Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Поддержка развития и кадрового обеспечения отраслей сельскохозяйственного производства в Камчатской области на 2005-2007 годы"

Приложение

к постановлению Губернатора

Камчатской области

от 17 сентября 2004 года N 364

Долгосрочная областная целевая программа
"Поддержка развития и кадрового обеспечения отраслей сельскохозяйственного производства в Камчатской области на 2005-2007 годы"

 Принятые сокращения:

УМП ОПХ   - унитарное муниципальное предприятие опытно-

            показательное  хозяйство

ООО       - общество с ограниченной ответственностью

ОАО       - открытое акционерное общество

ЗАО       - закрытое акционерное общество

СХП       - сельскохозяйственное предприятие

НИИСХ     - научно-исследовательский институт сельского хозяйства

гоно опх  - государственная организация научного обслуживания

            опытно-производственное хозяйство

МУСХП     - муниципальное унитарное сельскохозяйственное

            предприятие

ООО СХП   - общество с ограниченной ответственностью

            сельскохозяйственное предприятие

КРС       - крупный рогатый скот

АПК       - агропромышленный комплекс

ВУЗ       - высшее учебное заведение

ПУ        - профессиональное училище

Паспорт
долгосрочной областной целевой программы "Поддержка развития и кадрового обеспечения отраслей сельскохозяйственного производства в Камчатской области на 2005-2007 годы"

Наименование Программы    Долгосрочная областная целевая программа

                          "Поддержка развития и кадрового обеспечения

                          отраслей сельскохозяйственного производства

                          в Камчатской области на 2005-2007 годы"

                          (далее -Программа)

Основание для разработки  Распоряжение Губернатора Камчатской области от

Программы                 17.05.2004 N 504-Р

Государственный           Комитет сельского хозяйства, продовольствия  и

заказчик-координатор      торговли администрации Камчатской области

Программы

Основной разработчик      Комитет сельского хозяйства, продовольствия  и

Программы                 торговли администрации Камчатской области

Исполнители Программы     Комитет сельского хозяйства, продовольствия  и

                          торговли администрации Камчатской области,

                          сельхозтоваропроизводители в Камчатской области (по

                          согласованию); НИИСХ "Камчатский" (по согласованию),

                          ОАО "Камчатагроплемсервис" (по согласованию),

                          МУСХП "Пионерское" (по согласованию), УМП "Визир"

                          (по согласованию), УМП ОПХ "Заречное" (по согласованию),

                          ЗАО "Быстринское" (по согласованию), сельскохозяйственные

                          предприятия (по согласованию).

Перечень подпрограмм    - "Развитие семеноводства картофеля в Камчатской

                          области";

                        - "Развитие   производства   зерна в

                          Камчатской области";

                          "Совершенствование племенной работы в

                           животноводстве Камчатской области";

                        - "Поддержка сохранения и развития  отрасли

                           оленеводства в Быстринском районном

                           муниципальном образовании Камчатской

                           области";

                        - "Совершенствование кадрового обеспечения

                           агропромышленногокомплекса Камчатской области".

Цель Программы          Создание условий для закрепления наметившихся

                        тенденций роста сельскохозяйственных показателей,

                        эффективного и конкурентоспособного функционирования

                        сельскохозяйственного производства, способного

                        обеспечить продовольственную безопасность области.

                        Повышение уровня жизни сельского населения за счет

                        сохранения поселкообразующих производств, обеспечения

                        занятости; снабжение населения Камчатской области

                        экологически чистыми продуктами питания.

Задачи Программы        Усиление роли сельскохозяйственной науки, внедрение

                        достижений научно-технического прогресса в производство.

                        Обеспечение сельхозтоваропроизводителей и населения

                        качественным высокоурожайным, районированным в Камчатской

                        области семенным материалом;

                        Развитие кормовой базы для производства животноводческой

                        продукции, снижение зависимости животноводства от завоза

                        фуражного зерна и концентрированных кормов;

                        Создание условий для развития традиционных промыслов

                        коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области;

Сроки реализации        2005 - 2007 годы

Программы

Перечень основных       Мероприятия сгруппированы по следующим

мероприятий Программы   подпрограммам: "Развитие семеноводства картофеля в

                        Камчатской области", "Развитие производства зерна в

                        Камчатской области", "Совершенствование племенной

                        работы в животноводстве Камчатской области",

                       "Поддержка сохранения и развития отрасли оленеводства

                        в Быстринском районном муниципальном образовании

                        Камчатской области", "Совершенствование кадрового

                        обеспечения агропромышленного комплекса

                        Камчатской области". Система программных

                        мероприятий обеспечивает:

