Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 16 апреля 2010 г. N 184-П

Долгосрочная краевая целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

5 сентября 2011 г., 9 июля 2012 г., 14 июня, 29 ноября, 31 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 декабря 2013 г. N 644-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"
(далее - Программа)

1.	Наименование Программы	Программа стимулирования развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы
2.	Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 24.07.2009 N Пр-1890; распоряжение Правительства Камчатского края от 02.12.2009 N 540-РП; протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 16.08.2010 N ВП-П9-43 пр.
3.	Государственный заказчик	Министерство строительства Камчатского края
4.	Основные разработчики	Министерство строительства Камчатского края; Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края; ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по согласованию)
5.	Цели и задачи	Цели программы: 1) формирование рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности; 2) обеспечение комфортных условий проживания населения на территории Камчатского края; 3) повышение доступности приобретения жилья населением, проживающим на территории Камчатского края Задачи программы: 1) создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; 2) оказание содействия при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий муниципальных образований в Камчатском крае; 3) содействие развитию производственной базы строительного комплекса Камчатского края, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; 4) оказание содействия муниципальным образованиям в Камчатском крае в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений; 5) обеспечение повышения платежеспособности населения Камчатского края, в том числе молодых семей, при приобретении гражданами жилых помещений, развития механизма ипотечного жилищного кредитования. 6) создание условий для развития жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
6.	Важнейшие целевые показатели	Достижение годового объема ввода жилья в 2015 году - 110 тыс. кв. метров общей площади жилья. Улучшение жилищных условий населения Камчатского края за счет обеспечения ввода в 2011 - 2015 годах 405 тыс. квадратных метров жилья. Достижение к 2015 году обеспечения жильем населения до 24,2 кв. метров общей площади на человека. Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств в 2015 году до 30%. Количество семей, улучшивших свои жилищные условия с помощью кредитов, предоставленных ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в 2011 - 2015 годах - 427. Обеспечение инженерной инфраструктурой инвестиционной площадки, предназначенной для строительства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, с привлечением средств Инвестфонда.
7.	Сроки и этапы реализации	2011 - 2015 годы Этапы реализации Программы: первый этап 2011 - 2012 годы; второй этап 2013 - 2015 годы.
8.	Перечень подпрограмм	"Кадровое обеспечение задач строительства"
9.	Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет)	общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составит 5 956 447,44 тыс. рублей, в том числе за счет планируемых средств федерального бюджета (по согласованию) - 99 176,36 тыс. рублей; средств краевого бюджета - 5 828 436,03 тыс. рублей; средств местных бюджетов (по согласованию) - 28 835,05 тыс. рублей
10.	Ожидаемые конечные результаты	По результатам реализации Программы предполагается достижение следующих показателей: - достижение годового объема ввода жилья в 2015 году - 110 тыс. кв. метров общей площади жилья; - достижение обеспеченности населения Камчатского края жильем до 24,2 кв. метра на человека; - увеличение уровня предложения жилых помещений на конкурентном рынке жилищного строительства за счет комплексного освоения территорий и инженерного обустройства площадок, отведенных для массового малоэтажного жилищного строительства; - увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 40%; - обеспечение территории Камчатского края документами территориального планирования и градостроительного зонирования в полном объеме.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Наличие возможности улучшения жилищных условий - важный показатель повышения благосостояния населения, предпосылка социальной и экономической стабильности государства, поэтому решение жилищной проблемы граждан является одним из приоритетов государственной политики.

Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь домашний очаг, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких.

Это одна из фундаментальных задач любого правового государства.

Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации.

Это - источник уверенности людей в завтрашнем дне и опора стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является, как объект недвижимости, средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

Жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки. Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в социальном плане.

Пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации.

Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего.

Разработанные программные мероприятия в рамках реализации долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы", исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в крае, призваны стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья и формироваться нормативно-правовая база по его регулированию.

Определенные в Программе направления и подходы по стимулированию жилищного строительства и обеспечения его доступности для различных социальных групп населения станут ориентирами всем уровням власти, бизнесу и гражданам по выработке решений в этой сфере.

Настоящая Программа разработана в соответствии с Протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 16.08.2010 N ВП-П9-43пр, методическими рекомендациями по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства, подготовленными Министерством регионального развития Российской Федерации.

1.1. Состояние строительной отрасли и позиционирование строительного комплекса Камчатского края в рамках Дальневосточного федерального округа

Бурное развитие Камчатского края и ее строительного комплекса началось в конце 50-х годов прошлого столетия и было связано с освоением рыбных богатств полуострова.

Развитие строительного комплекса происходило в таких сложных географических и экономических условиях как: полуостровное положение, значительная удаленность от основных промышленных центров страны, концентрация основной части населения в областном центре, слабые строительная база и транспортная связь, отсутствие развитой промышленности строительных материалов, медленное освоение и внедрение новых конструктивных методов ведения строительства.

Особенностью проектирования и строительства на Камчатке являются сложные природно-климатические условия: высокая сейсмичность - свыше 9 баллов, циклоническая деятельность с большими снеговыми и ветровыми нагрузками, высокой влажностью и напорными дождями.

Проектирование и строительство объектов экономики, за исключением жилищного строительства, велось по индивидуальным проектам с полным отказом от типовых решений.

Наивысшего развития строительный комплекс Камчатского края достиг в 1987 - 1988 годах.

В эти годы он включал в себя 76 подрядных и 6 субподрядных строительных организаций, 11 предприятий стройиндустрии и промышленности стройматериалов, а также 15 транспортных, снабженческих и других подсобных предприятий при общей численности работников в строительстве 24 408 человек, в проектных организациях 1 786 человек.

В год вводилось в действие общей площади в жилых домах до 250 тыс. кв. метров.

Сегодня в Камчатском крае работает 317 строительных организаций, в том числе крупных и средних 21 организация.

Среднегодовая численность занятых в строительстве на объектах Камчатского края составляет 5404 человека.

При этом 71,2 процента занятых в строительстве трудятся на предприятиях частной формы собственности.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Камчатском крае в 2007 году составила 21814,7 рублей (в строительстве - 16367,1 рублей), в 2008 году - 27254,2 руб. (21720,5 руб.), в 2009 году - 31569,9 руб. (25842,9 руб.).

В 2009 году прирост объема выполненных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" по территории Камчатского края составил 35,8 процентов против 21,1 процента в 2008 году или 15 692,6 млн. руб.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа Камчатский край по объему работ, выполненных по виду "Строительство" занял шестое место из девяти.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе (далее - ДВФО) в 2009 году составил 265,4 млрд. руб. или 89,9 процентов к предыдущему году в сопоставимых ценах (таблица 1).

Доля ДВФО в общероссийском объеме работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" составила 6,9 процентов.

В 2009 году организациями Российской Федерации выполнен объем работ по виду деятельности "Строительство" на 3869,1 млрд. рублей (84 процента к 2008 году). Доля ДВФО в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по строительству, составила 6,5 процента.

Таблица 1.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году

(млрд. руб.).

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Индекс физического объема в % к 2008 г.
Дальневосточный федеральный округ	217,4	255,6	265,4	89,9
Республика Саха (Якутия)	40,3	51,5	64,5	111,4
Камчатский край	6,3	9,6	15,7	135,8
Приморский край	24,2	34,8	48,8	124,9
Хабаровский край	31,7	38,9	38,8	94,3
Амурская область	22,1	31,9	28,0	89,1
Магаданская область	3,4	5,3	5,6	92,5
Сахалинская область	80,4	77,5	45,6	56,0
Еврейская автономная область	6,8	4,3	4,5	101,4
Чукотский автономный округ	2,2	1,8	1,1	64,2

В 2009 году сокращение объемов строительных работ отмечено в Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотском автономном округе. В наибольшей степени - сократились объемы СМР в Сахалинской области (на 44 процента).

Диаграмма 1.

Удельный вес регионов ДВФО в общем объеме работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"

Предприятия строительной индустрии Камчатского края выпускают следующую продукцию: железобетонные изделия, деревопродукцию, цемент.

В значительных объемах добываются гравий, песок, песчано-гравийная смесь и вулканические шлаки.

Вся произведенная продукция предназначена для местного потребителя и на экспорт не поставляется (таблицы 2 и 3).

Таблица 2.

Динамика добычи нерудных строительных материалов в Камчатском крае

Наименование показателей	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1. Добыча нерудных строительных материалов, тыс. куб. м	402,2	250,1	303,5	262,2	373,8	355,0

Таблица 3.

Динамика производства строительных материалов в Камчатском крае

Наименование показателей	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1. Цемент, тыс. тонн	12,9	23,8	21,7	27,5	33,9	49,0
2. Стеновые материалы, млн. шт. усл. кирпича	0,1	0,3	0,4	0,4	0,6	0,8
3. Конструкции и изделия железобетонные, тыс. куб. м.	6,2	9,4	8,7	5,2	21,3	13,2

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций вида деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе по итогам 2009 года составила 158,5 тыс. человек (таблица 4).

Таблица 4.

Среднесписочная численность работников организаций по виду деятельности "Строительство"

(тыс. чел.)

Регион ПФО	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Темп роста в % к 2008 г.
Дальневосточный федеральный округ	129	154,4	158,5	102,8
Республика Саха (Якутия)	23,4	22,1	22,3	100,9
Камчатский край	1,4	4,9	4,9	100,0
Приморский край	34,0	34,7	35,0	100,8
Хабаровский край	30,4	38,7	42,1	108,7
Амурская область	28,3	28,7	29,0	101,0
Магаданская область	3,4	3,5	3,6	102,8
Сахалинская область	13,4	16,5	17,1	106,8
Еврейская автономная область	3,0	3,2	3,4	106,2
Чукотский автономный округ	1,3	0,6	1,1	183,3

Наибольшая численность работников в строительстве наблюдается в Хабаровском крае (42,1 тыс. чел.), Приморском крае (35,0 тыс. чел.) и Амурской области (29,0 тыс. чел.).

1.2. Характеристика жилищной сферы Камчатского края

За 2009 год, невзирая на последствия мирового финансового кризиса, ввод жилья в Камчатском крае остался на уровне предыдущего года и составил 63,3 тыс. кв. м. В то время как, в 2008 году ввод жилья увеличился в 3 раза по отношению к показателю 2007 года.

Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в регионах Дальневосточного федерального округа представлен в таблице 5.

Таблица 5.

Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в регионах Дальневосточного федерального округа

(тыс. кв. м. общей площади)

N	Дальневосточный федеральный округ	2007 год	2008 год	2009 год
1	Республика Саха (Якутия)	320	290,9	293,4
2	Камчатский край	21,0	63,4	63,3
3	Приморский край	367	375,4	398,9
4	Хабаровский край	265,8	303,9	379,0
5	Амурская область	169,0	184,9	149,6
6	Магаданская область	14,8	15,0	15,6
7	Сахалинская область	105,6	148,9	164,6
8	Еврейская автономная область	30,0	39,4	48,8
9	Чукотский автономный округ	6,6	2,0	4,0
Всего		1300,0	1424,0	1517,2

Лидером по строительству жилья среди городских округов и муниципальных районов в Камчатском крае по-прежнему оставался краевой центр.

По разным основаниям (ветхости и аварийности, разрушения в результате стихийных бедствий, переведения в нежилые помещения, снесения при реализации генпланов поселений и пр.) было выведено из оборота 90,5 тыс. кв. метров общей площади в жилых домах.

Общий объем жилищного фонда в Камчатском крае по состоянию на 1 января 2010 года составил 7590,7 тыс. кв. метров, в том числе в индивидуальных домах - 483,5 тыс. кв. метров, в специализированном жилом фонде - 336,0 тыс. кв. метров.

В городской местности расположено 76,8 процента или 5829,3 тыс. кв. м площади жилых помещений, в том числе в многоквартирных жилых домах 90,5 процентов или 5272,6 тыс. кв. м, в индивидуальных жилых домах 5,2 процента или 304,2 тыс. кв. м, в специализированном жилом фонде 4,3 процента или 252,5 тыс. кв. м.

В частной собственности находится 5217,5 тыс. кв. м или 68,7 процента от площади всего жилищного фонда.

Из общего числа квартир (152008) 35365 или 23,3 процента составляют однокомнатные, 67876 или 44,6 процента - двухкомнатные, 40526 или 26,7 процента трехкомнатные и 8241 или 5,4 процента составляют четырех и более комнатные квартиры.

Число частных квартир в многоквартирных и индивидуальных жилых домах составило 105449 единиц.

По минимальным международным стандартам обеспеченности жильем на каждого члена семьи требуется отдельная комната плюс комната совместного пребывания.

Средний размер квартиры в Камчатском крае по состоянию на 01.10.2010 года составил 49,9 кв. м, в том числе в городской местности - 49,8 кв. м, в сельской местности - 50,3 кв. м.

Начавшаяся в 1989 году приватизация жилья послужила началом создания рынка жилья в Камчатском крае. С начала процесса приватизации в частную собственность граждан передано 100,1 тысяча жилых помещений общей площадью 4848,6 тыс. кв. м.

На начало 2010 года в целом по краю не оборудовано централизованными горячим водоснабжением 20 процентов общей площади жилищного фонда, отоплением - 7,7 процента, канализацией - 7,2 процента, водопроводом 4,7 процента.

В сельской местности уровень благоустройства жилфонда еще ниже.

Не оборудовано горячим водоснабжением 40,1 процента общей площади жилищного фонда, отоплением - 15,9 процента, канализацией - 18,0 процентов, водоснабжением - 16,5 процента.

Диаграмма 2.

