Приложение. Областная государственная целевая Программа "Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Камчатской области на 2002-2005 годы"

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 19 июля 2001 г. N 208

Областная государственная целевая Программа
"Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Камчатской области на 2002-2005 годы"
(утв. Постановлением Губернатора Камчатской области от 19 июля 2001 г. N 208)

Паспорт программы

  Наименование программы       "Совершенствование кадрового обеспечения

                               агропромышленного комплекса Камчатской

                               области на 2002 -2005 годы"

  Основание для разработки     Распоряжение Губернатора Камчатской

  программы                    области от 3 мая 2001 N 363 - Р

  Заказчик Программы           администрация Камчатской области

  Разработчик программы        Комитет сельского хозяйства,

                               продовольствия и торговли администрации

                               Камчатской области

  Основные целевые показатели  Программа предусматривает

                               - Обеспечение высокого качества подготовки,

                                 переподготовки и повышения квалификации

                                 кадров агропромышленного комплекса

                                 Камчатской области;

                               - Рациональная расстановка и использование

                                 кадров в агропромышленном производстве на

                                 основе их оценки, аттестации, реализации

                                 системы мер по социальным гарантиям и

                                 льготам

  Исполнители основных         - Комитет сельского хозяйства, продовольствия

  мероприятий программы          и торговли администрации Камчатской области

                               - Государственное учреждение Камчатский

                                 научно-исследовательский институт сельского

                                 хозяйства

                               - Предприятия и учреждения сельского хозяйства

  Сроки реализации программы   2002 - 2005г.

  Объемы и источники           Общий объем средств (тыс. руб.)

  финансирования               для реализации программы

                               в 2002- 2005           9040,0

                               в т. ч.

                               - из федерального . бюджета

                               - из областного бюджета             3280,0

                               - собственные средства              5760,0

                                 сельскохозяйственных

                                 предприятий Камчатской области

1. Анализ исходного состояния проблемы

Решение проблемы обеспечения населения Камчатской области продуктами питания, повышения его благосостояния напрямую зависит от эффективности работы всех звеньев агропромышленного комплекса, которая в значительной степени определяется уровнем профессионализма кадров. В условиях сохраняющегося дефицита финансовых средств, выделяемых сельскому хозяйству, невозможности в короткие сроки восстановить материально - техническую базу именно человеческий ресурс является одним из основных и наиболее эффективных факторов стабилизации и развития агропромышленного производства. За прошедшие 10 лет в силу различных причин (это падение объема производства, ухудшение социально - экономических условий, низкая мотивация труда, социальная незащищенность тружеников села) произошло не только абсолютное сокращение числа работающих в сельскохозяйственном производстве в целом, уменьшение числа работающих здесь специалистов, но и, что особенно тревожит, ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень. Произошла недооценка роли кадрового потенциала, что в конечном итоге существенно повлияло на результаты производства и состояние экономики сельского хозяйства. По сравнению с 1995 годом численность занятых в агропромышленном комплексе Камчатской области сократилось на 3062 человека, в том числе в сельском хозяйстве на 1817 человек. Так в сельскохозяйственном предприятии совхоз "Начикинский" численность работающих уменьшилась на 118 человек, в сельскохозяйственном предприятии совхоз "Петропавловский" на 164 человека, в государственном предприятии совхоз "Авачинский" на 39 человек, в государственном предприятии племенной совхоз "Пограничный" на 260 человек, в открытом акционерном обществе "Ягодное" на 36 человек и т.д. Количество специалистов занятых в сельском хозяйстве уменьшилось на 132 человека. За этот период удельный вес руководителей сельхозпредприятий, имеющих высшее образование, снизился с 90% до 78%. Из главных специалистов хозяйств высшее образование имеют только 67%, что на 13% меньше, чем в 1995 году.

На начало текущего года в сельхозпредприятиях были вакантными 40 должностей руководителей и специалистов, а из 377 работающих руководителей и специалистов, каждый девятый является практиком.

За последние пять лет практически ни один специалист, руководитель сельского хозяйства, не прошли обучения в институтах повышения квалификации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В Камчатской области своего института нет, а на выезд в другие регионы страны у предприятий нет средств.