                      - повышение уровня семеноводства картофеля за  счет

                        внедрения научно-обоснованной системы семеноводства;

                      - дальнейшее развитие зерноводства и создание кормовой

                        базы, обеспечивающие рост производства продукции

                        животноводства и занятость сельского населения

                        Мильковского районного муниципального образования в

                        Камчатской области;

                      - сохранение и повышение генетического потенциала и развитие

                        племенной работы;

                      - создание условий для оздоровления экономики

                        оленеводческого производства и сохранения его в

                        Быстринском районном муниципальном образовании в

                        Камчатской области;

                      - закрепление кадров в сельском хозяйстве на базе

                        введения дополнительных социальных гарантий и

                        льгот для руководителей и специалистов, а также

                        социальных льгот для выпускников образовательных

                        учреждений.

Объемы и источники      Общая стоимость Программы - 105825 тыс. руб.,

финансирования          в том числе:

Программы (в ценах      федеральный бюджет - 9470 тыс. руб.,

2004 года)              областной бюджет - 1 8696 тыс. руб.,

                        внебюджетные источники - 77659 тыс. руб.

Прогноз ожидаемых       Реализация Программы к 2007 году позволит:

социально-экономич.   - за короткий срок получить большое количество

результатов реализации  оздоровленного посадочного материала для дальнейшего

Программы               размножения и тиражирования по сельскохозяйственным

                        предприятиям и организациям Камчатской области и

                        снять проблему обеспечения хозяйств и населения

                        высококачественными семенами картофеля и отказаться

                        от завоза семян картофеля из других регионов и из

                        Голландии;

                      - увеличить до 1300 га посевы зерновых и объем

                        производства зерна до 2000 тонн в Мильковском

                        районном муниципальном образовании в Камчатской

                        области;

                      - увеличить долю высококлассного скота в племенном

                        репродукторе УМП ОПХ "Заречное" и обеспечить

                        племенными животными, способными повысить уровень

                        молочной продуктивности товарных,  крестьянских

                        (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

                       - увеличить поголовье оленей в Быстринском районном

                         муниципальном образовании до 10,0 тыс. голов, тем

                         самым обеспечить занятость коренных малочисленных

                         народов Севера в Камчатской области;

                       - улучшить демографическую ситуацию на селе и

                         обеспеченность АПК квалифицированными кадрами,

                         на 6% повысить производительность труда.

Система организации      Текущее управление Программой и контроль за ходом

контроля за исполнением  ее реализации осуществляет комитет сельского

Программы                хозяйства, продовольствия и торговли администрации

                         Камчатской области.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Сельскохозяйственное производство Камчатской области функционирует в сложных природных и экономических условиях, обусловленных географическим положением региона.

В условиях плановой экономики агропромышленному комплексу Камчатской области ежегодно увеличивался объем выделяемых средств на строительство объектов производственного назначения - животноводческих комплексов, пунктов по переработке молока, овощехранилищ и картофелехранилищ и мелиорацию сельскохозяйственных угодий. Строилось жилье для тружеников села.

С организацией новых хозяйств, увеличением объема производства сельскохозяйственной продукции в действующих хозяйствах, количество производимой продукции в Камчатской области из года в год увеличивалось. За период 1980-1990 годов производство сельскохозяйственной продукции увеличилось:

молока и молокопродуктов - на 135 %;

мяса и мясопродуктов - на 210 %;

яйца - на 140%;

картофеля - на 130 %;

овощей - на 122 %.

Потребление большинства продуктов питания, производимых в Камчатской области, приближалось к научно-обоснованным нормам. Предприятия сельского хозяйства с успехом выполняли главную задачу - обеспечение населения продуктами питания.

Проведение с 1990 года экономической и аграрной реформы, прежде всего, привели к изменению системы экономических отношений, преобразованию форм хозяйствования. В агропромышленном комплексе сформировалась многоукладная экономика. В результате преобразования предприятий появились акционерные общества, товарищества, производственные кооперативы, индивидуальные предприниматели, в сельском хозяйстве выросло значение хозяйств населения, появились крестьянские (фермерские) хозяйства.

Либерализация цен стала первым мероприятием экономической реформы. С января 1992 года цены на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленности были полностью отпущены. Наиболее высокими темпами росли цены в топливо-энергетическом комплексе, что стимулировало повышение цен в других отраслях. Уровень жизни в Камчатской области снижался высокими темпами, что сдерживало рост цен на продукты питания, в том числе производимые сельским хозяйством Камчатской области.