Ввод в действие жилых домов по Камчатскому краю за период с 2000 - 2009 годы

Обеспеченность населения жильем на 01.01.2010 года составила 22,2 кв. м на 1 человека, при этом в городской местности - 21,5 кв. м на человека, в сельской местности - 24,6 кв. м на 1 человека.

Самые высокие показатели обеспеченности жильем в Алеутском и Карагинском районах (34,7 и 31,2 кв. м на человека соответственно).

При этом рост показателя обеспеченности населения жильем был связан не с интенсивным жилищным строительством, а с тем, что начиная с 1990 года, в Камчатском крае происходит активный отток жителей, в том числе лиц трудоспособного возраста.

Численность населения Камчатского края с 2000 по 2009 годы представлена в таблице 6.

Таблица 6.

Численность населения Камчатского края с 2000 по 2009 годы

Численность постоянного населения в среднем за год (человек), значение показателя за год
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Все население	369,4	364,0	359,8	356,3	353,4	350,7	348,2	346,4	344,6	342,9

Следует отметить, что на увеличение объемов жилищного строительства в 2008 - 2009 годах сказались решения, принятые высшими должностными лицами государства, о выделении средств на ликвидацию последствий разрушительного землетрясения в Олюторском районе Камчатского края и на обеспечение жильем служащих Министерства обороны России в г. Вилючинске Камчатского края.

До 70 процентов от общего объема инвестиций в жилищное строительство в указанные годы составляли средства федерального бюджета.

Таким образом, основным стимулирующим фактом резкого увеличения жилищного строительства в предыдущих годах явилось прямое финансирование жилищного строительства из федерального бюджета.

В ветхом и аварийном состоянии находится более 335,1 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений или 4,4 процента от всего жилищного фонда края.

Общая площадь жилых помещений в ветхом и аварийном жилищном фонде по районам Камчатского края по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю представлена в таблице 7.

Таблица 7.

Общая площадь жилых помещений в ветхом и аварийном жилищном фонде по районам Камчатского края по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю

Наименование муниципальных районов и городских округов Камчатского края	Год	Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах, тыс. кв. м
		Всего	в % от площади жилых помещений	в том числе
				ветхих	аварийных
г. Петропавловск-Камчатский	2007	67,9	1,6	55,3	12,6
	2008	56,0	1,5	40,5	15,5
	2009	71,2	1,7	54,3	16,9
Елизовский район	2007	18,6	1,3	14,4	4,2
	2008	19,6	1,6	13,7	5,9
	2009	23,5	1,6	17,4	6,1
Мильковский район	2007	2,3	0,8	2,3	0
	2008	1,0	0,4	1,0	0
	2009	2,1	0,8	2,1	0
Соболевский район	2007	35,5	46,3	31,7	3,8
	2008	26,6	37,9	24,1	2,5
	2009	30,9	42,7	30,9	0
Усть-Большерецкий район	2007	32,6	16,8	17,4	15,2
	2008	21,6	11,3	14,2	7,4
	2009	30,6	42,3	15,4	15,2
Усть-Камчатский район	2007	60,3	18,5	54,4	5,9
	2008	47,2	20,0	44,3	2,9
	2009	63,8	19,4	58,7	5,1
Алеутский район	2007	5,6	27,9	4,1	1,5
	2008	5,6	27,9	4,1	1,5
	2009	18,4	91,5	18,4	0
Быстринский район	2007	34,1	59,4	25,6	8,5
	2008	27,9	57,9	22,5	5,4
	2009	34,1	58,3	25,6	8,5
Карагинский район	2007	25,1	17,6	25,1	0
	2008	24,4	17,3	24,4	0
	2009	7,9	5,5	5,7	2,2
Олюторский район	2007	11,3	10,8	11,3	0
	2008	10,8	9,4	10,8	0
	2009	11,3	9,6	11,3	0
Пенжинский район	2007	5,2	8,2	5,2	0
	2008	6,8	11,8	3,9	2,9
	2009	8,1	12,7	5,2	2,9
Тигильский район	2007	34,7	19,2	31,9	2,8
	2008	29,4	17,1	28,4	1,0
	2009	27,3	0,2	26,3	1,0
ВСЕГО	2007	339,1	4,5	284,6	54,5
	2008	336,1	4,4	277,8	58,3
	2009	335,1	4,4	277,2	57,9

В Камчатском крае потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам, составляет 22 процента. Таким образом, 78 процентов населения края улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П в часть 1.3 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

1.3. Предпосылки развития жилищного строительства в Камчатском крае, емкость рынка жилья

По состоянию на 01.01.2010 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае состоит 7651 семьи, из них:

по месту проживания:

- в коммунальных квартирах - 738,

- в общежитиях - 831,

- в ветхом и аварийном жилфонде - 991.

по категориям семей:

- молодые семьи - 593,

малоимущие граждане, нуждающиеся в социальном жилье - точное количество семей определяется в ходе проведения мероприятий по предоставлению жилых помещений согласно очереди по дате постановки на учет, только в 2009 году установлено и поставлено на учет 687 малоимущих семей;

- многодетные семьи - 754,

- инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов - 137.

В 2009 году 890 семей (13,8 процентов семей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий на начало 2009 года) получили жилье и смогли улучшить свои жилищные условия.

Программой предполагается строительство жилья за счет реализуемых в крае других целевых программ.

Так, в 2010 году в крае была реализована долгосрочная краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Камчатского края от 26.01.2010 N 38-П.

В соответствии с этой программой началось жилищное строительство для переселения жителей домов, сейсмоусиление которых производить нецелесообразно.

597 многоквартирных жилых домов ввиду значительного дефицита сейсмостойкости подлежат сносу в связи с нецелесообразностью проведения их сейсмоусиления.

Площадь этих строений составляет 368,7 тыс. кв. м.

В сельской местности обеспечение жильем граждан будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года".

В г. Петропавловске-Камчатском планируется строительство жилых помещений в целях расселения граждан, проживающих в общежитиях, в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Первоочередное расселение граждан из многоквартирных домов, имеющих в соответствии с технической документацией статус "общежитие", расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского, на 2010 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2010 N 526-П.

Также в 2011 году во исполнение решений заседания Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 39 будет разработана программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Камчатском крае в 2011 - 2015 годах".

В Камчатском крае государственная поддержка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, в целях обеспечения их жилыми помещениями, в 2010 году осуществлялась в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в 2011 и последующих годах будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы. При этом обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, вставших на учет нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 01.01.2005 года в 2011 - 2012 годах, будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и постановлением Правительства Камчатского края от 17.03.2011 N 102-П "О Порядке предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам отдельных категорий".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона от 8 декабря 2010 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" следует читать как "N 342-ФЗ"

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется на территории Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Камчатского края от 18.09.2008 N 122 "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Камчатского края от 09.10.2012 N 135 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" и постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 N 587-П "Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обеспечение жильем ветеранов ВОВ в 2010 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 N 332-П "О долгосрочной краевой целевой программе "Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны на 2009 - 2010 годы".

Обеспечение жильем молодых семей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 04.09.2009 N 335-П "О долгосрочной краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы" и долгосрочной краевой целевой программой "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае на 2010 год".

Решение жилищной проблемы указанных категорий граждан в основном решается посредством приобретения жилья на вторичном рынке.

Сравнительные показатели по средней цене 1 кв. м общей площади жилых домов в Камчатском крае за период 2007 - 2010 годы представлены в таблице 8.

Таблица 8.

Сравнительные показатели по средней цене 1 кв. м общей площади жилых домов в Камчатском крае за период 2007 - 2010 годы

(рублей)

Стоимость жилья (на конец года)	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
На первичном рынке жилья	37 038,0	47 655,42	37 206,0	44 949,0
На вторичном рынке жилья	23 024,0	36 674,55	36 769,0	42 428,0

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Камчатском крае осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 25.12.2009 N 500-П "О долгосрочной краевой целевой программе "Модернизация жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры Камчатского края на 2010 - 2012 годы".

В 2010 году за счет средств краевого и местных бюджетов велись технико-экономические обоснования, строительство и реконструкция следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

- разработка технико-экономического обоснования перевода котельной N 1 Петропавловск-Камчатского городского округа на газовое топливо;

- разработка технико-экономического обоснования перевода на газовое топливо котельных N 2, 4, 8, 9, расположенных на территории Елизовского муниципального района;

- строительство защитных сооружений Елизовского водозабора в г. Елизово на реке Авача Елизовского района, Камчатской области, первая очередь "Реконструкция Авачинского водозабора пресных подземных вод, г. Елизово Елизовского муниципального района Камчатской области";

- наружные сети канализации микрорайона РСУ, ул. Чубарова в с. Мильково;

- реконструкция котельной N 2 с. Ивашка Карагинского района;

- реконструкция системы теплоснабжения с. Ивашка Карагинского района.

Несмотря на отдаленность Камчатского края от экономически развитых районов России, небольшие годовые объемы строительства жилья домостроительные предприятия края применяют самые передовые технологии жилищного строительства.

На территории Камчатского края строительство крупнопанельных жилых домов осуществляет ОАО "Камчатжилстрой" (бывший Камчатский домостроительный комбинат).

ООО "Русский двор" применяет несъемную опалубку из вспененного полистирола при строительстве жилых домов до 9-ти этажей и имеет производственные мощности по выпуску названной опалубки.

Аналогичный завод полистирольной опалубки имеется в ООО "ЮсасСтрой".

Строительство жилых домов по технологии "Пластбау-3" осуществляет ООО "Камсофт".

На всех перечисленных предприятиях мощности по изготовлению несъемной опалубки из вспененного полистирола полностью не загружены.

Холдинговая компания "Торговый дом Славянский" имеет производственные мощности по заготовке круглого леса, производству различных изделий из древесины для применения их в малоэтажном строительстве как жилых домов коттеджного типа, так и зданий социального назначения по каркасной технологии.

ООО "Владкам" осуществляет строительство монолитных жилых домов с последующей отделкой фасадов материалом "краспан".

Все предприятия имеют значительный запас мощности по объемам жилищного строительства.

Данные о технологиях малоэтажного строительства приведены в Приложении 1.

В настоящее время крупные компании имеют объем невостребованных мощностей около 110 тыс. кв. м. строительства жилья в год, закрывая потребности края по 2015 год включительно.

С 2013 года по 2016 год строительный комплекс Камчатского края будет наращивать мощность до 240 тыс. кв. м. в год на базе существующих предприятий.

В дальнейшем потребуются инвестиции для создания крупных строительных компаний с годовым объемом строительства жилья по 100 тыс. кв. м в 2016 году, 2019 году и 2022 году.

Краткая характеристика домостроительных предприятий Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 представлена в таблице 9.

Таблица 9.

Краткая характеристика домостроительных предприятий Камчатского края (по состоянию на 01.01.2010 г.)

N п/п	Наименование предприятия	Мощность на 01.01.10 г. (тыс. кв. м.)	Возможности увеличения мощности за 2 - 3 мес. (тыс. кв. м.)
1.	ООО "Владкам"	50	100
2.	ОАО "Камчатжилстрой"	50	54
3.	ООО "Славстрой"	15	25
4.	ООО "Русский двор"	20	50
5.	ООО "ЮсасСтрой"	10	10
Итого		145	239

1.4. Основные проблемы в сфере жилищного строительства

Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья, существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан - в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем:

- нехватка земельных участков под жилищное строительство обеспеченных инженерными коммуникациями:

Одной из основных проблем, оказывающих негативное воздействие на развитие жилищного строительства, является наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям.

Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто не подъемными для инвесторов, стоимость подключения к инженерным сетям делает строительство объекта недвижимости на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.

Практически все города и районные центры в Камчатском крае подошли к той стадии, когда их ресурс свободных и обеспеченных инженерной инфраструктурой площадок уже исчерпан.

Выход на освоение площадок порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося объекта и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Развитие системы инженерной инфраструктуры должно осуществляться на основе долгосрочных прогнозов развития территорий поселений, которые разрабатываются и отражаются в документах территориального планирования - схемах территориального планирования районов, генеральных планах городских округов и поселений.

Отсутствие утвержденных генеральных планов и правил землепользования и застройки не позволяет органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае системно определить, как они будут развивать территорию, на которой инвестор предполагает осуществлять строительство. Отсюда - строительство жилых домов без наличия объектов социальной инфраструктуры и другие проблемы, возникающие при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе с точки зрения обеспечения объектами социального и коммунального обеспечения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территорий, разрабатываются региональные и местные нормативы градостроительного проектирования, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.

- излишне забюрократизированная система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса;

- нехватка в отдельных муниципальных образованиях в Камчатском крае свободных коммунальных мощностей для вновь вводимых объектов:

На территории Камчатского края плата за технологическое присоединение к электрическим сетям устанавливалась без учета инвестиционной составляющей в связи с отсутствием утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Камчатском крае.

В связи с этим, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям, в случае отсутствия технической возможности, осуществлялась по индивидуальным проектам.

Плата за подключение к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения органами местного самоуправления не устанавливалась.

Такая практика приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, сдерживает повышение доступности жилья для населения;

- высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов;

- дефицит профессиональных кадров в строительстве и органах архитектуры:

Контингент обучающихся в профессиональных училищах в основном состоит из детей из малообеспеченных семей, для которых оплата за обучение детей является тяжелым бременем. В результате на сегодняшний день обучение по интегрированным программам не ведется.

В период перестройки количество предприятий строительной отрасли резко сократилось, что повлекло сокращение набора по строительным специальностям и их низкой востребованности среди потенциальных абитуриентов. В настоящее время среди выпускников школ строительные специальности, и особенно рабочие профессии имеют невысокий рейтинг, набор по данным специальностям в образовательные учреждения небольшой.