Во многих случаях главы крестьянских хозяйств также недостаточно профессионально подготовленых нередко и просто случайные люди.

Низкая степень подготовленности руководителей и специалистов, недостаточная восприимчивость к проводимым рыночным преобразованиям не позволили им своевременно адаптироваться к новым условиям хозяйствования, что привело к серьезным негативным последствиям.

Не создана в Камчатской области и информационно-консультативная служба, что влияет на оперативность освоения научно-технических разработок и передового опыта, сдерживает ускорение научно - технического прогресса в сельскохозяйственной отрасли. Услугами этой службы могли бы пользоваться и работники, занятые в фермерских и личных подсобных хозяйствах.

Закрепляемость молодых специалистов после окончания вузов, техникумов и училищ остается низкой. Причинами этого стали отмена государственного распределения, низкий престиж труда на селе, невысокая и нерегулярно выплачиваемая заработная плата, крайне неудовлетворительные жилищные условия, кризисное состояние сельской инфраструктуры.

Сохранение такого положения губительно не только для агропромышленного комплекса, но и в целом для развития сельских территорий. Поскольку не только село не получает специалистов, но и продолжается практика "вымывания" через учебные заведения сельской молодежи, причем лучшей и наиболее подготовленной ее части.

Несмотря на сложнейшую ситуацию в последние годы с финансированием учебных заведений, в Камчатской области сохранены два профессиональных училища, готовивших специалистов для сельского хозяйства, это профессиональное училище N 10 в поселке Сосновка Елизовского районного муниципального образования в Камчатской области и профессиональное училище N 12 в селе Мильково Мильковского районного муниципального образования в Камчатской области.

Именно этими обстоятельствами и в целях совершенствования кадровой политики как важнейшего фактора развития аграрной сферы, повышения эффективности агропромышленного комплекса и принято решение о разработке областной государственной целевой программы "Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Камчатской области на 2002 - 2005 годы".

2. Цели и задачи программы

2.1. Цель программы - формирование кадрового потенциала, способного обеспечить эффективность агропромышленного производства в Камчатской области;

2.2. Задачи программы:

- восстановление и улучшение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса в Камчатской области;

- формирование резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий на основе отбора специалистов с обязательной профессиональной подготовкой и стажировкой в Государственном учреждении Камчатском научно - исследовательском институте сельского хозяйства;

- закрепление кадров в сельском хозяйстве на базе введения дополнительных социальных гарантий и льгот для руководителей и специалистов с учетом местных условий и возможностей, а также социальных льгот для выпускников образовательных учреждений.

Для реализации перечисленных задач необходимо:

- создать при Государственном учреждении Камчатском научно -исследовательском институте сельского хозяйства центр по повышению квалификации кадров сельского хозяйства, основной функцией которого будет организация и проведение мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров сельского хозяйства;

- уделить особое внимание переподготовке руководителей и специалистов экономически слабых организаций, практической направленности их обучения с учетом опыта устойчиво работающих предприятий, таких как Унитарное муниципальное предприятие опытно - производственное хозяйство ордена Трудового Красного знамени "Заречное", Муниципальное предприятие птицефабрика "Пионерская", Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Овощевод" привлекая для проведения занятий специалистов этих хозяйств;

- открыть на базе Государственного учреждения Камчатского научно -исследовательского института сельского хозяйства филиал Приморской государственной сельскохозяйственной академии;

- принять меры по подготовке специалистов на контракто-целевой основе на условиях тройственного договора: студент - ВУЗ - работодатель, в том числе и нынешних студентов 4-х и 5-х курсов, что позволит уже в следующем году значительно повысить закрепляемость молодых специалистов на производстве;

- создать информационно - консультативную службу, являющуюся наиболее эффективным механизмом консультирования по технологическим, экономическим, правовым вопросам, бизнес планированию, маркетингу и бухгалтерскому учету;

- организовать работу по профориентации сельской молодежи путем обучения сельских школьников механизаторским, животноводческим и другим профессиям;

- усилить согласованность действий органов управления агропромышленного комплекса, образовательных учреждений всех уровней, работодателей по отбору сельской молодежи на учебу по подготовке и закреплению специалистов в агропромышленном комплексе;

- широко освещать в средствах массовой информации, происходящие на селе перемены, опыт эффективно работающих руководителей, специалистов и лучших тружеников сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств, а также практику решения кадровых проблем.

