Приложение. Проект социально-экономической программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы

Приложение

к постановлению Правительства

Камчатского края "О проекте

социально-экономической программы

"Государственная поддержка местного

самоуправления в Камчатском крае

на 2008-2010 годы"

от 18 апреля 2008 г. N 111-П

Проект социально-экономической программы
"Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы"

ГАРАНТ:

См. Закон Камчатского края от 29 апреля 2008 г. N 44 "О социально-экономической программе "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы"

Паспорт социально-экономической программы "Государственная поддержка местного самоуправления в Камчатском крае на 2008-2010 годы"

 Наименование Программы   Социально-экономическая     программа      "Государственная

                          поддержка местного  самоуправления  в  Камчатском   крае на

                          2008-2010 годы" (далее - Программа)

 Основание для разработки Постановление   Правительства   Российской     Федерации от

 Программы                15.12.1999  N  1394  "О   Федеральной   целевой   программе

                          государственной    поддержки     развития     муниципальных

                          образований   и    создания    условий       для реализации

                          конституционных полномочий местного самоуправления"

 Государственный заказчик Агентство территориального развития Камчатского края

 - координатор Программы

 Основной разработчик     Агентство территориального развития Камчатского края

 Программы

 Исполнители Программы    Исполнительные органы  государственной  власти  Камчатского

                          края,  Законодательное  Собрание   Камчатского     края (по

                          согласованию), Совет муниципальных  образований  Камчатской

                          области (по согласованию), органы  местного  самоуправления

                          муниципальных   образований   в   Камчатском    крае    (по

                          согласованию), государственное  образовательное  учреждение

                          высшего      профессионального           образования филиал

                          Дальневосточной академии государственной  службы   (далее -

                          ГОУВПО филиал ДВАГС  в  г.  Петропавловске-Камчатском)  (по

                          согласованию)

 Цель Программы           Повышение эффективности механизма государственной поддержки

                          местного самоуправления в Камчатском крае;

                          совершенствование  правовой  основы  деятельности   органов

                          местного   самоуправления   муниципальных     образований в

                          Камчатском крае;

                          повышение уровня профессионализма кадров  органов  местного

                          самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае

 Задачи Программы         Формирование        условий                 для устойчивого

                          социально-экономического развития муниципальных образований

                          в Камчатском крае, эффективной  реализации  конституционных

                          полномочий  местного  самоуправления,  оказание  содействия

                          органам местного самоуправления муниципальных образований в

                          Камчатском  крае   в   формировании   и   совершенствовании

                          нормативной правовой  базы  деятельности  органов  местного

                          самоуправления;

                          организационное  и  методическое  обеспечение  деятельности

                          органов местного самоуправления муниципальных образований в

                          Камчатском крае;

                          создание единой базы данных о муниципальных образованиях  в

                          Камчатском   крае;   развитие   системы   межмуниципального

                          сотрудничества;

                          формирование эффективной  комплексной  системы  подготовки,

                          переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров  органов

                          местного   самоуправления   муниципальных     образований в

                          Камчатском крае

 Сроки реализации         2008-2010 годы

 Программы

 Объемы и источники       Мероприятия Программы реализуются за счет средств  краевого

 финансирования на        бюджета.

 2008-2010 годы           Объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составляет

                          3238,98 тыс. рублей

 Прогноз ожидаемых        Предполагается, что  в  результате  реализаци# мероприятий

 конечных результатов     Программы к концу 2010 года будут:

 реализации Программы     создан  в  соответствии  с   законодательством   Российской

                          Федерации  правовой  фундамент  для  деятельности   органов

                          местного   самоуправления   муниципальных     образований в

                          Камчатском крае по реализации вопросов  местного  значения,

                          переданных  на   исполнение   законами     Камчатского края

                          отдельных государственных полномочий;

                          создана  система   информирования   населения   о   местном

                          самоуправлении в Камчатском крае;

                          создана единая база данных о муниципальных  образованиях  в

                          Камчатском крае;

                          сформирована эффективная  комплексная  система  подготовки,

                          переподготовки  и  повышения  квалификации  кадров  органов

                          местного   самоуправления   муниципальных     образований в

                          Камчатском крае;

                          осуществлена переподготовка и повышение квалификации кадров

                          для работы органов  местного  самоуправления  муниципальных

                          образований в Камчатском крае в новых условиях;

                          сформирована единая система обмена электронной  информацией

                          между    муниципальными    образованиями         и органами

                          государственной власти Камчатского края;

                          создана     эффективная      система      межмуниципального

                          сотрудничества

 Система организации      Контроль за выполнением Программы и  использованием  на  ее

 контроля за исполнением  осуществление   средств   краевого   бюджета   осуществляет

 Программы                Агентство территориального развития Камчатского края

1. Технико-экономическое обоснование Программы
(содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами)

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в Камчатской области и Корякском автономном округе, в результате объединения которых был образован новый субъект Российской Федерации - Камчатский край, проведена реформа местного самоуправления. В результате реформы в системе местного самоуправления произошли существенные изменения.