Кроме низкой востребованности строительных специальностей среди населения имеются и другие причины недостатка специалистов.

До 2008 года не обновлялась учебно-материальная база для подготовки рабочих кадров для строительства в учреждениях начального профессионального образования, в результате отсутствует современное учебное оборудование, применяемое в строительной отрасли. Учебные заведения испытывают недостаток средств на приобретение современных отделочных материалов для отработки первичных навыков отделочных работ обучающимися на базе учебных мастерских профессиональных училищ, недостаточно средств и для приобретения инструментов, применяемых при отработки навыков.

Также отмечается низкая заинтересованность руководителей строительных предприятий и организаций, характерно нежелание принимать участие в процессе подготовки рабочих кадров и специалистов, путем выделения средств для улучшения материальной базы учебных заведений, предоставлении баз практики, выделении опытных наставников в период прохождения практики студентами, а также и дальнейшего трудоустройства.

Анализ сильных и слабых сторон развития строительства жилья, а также внешних возможностей и угроз для строительства жилья (SWOT-анализ) представлен в таблице 10.

Таблица 10.

Анализ сильных и слабых сторон развития строительства жилья, а также внешних возможностей и угроз для строительства жилья

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Наличие резерва производственных мощностей;	1. Высокая сейсмическая активность территории;
2. Достаточное количество территорий для застройки жилыми домами в черте населенных пунктов;	2. Неблагоприятные климатические условия;
3. Наличие сырьевой базы инертных строительных материалов;	3. Отсутствие развитой промышленности строительных материалов;
4. Повышенный спрос на сейсмоустойчивое и комфортное жилье;	4. Отсутствие развитой транспортной сети края, труднодоступность и отдаленность большинства населенных пунктов края от краевого центра;
5. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основные направления которого направлены на удовлетворение потребностей населения в доступном и комфортабельном жилье.	5. Отсутствие разработанных и утвержденных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры городских округов и поселений
	6. Недостаточное количество проектных организаций на территории края;
	7. Дефицит высококвалифицированных кадров строительных специальностей;
	8. Нестабильная демографическая ситуация, высокий отток трудоспособного населения с территории края.
Возможности (O)	Угрозы (Т)
1. Имеются возможности для увеличения объемов жилищного строительства;	1. Катастрофические землетрясения, неблагоприятные климатические условия региона;
2. Возможность использования опыта зарубежных стран в строительстве сейсмостойкого жилья;	2. Демографические риски, связанные с оттоком трудоспособного населения за пределы края;
3. Перспектива развития ипотечного кредитования населения;	3. Экономическая нестабильность, рост инфляции.
4. Увеличение уровня обеспеченности жильем населения края;
5. Реализация федеральных и краевых инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства;
6. Снижение оттока трудоспособного населения с территории края.

При реализации Программы необходимо учитывать вероятность воздействия рисков, характерных для большинства дотационных административных регионов Российской Федерации. Эти риски задаются отсутствием в поселениях в Камчатском крае правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий, программ жилищного строительства и программ комплексного развития инженерной инфраструктуры даже на среднесрочную перспективу.

Для его минимизации необходимо принять соответствующие нормативные правовые документы. Второй серьезный риск связан с отсутствием гарантированных поступлений инвестиций и в тоже время высокой инфляцией на услуги строительных организаций и продукцию промышленности стройматериалов. В связи с этим велик риск, что реальная сумма капиталовложений, которые потребуются для реализации инвестиционных проектов, будет заметно выше первоначально заявленной.

Решение перечисленных проблем находится в плоскости приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", основным механизмом реализации которого должна быть федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, пролонгировала действие ее механизмов и сформировала ряд новых мер, предусматривающих создание условий для возникновения рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые показатели Программы

Основной целью Программы является обеспечение населения Камчатского края доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Для достижения этой цели Правительством Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, бизнесом и финансовыми институтами проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Камчатского края, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий.

Основные задачи Программы:

1) создание условий по обеспечению ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе малоэтажного;

2) содействие органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в разработке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований в Камчатском крае;

3) взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по обеспечению земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой для целей жилищного строительства;

4) содействие развитию промышленности строительных материалов Камчатского края, внедрению новых технологий и материалов в строительство, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

5) оказание содействия муниципальным образованиям в Камчатском крае в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений;

6) снижение административных барьеров в строительстве;

7) выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий;

8) обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых Правительством Камчатского края в целях стимулирования развития жилищного строительства.

Таким образом, Программа ориентирована как на продолжение реализации и совершенствование существующих мер и механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, так и на поиск новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья, с целью наиболее полного учета потребности всех категорий населения края в улучшении жилищных условий. Перечень программных мероприятий отражен в приложении 10.

Сроки реализации Программы: 2011 - 2015 годы.

После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и принятых дополнительных мер государственной поддержки развития жилищного строительства будет пролонгировано до 2020 года.

Этапы реализации Программы:

первый этап - 2011 - 2012 годы;

второй этап - 2013 - 2015 годы.

На первом этапе будут реализовываться утвержденные Правительством Камчатского края долгосрочные краевые целевые программы и будет формироваться необходимая нормативная правовая база для реализации механизмов снижения административных барьеров в строительстве, разработке типовых проектов строительства жилья, определения льготных режимов налогообложения и ставок арендной платы за землю для застройщиков, содействия развитию предприятий стройиндустрии, механизмов дальнейшего развития ипотечного кредитования.

На втором этапе осуществляется практическое внедрение комплекса мероприятий, для реализации которых на первом этапе осуществлялось формирование нормативной основы. Апробируются механизмы сокращения сроков проведения согласовательных процедур в строительстве, упрощенного предоставления земельных участков, оказывается поддержка развития промышленности строительных материалов, осуществляется подготовка территорий для массового жилищного строительства жилья экономического класса, продолжается строительство социального жилья, создается задел по строительству жилья на последующие годы.

Система целевых показателей реализации Программы, которые предполагается достичь в ходе выполнения Программы, включает в себя основные показатели развития жилищного строительства в Камчатском крае (объем ввода жилья, ввод жилья на одного проживающего, обеспеченность жильем на одного проживающего) на долгосрочную перспективу до 2015 года (Приложение 2).

В период реализации мероприятий Программы предусматривается ежегодная корректировка целевых индикаторов.

3. Мероприятия Программы

Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса и населения Камчатского края, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и стройиндустрии в Камчатском крае.

Программой определены следующие меры государственной поддержки, стимулирующие производителей продукции и услуг, и населения на рынке жилья:

3.1. Разработка градостроительной и проектной документации

Массовое жилищное строительство и комплексное освоение, и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования.

С января 2005 года введен в действие Градостроительный кодекс Российской Федерации, основной задачей которого является решение проблемы стимулирования предложения на рынке жилья и упорядочение взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных образований с инвесторами, а также обеспечение прозрачности процедур землепользования и застройки территории города или поселения.

Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для органов местного самоуправления муниципальных образований, схема предоставления земельных участков.

При этой схеме органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее по тексту - органы местного самоуправления) обязан#:

- обеспечить подготовку и утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки;

- определить сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой (посредством программы комплексного развития инженерной инфраструктуры муниципального образования в Камчатском крае);

- путем подготовки документации по планировке территории и проектов межевания территории установить назначение и границы земельных участков;

- обеспечить подготовку предварительных технических условий;

- выполнить работы по межеванию земельного участка и поставить его на государственный кадастровый учет;

- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на земельный участок;

- подготовить градостроительный план земельного участка;

- выполнить оценку земельного участка;

- подготовить документацию для проведения аукциона по продаже права аренды на земельный участок;

- выставить сформированный и обеспеченный всеми документами земельный участок, включая в его стоимость свои затраты на его формирование, на аукцион.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом получения согласований с первой попытки составляет от 1275 до 1628 дней (3,5 - 4,5 года) с момента подачи заявки на предоставление земельного участка до ввода объекта в эксплуатацию. (Приложение 3)

Реализация всех выше указанных мероприятий требует значительных финансовых затрат органов местного самоуправления, но в то же время переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений, и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Срок строительства объекта при такой схеме с учетом запараллеливания процессов согласований составит от 973 до 1308 дней (2,7 - 3,6 года). Схема поэтапного процесса строительства и согласования приведена в Приложении 4.

Следует принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения.

Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что земельные участки для строительства предоставляются только на основе определенной процедуры торгов с пакетом четко обозначенных и гарантированных прав их использования.

Данное требование обуславливает наличие в администрациях муниципальных образований разработанной или откорректированной в соответствии с новыми экономическими условиями документации территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских или сельских поселений), а в дальнейшем разработку правил землепользования и застройки, проектов планировки территории и проектов межевания территории города или поселения).

Наличие документов территориального планирования позволит спрогнозировать на 20 лет вперед структуру общества муниципального образования, каким оно будет в дальнейшем, какие цели и задачи будет решать. В комплексе будут решены, исходя из рыночных отношений, основные составляющие развития территорий: социум (люди), экономика, пространственные решения, экономические проблемы.

В Камчатском крае насчитывается 11 муниципальных районов, 3 городских округа, 54 поселения (5 городских и 49 сельских поселений).

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в Камчатском крае требуется наличие следующих документов территориального планирования:

- схема территориального планирования Камчатского края;

- 11 схем территориального планирования муниципальных районов Камчатском крае;

- 3 генеральных плана городских округов в Камчатском крае;

- 5 генеральных планов городских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае;

- 49 генеральных планов сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае;

- 57 Правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений.

Работа по подготовке проекта Схемы территориального планирования Камчатского края завершена (институтом "РосНИПИУрбанистики" г. Санкт-Петербург).

Материалы Схемы размещены на сайте Правительства Камчатского края.

Проект Схемы согласован высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Камчатским краем.

Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство.

В целях оказания помощи органам местного самоуправления в формировании системы документов территориального планирования в 2009 - 2010 годах, из средств краевого бюджета, местным бюджетам была предоставлена субсидия в размере 58 211,7 тыс. рублей, в том числе 2009 году - 52 478,8 тыс. рублей, 2010 году - 5 732,9 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2011 года:

- из 11 схем территориального планирования муниципальных районов в Камчатском крае: 6 - утверждено, 4 - находится в стадии согласования, 1 - находится на корректировке;

- из 3 генеральных планов городских округов в Камчатском крае: утверждено - 3;

- из 54 генеральных планов городских, сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае: 35 - утверждено; 19 - находятся в стадии согласования;

- разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки 2 городских округов в Камчатском крае и 4 сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае, в стадии разработки - 51 проект Правил землепользования и застройки городских и сельских поселений в муниципальных образованиях в Камчатском крае.

Информация о наличии утвержденных и разработанных проектов документов территориального планирования Камчатского края и правил землепользования и застройки по состоянию на 01.01.2011 года приведена в Приложениях 5 и 6.

Основной задачей в этой сфере градостроительства в 2011 - 2012 гг. для Камчатского края является утверждение схем территориального планирования Камчатского края и его муниципальных районов, генеральных планов и правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений.

3.2. Снижение административных барьеров в строительстве

Одним из первых механизмов снижения административных барьеров в строительстве является территориальное планирование.

Данный механизм рассматривается в предыдущем разделе и его успешная реализация в рамках Программы позволит существенно сократить сроки освоения территорий строительства.

Так же для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла: оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос - создания (или определения) на уровне органов местного самоуправления единого центра ответственности, за сбор и хранение информации о подземных коммуникациях не зависимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий. Эти вопросы могут быть отражены в программах комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

В 2011 году Правительством Камчатского края будут подготовлены рекомендации либо предложения по установлению административных регламентов для каждого этапа, определяющие порядок и сроки их прохождения.

В соответствии с регламентами и нормативными документами, должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам.

На первом этапе реализации Программы муниципальными образованиями в Камчатском крае будет произведена закупка специальных программ для создания системы информационного обеспечения градостроительной деятельности.

С целью ликвидации административных барьеров в строительстве предусматривается обращение в Законодательное Собрание Камчатского края о внесении законодательной инициативы в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по следующим вопросам:

- необходимости сведения в один документ на федеральном уровне регламентов федеральных органов, в компетенцию которых входит решение вопросов в сфере строительства (перечень документов, порядок действий, сроки рассмотрения документов), с указанием перечня согласующих и контролирующих органов и установление мер административной ответственности должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом;

- разрешения проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство - при наличии прав застройщика на земельный участок;

- введения прогрессивной ставки земельного налога или арендной платы за земельный участок (если земельный участок не используется по назначению, ставка земельного налога повышается в разы для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

- введение нормы по изъятию земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство (индивидуальное жилищное строительство) и неиспользуемого более 3-х лет (для индивидуального жилищного строительства - более 10 лет) с момента его отведения (приобретения).

На уровне полномочий Правительства Камчатского края как субъекта Российской Федерации:

- разработать механизм приобретения на торгах (в порядке публичной оферты) предназначенных, но неиспользуемых для нужд строительства земельных участков, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

- разработать механизм применения прогрессивных ставок исчисления арендной платы на земельные участки, предоставляемые в целях жилищного строительства в случае не введения объекта в эксплуатацию в сроки, установленные договором предоставления земельного участка;

- подготовить закон Камчатского края, регулирующий изъятие земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных, но неиспользуемых для жилищного строительства;

- осуществлять регулярные проверки по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в Камчатском крае.