В результате возник диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Затраты на производство сельскохозяйственной продукции росли более высокими темпами, чем цены на ее реализацию. Кроме этого, была разрушена система кредитования сезонного недостатка средств, прекратилось долгосрочное кредитование и инвестирование, сократился объем государственной поддержки сельского хозяйства.

В итоге - сельскохозяйственные предприятия стали убыточными, сократилось производство, ухудшилось состояние племенной работы в животноводстве, семеноводства картофеля, деградировала и разрушилась материально-техническая база, снизилось плодородие сельскохозяйственных угодий.

В результате хронической убыточности сельскохозяйственные предприятия теряли оборотные средства, накапливали долги, не могли оплачивать труд работников.

Произошло не только абсолютное сокращение числа работающих в сельском хозяйстве в целом, уменьшение числа работающих специалистов, но и ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень.

По состоянию на 1 января 2004 года в Камчатской области функционирует 17 сельскохозяйственных предприятий различных форм хозяйствования и более 60 тысяч крестьянских и личных подсобных хозяйств населения.

Животноводство является традиционным видом деятельности сельского населения. Ежегодно на его долю приходится 26,3 % производимой валовой сельскохозяйственной продукции. Организационно-структурные изменения способствовали сокращению поголовья скота и птицы. Усугубляющими факторами послужили:

- отсутствие средств на укрепление кормовой и материально-технической базы;

- ослабление селекционно-племенной работы;

- удорожание стоимости и ограниченный перечень ветеринарно-зоотехнических услуг;

- нарушение ценового паритета - соотношение цен на промышленную продукцию и услуг для села с ценами на продукцию сельского хозяйства.

По состоянию на 1 января 2004 года во всех категориях хозяйств (относительно 1990 года) поголовье крупного рогатого скота сокращено на 49 тыс. голов или на 82,6 %, коров - на 14 тыс. голов или на 76,3 % свиней - на 59,7 тыс. голов или на 87,9 %, птицы - на 1175 тыс. голов или на 77 %, оленей - на 11,1 тыс. голов или на 67 % . В Камчатской области ликвидирована отрасль мясного птицеводства на промышленной основе.

На 1 января 2004 года в хозяйствах всех категорий имелось 10,3 тыс. голов крупного рогатого скота, из них коров - 4,3 тыс.голов.

Недостаточность обеспечения животноводства концентрированными кормами и кормами собственного производства на протяжении последних лет привела к существенному недокорму животных, снижению их продуктивности и воспроизводства. Надой на фуражную корову в 2003 году составил 2336 кг, что ниже уровня 1990 года на 1099 кг.

В Камчатской области нет племенного хозяйства, способного выращивать и обеспечивать сельскохозяйственные предприятия и фермерские хозяйства племенным скотом, способного в местных условиях давать высокую продуктивность и передавать эти качества по наследству.

Свиноводство является скороспелой отраслью сельского хозяйства. К концу 1999 года в хозяйствах всех категорий осталось всего 7,2 тыс. голов свиней (против 68 тыс. голов в 1990 году). В результате мероприятий по финансовой поддержке производства и реализации молодняка свиней населению в 2000-2003 годах, поголовье свиней на начало 2004 года увеличено до 8,2 тыс. голов.

Птицеводство - также скороспелая отрасль. За счет мероприятий по поддержке птицеводства, в Камчатской области наблюдается стабилизация поголовья птицы, которое на 1 января 2004 года составило 349 тыс. голов.

Оленеводство - основной, традиционный вид хозяйствования жителей Быстринского района. На начало 2000 года численность оленей составила 4,5 тыс. голов, благодаря государственной поддержке оленеводства, за четыре года поголовье увеличилось и на 1 января 2004 года насчитывалось 5,5 тыс. голов. Улучшаются и качественные показатели оленеводства.

Получают развитие коневодство, козоводство и овцеводство. В 1999-2003 годах наблюдается относительная стабилизация объемов производства животноводческой продукции. Этому способствовал ввод в эксплуатацию Камчатского комбикормового завода и обеспечение скота и птицы концентрированными кормами за счет средств областного бюджета, выделяемых на субсидирование животноводческой продукции, увеличение объемов государственной поддержки отрасли животноводства, а также увеличение цены реализации сельскохозяйственной продукции.

