Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в Петропавловск-Камчатском городском округе

Приложение

к решению Петропавловск-

Камчатской Городской Думы

от 14 декабря 2005 г. N 242-р

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в Петропавловск-Камчатском городском округе

1. Общие положения

1.1. Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления на территории Петропавловск-Камчатского городского округа составляют:

- Европейская Хартия местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон "О некоммерческих организациях";

- Закон Камчатской области "О местном самоуправлении в Камчатской области";

- Устав Петропавловск-Камчатского городского округа;

- Устав территориального общественного самоуправления.

1.2. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Петропавловск-Камчатского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением городского округа путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через создаваемые органы территориального общественного самоуправления.

1.4. Территориальное общественное самоуправление в Петропавловск-Камчатском городском округе является формой непосредственного участия жителей Петропавловск-Камчатского городского округа в обсуждении и решении вопросов местного значения.

2. Право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления

В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

Любой гражданин, достигший 16-летнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным в органы территориального общественного самоуправления.

3. Система территориального общественного самоуправления

3.1. Система территориального общественного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня:

- собрания (конференции) жителей соответствующей территории, органы территориального общественного самоуправления, действующие без образования юридического лица;

- собрания (конференции) жителей соответствующей территории, органы территориального общественного самоуправления, действующие в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

3.2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования) органов территориального общественного самоуправления определяются уставом территориального общественного самоуправления.

4. Территория территориального общественного самоуправления

4.1. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определенной части территории Петропавловск-Камчатского городского округа: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

4.2. Обязательными условиями создания территориального общественного самоуправления на определенной территории являются:

- границы территории территориального общественного самоуправления не могут выходить за пределы территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- на определенной территории не может быть более одного территориального общественного самоуправления;

- неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома);

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не может входить в состав другой аналогичной территории.

4.3. Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление.

5. Порядок создания территориального общественного самоуправления

5.1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется по инициативе граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на определенной территории.

5.2. Инициативная группа численностью не менее 5-ти человек письменно уведомляет Главу Петропавловск-Камчатского городского округа о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

5.3. Глава Петропавловск-Камчатского городского округа в месячный срок с момента получения им письменного уведомления от инициативной группы также письменно дает ответ инициативной группе о своем согласии с предполагаемыми территориальными границами деятельности территориального общественного самоуправления либо предлагает иной обоснованный вариант территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, с указанием границ.

5.4. После получения согласия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, инициативная группа граждан письменно обращается в Городскую Думу Петропавловск-Камчатского городского округа, которая обязана на ближайшей сессии рассмотреть заявление от инициативной группы установить территориальные границы, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.

5.5. По окончании согласования и утверждения границ территории, на которой предлагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, инициативная группа граждан вправе организовать проведение учредительного собрания (конференции) граждан, проживающих на данной территории.

6. Порядок организации проведения учредительного собрания

6.1. Создание территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.

6.2. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее 5-ти человек, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

6.3. В зависимости от числа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления, проводится собрание граждан или конференция граждан.

При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек проводится собрание, при численности жителей более 300 человек - конференция.

Норма представительства, определяемая инициативной группой, не может быть более чем 1 делегат от 20 жителей.

6.4. Инициативная группа:

- не менее чем за месяц до учредительного собрания (конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- организует проведение собрания или устанавливает нормы представительства и порядок сбора подписей по выдвижению делегатов на конференцию;

- подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект устава территориального общественного самоуправления;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию), и учет мандатов (выписок из протоколов);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

6.5. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

6.6. Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.7. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.8. Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории территориального общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане, утверждает Устав территориального общественного самоуправления, избирает органы территориального общественного самоуправления.

6.9. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов присутствующих жителей (делегатов) территориального общественного самоуправления.

Решение (решения) учредительного собрания (конференции) по принятию Устава принимаются квалифицированным большинством голосов - не менее 2/3 голосов присутствующих жителей (делегатов) территориального общественного самоуправления.

6.10. Процедура проведения собрания отражается в протоколе, который ведется секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.

6.11. Органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.

7. Устав территориального общественного самоуправления

7.1. В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения деятельности территориального общественного самоуправления.

В Уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности территориального общественного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством.

7.2. Устав территориального общественного самоуправления регистрируется администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа.

7.3. Внесение изменений и дополнений в Устав территориального общественного самоуправления подлежит утверждению собранием (конференцией) граждан.