Рекомендовать органам местного самоуправления:

- осуществлять через аукцион реализацию подготовленных и сформированных земельных участков для целей строительства, поставленных на кадастровый учет, с наличием технических условий и готовым градостроительным решением;

- осуществлять системный муниципальный контроль за использованием земельных участков и сроками их освоения;

- составить сводный реестр земельных участков: переданных застройщикам по договорам аренды и предназначенных для строительства, но неиспользуемых в этих целях; принадлежащих собственникам, прекратившим (приостановившим) строительство объекта недвижимости; принадлежащих собственникам, на которых размещены не используемые аварийные объекты недвижимости;

- разработать программы комплексного развития инженерной инфраструктуры городских округов и поселений края;

- провести ревизию изданных нормативно-правовых документов в сфере строительства на соответствие федеральному законодательству;

- разработать и опубликовать регламенты (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) оформления исходно-разрешительной документации для строительства.

Реализация всего указанного комплекса мер будет способствовать ликвидации административных барьеров в строительстве, позволит сократить продолжительность цикла строительства, и тем самым будет способствовать созданию условий для улучшения инвестиционного климата на территории Камчатского края.

3.3. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

В целях обеспечения жилищного строительства в Камчатском крае необходимыми территориями застройки в течение 2011 - 2015 гг. реализуются следующие мероприятия:

- формирование земель в целях обеспечения жилищного строительства;

- вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

3.3.1. Формирование земель в целях обеспечения жилищного строительства

Основной целью данных мероприятий является подготовка территорий муниципальных образований в Камчатском крае для их вовлечения в хозяйственный оборот и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства.

Перед исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления ставится необходимость решения всего спектра задач гражданского и промышленного строительства и наполнения его новыми функциями:

- формирование земель под социальное и коммерческое жилищное строительство;

- предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов;

- привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий;

- управление земельными участками, в том числе находящимися в федеральной собственности, по которым будут приняты решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства о целесообразности передачи уполномоченному исполнительному органу государственной власти Камчатского края по осуществлению полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

- регулирование управлением земельными участками, долгое время не используемыми собственниками по назначению.

Мероприятия по стимулированию собственников земельных участков и объектов недвижимости, застройщиков объектов недвижимости, долгое время не используемых по назначению, к завершению строительства, либо продаже объектов недвижимости приведены в таблице 11.

Таблица 11.

Перечень мероприятий по стимулированию собственников земельных участков и объектов недвижимости, застройщиков объектов недвижимости, долгое время не используемых по назначению, к завершению строительства, либо продаже объектов недвижимости

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители
1.	Рекомендовать органам местного самоуправления в Камчатском крае составить сводный реестр земельных участков:	Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, органы местного самоуправления в Камчатском крае (по согласованию)
	- переданных застройщикам по договорам аренды и предназначенных для строительства, но неиспользуемых в этих целях; - принадлежащих собственникам, прекратившим (приостановившим) строительство; - принадлежащих собственникам, не использующим ветхие объекты недвижимости.
2.	Рекомендовать органам местного самоуправления в Камчатском крае провести отчуждение земельных участков, перечисленных в пункте 1 Перечня мероприятий для нужд жилищного строительства, в том числе путем расторжения договора аренды, безвозмездного срочного пользования, покупки земельного участка.	Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, органы местного самоуправления в Камчатском крае (по согласованию)
3.	При наличии земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предназначенных, но неиспользуемых для жилищного строительства, разработать закон Камчатского края, регулирующий изъятие, в том числе путем выкупа указанных земельных участков.	Органы местного самоуправления в Камчатском крае, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
4.	Выработать механизм покупки на торгах (в порядке публичной оферты) предназначенных, но неиспользуемых для нужд строительства земельных участков, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.	Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края
5.	Применение прогрессивных ставок исчисления арендной платы за земельные участки, предоставляемые в целях жилищного строительства в случае не введения объекта в эксплуатацию в сроки, установленные договором земельного участка.	Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края

Вопрос финансирования строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым объектам в рамках инвестиционных программ будет решаться соответствующими организациями, эксплуатирующими объекты коммунальной инфраструктуры.

При этом земельные участки могут находиться как в государственной (краевой, муниципальной, федеральной) собственности, так и в частной. В зависимости от этого органы власти выступают либо как правообладатель земли, либо как участник инвестиционного соглашения о совместном освоении земельного участка. Для привлечения таких участков с целью осуществления их застройки будет заключаться:

- договор аренды с организацией, определенной для строительства жилья по социальным программам;

- инвестиционное соглашение с инвестором - собственником земельного участка, по условиям которого участок обеспечивается инфраструктурой, а инвестор обеспечивает ввод жилых домов;

- инвестиционное соглашение при продаже инвестору земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо участка в федеральной собственности, по которому будут приняты решения Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства о целесообразности передачи Правительству Камчатского края по осуществлению полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", в котором также оговаривается условие о частичной застройке жилья.

Сетевой график освоения инвестиционных площадок по годам представлен в Приложении 7.

3.3.2. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности

Резервом увеличения объемов жилищного строительства на территории Камчатского края является вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В целях вовлечения данных земельных участков под жилищное строительство законодательством Российской Федерации предусмотрены процедуры принятия соответствующих решений, установленные статьями 12, 13 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В целях реализации Федерального закона N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Камчатского края и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 16.02.2009 года.

В 2008 году в Камчатском крае была проведена инвентаризация земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в ходе которой было определено 25 земельных участков общей площадью более 16 000 га (16 - в г. Петропавловске-Камчатском; 8 - в Елизовском муниципальном районе; 1 - в Мильковском муниципальном районе), которые могут быть использованы для целей жилищного или иного строительства.

Перечень выше названных земельных участков по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 22.12.2008 N 466, направлен в Федеральный фонд "РЖС".

Из 25 земельных участков, вошедших в Перечень, 13 земельных участков принадлежат к землям Минобороны, 12 - казне Российской Федерации (из них 4 участка - это земли сельскохозяйственного назначения).

По запросу фонда "РЖС" в 2009 году подготовлены сведения о фактическом использовании земельных участков, правообладателем которых является Российская академия наук и предложения о возможности их использования в целях жилищного строительства.

Земельные участки, принадлежащие Российской академии наук, в Перечень не вошли, так как в Камчатском крае нет неиспользуемых по прямому назначению земельных участков данной категории.

В 2009 году Правительством Камчатского края уточнен Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предлагаемых органами местного самоуправления в Камчатском крае для жилищного и иного строительства.

Перечень уточнен совместно с представителями администраций муниципальных образований в Камчатском крае и, по их предложениям, из него исключены земельные участки находящееся в непосредственной близости от пожароопасных зон, территорий, удаленных от жилых районов, а также земельные участки, определенные вновь разработанными генеральными планами под рекреационные и промышленные зоны.

В уточненный Перечень включены:

- 5 земельных участков, принадлежащие войсковым частям, расположенным на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, которые достаточно комфортны по климатическим условиям для проживания, с существующей инженерной инфраструктурой и транспортными коммуникациями.

Еще одним положительным фактором является снос ветхих полуразрушенных зданий и сооружений на территориях заброшенных воинских частей, располагающихся в границах городского поселения.

Администрация г. Петропавловска-Камчатского заинтересована в их освоении, но пока не решен вопрос о порядке взаимодействия при вовлечении в гражданский оборот земельных участков Министерства обороны РФ.

- 4 земельных участка, расположенных в Елизовском муниципальном районе, 3 из которых относятся к особо ценным мелиорируемым территориям сельскохозяйственного назначения и 1 участок с кадастровым номером 41:05:0101004:66, расположенный в г. Елизово, находящийся в казне Российской Федерации. (Приложение 8. "Уточненный Перечень участков, находящихся в федеральной собственности, пригодных для использования в целях жилищного строительства (Камчатский край)".

В результате анализа представленных в Перечне земельных участков, приоритетным признан земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101004:66, расположенный в г. Елизово Елизовского района Камчатского края, который планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2011 - 2012 годах.

Правительством Камчатского края в фонд "РЖС" по земельному участку, определенному как приоритетный, направлены сведения по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.12.2008 N 466 и ходатайство о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101004:66, площадью 8,2138 га Правительству Камчатского края.

С целью изменения вида разрешенного использования данного земельного участка администрацией Елизовского городского поселения проведена процедура публичных слушаний и изменен вид разрешенного использования с "эксплуатация антенного поля" на "для жилищного строительства".

Земельный участок расположен в жилой зоне г. Елизово (микрорайон "Заречный"), обеспечен подъездными путями.

Существующая инженерная инфраструктура находится на расстоянии 150 метров от границы земельного участка.

Планируемый ввод жилой площади, в случае реализации земельного участка с аукциона потенциальным инвесторам, составит 5 904 кв. м.

Сведения о приоритетном земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101004:66, находящемся в федеральной собственности представлены в таблице 12.

Таблица 12.

Сведения о приоритетном земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101004:66, находящемся в федеральной собственности.

N	Наименование муниципального образования	Площадь, га	Собственность	Предполагаемое использование
1	2	3	4	5
Камчатский край
1.	Елизовское городское поселение	8,2138	Собственность РФ Постоянное (бессрочное)	Жилищное строительство

В соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в отношении земельного участка будет реализован один из сценариев:

- полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком передаются уполномоченному исполнительному органу государственной власти Камчатского края.

При этом за счет средств бюджета Камчатского края земельный участок формируется для продажи (сдачи в аренду) на торгах и реализуются с них.

Средства от продажи и иного использования земельного участка, распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации N 145-ФЗ следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Камчатского края, 50% доходов в бюджет Елизовского муниципального района. Средства от продажи участка могут быть направлены на его инфраструктурное обеспечение;

- земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый период, данные средства в разделе "Ресурсное обеспечение реализации Программы" не учитывались.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П в часть 3.4 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

3.4. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры

Генерирующие источники инженерного обеспечения, действующие на территории Камчатского края, имеют до 20 процентов свободных мощностей.

Но для осуществления технологического присоединения на строительной площадке зачастую требуется строительство новых инженерных коммуникаций либо реконструкция существующих.

В настоящее время решение проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения построенных объектов коммунальными ресурсами основано на установлении организациями коммунального комплекса и энергоснабжающими организациями платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям, и на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры предполагается осуществлять как сетевыми организациями коммунального комплекса и энергоснабжающими компаниями, так и созданными организациями в коммунальной сфере по строительству и эксплуатации коммунальной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства, без включения затрат на создание коммунальной инфраструктуры в стоимость строительства жилья. Окупаемость затрат частных инвесторов на создание коммунальной инфраструктуры должна обеспечиваться за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, в том числе с помощью жилищных субсидий и других видов компенсаций (например, путем предоставления налоговых льгот).

До 1 ноября 2011 года планируется утверждение программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Камчатском крае, в соответствии с которыми в 2011 году, планируется утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций и утверждение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за подключение к тепловым сетям с учетом инвестиционной составляющей начиная с 2012 года.

С вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" полномочия по установлению платы за подключение к системе теплоснабжения переданы на уровень органа регулирования субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанным Федеральным законом Правительством Российской Федерации должны быть утверждены "Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения", "Правила подключения к системам теплоснабжения" и "Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения".

Одним из механизмов привлечения бюджетных средств на мероприятия по формированию (подготовке) земельных участков, предназначенных для строительства, является подготовка заявки в Инвестиционный фонд Российской Федерации на привлечение бюджетных ассигнований фонда для софинансирования создания объектов инфраструктуры (транспортной, энергетической и инженерной) при реализации региональных инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства. При этом необходимо соблюдение ряда условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 N 134:

- стоимость регионального проекта с учетом инфраструктурной части должна составлять не менее 500 млн. рублей;

- обязательное наличие инвестора на финансирование не менее 50 процентов стоимости проекта;

- софинансирование за счет средств краевого бюджета в соответствии с установленной квотой Минрегиона России (в 2010 году - 10, 13 процентов от стоимости инфраструктурной части проекта);

- соответствие проекта требованиям бюджетной, финансовой, и экономической эффективности;

- период, на который предусматриваются бюджетные ассигнования Фонда для реализации проекта, не превышает 5 лет.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края особо значимым инвестиционным проектам Камчатского края в сфере строительства могут предоставляться такие финансовые меры поддержки, как:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов Камчатского края (субсидии могут предоставляться 2 раза в год в размере 7 процентов годовых, начисленных на остаток основного долга по кредитному договору);

- государственные гарантии Камчатского края для обеспечения обязательств инвесторов, реализующих проекты Камчатского края.

Кроме того, финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, предназначенных под жилищное строительство, планируется осуществлять за счет внебюджетных источников, а именно включения в инвестиционные программы предприятий коммунального комплекса и энергоснабжающих организаций, мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры с учетом планов комплексного развитий муниципальных образований и платы за технологическое присоединение.

На мероприятия Программы по обеспечению инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, предназначенных под строительство на территории Камчатского края, планируются средства краевого бюджета в соответствии с пунктом 2 приложения 10 к Программе.

Абзац двадцатый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцатого части 3.4 раздела 3

Абзац двадцать первый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать первого части 3.4 раздела 3

Абзац двадцать второй утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать второго части 3.4 раздела 3

Абзац двадцать третий утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать третьего части 3.4 раздела 3

Абзац двадцать четвертый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать четвертого части 3.4 раздела 3

Это позволит опережающими темпами подготовить инвестиционные площадки, оснащенные инженерными сетями и исключить неравные конкурентные условия для застройщиков.

Кроме того, ОАО "Газпромпромгаз" завершена разработка программы Газификации Камчатского края, которая предусматривает газификацию объектов Петропавловск-Камчатского и Вилючинского городских округов, Елизовского, Усть-Большерецкого и Соболевского муниципальных районов находящихся в зоне прокладки магистрального газопровода.

В ходе газификации будет газифицировано 29 населенных пунктов в Елизовском, Соболевском и Усть-Большерецком муниципальных районах, а также в Петропавловск-Камчатском и Вилючинском городских округах Камчатского края. Непосредственный охват газификацией к 2015 году коснется 292 тыс. человек.

