Приложение N 13. Порядок предоставления и расчета финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатской области на 2005 год и субвенции муниципальным образованиям в Камчатской области на обеспечение образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования

Приложение N 13

к Закону Камчатской области

"Об областном бюджете на 2005 год"

от 15 декабря 2004 г. N 232

Порядок
предоставления и расчета финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатской области на 2005 год и субвенции муниципальным образованиям в Камчатской области на обеспечение образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития муниципальных образований в Камчатской области и предоставления и расчет субвенции муниципальным образованиям в Камчатской области на обеспечение образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования (далее - Порядок) определяет межбюджетные отношения в Камчатской области.

I. Объем и критерии предоставления и расчета средств финансовой помощи муниципальным образованиям в Камчатской области

1. Средства финансовой помощи муниципальным образованиям в Камчатской области (далее - СФПМО) на 2005 год формируются исходя из доходов областного бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, общеобластных расходов, расходов по целевым федеральным дотациям, субвенциям, субсидиям, взаимным расчетам, расходов областного бюджета.

СФПМО - создается и предоставляется с целью выравнивания доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированного бюджета Камчатской области.

Распределение средств СФПМО проводится по трем направлениям:

Первая часть СФПМО распределяется между муниципальными образованиями в Камчатской области (далее - муниципальные образования), для которых приведенные к сопоставимому виду среднедушевые валовые налоговые ресурсы (далее - ВНР) не превышают среднего по муниципальным образованиям показателя, пропорционально отклонению приведенных валовых налоговых ресурсов от среднего по муниципальным образованиям уровня.

Вторая часть СФПМО распределяется между муниципальными образованиями для покрытия расходов образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования.

Третья часть СФПМО распределяется между муниципальными образованиями на покрытие 10 % убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда, на предоставление субсидий населению, расчеты за тепло, электро и водоснабжение учреждений бюджетной сферы.

2. Для приведения валовых налоговых ресурсов к сопоставимому виду среднедушевые валовые налоговые ресурсы муниципальных образований делятся на величину районного индекса бюджетных расходов.

II. Оценка валовых налоговых ресурсов муниципальных образований

3. ВНР муниципальных образований -основанная на показателях экономической деятельности оценка потенциальных налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования.

Показатель валовых налоговых ресурсов используется только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с настоящим Порядком и не является прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

4. За ВНР на 2005 год принимаются налоговые и неналоговые доходы текущего года.

5. Исходные значения ВНР текущего года корректируются на изменения налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Камчатской области.

6. Полученные в результате корректировок базовые значения ВНР увеличиваются на средний коэффициент инфляции, на 2005 год по сравнению с текущим, кроме подоходного налога с физических лиц, корректировка по которому производится с учетом роста заработной платы работникам бюджетной сферы. Среднедушевые ВНР муниципальных образований, используемые при расчете финансовой помощи (дотаций), определяются по формуле:

ВНРмо душ.мо = ВНРмо/Nмо, (1)

ВНРмо - объем ВНР муниципальных образований (с учетом индекса инфляции);

Nмо - численность постоянного населения данного муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года.

III. Расчет индекса бюджетных расходов

7. Индекс бюджетных расходов (далее - ИБР) показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании, с учетом объективных региональных факторов и условий, по сравнению со средним по Камчатской области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

ИБР и определяемые при его расчете условно-нормативные расходы используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных образований в рамках настоящего Порядка и не являются прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценкой расходов (финансовых обязательств) местных бюджетов или абсолютным размером финансовых обязательств на 2005 год.

ИБР для конкретного муниципального образования рассчитывается по формуле:

ИБРмо = (Rмо/Nмо):(ро/Nо), (2), где

Rмо - суммарные бюджетные расходы муниципального образования на 2005 год по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей, кроме расходов на жилищно-коммунальное хозяйство);

Nмо - численность постоянного населения муниципального образования;

Р0 - суммарные бюджетные расходы муниципальных образований на 2005 год по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);

No - численность постоянного населения Камчатской области.

