Приложение. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению администрации
Петропавловск-Камчатского
городского округа
от 8 декабря 2009 г. N 3792

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 декабря 2009 г., 11 ноября, 13 декабря 2010 г., 22 марта, 5 июля 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 июля 2011 г. N 1882 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010-2013 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы	Постановление Правительства РФ от 23.04.2009 N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 - 2013 годы"; Распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.11.2009 N 566-р
Муниципальный заказчик Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа
Разработчик Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа
Исполнители Программы	Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (исполнительные органы государственной власти Камчатского края (по согласованию) Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа
Цель Программы	Достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения
Задачи Программы	сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2013 год
Перечень основных мероприятий Программы	разработка проектной документации на сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительство сейсмостойких жилых домов; сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна; снос объектов с рекультивацией; обследование зданий с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет)	Общий объем финансирования, необходимый для реализации Программы, составляет 605 766,52 тыс. рублей, в том числе средства: федерального бюджета - 402 851,04 тыс. рублей; краевого бюджета - 27 745,98 тыс. рублей; местного бюджета - 175 169,8 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	обеспечение сейсмической безопасности населения; снижение затрат на ликвидацию последствий землетрясений; выполнение работ по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; строительство жилых домов сейсмостойкой серии
Система организации контроля за исполнением Программы	общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Тихоокеанское побережье Камчатки относится к самым высокосейсмичным регионам мира, в которых наблюдается самая большая частота катастрофических землетрясений.

До 1969 года сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась картой сейсморайонирования СССР и строительными нормами, вследствие чего основная часть старой застройки (пятидесятых, шестидесятых годов) города Петропавловска-Камчатского изначально имеет недостаточную сейсмостойкость.

Первое распоряжение Совета Министров о заблаговременном укреплении зданий и сооружений и других мерах по подготовке к сильным землетрясениям на Камчатке было принято 21 ноября 1986 г. на основании долгосрочного сейсмического прогноза, данного институтом Вулканологии академии наук Союза Советских Социалистических Республик.

Начатые работы позволили в 1987-1989 г.г. выполнить паспортизацию большей части гражданской застройки и около 50% производственных зданий, которая показала, что около 1 млн. кв. метров жилищного фонда является сейсмоопасным для населения.

Принятые постановления Совета Министров СССР от 05.12.1989 N 1090 и Совета Министров РСФСР от 27.02.1990 N 75 обязали местные Советы, министерства и ведомства незамедлительно решать вопросы подготовки к землетрясению и, прежде всего, ускорить проведение работ по сейсмоусилению сейсмоопасных объектов.

Однако изменившаяся в начале 1990-х годов экономическая ситуация не позволила выполнить эти мероприятия в полном объеме, так с 1991 по 1994 годы было выполнено сейсмоусиление только 10 % от общего количества планируемых к сейсмоусилению зданий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.1994 N 205 была разработана и утверждена федеральная целевая комплексная программа по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 606. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1999 N 62 срок реализации программы был продлен до 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 N 630 реализация Программы "Сейсмозащита" прекращена.

Данная программа была профинансирована всего лишь на 20% от общего объема запланированных капитальных вложений, на которые было выполнено сейсмоусиление 48 жилых домов, 1 объект образования, также велось строительство крупнопанельных жилых домов сейсмостойкой серии 138-с.

С 2002 года начала реализовываться федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России 2002-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ 25.09.2001 N 690.

Мероприятия этой программы далеко не в полной мере отражали объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса работ по предотвращению последствий прогнозируемого на ближайших пять лет (2002-2007 годы) институтом Вулканологии Дальневосточного отделения Российской академии наук разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в г. Петропавловске-Камчатском, вероятность которого составляла 53 %.

По долгосрочному сейсмическому прогнозу на ближайшие пять лет (2009 - 2014) по-прежнему сохраняется очень высокая сейсмическая опасность в районе г. Петропавловска-Камчатского, в котором проживает основная часть населения полуострова. Вероятность возникновения разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в эти годы достигает 48,3%. Вероятность того, что такое землетрясение будет иметь силу 9 баллов в г. Петропавловске-Камчатском и катастрофические последствия, равна 15,5%.

Учитывая последние данные долгосрочного сейсмического прогноза, к наиболее сейсмически опасным территориям относятся территория г.Петропавловска-Камчатского и его окрестность.

Большую опасность для населения, в случае землетрясения, представляют мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам и крупноблочные жилые дома серии 1-307с 50-60-х годов постройки, не имеющие необходимой прочности, что грозит гибели десятков тысяч людей, проживающих в них.

