Приложение. Краевая целевая программа "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления в Камчатском крае на 2009 год"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 1 декабря 2008 г. N 397-П

Краевая целевая программа
"Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления в Камчатском крае на 2009 год"

С изменениями и дополнениями от:

14 мая 2009 г.

г. Петропавловск-Камчатский

2008 год

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2009 г. N 214-П в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
краевой целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления в Камчатском крае на 2009 год"

Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", распоряжение Правительства Камчатского края от 20.10.2008 N 492-РП
Государственный заказчик координатор Программы	- Министерство природных ресурсов Камчатского края
Разработчик Программы	- Министерство природных ресурсов Камчатского края
Главные распорядители бюджетных средств (исполнители) Программы	- Министерство природных ресурсов Камчатского края
Цель Программы	- разработка и реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов производства и потребления; - обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека; - обеспечение снижения факторов риска здоровью населения
Задачи Программы	- создание системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления; - обеспечение необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов Камчатского края; - предотвращение загрязнения окружающей среды и устранение предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций
Сроки и этапы реализации Программы	- 2009 год
Перечень основных мероприятий Программы	- создание краевой системы управления обращения с отходами производства и потребления; - строительство, завершение строительства, обустройство и содержание полигонов для размещения бытовых и промышленных отходов; - предотвращение загрязнения окружающей среды и устранение предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций; - мероприятия по сбору и утилизация опасных отходов
Объемы и источники финансирования Программы в ценах 2009 года	- общий объем финансирования на 2009 год за счет всех источников составляет 47 330,97 тыс. рублей, в том числе, за счет средств: краевой бюджет - 15 405,97 тыс. руб.; местные бюджеты - 21 300 тыс. руб.; внебюджетные источники - 10 625 тыс. руб.
Прогноз ожидаемых конечных результатов реализации Программы	Реализация Программы позволит: - создать нормативную правовую базу для реализации в Камчатском крае государственной политики в сфере обращения с отходами производства и потребления; - выполнить инвентаризацию мест размещения бытовых и промышленных отходов на территории муниципальных образований Камчатского края; - обеспечить безопасное размещение 609 тыс. тонн твердых бытовых отходов для Елизовского муниципального района; - осуществить комплекс мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций в районе Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов; - обеспечить надлежащее содержание 64 объектов (свалок) для размещения бытовых отходов муниципальных образований Камчатского края
Система организации контроля за исполнением Программы	- текущее управление Программой и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов Камчатского края

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2009 г. N 214-П в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Краевая целевая программа "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления в Камчатском крае на 2009 год" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и на основании распоряжения Правительства Камчатского края от 20.10.2008 N 492-РП.

Необходимость принятия Программы обусловлена следующими причинами:

- в Камчатском крае не разработана эффективная система управления безопасным обращением с отходами производства и потребления;

- существующие объекты размещения отходов производства и потребления не в полной мере отвечают современным санитарным и экологическим требованиям;

- неудовлетворительное техническое состояние Козельского полигона, на котором произведено санкционированное захоронение 108 тонн ядохимикатов и пестицидов, представляет реальную опасность для окружающей среды и здоровья человека;

- не в полной мере решена проблема утилизации опасных отходов (ртутьсодержащих ламп, аккумуляторов, автомобильных шин, электронных скрапов, рыбных отходов).

Одной из основных угроз экологической безопасности в Камчатском крае является проблема накопления отходов и низкий показатель их использования и обезвреживания, который составляет около 6% от общего количества образовавшихся отходов.

Согласно статистическим данным в Камчатском крае объем образования отходов производства и потребления за 2007 год составил 649,86 тысяч тонн. Низкая степень использования отходов производства и потребления приводит к тому, что основная часть отходов размещается на городских и поселковых свалках, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям.

Утилизация отходов производства и потребления, современная промышленная база по переработке отходов практически отсутствует, за исключением частичной переработки рыбных отходов. Полигоны общегородского, межмуниципального значения, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, по размещению и захоронению отходов не созданы. Распространены несанкционированные свалки. Нагрузка размещаемых отходов на действующие санкционированные свалки зачастую превышает их возможности. Всего на территории Камчатского края санкционировано 64 объекта для размещения отходов, занимающих площадь 136 га.