8. Суммарные бюджетные расходы муниципальных образований на 2005 год рассчитываются как сумма нормативных расходов по:

начальному и среднему образованию, дошкольному образованию, здравоохранению, физической культуре и спорту, культуре и искусству, социальному обеспечению и социальной защите населения, общественному транспорту, правоохранительной деятельности, государственному управлению, жилищно-коммунальному хозяйству.

При расчете нормативных расходов используется региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья по муниципальным образованиям.

Нормативные расходы в муниципальных образованиях на жилищно- коммунальное хозяйство на 2005 год рассчитываются по формуле:

RмоЖКХ = Вмо+Амо+КРмо, (3), где

Вмо - нормативные бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство без учета капитального ремонта;

КРмо- бюджетные расходы на капитальный ремонт жилого фонда;

Амо - бюджетные расходы на выплату адресных жилищных субсидий.

Нормативные бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство рассчитываются по формуле:

Вмо = 12*(1-f)*Сможку*Sмонорм(Sмофакт)*Nмо, (4), где

СМОЖКУ - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании (в расчете на месяц без учета капитального ремонта жилого фонда) в соответствии с формой 22-ЖКХ на 01.07.2004 года;

f - установленный на 2005 год норматив оплаты населением жилищно-коммунальных услуг;

Sмонорм - норматив обеспеченности жилой площадью на 1 чел. (18 кв.м) или Sмофакт - фактическая площадь жилья в данном муниципальном образовании без корректировки на ведомственный жилищный фонд (в формуле N 4 применяется наибольший показатель);

Nмо - численность населения муниципального образования.

Бюджетные расходы на капитальный ремонт муниципального жилого фонда, рассчитываются по формуле:

КРмо = 12*Смокр*Sмомун*Nмо, (4.1), где

Смокр - стоимость капитального ремонта на 1 кв.м муниципального жилого фонда исходя из данных Министерства финансов Российской Федерации на 2005 год - 5,5 рубля;

Sмомун - площадь муниципального жилого фонда по состоянию на 01.01.2004 года (статистический сборник N 298);

Nмо - численность населения муниципального образования.

Общие бюджетные расходы по выплате адресных жилищных субсидий рассчитываются по формуле:

Амо = (Амо 9 месяцев 2004 г. - Амо 1 полугодие 2004 г.)*4*Сможку*0,9/Тнмо, (5), где

Амо - адресные жилищные субсидии населению начисленные на отчетную дату (форма 22-ЖКХсубсидии по состоянию на 01.07.2004 года и 01.10.2004 года) за исключением сумм субсидий начисленных по решению органов местного самоуправления;#

Сможку - региональный стандарт предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании (в расчете на месяц);

Тнмо - тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на 1м2 по форме 22-ЖКХ (сводная) установленные органами местного самоуправления в данном муниципальном образовании.#

Коэффициент 4 - приводит показатель Амо в годовой; 0,9 - к нормативным платежам населения на 2005 год.

Исходной базой для распределения средств финансовой помощи местным бюджетам на поддержку предприятий жилищно-коммунального хозяйства служат расчетные величины потребности средств на возмещение убытков по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и жилищных субсидий населению, доведение бюджетной обеспеченности адресными жилищными субсидиями до максимальных при принятии органами местного самоуправления нормативных документов доведения регионального стандарта оказания жилищно-коммунальных услуг до 90 % от федерального.

9. Расчет нормативных расходов бюджетов муниципальных образований по другим отраслям (направлениям) проводится по единой методологии, кроме условно нормативных расходов на культуру и здравоохранение.

Базовая формула расчетов нормативных расходов для отдельного

муниципального образования имеет следующий вид:

Rмонорм = Кмоуд*Чмо*qмо*Рмо, (9), где

Кмоуд - коэффициент удорожания стоимости условной единицы бюджетных услуг;

Чмо - норматив финансирования данного вида услуг на 2005 год в расчете на одного потребителя в среднем по муниципальным образованиям;

qмо - поправочный коэффициент;

Рмо - число потребителей данного вида бюджетных услуг в муниципальном образовании.