3. Мероприятия по выполнению программы

/-------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|    |                           |     |              |Источники финансирования (тыс.руб.)                    |

|    |                           |     |              |-------------------------------------------------------|

|    |                           |Срок | Исполнитель  |Областной бюджет          |Собственные средства сельс- |

|Nп/п|       Мероприятия         |испол|              |                          |кохозяйственных  предприятий|

|    |                           |нения|              |                          |Камчатской области          |

|    |                           |     |              |--------------------------+----------------------------|

|    |                           |     |              |2002   |2003 |2004 |2005  |2002 |2003  |2004   |2005   |

|----+---------------------------+-----+--------------+-------+-----+-----+------+-----+------+-------+-------|

|1   |2                          |3    |4             |5      |6    |7    |8     |9    |10    |11     |12     |

|----+---------------------------+-----+--------------+-------+-----+-----+------+-----+------+-------+-------|

|1.  |Разработать комплексные    |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |программы                  |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |кадрового обеспечения с    |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |учетом программ            |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |социально-экономического   |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |развития                   |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |хозяйств, программ         |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |создания рабочих мест,     |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |складывающейся демографи   |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |ческой ситуации на селе    |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|----+---------------------------+-----+--------------+-------+-----+-----+------+-----+------+-------+-------|

|2.  |Организовать обучение по   |     |Комитет       |80.0   |80.0 |80.0 |80.0  |     |      |       |       |

|    |повышению                  |     |сельского     |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |квалификации руководителей |     |хозяйства,    |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |и специалистов             |     |продо-        |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |листов сельскохозяйственных|     |вольствия и   |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |предприятии                |     |торговли      |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |на базе ГУ Камчатского     |     |администрации |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |НИИСХ.                     |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |По результатам учебы       |     |Камчатской    |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |заключить договора         |     |области*     |     |      |     |      |       |       |       |       |

|    |о взаимном                 |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |сотрудничестве между       |     |Государствен  |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |комитетом сельского        |     |ное учреждение|       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |хозяйства,                 |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |продовольствия и торговли  |     |Камчатский    |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |администрации              |     |научно-       |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |Камчатской области и       |     |исследователь-|       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |руководителем              |     |ский          |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |сельскохозяйственного      |     |институт      |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |предприятия.               |     |сельского     |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |                           |     |хозяйства**  |     |      |     |      |       |       |              |

|    |В этих целях разработать:  |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |-проект договора о взаимном|     |Комитет       |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |сотрудничестве             |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |между комитетом и          |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |руководителем              |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |сельскохозяйственного      |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |предприятия:               |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |-программу обучения по     |     |ГУ            |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |повышению                  |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |квалификации  руководителей|     |Камчатский НИ |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |и главных специалистов     |     |ИСХ           |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |сельскохозяйственных       |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

