Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

Раздел 2. Общие положения и обоснование Программы

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Петропавловск- Камчатском городском округе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) разработана как один из механизмов реализации на территории Петропавловск-Камчатского городского округа требований:

- постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы",

- постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы",

- постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидии на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы",

- постановления Губернатора Камчатского края от 10.12.2007 N 247 "Об установлении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, для включения ее в качестве участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Настоящая Программа направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и предусматривает создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Программа ориентирована на социальную категорию населения, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и требующую материальной поддержки - молодые семьи.

Отличительными чертами Программы являются:

- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;

- изменение форм и методов реализации мероприятий по предоставлению государственной поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы;

- предоставление субсидий молодым семьям путем выдачи свидетельств на приобретение жилья.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов, как для всего населения, так и для данной категории населения.

Молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без материальной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

В настоящее время в Петропавловск-Камчатском городском округе значительно обострилась проблема сокращающейся численности населения, возросли тенденции к распаду семей и снижению уровня рождаемости.

Одной из основных причин расторжения браков является отсутствие у супругов благоустроенного жилья и, самое главное, - перспектив его приобретения, что влечет невозможность планирования развития семьи, рождения детей. В результате проводившихся социологических исследований были выявлены две основные причины, по которым молодые семьи не хотят рожать детей. В подавляющем большинстве случаев называются две: отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья и низкий уровень доходов. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе здоровье, образование, уровень преступности.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика государственной экономической поддержки семьи.

Молодая семья связана с недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем молодая семья имеет повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, воспитания детей, приобретения жилья и организации быта. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения.

Для решения данной проблемы требуется взаимодействие органов государственной власти, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.

Настоящая Программа предусматривает создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Петропавловск-Камчатском городском округе.

2.2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы её реализации

Основной целью Программы является создание системы поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие основные задачи:

- создание нормативной правовой и методической базы оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- разработка и внедрение механизмов оказания государственной поддержки, обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья;

- привлечение и рациональное использование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, молодых семей, организаций, заинтересованных в улучшении жилищных условий своих работников, кредитных учреждений и иных внебюджетных источников.

Участник Программы - молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 35 лет и одного и более детей, признанная и поставленная на учет в установленном порядке в качестве молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постоянно проживающая на территории Петропавловск-Камчатского городского округа и имеющая достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Порядок и условия включения молодых семей в Программу:

Порядок и условия включения молодых семей в Программу определяются постановлением Губернатора Камчатского края от 10.12.2007 N 247 "Об установлении Порядка и условий признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, для включения ее в качестве участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" на основании и в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Сроки реализации Программы 2008 - 2010 годы.

2.3. Мероприятия по реализации Программы и её ресурсное обеспечение

Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

- организация работы по признанию молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, для включения ее в качестве участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";

- организация информационной и разъяснительной работы;

- постановка на учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формирование списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";

- предоставление списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" в администрацию Камчатского края;

- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- подготовка отчетов об использовании средств, выделенных на предоставление субсидий.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку правовых актов, связанных с реализацией мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых документов при разработке проекта бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год.

Организационные мероприятия на уровне городского округа предусматривают:

- сбор данных о молодых семьях, принимающих участие в Программе, формирование списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" с целью утверждения администрацией Камчатского края сводного списка молодых семей;

- консультационную работу;

- признание молодой семьи, проживающей на территории Петропавловск-Камчатского городского органа, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;

- признание молодых семей, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановку на учет молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющих достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;

- взаимодействие в рамках реализации федеральной Программы с администрацией Камчатского края.

Основными источниками финансирования Программы являются:

- федеральный бюджет;

- бюджет Камчатского края;

- бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа;

- внебюджетные источники (средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы в целях приобретения жилья или его строительства, личные средства участников Программы).

Объемы финансирования Программы рассчитываются в соответствии с пунктами 10-12 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 178 848 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 26 827,2 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2008 - 7 824,6 тыс. руб.;

2009 - 8 942,4 тыс. руб.;

2010 - 10 060,2 тыс. руб.;

- средства бюджета Камчатского края - 35 769,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 - 10 432,8 тыс. руб.;

2009 - 11 923,2 тыс. руб.;

2010 - 13 413,6 тыс. руб.;

- средства бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа - 8942,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 - 2 608,2 тыс. руб.;

2009 - 2 980,8 тыс. руб.;

2010 - 3 353,4 тыс. руб.;

- внебюджетные источники (собственные и заемные средства молодых семей) - 107 308,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2008 - 31 298,4 тыс. руб.;

2009 - 35 769,6 тыс. руб.;

2010 - 40 240,8 тыс. руб.

Расчет размеров субсидий производится на основании приказа Министерства Регионального развития Российской Федерации от 18.12.2007 N 116. Стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2008 года по Камчатскому краю составляет 27,6 тыс. руб.

Из расчета социальной нормы на семью из трех человек - 54 кв.м.

Максимальная расчетная стоимость жилья - 1 490,4 тыс. руб.

Из средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа 5% - 74,52 тыс. руб.

Расчет размеров субсидий

Количество участников Программы	Расчет на 1 семью (тыс. руб.)	2008 год	2009 год	2010 год	Итого по Программе
		35 семей	40 семей	45 семей	120 семей
Расчет стоимости квартиры (тыс. руб.)	1 490,4	52 164	59 616	67 068	178 848
Размер субсидии всего (40 %) в том числе:	599,16	20 970,6	23 966,4	26 962,2	71 899,2
Федеральный бюджет (15 %)	223,56*	7 824,6*	8 942,4*	10 060,2*	26 827,2*
Краевой бюджет (20%)	298,08*	10 432,8*	11 923,2*	13 413,6*	35 769,6*
Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа (5%)	74,52	2 608,2	2 980,8	3 353,4	8 942,4
Собственные (заемные) средства молодой семьи (60%)	894,24	31 298,4	35 769,6	40 240,8	107 308,8

* Объемы финансирования из федерального бюджета и бюджета Камчатского края уточняются после принятия соответствующих бюджетов.

Размер субсидии пересчитывается для каждой семьи с учетом количества членов семьи и стоимости приобретаемого жилья.

2.4. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств бюджетов всех уровней обеспечивается за счет:

- адресного предоставления бюджетных средств;

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе и средств федерального бюджета;

- привлечения молодыми семьями собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения или строительства жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечного кредита (займов);

- доля оплаченных свидетельств от общего количества свидетельств, выданных молодым семьям;

- доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит:

- создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства внебюджетных источников;

- содействовать развитию ипотечного кредитования в Петропавловск-Камчатском городском округе;

- использовать в Петропавловск-Камчатском городском округе различные формы и механизмов оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;

- улучшить демографическую ситуацию в городском округе;

- укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования
(количество молодых семей)

Участники программы	2008-2010 г.	в том числе по годам
		2008	2009	2010
Молодые семьи, улучшившие жилищные условия с помощью субсидий, в том числе за счет средств городского бюджета	120	35	40	45

Расчет размеров субсидий производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

В 2008 году Программой за счет средств бюджета городского округа предусматривается субсидирование 35 молодых семей на общую сумму - 2 608,2 тыс. руб.

2.5. Система организации контроля за выполнением программных мероприятий

Контроль выполнения Программы осуществляет администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа:

- осуществляет координационную роль между исполнителями;

- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, вносит предложения по составу исполнителей;

- делает запросы исполнителям о ходе выполнения Программы;

- ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет отчет Главе Петропавловск-Камчатского городского округа о ходе реализации Программы и эффективности проводимых мероприятий.