Приложение 1. Положение Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения на участках ведения спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа

Приложение 1
к постановлению Главы Петропавловск-
Камчатского городского округа
от 26 марта 2008 г. N 788

Положение
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения на участках ведения спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Петропавловск-Камчатского городского округа

1. Общие положения

1.1 Аварийно-спасательные работы (далее по тексту - АСР) на объектах (территориях), подвергающихся воздействию аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для ликвидации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов. АСР включают в себя следующие работы:

- разведка зоны чрезвычайной ситуации и участков (объектов) работ и маршрутов выдвижения к ним;

- локализация и тушение пожаров на маршрутах выдвижения и участках (объектах) работ;

- поиск пораженных (пострадавших) и спасение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений, завалов;

- вскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных защитных сооружений, подвальных помещений и спасение находящихся в них людей;

- подача воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;

- оказание первой медицинской и первой доврачебной помощи пораженным (пострадавшим) и эвакуацию их в лечебные учреждения;

- вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

- дегазация, дезактивация и дезинфекция специальной техники, транспорта, участков местности и дорог, зданий и сооружений;

- санитарная обработка людей, дегазация, дезактивация и дезинфекция обмундирования, одежды и средств защиты;

- обеззараживание продовольствия, пищевого сырья, воды и ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных.

1.2 Другие неотложные работы, проводимые в интересах аварийно-спасательных работ, включают:

- локализация аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях;

- укрепление или обрушение (разборка) поврежденных конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению аварийно спасательных работ;

- восстановление поврежденных участков коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, сооружений и объектов первоочередного обеспечения жизнедеятельности населения;

- прокладывание колонных путей и устройство проездов в завалах и на зараженных участках;

- иные неотложные работы.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ

2.1 АСР проводятся силами и средствами городского звена Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городского звена РСЧС).

Порядок проведения АСР:

- до ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) проводится комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка;

- после проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСР, необходимых для этого сил и средств;

- объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также уточняются виды необходимых работ;

- к рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители АСР;

- при отсутствии времени на рекогносцировку, АСР начинаются с проведения разведки;

- разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если есть в этом потребность.

2.2 Разведка объекта (территории), где планируется проведение АСР, должна установить:

- места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

- необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

- состав и численность спасательных групп;

- безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

- наличие участков опасных для работы спасателей по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечения аварийно-химических опасных веществ (АХОВ), наличие электросетей под высоким напряжением и т.д.;

- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов расположенных в районе АСР;

- состояние подъездных путей;

- вид опасных факторов чрезвычайной ситуации сложившейся на объекте, способы их локализации и ликвидации.

2.3 Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта подвергшегося разрушению и наличие сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших. Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках. Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается радиосвязь. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

- информации непосредственных свидетелей;

- специально подготовленных поисковых собак;

- специальных поисковых приборов и инструментов;

- простукивания и прослушивания завалов.

Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производится от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается при смене.

Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.

Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций, для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт. Руководитель АСР одновременно со спасательными работами организует аварийные первоочередные работы по ликвидации очагов горения, недопущения взрыва паров газовоздушной смеси и истечения АХОВ.

3. Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций

3.1 Полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, а также полномочия руководителей на участках ведения спасательных работ, определяются Главой Петропавловск Камчатского городского округа (руководителя организации, предприятия).

3.2 Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.3 Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.4 Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

3.5. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет управление по городу Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатской области. Непосредственно руководителем АСР является председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которому подчиняются все подразделения, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение АСР, безопасность людей, участвующих в АСР.

3.5.1.Руководитель АСР обязан:

- организовать проведение разведки и оценить обстановку на месте проведения спасательных работ;

- поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовывать их встречу и расстановку;

- организовать посменную работу подразделений, питание и отдых;

- обеспечить создание резерва сил и средств;

- назначить ответственного за соблюдением мер безопасности;

- организовать развертывание пунктов сбора пострадавших и оказание медицинской помощи;

- по окончании работ заслушать командиров подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);

- определить порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих служб.

3.5.2. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:

- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

- необходимость привлечения специальных служб и средств.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСР, руководитель аварийно-спасательных работ должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав, кому, куда и как производить перегруппировку.

4. Основные задачи руководителей участков ведения спасательных работ по организации и ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения

4.1.Проведение разведки на участке ведения спасательных работ (УВСР) (на территории, объектах):

- определение количества объектов, жилых домов, получивших повреждения (разрушения);

- определение мест завалов на дорогах;

- определение мест аварий, разрушений на коммунально-энергетических и технологических сетях;

- определение мест возникновения пожаров;

- доклад в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа о ситуации, сложившейся на УВСР.

4.2. Организация работы по локализации вторичных факторов поражения аварийными бригадами:

а) отключение аварийных участков:

- водоснабжения (канализация);

- теплоснабжения;

- электроснабжения (внутридомовые сети);

б) дальнейшее восстановление коммунально-энергетических сетей.

4.3. По распоряжению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа подготовка для развертывания и расчистка от снега в зимнее время:

- площадок оказания первой медицинской помощи;

- дорог к лечебным учреждениям;

- подъездных путей к пунктам сбора пострадавшего населения;

- площадок для установки палаток на пунктах сбора;

- площадок временного хранения безвозвратных потерь.

4.4. Организация связи и взаимодействия с начальниками пунктов сбора пострадавшего населения, площадками оказания первой медицинской помощи, руководителями ведения аварийно-спасательных работ на объектах.

4.5. По распоряжению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа получение со склада хранения материальных ресурсов областного резерва (15 км. дороги в Елизово), отправка транспорта, погрузочной команды для получения имущества.

4.6. Установка палаток на площадках оказания первой медицинской помощи, пунктах сбора пострадавшего населения, площадках временного хранения безвозвратных потерь.

4.7. По распоряжению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Петропавловск-Камчатского городского округа распределение аварийно-спасательных формирований (профессиональных, нештатных) по объектам ведения аварийно-спасательных работ.

4.8. Обеспечение водой населения в зоне чрезвычайной ситуации.

4.9. Изготовление и установка сборных туалетов на площадках оказания первой медицинской помощи, пунктах сбора пострадавшего населения.

4.10. Выделение погрузочной команды, техники для загрузки безвозвратных потерь и отправки их к месту проведения опознания (площадку временного хранения безвозвратных потерь), захоронения.