|    |предприятии.               |     |              |       |     |     |      |     |      |       |       |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
3.	Обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов агропромышленного комплекса в ведущих аграрнообразовательных учреждениях системы Министерства сельского хозяйства РФ.		Комитет, сельскохозяйс- твенные предприятия	100.0	100.0	100.0	100.0	300.0	300.0	300.0	300.0
4.	Подготовить проект Закона Камчатской области "О ежемесячной доплате к государственной пенсии руководителя сельскохозяйственного предприятия"		Комитет
5.	Создать базу данных специалистов сельского хозяйства в Камчатской области.		Комитет
6.	Создать информационно - консультационную службу для сельских товаро производителей, используя потенциал ГУ Камчатского НИИСХ.		Комитет, ГУ Камчатский НИИСХ	130,0	130,0	130.0	130.0	20,0	20,0	20,0	20,0
7.	Ежегодно проводить совещания с руководителями и специалистами сельхоз-предприятий по вопросам совершенствования кадровой работы агропромышленного комплекса.		Комитет
8.	Разработать рекомендации по оплате труда руководителей и главных специалистов сельскохозяйственных предприятий.		Комитет
9.	Открыть на базе Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства филиал Приморской государственной сельскохозяйственной академии.		ГУ Камчатский НИИСХ	480,0	480,0	480,0	480,0	1120, 0	1120,0	1120,0	1120,0
10.	Проводить профессиональную работу с учащимися сельских образовательных школ с целью привлечения их на учебу в аграрные образовательные учреждения на условиях тройственного контракта -- ВУЗ-студент - работодатель.		Сельскохозяйс- твенные предприятия
11.	Разработать проект Положения о предоставлении беспроцентной ссуды на строительство или приобретение жилья, домашнего скота, транспорта молодым специалистам закончившим высшие и средние специальные учебные заведения сельскохозяйственного профиля и изъявившим желание работать на предприятиях агропромышленного комплекса.		Комитет
12.	Подготовить проект Положения о губернаторских стипендиатах аграрных образовательных учреждений, предусмотрев в нем выплату стипендий, возмещения стоимости образовательных услуг для выпускников школ, родители которых трудятся в агропромышленном комплексе Камчатской области.		Комитет
13.	Организовать повышение квалификации главам крестьянских (фермерских) хозяйств.		Региональный фонд "Село", ГУ Камчатский НИИСХ	30,0	30,0	30,0	30,0
14.	Организовать внутрипроизводственное профессиональное обучение персонала путем организации занятий, семинаров непосредственно на предприятиях.		Сельскохозяйс- твенные предприятия
15.	Провести работу в сельских школах по организации групп подготовки школьников по специальностям - тракторист, водитель автомобиля, овощевод, оператор машинного доения и т.д.		Комитет, сельскохозяйс- твенные предприятия
	Итого:			820.0	820.0	820.0	820.0	1440. 0	1440.0	1440.0	1440.0

* - далее Комитет

** - далее ГУ Камчатский НИИСХ

4. Ресурсное обеспечение программы

Для совершенствования кадровой работы в агропромышленном комплексе Камчатской области требуется создание соответствующей материально - технической базы, обеспечивающей переподготовку, повышение квалификации кадров.

Финансирование программы осуществляется за счет собственных средств Государственного учреждения Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства, организаций и предприятий сельского хозяйства и областного бюджета

Годы	Сумма всего (тыс.руб.)	В том числе (тыс.руб.):
		Собственные средства сельскохозяйст- венных предприятий	Областной бюджет
2002	2260,0	1440,0	820,0
2003	2260,0	1440,0	820,0
2004	2260,0	1440,0	820,0
2005	2260,0	1440,0	820,0
Итого	9040,0	5760,0	3280,0

Ежегодный размер областных бюджетных средств будет определяться при подготовке бюджетной заявки и рассмотрении проектов Законов Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

5. Управление программой

Основной целью управления Программой является обеспечение выполнения программных мероприятий.

Система кадрового обеспечения агропромышленного комплекса включает в себя:

- совершенствование уровня профессиональной подготовки руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий;

- создание резерва руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий;

- введение дополнительных социальных гарантий и льгот, для руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, а также для выпускников образовательных учреждений после поступления их на работу в сельскохозяйственные организации.

Гарантию качества кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Камчатской области планируется решать через государственное учреждение Камчатский научно - исследовательский институт сельского хозяйства, и созданный при нем информационно - консультационный центр, аграрнообразовательные учреждения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Комитет сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области осуществляет контроль за ходом реализации программы, целевым использованием областных денежных средств.

6. Эффективность программы

Совершенствование кадрового потенциала агропромышленного комплекса Камчатской области позволит:

- повысить профессиональный уровень подготовки руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий в новых социально -экономических условиях;

- обеспечить сельскохозяйственные предприятия агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами;

- закрепить кадры в сельскохозяйственном производстве;

- улучшить показатели производственной деятельности организаций и предприятий агропромышленного комплекса.