10. Коэффициент удорожания предоставления условной единицы бюджетных услуг (Кмоуд) рассчитывается для каждого муниципального образования по формуле:

Кмоуд = 0,5*Kмозп+(0,5*Kмо ц+0,2*Kмотэк)*(1+Kмотд), (10), где

KмоЗП- коэффициент заработной платы;

Kмо ц - коэффициент уровня потребительских цен;

Kмотэк - коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов;

Kмотд - коэффициент транспортной доступности.

Kоэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

Kмозп = Kморай+Kмотерр+d, (11), где

Kморай - установленный федеральными нормативно-правовыми актами районный коэффициент к заработной плате работников;

Kмотерр - надбавка к заработной плате по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям;

d - условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферы.

Условная надбавка по компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска рассчитывается по формуле:

d = е(Uэр мо*kмоот)*nмоот, (12), где

Uэрмо - коэффициент отдаленности для соответствующего муниципального образования;

Kмоот - территориальные надбавки к заработной плате, установленные федеральными нормативно-правовыми актами Российской Федерации в соответствующих муниципальных образованиях, работники бюджетной сферы которых имеют право на компенсацию проезда к месту использования отпуска;

Nмоот - удельный вес населения данных муниципальных образований в общей численности населения Камчатской области.

Коэффициент отдаленности рассчитывается по формуле:

Uэрмо = Uэр*Kнпмо, где

Uэр - коэффициент отдаленности территории для Дальневосточного экономического района;

Kнпмо - поправочный коэффициент, учитывающий отдаленность населенных пунктов соответствующих муниципальных образований от областного центра.

Поправочный коэффициент Kнпмо определяется в соответствии, со стоимостью проезда от населенных пунктов (в среднем по муниципальному образованию с учетом стоимости проезда от отдельных населенных пунктов и удельной численности их населения в общей численности населения муниципального образования) до г. Петропавловска-Камчатского, усредненной величины стоимости дальнейшего проезда до места проведения отпуска и обратно, удельного веса постоянного населения муниципального образования в общей численности населения.

Kнпмо = Стмо с р/Сткос р, где

Стмо с р - средняя стоимость проезда до места проведения отпуска и обратно с учетом проезда до областного центра по соответствующему муниципальному образованию;

Сткос р - средняя стоимость проезда по всем муниципальным образованиям.

Средняя стоимость проезда до места проведения отпуска и обратно с учетом проезда до областного центра по соответствующему муниципальному образованию рассчитывается по следующей формуле:

Стмоср = (Стнп*Nнп)/Nнпмо, где

Стнп - стоимость проезда от соответствующих населенных пунктов;

Nнп - численность населения в населенном пункте;

Мнпмо - численность населения муниципального образования.

11. В качестве коэффициента уровня цен принимается отношение стоимости 25 основных продуктов питания в данном муниципальном образовании к среднему по Камчатской области уровню (в среднем по октябрю предыдущего года, январю, апрелю текущего года).

12. Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

Kмо тд = (kмос-1)*nмоотд, (13)

k мос - коэффициент сезонности завоза товаров;

nмоотд - удельный вес населения муниципального образования, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров (навигации).

Коэффициент сезонности рассчитывается по формуле:

Кмос = 180/90*(1 + ТRмо), (14), где

180 - средний норматив сезонных запасов товаров для труднодоступных районов (дней);

90 - минимальный норматив сезонных запасов товаров для труднодоступных районов (дней);

ТRмо - коэффициент транспортной освоенности территории.

Коэффициент транспортной освоенности территории рассчитывается по формуле:

ТКмо = 1 - рмо/рср, (15), где

Рмо - плотность транспортных путей постоянного действия (автодорог с твердым покрытием) в данном муниципальном образовании;

Pср - плотность транспортных путей постоянного действия в среднем по Камчатской области.

Отрицательные значения коэффициента транспортной освоенности территории принимаются равными 0.

