Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

В настоящее время государственный заказ на образование определен в основополагающих законодательных актах Российской Федерации: Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральной программе развития образования в Российской Федерации, Концепции модернизации Российского образования.

Чтобы эффективно и результативно выполнить социальный заказ государства и социума - обучение и воспитание подрастающего поколения, которому суждено жить и трудиться в XXI веке, следует привлечь внимание к обоснованному развитию системы образования города, возможное через научно обоснованное и оптимальное управление процессом развития образования.

Этому поможет долгосрочная целевая программа "Развитие системы образования Петропавловска-Камчатского городского округа на 2006-2010 годы" определяет приоритетные направления, цели и задачи в развитии системы образования города.

Исходные позиции при разработке программы, ее методология основывается на следующих положениях:

1. Образование призвано обеспечить формирование сознательного гражданина, эффективно участвующего в демократизации, умеющего отстаивать свои права, терпимого к чужому мнению, социальную мобильность личности в обществе, освоение молодым поколениям возможности быстрой смены социальных ролей.

2. Образование рассматривается в качестве одного из важнейших факторов, способного оказать противодействие негативным социальным процессам (алкоголизму, наркомании, криминогенности в молодежной середе, беспризорности и т.д.).

Мероприятия Программы являются дополнительными мерами для перехода системы образования города из режима функционирования в режим развития.

2.1. Состояние проблемы

Развитие системы образования в г. Петропавловске-Камчатском происходит в сложной ситуации. На деятельность муниципальных образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, которые сдерживают развитие системы образования в городе. Среди них основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе; дефицит финансовых средств для поддержки образовательной инфраструктуры города. Анализ состояния системы образования в г. Петропавловске-Камчатском позволяет выделить следующие проблемы, которые ввиду указанных причин до настоящего времени остаются нерешенными:

1) неполный охват детей пятилетнего возраста организованными формами дошкольного образования, вследствие чего отсутствуют равные стартовые возможности при поступлении детей в 1 класс;

2) наличие дефицита педагогических кадров по ряду предметов, недостаточная поддержка молодых специалистов;

3) низкий уровень готовности образовательных учреждений к использованию информационных технологий и современных методов обучения, отвечающих требованиям нового содержания образования;

4) отсутствие целостной системы воспитания и сохранения здоровья детей и подростков;

5) слабое сотрудничество с общественными и иными организациями, оказывающими финансовую, организационную поддержку образовательным учреждениям города;

6) отсутствие модели профильного обучения с учетом сложившейся в городе практики взаимодействия с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

7) слабое развитие сети комплексных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, а также образовательных учреждений для одаренных, высокомотивированных детей и детей с проблемами в развитии.

2.2. Цели и задачи Программы

Цель Программы: создание условий сохранения и развития системы образования города Петропавловска-Камчатского для формирования личности ребенка, адаптированного к современным условиям жизни в обществе.

Задачи программы:

1) Развитие материально-технической базы образовательных учреждений.

2) Подготовка педагогических кадров к решению перспективных задач системы образования, совершенствование их социальной защиты и поддержки (в т.ч. молодых специалистов).

3) Обеспечение оптимальных условий для физического и нравственного совершенствования детей и подростков, формирование у них умений и навыков здорового образа жизни.

4) Расширение масштабов и повышение уровня общественной поддержки системы образования на основе сотрудничества образовательных учреждений с социальными партнерами, в т.ч. с родительской общественностью.

5) Создание условий для повышения качества обучения и воспитания учащихся и воспитанников, расширение их возможностей с целью самореализации в социо-культурной среде.

6) Создание и совершенствование системы профильного обучения.

7) Создание социальных и организационно-педагогических условий для реализации в полном объеме права детей на образование: выбор образовательной программы; выбор образовательного учреждения; уважительное отношение со стороны персонала образовательного учреждения; получение дополнительного образования и дополнительных образовательных услуг; социально-педагогическое и психологическое сопровождение в процессе обучения и воспитания; поддержку наиболее одаренных и талантливых и т.д.

2.3 Технико-экономическое обоснование

Общие финансовые расходы, необходимые для реализации мероприятий Программы, рассчитаны исходя из норм законодательства об образовании, а также с учетом потребности на поддержание и развитие материально-технической базы учреждений и информационное обеспечение.

Средства бюджетов всех уровней, выделяемые на образование в настоящий период не обеспечивают развитие материально-технической, учебной базы образовательных учреждений, не позволяют выполнять положения законодательства в области образования по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований.

Предлагается обеспечить постепенное увеличение ассигнований из бюджетов всех уровней как на функционирование системы образования города, так и на осуществление установленных Программой мероприятий.

Финансовое обеспечение системы образования и установленных программой мероприятий необходимо осуществлять по двум основным направлениям:

- увеличение бюджетного финансирования при условии повышения эффективности использования выделяемых образовательным учреждениям бюджетных средств;

- создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Структура расходов на установленные Программой мероприятия по годам представлена в таблице.

Направления расходов	Сумма всего, тыс. руб.	в том числе по годам
		2006	2007	2008	2009	2010
Материально-техническое обеспечение	19 939,7	2421,8	4421,7	4776,6	4645,3	3674,3
Информационное обеспечение	2 297,0	475,0	403,0	473,0	473,0	473,0
Обучение специалистов	350,0	135,0	141,0	74,0
ВСЕГО расходов	22 586,7	3031,8	4965,7	5323,6	5118,3	4147.3

2.4. Основные понятия (термины) Программы

Система образования включает совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; образовательные учреждения различных организационно-правовых форм, форм собственности, типов и видов; муниципальный орган управления образованием; иные специализированные предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие деятельность образовательных учреждений на территории г.Петропавловска-Камчатского.

Качество образования - совокупность характеристик и свойств результатов образования, удовлетворяющих соответствующие потребности и интересы потребителей образовательных услуг и продукции, личности, общества, государства, а также образовательных условий, влияющих на результаты образования.

Мониторинг - это специальным образом организованная информационная технология переработки системной информации, включающая сбор, учет, хранение, обработку, экспертный системный анализ и оценку данных по учитываемым показателям, позволяющая построить модель ситуации, объекты и формировать на основе модели прогнозные ориентиры для управленческого воздействия при том или ином развитии ситуации.

Образовательное учреждение - некоммерческая организация, осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

2.5. Ожидаемый результат

Реализация комплекса мер, предусмотренной долгосрочной целевой Программой развития системы образования г.Петропавловска-Камчатского способствует:

1) Созданию материально-технической базы образовательных учреждений, отвечающей требованиям нового содержания образования.

2) Созданию системы поддержки, защиты и непрерывного повышения квалификации педагогических кадров, готовых к решению перспективных задач муниципального образования.

3) Созданию муниципальной воспитательной системы на основе историко-культурного наследия и традиций г.Петропавловска-Камчатского.

4) Созданию муниципального образовательного центра статистики и мониторинга на основе современных информационных технологий.

5) Созданию государственно-общественных органов для поддержки в управлении развитием образовательных учреждений.

6) Созданию образовательной системы, эффективно содействующей подготовке выпускников муниципальных образовательных учреждений, которые обладают важнейшими ключевыми компетентностями: коммуникативными, толерантными, способностью к самоорганизации и саморазвитию, конкурентоспособностью.