В режим использования природного газа будет переведено 117 отопительных котельных и две ТЭЦ.

Газификация сельских населенных пунктов в дальнейшем позволит:

- оборудовать инвестиционные площадки объектами тепловой генерации работающих на природном газе, обеспечив надежность теплоснабжения;

- планировать обеспечение теплоснабжения индивидуальных домостроений от локальных газовых модулей;

- увеличить тепловую производитель объектов тепловой генерации, что позволит дополнительное присоединение потребителей к тепловым сетям без строительства новых генерирующих объектов.

После утверждения программы Газификации Камчатского края, в настоящую программу будут внесены изменения с учетом принятых технических решений по развитию инженерной инфраструктуры.

3.5. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства

Развитие малоэтажного строительства - реальная возможность ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам. Для этого необходимо обеспечить реализацию проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускорить вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерной инфраструктурой, развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.

Малоэтажное жилищное строительство в крае будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и экономического класса), строительство которых ведется в том числе и с учетом поддержки, оказываемой проектам комплексного освоения и развития территорий (КОРТ);

- строительство малоэтажного жилья, осуществляемое в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" для улучшения жилищных условий граждан, проживающей в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе;

- индивидуальное жилищное строительство.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается возможность предоставления мер государственной поддержки.

В планах Правительства Камчатского края развитие малоэтажного, быстровозводимого жилья экономического класса.

Эта перспектива заложена в реализации пилотного проекта планировки территории жилого района в Пионерском сельском поселении Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее - ПСП).

Суть вышеуказанного проекта заключается в строительстве жилого комплекса по принципу "поселка городского типа" с развитой инфраструктурой и объектами социального назначения.

Площадь пригодной для строительства Жилого района территории (Селитебная территория) составляет 79.4 га. Планируемый ввод жилья составит на первую очередь - 30,12 тыс. кв. м, на вторую очередь - 22, 980 тыс. кв. м.

Для предварительного расчета проектной численности населения проектируемого Жилого района приняты показатели плотности застройки для сельских поселений в соответствии с приведенными в п. 2.20 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

На территории проектируемого Жилого района приняты следующие типы застройки, распределение селитебной территории по типам застройки и очередность строительства:

1 очередь строительства:

- застройка одно- двухквартирными жилыми домами с земельными участками площадью 600 кв. м - 22, 81 га;

- застройка многоквартирными блокированными жилыми домами с земельными участками площадью 400 кв. м - 11, 04 га;

Расположение и размер территории 1 очереди строительства обусловлены размещением существующей инфраструктуры обслуживания и инженерных коммуникаций ПСП.

2 очередь строительства:

- застройка малоэтажными (2 - 3 этажными) секционными многоквартирными жилыми домами - 46,26 га,

в том числе:

- застройка 2 - этажными секционными жилыми домами (50 процентов) - 23,26 га;

- застройка 3 - этажными секционными жилыми домами (50 процентов) - 23,0 га;

Кроме того, на территории ПСП, за границами рассматриваемой территории, администрацией ПСП предусматривается застройка индивидуальными жилыми домами коттеджного типа с земельными участками площадью 1000 кв. м - 21,38 га.

Расчет проектируемого количества домов, квартир и численности населения представлен в таблице 13.

Таблица 13.

Расчет проектируемого количества домов, квартир и численности населения

N п/п	Тип застройки	Площадь селитебной территории (га.)	Площадь на один дом (квартиру)	Количество домов, квартир (шт.)	Площадь вводимого жилья (тыс. кв. м.)	Расчетная численность населения (чел.)
1 очередь строительства.
1.	Застройка одно-двухквартирными жилыми домами с земельными участками площадью 600 м2	22,81	0,12	190	22,8	790
2.	Застройка многоквартирными блокированными жилыми домами с земельными участками площадью 400 м2	11,04	0,09	122	7,32	380
	Итого, 1 очередь строительства:	33,85		312	30,12	1170
2 очередь строительства.
3.	- застройка 2-этажными секционными многоквартирными жилыми домами.	23,26	0,12	193	11,58	810
	- застройка 3-этажными секционными многоквартирными жилыми домами.	23,0	0,03	190	11,4	800
	Итого, 2 очередь строительства:	48,26		383		1610
	Всего, расчетная численность населения					2780

В малоэтажном строительстве жилья предполагается использовать:

- систему несъемной пенополистирольной опалубки;

- монолитное строительство по технологии несъемной опалубки с применением тяжелого бетона на колонах, ригелях, балках с применением вертикальной сетки из армированного металла;

- каркасно-модульные технологии;

- строительство каркасных домов с металлическим тонкопрофильным каркасом.

В настоящее время в рамках государственно-частного партнерства Правительство Камчатского края прорабатывает вопрос приобретения завода по производству объемно-модульных зданий (далее - ОМЗ) для строительства жилья эконом класса, в том числе малоэтажного.

Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года".

Для решения задач, направленных на комплексное освоение площадок массового жилищного малоэтажного строительства органы местного самоуправления определяют территории для жилой застройки, осуществляют их подготовку и межевание, что будет способствовать увеличению объемов малоэтажного жилищного строительства.

В связи с тем, что развитие и подготовка территорий, определенных под малоэтажное строительство планируется к 2012 году, к этому сроку требуется осуществить следующие мероприятия:

- развить государственно-частное партнерство в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство, в том числе при реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажной жилой застройки.

- повысить доступность малоэтажного жилья для населения, в том числе путем снижения стоимости строительства малоэтажного жилья за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

- усовершенствовать финансово-кредитные механизмы государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья;

- осуществить содействие расширению производственных мощностей по производству комплектного малоэтажного домостроения.

На территории ПСП возможно привлечение частных инвестиций в целях комплексного освоения площадок, а также участие в программе АИЖК "Стимул".

3.6. Реализация программы строительства жилья для социально незащищенных слоев населения с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, и других категорий граждан

3.6.1. Обеспечение жильем молодых семей

По состоянию на начало 2010 года, в Камчатском крае 1115 молодых семей состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов, как для всего населения, так и для данной категории населения.

Молодые семьи, в основном, не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать как актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также еще не имели возможности накопить необходимые средства на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Камчатском крае.

В целях обеспечения молодых семей и молодых специалистов на селе жильем с первичного рынка настоящей Программой предусматривается следующее:

1) В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, в Камчатском крае на 2011 год сформирован предварительный список молодых семей и молодых специалистов - получателей социальных выплат на строительство или приобретение жилья в сельской местности. В список на получение социальных выплат включено 49 семей, из них:

а) Елизовский муниципальный район - 27 семей, в том числе:

- Паратунское сельское поселение: 3 семьи;

- Раздольненское сельское поселение: 7 семей;

- Новоавачинское сельское поселение: 4 семьи;

- Пионерское сельское поселение: 5 семей;

- Николаевское сельское поселение: 8 семей;

б) Быстринский муниципальный район - 6 семей, в том числе:

- Эссовское сельское поселение: 4 семьи;

- Анавгайское сельское поселение: 2 семьи;

в) Мильковский муниципальный район - 14 семей, в том числе:

- Мильковское сельское поселение: 14 семей;

г) Усть-Большерецкий муниципальный район - 2 семьи, в том числе:

- Усть-Большерецкое сельское поселение: 2 семьи.

В список на 2011 год также включено 145 семей, не попадающие в категорию молодые семьи и молодые специалисты, но являющиеся потенциальными получателями социальных выплат на строительство и приобретение жилья.

2) В соответствии с положениями федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" молодые семьи и молодые специалисты не старше 35 лет, желающие постоянно проживать в сельской местности и работать не менее 5 лет по трудовому договору на предприятии агропромышленного комплекса или в социальной сфере сельского поселения вправе получать социальную выплату и использовать эти средства в пределах установленного размера:

- на строительство индивидуального жилища;

- на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома;

- на уплату первоначального взноса, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту.

Стоимость строительства жилья определяется из расчета средней рыночной стоимости 1 м2 жилья (в 2010 году 1 м2 = 29742 рубля) и общей площади жилого помещения, установленного для семьи (33 м2 на одного проживающего, 42 м2 на семью из 2-х человек и по 18 м2 на каждого дополнительного члена семьи).

На 2011 год размер социальной выплаты установлен в размере 2/3 части от стоимости строительства жилья или 2/3 части от основного долга ипотечного жилищного кредита.

В Камчатском крае социальная выплата формируется на условиях софинансирования субсидий федерального и регионального бюджета и размер уровня софинансирования ежегодно устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, в 2011 году планируется, что социальная выплата будет обеспечиваться на 62% из федерального бюджета и на 38% из краевого бюджета (в 2010 году - 78% федеральный бюджет, 22% краевой бюджет).

Сумму необеспеченную финансированием социальной выплаты в размере 1/3 части стоимости строительства жилья или 1/3 части основного долга, а также проценты по ипотечному жилищному кредиту молодые семья и молодые специалисты могут оплачивать:

- за счет собственных или заемных средств;

- за счет средств работодателя;

- за счет средств муниципальных образований.

Муниципальные образования в Камчатском крае принимают участие в строительстве нового жилья в виде предоставления под строительство участка земли (в собственность, аренду) или уплаты 1/3 части стоимости строительства жилья или уплаты 1/3 части основного кредита за счет местного бюджета (собственные налоговые и неналоговые доходы, дотации краевого бюджета) в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

3) В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" при рождении (усыновлении) у молодой семьи или молодого специалиста одного или более детей субъекты Российской Федерации и муниципальные образования за счет средств краевого и местного бюджета вправе выделять дополнительные целевые средства, сверх предусмотренного объема социальной выплаты, на строительство жилья, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Схема стимулирования строительства нового жилья в сельской местности сотрудникам предприятий агропромышленного комплекса и социальной сферы, в том, числе молодым семьям и молодым специалистам предполагает:

- предоставления органами местного самоуправления земельного участка (в собственность или аренду) под строительство, а также в целях обеспечения залогового обязательства при получении ипотечного жилищного кредита;

- обеспечение органами местного самоуправления исполнительно-разрешительной документацией на строительство жилья (предоставление готовой документации или уплата подготовки документации за счет средств местного бюджета);

- предоставление финансово-кредитным организациям гарантии Гарантийного Фонда Камчатского края при получении работодателями кредитов на строительство жилья;

- уплаты физическим лицам 2/3 части основного долга ипотечного жилищного кредита за счет социальных выплат (субсидии федерального и регионального бюджета);

- уплаты физическим лицам 1/3 части основного долга ипотечного жилищного кредита за счет средств местного бюджета (собственные налоговые и неналоговые доходы, дотации краевого бюджета);

- уплаты физическим лицам 1/3 части основного долга ипотечного жилищного кредита за счет дополнительных субсидий федерального и регионального бюджета сверх предусмотренного объема социальных выплат (в случае рождения (усыновлении) у молодой семьи или молодого специалиста одного или более детей).

3.6.2. Обеспечение жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны

В целях обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2009 году обеспечены жилыми помещениями все 7 ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - ветераны Великой Отечественной войны), вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

По состоянию на 1 января 2011 года численность ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года, составляла 58 человек, из них 7 ветеранов Великой Отечественной войны сняты с учета по различным причинам. Таким образом, в улучшении жилищных условий нуждался всего 51 ветеран Великой Отечественной войны.

На указанную дату (01.01.2011) жилыми помещениями обеспечено 50 ветеранов Великой Отечественной войны, из них за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями обеспечено 36 ветеранов Великой Отечественной войны, за счет средств краевого бюджета обеспечено жильем 14 ветеранов Великой Отечественной войны, в отношении 1 ветерана оформлялись документы о праве собственности на жилое помещение.

В связи с наличием ряда причин, влияющих на численность ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, оформление гражданами статуса членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, данный вопрос остается на контроле Правительства Камчатского края.

В целях обеспечения жилыми помещениями всех категорий ветеранов войны, в том числе тружеников тыла, в настоящее время в Камчатском крае осуществляется реконструкция здания, предназначенного для Дома ветеранов. 3 сентября 2010 заключен соответствующий государственный контракт, срок завершения работ - декабрь 2011 года. Стоимость проведения реконструкции составляет 137,9 млн. руб. Проектом предусмотрено предоставление 43 квартир, из них 6 двухкомнатных и 37 однокомнатных, оборудованных необходимой мебелью и бытовой техникой.

3.6.3. Обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005

На 01.01.2011 в сводный список нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", включено 203 человека.

В 2010 году за счет средств федерального бюджета жилым помещением обеспечено 3 инвалида и 2 ветерана боевых действий. На данные цели израсходовано 3169,8 тыс. рублей средств федерального бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П часть 3.6.4 раздела 3 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

3.6.4. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения указанной категории граждан предоставляются в соответствии с:

Законом Камчатского края от 18.09.2008 N 122 "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

Законом Камчатского края от 09.10.2012 N 135 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями";

постановлением Правительства Камчатского края от 24.12.2012 N 587-П "Об отдельных вопросах предоставления дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, в Камчатском крае созданы правовые механизмы, позволяющие своевременно обеспечивать жилыми помещениями граждан указанной категории.

3.6.5. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона от 8 декабря 2010 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" следует читать как "N 342-ФЗ"

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" утверждена методика определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

В целях реализации федерального законодательства в указанной сфере принято постановление Правительства Камчатского края от 17.03.2011 N 102-П "О Порядке предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам отдельных категорий".