13. Коэффициент стоимости топливно-энергетических ресурсов для данного муниципального образования рассчитывается по формуле:

при kмоЭн = 1: KмоТЭК = kмоОС*kмоЖКУ, (16), где

kмоОС- отношение продолжительности отопительного сезона в данном муниципальном образовании к среднему по Камчатской области;

kмоЖКУ - отношение муниципального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 2005 год по данному муниципальному образованию к среднему по Камчатской области уровню;

kмоЭн- отношение минимального уровня тарифа на электроэнергию для населения данного муниципального образования к среднему по Камчатской области уровню.

14. Средние по муниципальным образованиям нормативы финансирования социально значимых услуг применены в соответствии с Методикой Министерства финансов Российской Федерации (используются только в рамках настоящего Порядка и не являются основанием для определения (планирования) бюджетных расходов или возникновения финансовых обязательств).

Вид бюджетных расходов	Категория потребителей	Средний норматив бюджетных расходов, руб. на 1 потребителя в
1	2	3
Начальное и среднее общее образование	Учащиеся общеобразовательных	7 217,6
Школы-интернаты	Учащиеся школ интернатов	43 305,6
Детские дома	Воспитанники детских домов	82 200,5
Начальное и среднее профессиональное образование	Учащиеся начального и среднего	13 269,2
Дошкольное образование	Дети дошкольного возраста (от 1 до 6 лет)	12 059,6
Физкультура и спорт	Население	50
Стационарное и нестационарное социальное обслуживание	Население ( с корректировкой на возрастную структуру)	135
Транспорт	Население	306
Правоохранительная деятельность	Население	325
Управление	Население городское	349,9
	Население сельское	649,1

Для отраслей здравоохранения и культуры применяется показатель условного регионального норматива расходов на 1 жителя в соответствии с кассовыми расходами по данной отрасли за 2003 год по каждому муниципальному образованию.

15. В качестве поправочных коэффициентов используются:

- для начального и общего среднего (школьного) образования, здравоохранения, культуры и искусства - поправочный коэффициент на дисперсность расселения:

qs = 1+SМО, где

Sмо - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 700 чел., по данному муниципальному образованию (по данным Комитета государственной статистики по Камчатской области на первое число текущего года).

- для правоохранительной деятельности - поправочный коэффициент штатной численности милиции общественной безопасности в расчете на 1000 чел:

qx = Хмо/Хко, где

Хмо - нормативная численность милиции общественной безопасности в расчете на 1000 чел. в данном муниципальном образовании;

Хко - нормативная численность милиции общественной безопасности в расчете на 1000 чел. в среднем по Камчатской области.

Расчет нормативных расходов на государственное и муниципальное управление проводится путем суммирования соответствующих расходов исходя из норматива на одного жителя городской и сельской местности.

IV. Расчет второй части финансовой помощи муниципальным образованиям из СФПМО (субвенции муниципальным образованиям в Камчатской области на обеспечение образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования)

16. Размер субвенции каждому муниципальному образованию на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается по следующей формуле:

Sмо = R(1 уч.)мо*Nмо, где

Sмо - объем субвенции для муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

Rмо - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося муниципальных общеобразовательных учреждений для муниципального образования;

Nмо - прогнозируемая на 2005 год среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений.

Значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося определяются на основе расчета фонда оплаты труда педагогических работников, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию и учебные расходы по следующей формуле:

R(1 уч.)мо = ФОТобраз(1 уч.)мо + К(1 уч.)мо + Уч(1 уч.)мо, где

ФОТобраз(1 уч.)мо - фонд оплаты труда в расчете на одного учащегося (по формуле);

К(1 уч.)мо - компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений;

Уч(1 уч.)мо - обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом в расчете на одного учащегося.