7.4. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа.

8. Регистрация Устава территориального общественного самоуправления

8.1. Для регистрации Устава территориального общественного самоуправления в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа подаются следующие документы:

- заявление, подписанное руководителем исполнительного органа, избранного (нанятого по контракту) в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления;

- Устав территориального общественного самоуправления в трех экземплярах, сброшюрованный в соответствии с правилами делопроизводства;

- протокол учредительного собрания (конференции), содержащий сведения о создании территориального общественного самоуправления, об утверждении его Устава и о формировании органов территориального общественного самоуправления;

- решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа об установлении границ территориального общественного самоуправления.

Указанные документы подаются в течение месяца со дня проведения учредительного собрания (конференции).

8.2. Изменения, вносимые в Устав территориального общественного самоуправления, подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация Устава, и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.

8.3. Глава Петропавловск-Камчатского городского округа не позднее 5 рабочих дней со дня получения документов на регистрацию принимает решение о регистрации Устава территориального общественного самоуправления.

Отметка о регистрации Устава проставляется в правом верхнем углу документа и должна содержать сведения о дате регистрации и номере постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа о регистрации данного Устава.

8.4. В регистрации Устава территориального общественного самоуправления может быть отказано в случаях:

- предоставления неполного комплекта документов;

- несоответствия предоставленных документов действующему законодательству, Уставу Петропавловск-Камчатского городского округа, настоящему Положению.

Решение об отказе должно быть мотивировано и оформляется в письменном виде.

9. Государственная регистрация территориального общественного самоуправления

9.1 Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9.2 Документы о государственной регистрации территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица в 2-недельный срок должны быть представлены в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.

10. Структура органов территориального общественного самоуправления

10.1. Высшим органом управления территориального общественного самоуправления является собрание (конференция) граждан.

10.2. Для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя территориальным общественным самоуправлением, собрание (конференция) граждан вправе избирать подотчетные собранию (конференции) органы территориального общественного самоуправления (Совет территориального общественного самоуправления, контрольно-ревизионную комиссию территориального общественного самоуправления и (или) иные органы).

При небольшом числе граждан вместо органов может быть выбрано уполномоченное лицо территориального общественного самоуправления, единолично выполняющее функции органов территориального общественного самоуправления.

10.3. Избрание состава органов территориального общественного самоуправления проводится голосованием.

10.4. Форма работы органов территориального общественного самоуправления, порядок принятия ими решений устанавливается территориальным общественным самоуправлением самостоятельно.

10.5. Результаты проверок и отчетов финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на собрании (конференции) граждан.

10.6. Территориальные общественные самоуправления могут объединяться в союзы (ассоциации).

11. Полномочия территориального общественного самоуправления

11.1. Полномочия территориального общественного самоуправления определяются:

- законодательством Российской Федерации;

- Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа;

- Уставом территориального общественного самоуправления;

- на основании договора между органами местного самоуправления городского округа и территориальным общественным самоуправлением о предоставлении права самостоятельного решения отдельных вопросов местного значения с использованием средств местного бюджета.

11.2. Территориальное общественное самоуправление для осуществления своих целей и задач, в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления имеет следующие полномочия:

- защита прав и законных интересов жителей;

- содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

- в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

- работа с детьми и подростками, в том числе, содействие организации детских клубов и отдыха детей на территории территориального общественного самоуправления;

- внесение предложений в органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории территориального общественного самоуправления под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно-полезных целей;

- выступление с правотворческой инициативой в органах местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа;

- общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;

- участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;

- информирование населения о решениях органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, Уставом территориального общественного самоуправления, решениями собраний (конференций) граждан.

11.3. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, имеет право также на:

- создание объектов коммунально-бытового назначения на территории территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц;

- осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах территориального общественного самоуправления;

- определение в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления штата и порядка оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа, Уставом территориального общественного самоуправления.

12. Собрание (конференция) граждан

12.1. Собрание (конференция) граждан созывается органами территориального общественного самоуправления по собственной инициативе либо по предложению органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

12.2. В случае созыва собрания (конференции) инициативной группой, ее численность не может быть менее 10% жителей территории территориального общественного самоуправления.

Собрание (конференция) граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней после письменного обращения инициативной группы в соответствующий орган территориального общественного самоуправления.

12.3. Граждане, не проживающие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления, но имеющие на данной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) с правом совещательного голоса.