На осуществление данных полномочий Российской Федерации Камчатскому краю в 2011 году предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в сумме 71 665,1 тыс. рублей. В 2011 - 2012 годах планируется обеспечить жилыми помещениями все 60 семей граждан указанной категории, вставших до 01.01.2005 в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П часть 3.6.6 раздела 3 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

3.6.6. Приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления гражданам, установленным Законом Камчатского края от 31.03.2009 N 253 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма"

По состоянию на 04.06.2013 в соответствии с Законом Камчатского края от 31.03.2009 N 253 "О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма" в списках граждан, признанных по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, состоят 207 семей (819 человек). Из указанного числа граждан 111 семей (384 человека) претендуют на предоставление жилых помещений по договорам социального найма на территории г. Петропавловска-Камчатского; 58 семей (267 человек) - на территории Елизовского муниципального района.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 9 июля 2012 г. N 305-П в часть 3.7 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

3.7. Создание системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса Камчатского края

В настоящее время строительная отрасль в Камчатском крае испытывает значительный дефицит кадров.

Для решения данной проблемы Правительством Камчатского края с 2008 года проводится политика подготовки специалистов и введения обучения по строительным специальностям в высших учебных заведениях и образовательных учреждениях среднего профессионального образования, осуществляющих обучение на территории Камчатского края.

В Камчатском крае подготовку специалистов начального и среднего профессионального образования для строительной отрасли ведут 7 образовательных учреждений, в том числе:

- 2 образовательных учреждения среднего профессионального образования: КГАОУ СПО "Камчатский политехнический техникум", КГОУ СПО "Паланский колледж" (отделение НПО);

- 5 образовательных учреждений начального профессионального образования: КГОУ НПО ПУ NN 3, 7, 10, 12, 13.

Подготовка ведется по 3-м специальностям среднего профессионального образования: "Архитектура", "Строительство и эксплуатация зданий", "Сварочное производство" и по 8 профессиям начального профессионального образования: "Сварщик (электросварочные и газосварочные работ", "Машинист подъемно-транспортных и строительных машин", "Столяр строительный" (проф. подготовка), "Штукатур, маляр" (проф. подготовка), "Машинист дорожный и строительных машин", "Мастер столярно-плотничных и паркетных работ", "мастер отделочных и строительных работ", "Монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем и оборудования".

Всего по строительным специальностям в учреждениях начального и среднего профессионального образования обучается на 1 ноября 2010 года 655 человек.

Контингент обучающихся по рабочим профессиям в учреждениях начального профессионального образования по состоянию на 01 ноября 2010 года составляет 375 человек, из них 34% обучается по профессии "Сварщик", 33% по профессии "Машинист подъемно-транспортных и строительных машин".

В учреждениях среднего профессионального образования по строительным специальностям обучается 280 студентов, из них по специальности "Архитектура" обучается - 28 процентов, по специальности "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" - 67 процентов, по специальности "Сварочное производство" - 5 процентов.

Из общего числа студентов, обучающихся по строительным специальностям, в КГАОУ СПО "Камчатский политехнический техникум" по строительным специальностям обучается 280 человек по трем специальностям среднего профессионального образования, в КГОУ НПО "Профессиональное училище N 3" обучается 214 человек по 4 профессиям начального профессионального образования.

Выпуск специалистов для строительной отрасли в 2010 году составил 311 человек, в том числе из учреждений начального профессионального образования составил 255 человек, из них 36 процентов трудоустроены по полученной профессии.

Из 56 выпускников КГАОУ СПО "Камчатский политехнический техникум" 50 процентов трудоустроились по полученной специальности в первый год после окончания обучения.

В течение трех лет ведется подготовка специалистов по интегрированным программам совместно с КГОУ СПО "Камчатский политехнический техникум", было выпущено 30 человек по профессиям "сварщик" и "мастер столярно-плотничных работ", которые продолжили обучение по программам среднего профессионального образования по сокращенным срокам обучения.

Контингент обучающихся в профессиональных училищах в основном состоит из детей из малообеспеченных семей, для которых оплата за обучение детей является тяжелым бременем. В результате на сегодняшний день обучение по интегрированным программам не ведется.

В период перестройки количество предприятий строительной отрасли резко сократилось, что повлекло сокращение набора по строительным специальностям и их низкой востребованности среди потенциальных абитуриентов. В настоящее время среди выпускников школ строительные специальности, и особенно рабочие профессии имеют невысокий рейтинг, набор по данным специальностям в образовательные учреждения небольшой.

Кроме низкой востребованности строительных специальностей среди населения имеются и другие причины недостатка специалистов.

До 2008 года не обновлялась учебно-материальная база для подготовки рабочих кадров для строительства в учреждениях начального профессионального образования, в результате отсутствует современное учебное оборудование, применяемое в строительной отрасли. Учебные заведения испытывают недостаток средств на приобретение современных отделочных материалов для отработки первичных навыков отделочных работ обучающимися на базе учебных мастерских профессиональных училищ, недостаточно средств и для приобретения инструментов, применяемых при отработки навыков.

Также отмечается низкая заинтересованность руководителей строительных предприятий и организаций, характерно нежелание принимать участие в процессе подготовки рабочих кадров и специалистов, путем выделения средств для улучшения материальной базы учебных заведений, предоставлении баз практики, выделении опытных наставников в период прохождения практики студентами, а также и дальнейшего трудоустройства.

Мероприятия по обеспечению условий по подготовке и привлечению квалифицированных кадров строительных специальностей для достижения целевых показателей Программы изложены в подпрограмме "Кадровое обеспечение задач строительства" Программы.

3.8. Развитие ипотечного жилищного кредитования

Для поддержки темпов роста ипотечного кредитования, а также в целях сохранения влияния на рынок, необходимо проведение политики обеспечения доступности ипотечных кредитов.

В целях стимулирования повышения покупательского спроса населения, предлагаемая реализация мер создает условия доступности и повышения спроса на ипотечные жилищные кредиты, что в свою очередь увеличивает предложения на первичном рынке жилья, и как следствие, активность строительных организаций.

Региональным партнером ОАО "Агентства по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) в Камчатском крае является ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - КАИЖК), с момента создания которого, сформирована региональная система ипотечного жилищного кредитования и выполнены задачи, поставленные Правительством Камчатского края, а именно:

1. Организована региональная инфраструктура участников рынка ипотечного кредитования состоящая из банков, страховых, риэлтерских и оценочных компаний;

2. Запущена система предоставления и рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

3. Обеспечена доступность ипотечных кредитов значительной категории граждан Камчатского края;

4. Постоянно расширяется спектр предлагаемых ипотечных продуктов и услуг;

5. Заключено соглашение с ФУНИС "Росвоенжилье", отработан механизм по предоставлению ипотечных кредитов и их рефинансированию по продукту АИЖК "Военная ипотека";

6. Реализуются программы с использованием средств государственной поддержки, в том числе предлагается использовать Материнский капитал как первоначальный взнос;

7. Применяются субсидии бюджетов разных уровней при предоставлении ипотечных кредитов участникам программ "Молодая семья", "Развитие села";

8. Реализуется социальная защита граждан, путем обеспечения восстановления платежеспособности заемщиков, попавших в трудную финансовую ситуацию с помощью системы реструктуризации предлагаемой ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов";

9. В целях снижения размера первоначального взноса по ипотечным кредитам применяется ипотечное страхование АИЖК, т.е. страхование обеспечивает защиту кредитора в случае неисполнения заемщиком своих обязательств по ипотечному кредиту, последующему обращению взыскания на заложенную недвижимость, и недостатка денежных средств от реализации недвижимости для полного удовлетворения требований кредитора по ипотечному кредиту);

10. Проводятся консультации и обучение участников краевого рынка ипотеки и партнеров КАИЖК.

С начала осуществления деятельности и по состоянию на 01.11.2010 Агентством выдано 343 ипотечных кредитов (займов) на общую сумму 379,33 млн. рублей.

За 9 месяцев 2010 года ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию" рефинансировано 106 закладных на сумму 133,55 млн. рублей.

Камчатское агентство занимает второе место по количеству предоставленных кредитов на рынке ипотечного кредитования с 28,5 процентов долей присутствия в крае, являясь ориентиром другим участникам по условиям кредитования и комиссиям.

Основным направлением деятельности регионального оператора является дальнейшее формирование и развитие рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Камчатского края, а приоритетным направлением деятельности, определенным Правительством Камчатского края - увеличение доли выдачи ипотечных кредитов направленных на приобретение нового жилья и субсидирование расходов граждан.

На сегодняшний день, на территории края, региональным оператором реализуются следующие программы АИЖК:

Стандартный - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья на квартиры в многоквартирных домах.

Возможен минимальный первоначальный взнос - 10 процентов, при наличии оформленного дополнительного вида страхования ответственности Заемщика.

Процентные ставки от 11,5 процента до 12,5 процента годовых.

Лимит выкупа определяется договором поставки закладных с АИЖК на каждые 6 месяцев.

Новостройка - выдача ипотечного кредита на первичном рынке жилья на этапе долевого участия в строительстве.

Целью данной программы является стимулирование спроса граждан на ипотечные кредиты в вновь возводимых или возведенных многоквартирных домах.

Анализ рынка ипотечного жилищного кредитования показывает, что объем кредитов, выдаваемых на приобретение жилья на вторичном рынке, в значительной степени превышает объем кредитов на первичном рынке жилья.

Процентные ставки от 10,5 процентов до 11,5 процентов при использовании заемщиками Материнского (семейного) капитала, наличия свидетельства о субсидии возможно понижение процентов по ипотечному кредиту. Лимит выкупа определяется договором поставки закладных с АИЖК на каждые 6 месяцев.

Материнский капитал - выдача ипотечного кредита на первичном и вторичном рынке жилья. Данная программа разработана с целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для семей, получивших право на меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.

Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского капитала, а так же позволяют получить кредит с низким первоначальным взносом.

Лимит выкупа определяется договором поставки закладных с АИЖК на каждые 6 месяцев.

Переменная ставка - ипотечный кредит с процентной ставкой определяющаяся на базе значения ставки рефинансирования ЦБ РФ.

В настоящее время КАИЖК подало заявку на заключение соглашения с АИЖК и определения партнера по выкупу.

Военная ипотека - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья.

Программа разработана для обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы жилищного кредитования жильем с перспективой направление в будущем денежных средств на первичный рынок жилья.

На период 2011 - 2015 годы предполагается запустить следующие программы:

"Стимул" - программа АИЖК стимулирующая предоставление кредитов на цели строительства и приобретения жилья.

"Малоэтажное жилье" - ипотечный кредит на отдельно стоящий коттедж или квартиру в многоквартирном жилом доме, этажностью не выше 3-х, при условии расположения объекта кредитования на территории комплексной малоэтажной застройки на первичном или вторичном рынке жилья.

В рамках реализации программы "Малоэтажное жилье" по условиям кредитования к территориям организованной комплексной малоэтажной застройки относятся территории жилищного строительства, которые являются экспериментальными инвестиционными проектами комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства (КОТ) или проектами комплексного освоения земельных участков (КОЗУ) в соответствии с действующим законодательством.

В то же время, в целях расширения круга потребителей, условия продукта предусматривают возможность кредитования приобретения (строительства) малоэтажного жилья в проектах без статуса КОТ/КОЗУ, но обеспеченных всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, в том числе за счет доступа жителей к социальной инфраструктуре прилегающего населенного пункта в соответствии с действующими нормами по проектированию и строительству территорий малоэтажного жилищного строительства.

Выдачу ипотечных займов и рефинансирование ипотечных кредитов у банков - первоначальных кредиторов камчатское агентство, производит строго по стандартам АИЖК, действующих на момент выдачи и рефинансирования кредита. В период кризиса региональный оператор, в целях повышения ликвидности банков, сохранения краевой системы ипотечного кредитования и партнерских отношений участников рынка, рефинансировал все предложенные к выкупу камчатскими банками закладные.

Диаграмма 3.

План-прогноз по объемам выдачи ипотечных кредитов на 2011 - 2015 год в ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

Основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае, дополнительно к существующим, на ближайшие годы станут:

1. Увеличение объемов выдачи ипотечных кредитов за счет пополнения оборотных средств регионального оператора, внедрения принципов рефинансирования с максимально короткими сроками оборота денежных средств, увеличения линейки предлагаемых ипотечных продуктов, секьюритизации пулов закладных;

2. Увеличение доступности ипотеки для населений края за счет применения механизмов государственной поддержки и специальных программ, направленных на рынок ипотечного кредитования в рамках социально-ориентированных групп населения, включающих в себя компенсацию процентных ставок и/или первоначального взноса по ипотечным кредитам, фиксация цен при строительстве жилья эконом класса, в т.ч. по программе "Стимул";

3. Помощь семьям, оказавшимся в трудном финансовом положении, путем дальнейшего развития принципов реструктуризации и более широкого охвата донесения информационного поля;

4. Участие в формировании маневренного фонда и развития рынка найма жилья.

5. Разработка специальных собственных программ ипотечного кредитования, стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

6. Дальнейшее развитие программы "Новостройка", направленной на стимулирование спроса граждан на ипотечные жилищные кредиты, предоставляемые на цели приобретения жилья в многоквартирных домах на первичном рынке;

7. Реализация программы "Стимул", в соответствии с предполагаемым в декабре 2010 года заключением трехстороннего соглашения о сотрудничестве заключенным Правительством Камчатского края с ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" и ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", обеспечивающей заказ, строительство и кредитование жилья эконом-класса. Предполагаемая сумма фондирования, в рамках программы "Стимул", определена в размере 450 млн. рублей с разбивкой по годам: 2012 - 50 млн. рублей, 2013 - 100 млн. рублей, 2014 - 150 млн. рублей, 2015 - 150 млн. рублей;

8. Реализация программы "Малоэтажное жилье" - направленной на стимулирование спроса при покупке (строительстве) жилья на территории организованной комплексной малоэтажной застройки: квартиры, жилого дома с земельным участком, земельного участка под строительство на нем жилого дома;

9. Обучение и развитие участников рынка ипотеки;

10. Участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

11. Разработка новых схем привлечения ресурсов на рынок за счет организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

12. Нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования;

13. Разработка и внедрение финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования.