На территории Камчатского края в настоящее время 68 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений и 49 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях в Камчатском крае избраны главы муниципальных образований, и сформированы администрации муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований сформированы в 66 муниципальных образованиях (в Ичинском сельском поселении и сельском поселении "село Кострома" полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан).

Для обеспечения своей деятельности по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае проведена большая работа по принятию муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Камчатской области, Корякского автономного округа и Камчатского края.

Завершается разграничение государственной собственности на землю, передача имущества, необходимого органам государственной власти для реализации государственных полномочий из муниципальной собственности в государственную собственность Камчатского края, имущества из государственной собственности Камчатского края, необходимого органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность. Проделана значительная работа по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и входящими в их состав городскими, сельскими поселениями.

Создана новая система взаимодействия между органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления. Образован координационный совет Глав муниципальных образований в Камчатском крае при Губернаторе Камчатского края, в состав которого вошли главы всех муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае.

В соответствии со статьей 66 и пунктом 5 статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ 27 мая 2006 года в Камчатском крае образована ассоциация "Совет муниципальных образований Камчатской области", которая в соответствии со своим уставом оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и юридическую помощь.

Продолжается формирование нормативной правовой базы местного самоуправления в Камчатском крае. Особого внимания требует законотворческая работа по передаче на исполнение органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельных государственных полномочий, традиционно исполняемых на уровне местной власти. Органам местного самоуправления необходимо принять и привести в соответствие с законодательством свои нормативные правовые акты, которые позволят им решать вопросы местного значения. И в этом направлении органам местного самоуправления необходима методическая помощь посредством разработки модельных нормативных муниципальных правовых актов.

Переход к новой системе осуществления местного самоуправления, значительные изменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований требуют повышения качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления. Следовательно, требуются организация регулярной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также формирование эффективной системы работы с кадровым резервом. Необходимо решить и вопросы привлечения на муниципальную службу специалистов, улучшения системы мотивации для закрепления молодых специалистов на уровне поселений.

Проведение обучающих семинаров и научно-практических конференций, участие в мероприятиях, проводимых в других субъектах Российской Федерации, разработка и распространение рекомендаций по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления, методической литературы, организованное обсуждение вопросов практического применения норм федерального законодательства, стажировка в Агентстве территориального развития Камчатского края призваны решить данную проблему.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления, результативность принимаемых ими решений и, в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципальных образований в большей мере определяются уровнем профессионализма, компетентности, деловыми и нравственными качествами муниципальных служащих.

Органам местного самоуправления всех уровней необходимы квалифицированные специалисты - юристы, землеустроители, экономисты. Особенно острую потребность в квалифицированных кадрах испытывают органы местного самоуправления поселений, поэтому сегодня важно сосредоточиться на переподготовке и повышении квалификации уже работающих специалистов и подготовке новых работников. Самостоятельно, без поддержки органов государственной власти Камчатского края, органам местного самоуправления не решить кадровой проблемы.

Произошедшие существенные изменения в системе местного самоуправления настоятельно ставят вопрос о создании единой базы данных муниципальных образований в Камчатском крае как эффективного механизма, способного ликвидировать многочисленные пробелы в информационном, организационном, правовом взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае между собой и с органами государственной власти Камчатского края, который позволит в значительной степени упростить данный процесс. В связи с этим необходимо отладить процесс ведения паспортов муниципальных образований.

Уровень включенности граждан в осуществление местного самоуправления в Камчатском крае остается невысоким. Это серьезно снижает общественную значимость и эффективность местного самоуправления. Исходя из вышеизложенного необходимо организовать системную работу по информационному освещению реализации Федерального закона N 131-ФЗ на территории Камчатского края и просвещение граждан в вопросах местного самоуправления.

Органам местного самоуправления необходим доступ к актуальной правовой, финансовой и иной информации. Однако в настоящее время в сельских поселениях отсутствует оснащенность необходимыми справочными правовыми системами и другими востребованными программными продуктами. Необходимо создать единую систему передачи информации, установить необходимое программное обеспечение. Обеспечить доступ всех муниципальных образований к электронной почте.

Для улучшения информирования общественности о деятельности исполнительного и представительного органа муниципального образования, публикации нормативных актов органов местного самоуправления, размещения информации о муниципальных закупках целесообразно создание Интернет-сайтов муниципальных образований в Камчатском крае. В связи с этим в Программу включены мероприятия по обеспечению интеграции официальных сайтов органов местного самоуправления с официальным сайтом Правительства Камчатского края.

Таким образом, для обеспечения дальнейшего хода реформирования местного самоуправления в Камчатском крае необходимы меры, обеспечивающие углубление реформы. Нужен переход от мер по становлению, орг