Анализ и оценка происходящих процессов в сельскохозяйственном производстве показывают, что не следует ожидать в ближайшие 3-4 года большого роста производства мясо-молочной продукции. В связи с особенностями воспроизводства в скотоводстве потребуется длительное время для восстановления поголовья крупного рогатого скота. Поэтому в его развитии основные усилия необходимо направить на повышение продуктивности животных на базе полного использования генетического потенциала и улучшения кормления. Для чего необходимо продолжить работу по совершенствованию племенных и продуктивных качеств скота, особенно повышение белковости и жирности молока путем использования племенных ресурсов холмогорской породы. Этому в большей степени будет способствовать направленное выращивание чистопородных телок на базе племенного репродуктора УМП ОПХ "Заречное" с последующей их передачей на товарные фермы Камчатской области, крестьянским и личным хозяйствам населения. Повышение делового выхода телят от коров путем сокращения их яловости в результате внедрения современных технологий искусственного осеменения животных в Соболевском, Усть-Камчатском и Мильковском районных муниципальных образованиях, проведения лечебно-профилактических мероприятий позволит увеличить производство мяса говядины в Камчатской области.

Производство яиц, мяса свиней и птицы получат развитие как на промышленной основе, так и в личных подсобных хозяйствах путем обеспечения молодняком. Увеличению производственных показателей в птицеводстве будет способствовать использование потенциала завозимых в Камчатскую область кроссов птицы, в свиноводстве - совершенствование породных качеств адаптированной к условиям области крупной белой породы свиней, обладающей многоплодностью и скороспелостью, улучшение структуры и качества кормов в рационах свиней и птицы.

В целях обеспечения занятости коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области необходимо увеличение поголовья оленей в Быстринском районе до 8,0 тыс. голов путем завоза племенного оленепоголовья.

Растениеводство представляет собой основной блок сельскохозяйственного производства, так как продукция его составляет основу сельскохозяйственного сырья для пищевых и кормовых продуктов. Объем продукции растениеводства в структуре валового производства занимает 73,7 %. В 2003 году в обороте находилось всего 27547 га земель сельскохозяйственного назначения или 34 % от наличия их в Камчатской области. 18836 га было занято кормовыми культурами, 5408 га - посевами картофеля и 2361 га - овощами.

В динамике наблюдается снижение урожайности кормовых культур, картофеля и овощей, что обусловлено значительной степенью ухудшения плодородия почв, отсутствием работы по семеноводству картофеля.

Одним из основных продуктом питания населения является картофель. В условиях Камчатки немаловажное значение для успешного его возделывания имеет применение в производстве сортов местной селекции, обладающих более высокой адаптивностью и устойчивой урожайностью. Для чего необходимо создать в Камчатской области систему семеноводства картофеля.

Первым этапом в семеноводстве картофеля должно стать создание на базе Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства лаборатории по круглогодичному выращиванию оздоровленного исходного материала для элитного семеноводства картофеля (безвирусные мини-клубни) с последующей его передачей в семеноводческие хозяйства для размножения и реализации сельхозтоваропроизводителям. Это позволит снизить затраты на производство картофеля, обеспечить сельхозпредприятия, крестьянские хозяйства и население качественным посадочным материалом, устойчивым к болезням, и в значительной мере в сочетании с внесением полных доз удобрения увеличить урожайность картофеля.

Основным фактором повышения урожайности овощных культур является использование в производстве новых сортов, обладающих более высокой потенциальной продуктивностью растений, что позволяет выращивать их при меньших нормах высева семян, используя ресурсосберегающие технологии.

Дальнейшее развитие должно получить зерноводство в центральной части полуострова. Для чего необходимо содействие в дальнейшем укреплении материально-технической базы, развитии семеноводства зерновых культур. Расширение посевов зерновых культур в Мильковском районе позволит получать до 2000 тонн фуражного зерна, что обеспечит животноводство района концентрированными кормами.

Экономическое состояние требует принятия системы мер по снижению затрат на производство, преодолению убыточности, созданию условий для роста производства продукции. Меры должны приниматься на федеральном, областном и внутрипроизводственном уровне.

Данная Программа разработана на основе анализа современного состояния сельскохозяйственного производства. Программные мероприятия разработаны с учетом экономических возможностей Камчатской области и направлены на комплексное решение проблем сельскохозяйственного производства.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Основными целями Программы являются:

создание условий для закрепления наметившихся тенденций роста сельскохозяйственных показателей, эффективного и конкурентоспособного функционирования сельскохозяйственного производства, способного обеспечить продовольственную безопасность Камчатской области;

повышение уровня жизни сельского населения за счет сохранения поселкообразующих производств, обеспечения занятости;

снабжение населения Камчатской области экологически чистыми продуктами питания.