Строительство этих жилых домов осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент нормативными федеральными документами в области сейсмостойкого строительства. В последствии произошло изменение (ужесточение) требований нормативных документов по учету сейсмических воздействий при проектировании зданий и сооружений, в связи с чем, практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5-3 баллов, а также, эти жилые дома морально и физически устарели. Бюджетные расходы на их сейсмоусиление нельзя назвать эффективными.

Жители, проживающие в этих домах, мало защищены от прогнозируемого на ближайшие годы разрушительного землетрясения, которое, если срочно не принять необходимые комплексные инженерно-технические и социально-экономические меры, приведет к значительным безвозвратным и санитарным потерям населения, недопустимому социальному, экономическому и экологическому ущербу.

Обеспечение сейсмостойкости объектов Петропавловск-Камчатского городского округа представляет собой крупную проблему, требующую принятия соответствующей Программы, которая смягчит негативные последствия прогнозируемого разрушительного землетрясения, предотвратит гибель населения и уменьшит экономические и экологические ущербы до приемлемого уровня. Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмической безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа в условиях сложнейших климатических воздействий и потенциальных стихийных бедствий.

2. Цель, задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

2.1. Целью Программы является достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического, экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования объектов жилищного назначения.

2.2. Исходя из цели Программы, необходимо решить задачу по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительству сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна.

2.3. Программа предусматривает решение проблемы обеспечения сейсмической безопасности населения в Петропавловск-Камчатском городском округе в установленном порядке, с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

Целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2010 - 2013 годы"

	Ед.изм.	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений	%	2	4	5	10
Обеспечение граждан, проживающих в жилых домах, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна, жилой площадью в сейсмостойких жилых домах	чел.	320	300	150	100

3. Мероприятия по реализации Программы и ее ресурсное обеспечение

3.1. В рамках Программы будут осуществлены следующие мероприятия:

1) разработка проектной документации на сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов, систем жизнеобеспечения и строительство сейсмостойких жилых домов;

2) сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

3) строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 декабря 2009 г. N 3925 пункт 4 части 3.1 раздела 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) снос объектов с рекультивацией (в том числе в 2010 году снос жилого дома N 6 по ул. Хасанская, г. Петропавловск-Камчатский);

5) обследование зданий с целью определения их сейсмостойкости и необходимости сейсмоусиления.

3.2. Перечень программных мероприятий, с указанием объемов финансирования по основным направлениям реализации Программы, приведен в приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 июля 2011 г. N 1882 часть 3.3 раздела 3 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

3.3. Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365, краевого, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Общая потребность в средствах, необходимых для реализации программных мероприятий на 2010-2013 годы, составляет 605 766,52 тыс. рублей, в том числе средства:

федерального бюджета - 402 851,04 тыс. рублей;

краевого бюджета - 27 745,98 тыс. рублей;

местного бюджета - 175 169,8 тыс. рублей

4. Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

4.1. Реализация Программы, по предварительным оценкам, позволит значительно уменьшить возможные потери населения от землетрясений, а в ряде случаев - полностью избежать их.

4.2. Реализация мероприятий Программы позволит:

1) повысить сейсмостойкость существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения посредством их сейсмоусиления;

2) построить сейсмостойкие жилые дома взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна;

3) сохранить и создать новые рабочие места;

4) улучшить жилищные условия граждан;

5) улучшить облик города.

Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит радикально снизить сейсмический, социальный и экономические риски, затраты на антисейсмическую защиту населения.

4.3.Так как в текущем году планируется в основном разработка проектной документации, то для оценки реализации Программы предполагается использование следующих показателей:

Показатель	Единица измерения	Плановое значение на 01.012010 г.	Плановое значение на 01.01.2011 г.	Плановое значение на 01.01.2012 г. - 01.01.2013
Количество жилых домов, имеющих утвержденную и прошедшую государственную экспертизу проектную документацию на сейсмоусиление существующих жилых домов	шт.	13	37	50
Количество объектов, имеющих утвержденную и прошедшую государственную экспертизу проектную документацию на строительство новых сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразна	шт.	1	1	2

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

5.1. Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа организует работу по реализации Программы в рамках своих полномочий, решает вопросы бюджетного финансирования Программы по обеспечению сейсмической безопасности населения, рассматривает и контролирует порядок сейсмоусиления и строительства объектов, в том числе: в установленном порядке предоставляет бюджетные заявки; уточняет, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей; обеспечивает подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

5.2. В целях наиболее эффективного управления Программой возможно создание совместных комиссий, проведение совещаний, семинаров, обмен опытом.