Благодаря поддержке Правительства Камчатского края КАИЖК в 2011 году планируется увеличение его уставного капитала на 150 млн. рублей, который достигнет 158 млн. руб. Учитывая столь значительное увеличение уставного капитала, региональный оператор в дальнейшем будет позиционироваться Правительством Камчатского края, как Гарант выкупа нереализованного жилья по программе АИЖК "Стимул". Пилотный проект программы "Стимул" планируется реализовать при строительстве малоэтажного жилья экономического класса в Пионерском сельском поселении в 2014 году.

Диаграмма 4.

Периоды и размеры увеличения уставного капитала ОАО "Камчатское агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

Снижение стоимости ипотечных жилищных кредитов (займов) по данным программам предполагается за счет:

- расширения механизмов государственной поддержки и использования ее в комплексе других мер;

- субсидирования процентов и первоначального взноса из бюджетов разных уровней;

- в случае строительства жилья за счет собственных средств без привлечения кредитных ресурсов возможность предоставления заемщикам рассрочки по оплате первоначального взноса до сдачи дома в эксплуатацию;

Реализация предложенных мер позволит:

1. избежать роста цен на жилье благодаря развитию рынка строительства жилья эконом-класса и привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья эконом-класса;

2. обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса, уменьшения процентной ставки ипотечных кредитов за счет ее компенсации и т.д.

В 2011 - 2015 годах будет предоставлено ипотечных жилищных займов (кредитов) на сумму 650 млн. рублей.

В рамках реализации программы планируется привлечение средств на стимулирование строительства жилья в размере 975 млн. рублей, в том числе:

- средства краевого бюджета 150 млн. рублей;

- средства от рефинансирования закладных в ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" - 500 млн. рублей;

- личные сбережения граждан края - 325 млн. рублей, доля которых в стоимости приобретаемого жилья будет ежегодно увеличиваться на 2% ежегодно (30 процентов в 2011 году, 31,9 процента - 2012 г., 34 процента - 2013 г., 36,1 процента - 2014 г., 38,1 процента - 2015 г.).

Диаграмма 5.

План-прогноз увеличения доли денежных средств жителей Камчатского края в стоимости приобретаемого жилья на 2011 - 2015 год

Все эти денежные средства позволят ввести в эксплуатацию порядка 19 тыс. кв. м жилья для дальнейшего приобретения физическими лицами 427 квартир.

Учитывая возможность увеличения количества просроченной задолженности, возникает необходимость формирования муниципальными образованиями в Камчатском крае специализированных жилищных фондов, в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой.

В целях социальной защиты граждан, на жилые помещения на которые могут быть применены взыскания при утрате заемщиком кредитоспособности, необходимо создать муниципальные специализированные жилищные фонды.

Для этих целей планируется заключить соглашения между Правительством Камчатского края и Муниципальными образованиями Камчатского края по условиям использования маневренного фонда.

Необходимо также заключить соглашения между Правительством Камчатского края, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" по формированию на территории Камчатского края маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

В аспекте увеличения количества просроченной задолженности особое внимание заслуживает вопрос формирования в Камчатском крае муниципального специализированного жилищного фонда, в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой (маневренного фонда) в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Работа по формированию маневренного фонда будет проводиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р.

Маневренный жилой фонд формируется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также иных, не запрещенных законом источников, путем приобретения или аренды общежитий, жилых домов, квартир и других жилых помещений, пригодных для временного проживания. Формирует маневренный жилой фонд администрация соответствующего муниципального образования совместно с Региональным оператором на договорной основе.

Основанием предоставления жилых помещений маневренного жилого фонда гражданину является договор или вступившее в законную силу судебное решение об обращении взыскания на жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита и являющееся предметом залога в обеспечение возврата кредита.

Предоставление жилых помещений маневренного жилого фонда для временного поселения граждан осуществляет Региональный оператор в соответствии с подписанным в установленном порядке с гражданином договором.

Гражданин, утративший жилье вследствие указанных обстоятельств, вправе обратиться с письменным заявлением к Региональному оператору с просьбой предоставить помещение из маневренного жилого фонда для временного проживания.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня подачи заявления обязан предоставить гражданину жилое помещение из маневренного жилого фонда для временного поселения.

Жилые помещения маневренного жилого фонда предоставляются гражданам на срок не более одного года по договору найма жилого помещения.

По окончании срока действия договора найма, а также при его досрочном расторжении, по причине невыполнения условий договора одной из сторон, проживающие в жилом помещении лица обязаны освободить данное помещение и сдать его по акту Региональному оператору. В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения, предоставленного из маневренного жилого фонда, выселение производится в судебном порядке.

Жилые помещения из маневренного жилого фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Граждане, проживающие в помещениях маневренного жилого фонда, обязаны вносить плату за наем жилого помещения, содержание и ремонт жилья, оплачивать коммунальные услуги в порядке, установленном законодательством.

Расходы по переселению в помещения маневренного жилого фонда и по выселению из них несут граждане.

Прогнозный объем маневренного фонда представлен в таблице 14.

Таблица 14.

Прогнозный объем маневренного фонда

Период	Количество жилых помещений, ежегодно включаемых в маневренный фонд, единиц	Объем маневренного фонда, кв. м
2011	2	40,34
2012	2	34,4
2013	3	47,56
2014	3	43,19
2015	3	50,65

Объем формирования маневренного фонда определяется по фактической потребности и подлежит уточнению каждый финансовый год.

Как показывает опыт региональных операторов, осуществляющих реализацию задач по долгосрочному ипотечному кредитованию в других регионах, недостаточность оборотных средств приводит к:

- ослаблению конкурентоспособности регионального оператора в условиях интенсивно развивающегося рынка и, как следствие, к снижению объемов рефинансирования;

- увеличению сроков оформления закладных;

- увеличению себестоимости услуг регионального оператора и, как следствие, увеличению издержек граждан при оформлении ипотечных закладных;

- снижению эффективности использования собственного капитала;

- значительной зависимости доходности регионального оператора от тарифной политики первичных кредиторов;

- снижению общей доходности регионального оператора.

Очередное увеличение размера уставного капитала регионального оператора будет осуществляться по мере формирования поставленных целей и задач.

Для своевременного выявления отставаний по направлениям и их стимулирования, планируется ежегодный пересмотр и корректировка целевых показателей выполнения настоящей программы.

3.9. Мероприятия по созданию фонда арендного жилья на территории Камчатского края

В целях создания рынка арендного жилья для граждан, временно проживающих на территории Камчатского края, либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы предусматривается в 2011 - 2012 годах:

- произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья ("доходные дома"), как отдельного бизнеса;

- определить условия его формирования и использования;

- разработать нормативную правовую базу создания и использования фонда арендного жилья.

При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы разработать механизмы строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.

3.10. Мероприятия по созданию маневренного фонда на территории Камчатского края

В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организацией либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В качестве маневренного фонда используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда (в том числе маневренного фонда) Камчатского края установлен постановлением Правительства Камчатского края от 09.11.2009 N 421-П "Об определении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Камчатского края".

3.11. Улучшение качества жилищного фонда

Существующий фонд многоквартирных домов, имеющих в соответствии с технической документацией статус "общежитие" (далее - общежитие), расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского, состоящий из 40 зданий, в настоящее время имеет тенденцию к старению и ветшанию.

Из общего числа общежитий 35 процентов относятся к общежитиям коридорного типа, 27,5 процентов введены в эксплуатацию до 1970 года.

Основная часть зданий общежитий требует капитального ремонта или реконструкции. По состоянию на 01.01.2011 в отношении 4 общежитий по результатам обследования с целью выявления дефицита сейсмостойкости вынесено заключение о необходимости вывода из эксплуатации. 16 общежитий требуют сейсмоусиления.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 года N ВП-П16-6059, распоряжением Правительства Камчатского края от 27.08.2010 N 404-РП разработана долгосрочная краевая целевая программа "Первоочередное расселение граждан из многоквартирных домов, имеющих в соответствии с технической документацией статус "общежития", расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского на 2010 - 2011 годы", которая утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 16.12.2010 N 526-П.

В программу вошли 5 общежитий, расположенных на территории г. Петропавловска-Камчатского. Финансирование программы расселения общежитий производится из краевого бюджета. Общий объем финансирования составляет 175 387,9 тыс. рублей, в том числе в 2010 году - 53 504,63 тыс. рублей, в 2011 году - 123 241,54 тыс. рублей. В целях реализации мероприятий программы построено 4 355,6 кв. м. жилья.

Реализация всех мероприятий программы позволит переселить в новые благоустроенные жилые помещения 129 семей, проживающих в общежитиях.

Также, реализация программы позволит запустить механизм приведения специализированного жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа в надлежащее санитарное и техническое состояние.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю общая площадь жилых помещений Камчатского края по состоянию на 1 января 2011 года в ветхих и аварийных зданиях составляет 340,9 тыс. кв. метров, в том числе 257,9 тыс. кв. метров - в ветхих; 83,0 тыс. кв. метров - в аварийных.

Проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Камчатском крае предполагается решить в рамках разрабатываемой во исполнение решений заседания Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года N 39 долгосрочной краевой целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Камчатском крае в 2011 - 2015 годах", а также в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Камчатском крае в 2011 - 2012 годах" с участием средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

По предварительным расчетам на полное расселение ветхого и аварийного жилищного фонда потребуется финансирование в размере 12,26 млрд. рублей.

Без привлечения средств федерального бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства ликвидация ветхого и аварийного жилья в Камчатском крае не возможна.

3.12. Поддержка развития предприятий промышленности строительных материалов

Объемы производственных мощностей основных предприятий строительного комплекса Камчатского края по состоянию на 01.01.2010 представлены в таблице 15.

Таблица 15.

Объемы производственных мощностей основных предприятий строительного комплекса Камчатского края по состоянию на 01.01.2010

N п/п	Наименование предприятия	Мощность предприятия на 01.01.2010, тыс. куб. м тыс. кв. м общ. площади	Номенклатура и объем выпускаемой продукции в 2009 г., тыс. куб. м тыс. кв. м общей площади	Конструктивные системы, серия, тип, этажность выпускаемых домов
1	2	3	4	5
1.	ОАО "Камчатжилстрой"	35,5 50,0	9,4 10,9	Полносборные 5-этаж. Дома серии 138С
2.	ООО "Русский двор"	27 150,0 - мощность завода по выпуску несъемной опалубки из пенополистирольных блоков	4,2 23,4	Монолитные дома с использованием несъемной опалубки из пенополистирольных блоков (система ТСТ - Дом). Малоэтажные, 5 и 9-этажные
3.	ООО "Славстрой"	- 10,0	- 0,763	Деревянные каркасно-обшивные дома по канадской технологии, малоэтажное строительство
4.	ООО "Владкам"	- 25,0	- 10,737	Монолитные дома 5-этажные с мансардным этажом и 12-этажные
5.	ООО "Камсофт"	- 25,0 (25,0 - мощность производства по выпуску несъемной опалубки из пенополистирольных листов	- 3,100 (строительство ж/домов не завершено)	Монолитные дома с использованием несъемной опалубки из пенополистирольных листов (строительная система "ПЛАСТБАУ-3"). Малоэтажные и 5-этажные
6.	ООО "Стройкомплекс"	15 - ж/б изделия	6,8 - ж/б изделия
7.	ООО "Камстрой и К"	5,0 -	4,0 - ж/б изделия; мелкие блоки из шлакобетона; товарный бетон, раствор
8.	ОАО "Камчатцемент"	15,0 - бетон товарный	4,3 - бетон товарный
9.	ОАО "Камчатскстройматериалы"	10,0 - бетон товарный	1,7 - бетон товарный

Производственные мощности проектных, строительных и изыскательских организаций объективно сконцентрированы в г. Петропавловск-Камчатский и г. Елизово.

Краевая стройиндустрия в полном объеме обеспечивает строительные предприятия края нерудными строительными материалами. В небольших объемах производится цемент, деревянные изделия, утеплители из полистирола, сборный железобетон, изделия из ПВХ.

Для производства строительных материалов на территории Камчатского края разведано более 60 месторождений, в том числе: глинистые породы для производства грубой керамики и керамзита, различные пески, песчано-гравийные материалы, интрузивные и эффузивные породы (вулканические туфы и шлаки, пемза и пемзовые пески, перлит и обсидиан), кремнисто-карбонатные породы, минеральные краски.

Основной объем строительных материалов и конструкций ввозится на территорию края из-за рубежа и других районов Российской Федерации. Камчатский край обладает достаточными сырьевыми ресурсами, но для их разработки и внедрения требуются значительные капитальные вложения, стабильный широкий рынок сбыта продукции.

Наличие месторождений общераспространенных строительных материалов в Камчатском крае приведено в Приложении 9.

Из приведенного перечня строительных материалов видно, что минерально-сырьевая база Камчатского края в состоянии обеспечить на длительные сроки производство гравия, щебня, песка строительного, камня строительного, различных легких заполнителей для бетона и активных минеральных добавок. Отсутствуют карбонатные породы, пригодные для производства цемента и извести, нет месторождений гипса, песков стекольных и некоторых других видов строительного сырья.

Из инновационных разработок следует отметить производство полистирольных блоков применяемых в гражданском строительстве в качестве несъемной опалубки.