Расчет фонда оплаты труда на одного учащегося:

ФОТобраз(1 уч.)мо= (ФОТ 1мес.мо * Nфакт мо * 12 мес. * 1,26*1,2) / Nсредегод.(1 уч.)мо, где

ФОТ1 мес.мо - среднемесячный фонд оплаты труда одного работника в данном муниципальном образовании (отчет по труду за сентябрь 2004 года, форма П-4);

Nфакт мо - фактическая численность работников общеобразовательных учреждений в данном муниципальном образовании (отчет по труду за сентябрь 2004 года, форма П-4);

Nсредегод.(1 уч.)мо - среднегодовая численность учащихся общеобразовательных учреждений в данном муниципальном образовании;

Коэффициент - 1,26 - определяет начисления на фонд оплаты труда на 2005 год;

коэффициент - 1,2 приводит фонд оплаты труда в условия 2005 года;

К(1 уч.)мо= (100 рублей * Nфакт пед раб мо * 12 мес.) / Nсредегод.(1 уч.)мо, где

100 рублей- базовая сумма обязательных социальных выплат;

Nфакт пед раб мо - численность педагогических и руководящих работников, получающих денежную компенсацию на книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим работникам образовательных учреждений;

Уч(1 уч.)мо= (ФОТобраз(1 уч.)мо + К(1 уч.)мо ) * 0,04, где

0,04 - норматив отчислений на учебные расходы.

V. Расчет первой и третьей частей финансовой помощи муниципальным образованиям из СФПМО

17. Для приведения к сопоставимым условиям ВНР муниципальных образований рассчитываются среднедушевые валовые налоговые ресурсы муниципальных образований, и определяется показатель приведенных ВНР каждого муниципального образования к среднему показателю по Камчатской области.

ВНРмодушпр= ВНРмо душ.мо /ВНРкоДуш, (17), где

ВНРмо душ.мо - среднедушевые ВНР муниципального образования, рассчитанные по формуле (1);

ВНРкоДуш - показатель ВНР на 1 человека по области;

Приведенные ВНР по каждому муниципальному образованию рассчитываются, как отношение показателя ВНРмодушпр данного муниципального образования к общему значению ВНРко душпр по Камчатской области.

Объем средств, необходимый для доведения приведенных удельных ВНР данного муниципального образования до среднего по Камчатской области уровня, рассчитывается по формуле:

Д(1.1) Если ИБРмо < ВНРмоприв, то ВНРко душпр * (1 - ВНРмо/ИБРмо)*ИБРмо*Nмо, (18), где

ВНРмо - среднедушевые ВНР муниципальных образований;

ИБРмо - индекс бюджетных расходов для муниципальных образований рассчитанный в соответствии с разделом 3 настоящего Закона.#

Корректировка объема финансовой помощи каждого муниципального образования, рассчитанная по формуле (18), осуществляется на показатель доли заработной платы в общей сумме ВНР с учетом Д(1.1) для каждого муниципального образования.

Д(1.2) = Если((ФОТмо-ФОТобразмо)/(ВНРмо+Д(1.1)мо) > 0,55,то ФОТмо-(Д(1.1)+0,4ВНРмо), (19), где

ФОТмо - фонд оплаты труда бюджета муниципального образования по годовому отчету за 2003 год, приведенный в условия 2005 года (с учетом повышения заработной платы и снижения норматива отчислений на фонд оплаты труда);

ФОТобразмо - фонд оплаты труда образовательных учреждений (школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние; вечерние и заочные средние образовательные; школы-интернаты) по годовому отчету за 2003 год, приведенный в условия 2005 года (с учетом повышения заработной платы и снижения норматива отчислений на фонд оплаты труда);

Д (1.3) - дополнительный объем финансовой помощи, рассчитывается по формуле (18).

Общий объем первой части финансовой помощи равен:

Д = Д(1.1)+Д(1.2)+Д(1.3), (20)

18. Третья часть финансовой помощи (субсидии) рассчитывается исходя из:

Vможкх- 10 % убытков ЖКХ на 2005 год рассчитанных в разделе III настоящего Порядка, и распределяются местным бюджетам по следующей формуле:

Д(2.) = Vможкх * Вможкх/Вкожкх, (21), где

Вможкх - суммарный расчетный показатель: 10 % убытков предприятий ЖКХ, расходов на тепло-электроэнергию и водоснабжение учреждений бюджетной сферы, расходов на приобретение топлива для производства тепловой энергии коммунальными котельными данного муниципального образования;

Вкожкх - сумма показателей Вможкх по муниципальным образованиям.