12.4. Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее половины граждан территориального общественного самоуправления, достигших 16-летнего возраста.

Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей делегатов, представляющих не менее половины жителей территориального общественного самоуправления, достигших 16-летнего возраста.

За 10 дней до дня проведения собрания (конференции) граждан в обязательном порядке уведомляются о дне и месте проведения собрания (конференции) администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, граждане данной территории.

12.5. К исключительной компетенции собрания (конференции) граждан относятся следующие вопросы:

- решение об учреждении или прекращении деятельности территориального общественного самоуправления;

- принятие Устава территориального общественного самоуправления и внесение изменений в него;

- утверждение структуры и состава органов территориального общественного самоуправления;

- выборы органов территориального общественного самоуправления, заслушивание отчетов об их деятельности;

- утверждение отчетов финансово-хозяйственной деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение программы деятельности территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчета по ее исполнению;

- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета ее исполнения;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;

- досрочное прекращение полномочий (роспуск) территориального общественного самоуправления, а также отзыв отдельных членов органов территориального общественного самоуправления;

- решение других вопросов, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.

12.6. Решения собраний (конференций) граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа и подлежат обнародованию.

Решения по вопросам реорганизации, ликвидации территориального общественного самоуправления, а также по внесению дополнений и изменений в его устав принимаются квалифицированным большинством голосов граждан (делегатов) - не менее 2/3 голосов от числа присутствующих на собрании (конференции) жителей (делегатов) территориального общественного самоуправления.

12.7. Решения собраний (конференций) граждан территориального общественного самоуправления, а также решения его органов для органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, юридических лиц и граждан носят рекомендательный характер.

Решения собраний (конференций) граждан территориального общественного самоуправления или его органов, не соответствующие федеральному и региональному законодательству, нормативным правовым актам Петропавловск-Камчатского городского округа, могут быть отменены решением собрания (конференции) либо самостоятельно органом территориального общественного самоуправления, принявшим данное решение, или в судебном порядке.

13. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

13.1. Органы территориального общественного самоуправления вправе осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, должностными лицами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

13.2. Отношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа строятся на основе договоров и соглашений.

Договоры заключаются на предоставление территориальному общественному самоуправлению полномочий на самостоятельное решение отдельных вопросов местного значения с использованием средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. В них должны быть указаны объемы и сроки выполнения необходимых работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон.

Порядок выделения средств из местного бюджета, предусмотренных договорами, определяется нормативными правовыми актами Петропавловск-Камчатского городского округа.

13.3. Для взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления постановлением градоначальника при администрации г.Петропавловска-Камчатского может быть создан координирующий орган.

13.4. В целях поддержки и развития территориального общественного самоуправления Городской Думой могут утверждаться долгосрочные целевые программы с выделением средств местного бюджета на их реализацию.

14. Собственность территориального общественного самоуправления

14.1. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, переданное органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления.

14.2. Источниками формирования имущества территориального общественного самоуправления являются:

- добровольные взносы и пожертвования;

- другие не запрещенные законом поступления.

15. Гарантии деятельности территориального общественного самоуправления

15.1. Органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа предоставляют органам территориального общественного самоуправления необходимую для развития территории информацию.

15.2. Органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа содействуют становлению и развитию территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

16. Ответственность территориального общественного самоуправления

16.1. Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за соблюдение настоящего Положения, Устава территориального общественного самоуправления, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий.

16.2. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, Устава территориального общественного самоуправления, либо утраты этим органом доверия со стороны граждан.

Основания и виды ответственности органов территориального общественного самоуправления территориального общественного самоуправления определяются действующим законодательством.

Органы территориального общественного самоуправления отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) граждан территориального общественного самоуправления.

16.3. Органы местного самоуправления муниципального образования Петропавловск-Камчатского городского округа вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за реализацией органами территориального общественного самоуправления предоставленных им полномочий по решению вопросов местного значения.

17. Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления

17.1. Деятельность территориального общественного самоуправления, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством добровольно на основе решения собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, прекращается на основании решения собрания (конференции) граждан о самороспуске, с обязательным письменным уведомлением администрации г.Петропавловска-Камчатского в течение 10 дней.

17.2. При ликвидации территориального общественного самоуправления, бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.

Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов направляются на цели, предусмотренные Уставом территориального общественного самоуправления, либо, на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о ликвидации территориального общественного самоуправления, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.

Решение об использовании оставшегося имущества обнародуется.