ООО "Русский двор" приобрел, смонтировал и ввел в эксплуатацию линию по производству многослойной трубы из полипропилена армированной стекловолокном O 20 - 63 мм. для внутренних систем тепло- и водоснабжения.

ООО "КамчатГЭСстрой" изготавливает профнастил для кровельных работ и отделки фасадов, металлический сайдинг, фасадные металлокасеты. В дальнейших планах этой организации - изготовление сэндвич панелей.

ООО "Металлторг" и ООО "Металл-Пластик" в 2010 году запустили в эксплуатацию технологические линии по изготовлению профнастилов и металлочерепицы.

Производство основных строительных материалов промышленными предприятиями Камчатского края в 2009 году и динамика изменения их стоимости представлены в таблицах 16 и 17.

Таблица 16.

Производство основных строительных материалов промышленными предприятиями Камчатского края в 2009 году

N п/п	Наименование продукции	Ед. измерения	2009 г.	В % к 2008 году
1.	Нерудные строительные материалы (щебень, гравий, песок)	тыс. куб. м.	355,0	95
2.	Пиломатериалы	тыс. куб. м.	21,7	94
3.	Цемент	тыс. тонн	49,0	150
4.	Смесь бетонная	тыс. куб. м.	38,8	в 3,6 раза
5.	Раствор строительный	тыс. куб. м.	2,4	170
6.	Сборный железобетон	тыс. куб. м.	13,2	62
7.	Стеновые материалы	млн. усл. кирп.	0,8	133

Таблица 17.

Динамика изменения стоимости материалов

Наименование	Ед. изм.	Стоимость материалов по годам (руб.)
		2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Нерудные материалы, в т.ч.	м3	247,69	498,79	504,37	550,66	595,19	607,82
щебень	м3	275,94	576,75	660,45	796,8	916,86	967,6
гравий	м3	299,93	549,35	502,21	503,15	503,17	501,28
песок	м3	167,21	370,27	350,46	352,03	365,53	354,58
щебень, гравий	м3	287,94	563,05	581,33	649,98	710,02	734,44
Цемент	т	2991,25	5147,72	5235,01	5660,84	6053,76	6215,0
Стеновые материалы (кирпич)	млн. шт.	5,85	11,73	12,51	13,34	13,59	13,76
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения	м3	5698,94	14369,23	17389,18	19748,19	21249,24	20548,71
Конструкции и детали сборные железобетонные, в т.ч.	м3	6686,84	13945,59	15365,09	16958,42	18138,79	19491,62
блоки бетонные для стен подвалов	м3	2925,74	6425,5	6957,47	7920,67	8149,02	8214,05
плиты железобетонные многопустотные	м3	4235,63	11715,4	13759,71	15531,67	17436,66	19343,66
лотки железобетонные	м3	7125,02	13798,79	15004,42	16565,45	18060,48	19829,39
кольца железобетонные для колодцев	м3	5335,94	10442,58	11804,14	13109,56	13333,43	14292,73
плиты железобетонные для колодцев	м3	7125,02	13400,09	13934,62	14706,34	15575,56	16286,66

В связи с тем, что в крае в последние годы увеличилась потребность строительных организаций Камчатского края в инертных материалах для производства бетона в 2010 году ОАО "Камчатскстройматериалы" вводит в эксплуатацию дробильно-сортировочную линию по производству щебня малой фракции мощностью 50 тыс. м3 в год.

В настоящее время теплоизоляционные материалы из минеральной ваты полностью завозятся из регионов Российской Федерации или из-за рубежа. Производство цемента осуществляется ОАО "Камчатская цементно-помольная установка" из клинкера, завозимого из Приморского края. Своего сырья для производства цемента Камчатский край не имеет и поэтому производство последнего полностью зависит от поставщика клинкера.

В связи с этим, на перспективных площадках застройки планируется применение строительства малоэтажных деревянных каркасных обшивных домов по канадской технологии, применяемой в Камчатском крае ООО "Славстрой".

Правительство Камчатского края проводит работу по поиску партнера по строительству завода по изготовлению ОМЗ, которые также называются "мануфактурными" ("индустриальными") и являются одним из самых бурно растущих секторов малоэтажного домостроения в мире.

Завод ОМЗ - это современное производство со среднегодовым объемом от 43 000 кв. м до 130 000 кв. м, в зависимости от количества смен.

За 8-часовую рабочую смену завод выдает до 4-х готовых модулей, что составляет примерно 160 кв. м. в расчете на год это составит 1000 модулей или 40 000 кв. м. общей площади при односменном 8-часовом рабочем дне.

В случае необходимости увеличение объемов производства вводится 2-я и 3-я смены без дополнительных капиталовложений.

В производстве могут быть использованы как российские, так и зарубежные материалы и комплектующие.

Главное отличие объемно-модульных зданий заключается в том, что они производятся конвейерным способом в заводских условиях, а затем в виде готовых блоков вывозятся на строительные площадки, где монтируются на легкие фундаменты и подключаются к инженерным сетям в кратчайшие сроки. Современные материалы и заводская сборка, не зависящая от погоды, делают дома (объемно-модульные здания) теплыми, легкими, сейсмостойкими и комфортными.

Все применяемые технологии отвечают проектным, инженерным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Другим направлением стимулирования развития жилищного строительства является предоставление строительным организациям за счет средств Камчатского государственного фонда поддержки предпринимательства Камчатского края займов в размере до 1,5 млн. руб. под 10% годовых на приобретение основных средств организаций, а также Предоставление поручительств Гарантийного фонда перед кредитными организациями по обязательствам организаций строительного комплекса, осуществляющими вложения в модернизацию производства. При этом объем поручительства может быть до 50% от суммы кредита, а максимальный лимит ответственности фонда по 1 договору поручительства составляет 20 млн. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П раздел 4 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 декабря 2013 г. N 644-П часть 4.1 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г.

См. текст части в предыдущей редакции

4.1. Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 5 956 447,44 тыс. рублей, в том числе за счет:

1) планируемых средств федерального бюджета (по согласованию) - 99 176,36 тыс. рублей;

2) средств краевого бюджета - 5 828 436,03 тыс. рублей;

3) средств местных бюджетов (по согласованию) - 28 835,05 тыс. рублей.

4.2. Средства федерального бюджета привлекаются для предоставления в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Управление реализацией Программы

Непосредственная координация и управление реализацией Программы осуществляется управляющим Программой - государственным краевым заказчиком Министерством строительства Камчатского края. Минстрой Камчатского края вправе делегировать часть функций управляющего Программой иному государственному учреждению или предприятию (например: Краевое государственное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края").

Управляющий Программой реализует ее с привлечением других участников, отвечает за методическое обеспечение и разработку проектов нормативных документов, необходимых для реализации Программой, совершает иные действия, в пределах своей компетенции.

Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы включает в себя выход с законодательной инициативой в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации по вопросам, требующим внесения изменений или новаций в федеральное законодательство, а также включает необходимость разработки и принятия нормативных правовых документов на уровне Правительства Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по следующим вопросам:

1) снятие излишних административных барьеров при получении исходно-разрешительной и иной документации при осуществлении строительства;

2) применение типовых проектных решений для строительства объектов с участием бюджетного финансирования;

3) обеспечение развития малоэтажного жилищного строительства (включая льготный режим предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство);

4) стимулирование развития применения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве, в частности - в малоэтажном, включая создание автономных источников энергии с использованием переработки вторичного сырья (меры стимулирования направлены как на застройщиков, так и на организации, эксплуатирующие объекты коммунальной инфраструктуры);

5) обеспечение принятия документов и программ, наличие которых является обязательным условием для получения мер государственной поддержки в рамках федеральных целевых программ, связанных с развитием гражданского и промышленного строительства.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов краевого и местных бюджетов в соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятий по реализации Программы.

Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных и краевых органов исполнительной и законодательной власти, а также органов местного самоуправления.

Уполномоченные органы исполнительной власти Камчатского края на проведение мероприятий по информационному освещению выполнения Программы, определяются Министерством строительства Камчатского края.

На уровне организационного обеспечения реализации Программы решаются вопросы вовлечения в оборот земельных участков, их инфраструктурного обеспечения, частно-государственного партнерства в сфере жилищного строительства, развития промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, системы учета и предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющих право на оказание мер государственной поддержки в приобретении жилья.

В целях управления реализацией мероприятий Программы на территориях муниципальных образований в Камчатском крае рекомендуется органам местного самоуправления разработать аналогичные программы развития жилищного строительства и согласовать с заказчиком - координатором Программы, в том числе контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований в Камчатском крае.

Исполнители Программы:

1) организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации;

2) представляют в Министерство строительства Камчатского края ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о реализации Плана мероприятий Программы, и объемах финансирования, направленных на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования;

3) Министерство строительства Камчатского края с учетом сведений, полученных от иных исполнителей Плана мероприятий Программы, ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Правительство Камчатского края информацию о ходе выполнения Программы и Плана мероприятий.

При софинансировании мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов, а также при возложении функций по управлению муниципальными целевыми программами на управляющего Программой заключается соглашение (договор) о намерениях по долевому участию в финансировании мероприятий Программы или возложению функций по управлению муниципальными целевыми программами между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и управляющим Программой.

Абзац девятнадцатый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца девятнадцатого раздела 5

При проведении мониторинга реализации Программы в качестве основных показателей оценки уровня достижений используется следующий набор отдельных показателей, представленный в таблице 18.

Таблица 18.

Модель мониторинга развития жилищного строительства в Камчатском крае

	Индикаторы мониторинга	Ед. изм.	Источник:
1	Жилая площадь на конец года	м2	статистика
2	Годовой объем ввода в эксплуатацию жилья	м2	статистика
3	Уровень обеспеченности населения жильем	м2/чел	расчетный
4	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	расчетный
5	Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	расчетный
6	Количество документов территориального планирования, разработанных муниципальными образованиями	ед.	Администрации муниципальных образований
7	Формирование земельных участков, предназначенных для жилищного строительства	ед.	Администрации муниципальных образований
8	Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра жилья	руб.	статистика
9	Среднегодовая численность занятых в отрасли	чел.	статистика

Реализация Программы осуществляется в течение большого временного интервала, что, безусловно, потребует ее корректировки в связи с актуализацией Программы социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года, а также уточнением объемов жилищного строительства, реестра и плана размещения инвестиционных площадок.

Министерство строительства Камчатского края планирует осуществлять мониторинг выполнения мероприятий Программы и ежегодно представлять в Правительство Камчатского края аналитическую записку о ходе ее выполнения, вносить предложения по совершенствованию ее реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П раздел 5.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5.1. Субсидии местным бюджетам

5.1.1. В целях софинансирования отдельных мероприятий Программы, предусмотренным пунктом 2 приложения 10 к Программе, и обеспечения их реализации органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, местным бюджетам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предоставляются субсидии из краевого бюджета.

5.1.2. Условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае муниципальных целевых программ, содержащих мероприятия, аналогичные предусмотренным пунктом 2 приложения 10 к Программе (далее - аналогичные муниципальные целевые программы);

2) наличие средств местных бюджетов на софинансирование мероприятий аналогичной муниципальной целевой программы;

3) целевое использование предоставленных субсидий;

4) представление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство строительства Камчатского края отчетов об использовании субсидий по форме и в порядке, установленным Министерством строительства Камчатского края;

5) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

5.1.3. Критериями отбора муниципальных образований в Камчатском крае для предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие на территории муниципального образования в Камчатском крае потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры;

2) наличие утвержденного проекта планировки территории или проектной документации.

5.1.4. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти Камчатского края (главными распорядителями средств Программы) и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

5.1.5. Субсидии местным бюджетам предоставляются в соответствии с распределением согласно пункту 2 приложения 10 к Программе, в пределах бюджетных средств, предусмотренных исполнительным органам государственной власти Камчатского края (главным распорядителям средств Программы) на реализацию Программы законом Камчатского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5.1.6. В случае неисполнения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае условий, установленных частью 5.1.2 настоящего раздела, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с пунктом 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.1.7. Контроль за исполнением условий, установленных частью 5.1.2 настоящего раздела, и целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий осуществляется исполнительными органами государственной власти Камчатского края (главными распорядителями средств Программы).

5.1.8. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, а также субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в краевой бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления исполнительного органа государственной власти Камчатского края (главного распорядителя средств Программы). В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен, указанные средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Камчатского края.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит выйти на запланированные показатели ввода жилья в Камчатском крае с устойчивым трендом его увеличения и создать необходимые условия для инвестиционной и потребительской активности на рынке жилья, обеспечив платежеспособный спрос и реализацию социальных гарантий по улучшению жилищных условий граждан, имеющих право на меры государственной поддержки.

Социально-экономическими последствиями достижения результатов Программы являются:

- улучшение жилищных условий около 6,87 тыс. семей, проживающих в Камчатском крае за счет ввода в 2011 - 2015 годах 371 тысяч квадратных метров жилой площади;

- системное развитие отдельных территорий муниципальных районов и городов Камчатского края под комплексную жилую застройку;

- увеличение уровня обеспеченности населения Камчатского края общей площадью жилья до 24,1 кв. метров на человека;

- создание условий для ввода в 2011 - 2015 годах не менее 107,4 тыс. квадратных метров общей площади малоэтажных жилых домов;

- снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов;

- полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., вставших на учет на улучшение жилищных условий;

- максимальное увеличение объемов жилищных программ основными строительными материалами, производимыми на территории края;

- осуществление инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;

- обеспечение ежегодного прироста доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 30%.

Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых индикаторов.

Обобщенные показатели по реализации долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы" представлены в Приложении 11.