Сельскохозяйственное производство представляет сложную систему, имеет тесные связи с природными, экономическими и социальными факторами, поэтому при разработке Программы на предстоящий период определены следующие задачи:

усиление роли сельскохозяйственной науки, внедрение достижений научно-технического прогресса в производство;

техническое перевооружение, оснащение сельского хозяйства Камчатской области техникой и оборудованием нового поколения;

обеспечение сельхозтоваропроизводителей и населения качественным высокоурожайным, районированным в Камчатской области семенным материалом;

развитие кормовой базы для производства животноводческой продукции, снижение зависимости животноводства от завоза фуражного зерна и концентрированных кормов;

создание условий для развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области;

осуществление мер государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства;

обеспечение подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров.

Сроки реализации Программы 2005-2007 годы.

3. Мероприятия по реализации Программы

Мероприятия, обеспечивающие достижение программных целей и концентрацию имеющихся ресурсов на решение приоритетных задач сельскохозяйственного производства, изложены в соответствующих подпрограммах:

- "Развитие семеноводства картофеля в Камчатской области";

- "Развитие производства зерна в Камчатской области";

- "Совершенствование племенной работы в животноводстве Камчатской области";

- "Поддержка сохранения и развития отрасли оленеводства в Быстринском районном муниципальном образовании Камчатской области";

"Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Камчатской области".

4. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия реализуются за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования Программы за счет всех источников на 2005-2007 годы составляет 105825тыс. руб., в том числе за счет средств:

федеральный бюджет - 9470 тыс. руб.,

областной бюджет - 18696 тыс. руб.,

внебюджетные источники - 77659 тыс. руб.

Годы	Предельные объемы финансирования (тыс. руб.)	в том числе:
		Федеральный бюджет	Областной бюджет	Внебюджетные источники
2005	29602	3320	2500	23782
2006	35166	2790	7543	24833
2007	41057	3360	8653	29044
Всего	105825	9470	18696	77659

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета согласовываются государственным заказчиком - комитетом сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и подлежат ежегодному уточнению.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению в порядке, установленном законом Камчатской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Для реализации программных мероприятий могут привлекаться внебюджетные источники (собственные средства предприятий), которые подлежат ежегодному уточнению.

5. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит:

- создать условия для роста производства продукции на 8-10 %, преодоления убыточности и оздоровления экономики сельскохозяйственного производства;

- ликвидировать критический уровень износа сельскохозяйственной техники и оборудования;

- увеличить до 1300 га посевы зерновых и объем производства зерна до 2000 тонн в Мильковском районном муниципальном образовании в Камчатской области;

- увеличить долю высококлассного скота в племенном репродукторе УМП ОПХ "Заречное" и обеспечить племенными животными, способными повысить уровень молочной продуктивности товарных, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

- за короткий срок получить большое количество оздоровленного посадочного материала для дальнейшего размножения и тиражирования по сельскохозяйственным предприятиям и организациям Камчатской области, обеспечить сельхозтоваропроизводителей и хозяйства населения качественным семенным материалом картофеля, улучшить фитосанитарное состояние посевов;

- повысить роль сельскохозяйственной науки;

- сохранить на территории Быстринского районного муниципального образования в Камчатской области оленеводство не только, как отрасль сельскохозяйственного производства, а прежде всего, как традиционный вид деятельности коренных малочисленных народов, проживающих в Быстринском районном муниципальном образовании;

- увеличить поголовье оленей в Быстринском районном муниципальном образовании до 10,0 тыс. голов, тем самым обеспечить занятость коренных малочисленных народов Севера в Камчатской области;

- улучшить демографическую ситуацию на селе и обеспеченность АПК квалифицированными кадрами, на 6 % повысить производительность труда, ежегодно увеличивать на 6-8 рабочих мест в сельском хозяйстве Камчатской области;

- создать условия для формирования кадрового потенциала, привлечения молодежи в сельскохозяйственное производство.

В ходе реализации настоящей Программы ожидается стабилизация развития сельского хозяйства, создание производственной базы для переработки продукции, увеличение объемов производства экологически чистых продуктов питания на 6 %.

6. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик Программы - комитет сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации Камчатской области.

Государственный заказчик несет ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий. Ежегодно, в установленном порядке, представляет бюджетные заявки на очередной финансовый год, уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, обеспечивает подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

Отбор исполнителей программных мероприятий производится заказчиком по отдельным ее направлениям на конкурсной основе, исходя из наиболее выгодных условий их выполнения.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Губернатора Камчатской области могут рассматриваться на коллегии администрации Камчатской области.