Количество несанкционированных свалок в Камчатском крае составляет 137, занимающих площадь 37 га. Объем размещаемых на них отходов производства и потребления составляет 10,0 тыс. тонн.

Сведения об объемах образования, использования, обезвреживания отходов производства и потребления в Камчатском крае по годам

Годы	Наличие отходов на начало отчетного года	Образование отходов за отчетный год, тыс. тонн						Использование отходов	Обезвреживание отходов
		Всего	в том числе по классам опасности
			I	II	III	IV	V
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2006 (без учета данных КАО)	50,85	346,11	0,01	0,03	9,19	178,81	158,07	55,90	0,26
2007	106,64	649,86	0,004	0,03	7,48	493,20	149,15	34,43	1,40

В процентном отношении, использование/обезвреживание отходов составило по годам:

2006 год (без учета данных по КАО)	- 16,2 / 0,08%
2007 год	- 5,3 / 0,22%

Для решения проблемы, связанной с обращением отходов производства и потребления, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Камчатской области (сейчас Министерство природных ресурсов Камчатского края) были предприняты следующие меры по строительству, реконструкции, модернизации и разработке проектно-сметной документации по объектам утилизации и переработке отходов:

1. Строительство канализационного коллектора по ул. Блюхера в г. Петропавловске-Камчатском.

Объем финансирования за период 2002-2005 гг. составил 3468,0 тыс. рублей.

2. Разработка "Схемы канализации и водоотведения в г. Петропавловске-Камчатском".

Объем финансирования за период 2003-2007 гг. составил 1800,0 тыс. рублей.

3. Ремонт и реконструкция очистных сооружений и канализации в г. Ключи.

Объемы финансирования за период 2004-2006 гг. составил 9831,0 тыс. рублей.

4. Организация сбора и вывоза за пределы Камчатского края запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов в количестве 32 тонн.

Объем финансирования за период 2005-2006 гг. составил 4136,6 тыс. рублей.

5. Ликвидация несанкционированных свалок в Елизовском муниципальном районе.

Объем финансирования за период 2005 г. составил 600,0 тыс. рублей.

6. Строительство полигона твердых бытовых отходов (ТБО) для г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района.

Объемы финансирования за период 2005-2009 гг. составит 32573,9 тыс. рублей.

7. Строительство мини-завода по переработке отходов производства и потребления в с. Эссо Быстринского муниципального района.

Объемы финансирования за период 2007-2008 гг. составил 45192,98 тыс. руб.

Сведения об объемах образования отходов и данные по финансированию природоохранных мероприятий подготовлены с использованием следующих источников:

1. Государственный доклад Министерства природных ресурсов Камчатского края "О состоянии окружающей природной среды на территории Камчатского края в 2007 году".

2. Государственная статистическая отчетность 2-ТП "Отходы" (2006-2007 гг).

3. Отчеты по финансированию природоохранных мероприятий в области национальной экономики и охраны окружающей среды в Камчатской области (Камчатском крае) Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Камчатской области (Министерства природных ресурсов Камчатского края) за период 2002-2008 гг.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду отдельные природопользователи Камчатского края предусматривают выделение собственных финансовых средств на реализацию природоохранных мероприятий. Так, одним из основных представителей развивающейся горнодобывающей отрасли Камчатского края (Агинский горно-обогатительный комбинат) ЗАО "Камголд" на выполнение природоохранных мероприятий с целью предотвращения и минимизации негативного воздействия на окружающую среду в 2007 году направило около 12000 тыс. рублей, что позволило в первую очередь обеспечить безопасное захоронение "хвостов" на специально оборудованном хвостохранилище. Предприятие ООО "Эко-проект" для предотвращения загрязнения окружающей среды опасными отходами в 2009 году планирует приобретение установки по демеркуризации люминесцентных ламп стоимостью 3000 тыс. рублей. На обезвреживание рыбных отходов предприятие ООО "Экологический резерв" в 2009 году планирует направить средства в количестве 2000 тыс. рублей.

В рамках выполнения Государственного контракта N 01/05 от 4 июля 2005 г. (исполнитель ООО "Компания Д") продолжается строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района. Расчетный срок эксплуатации полигона составляет 29 лет. Сумма контракта составляет 32573,9 тыс. рублей.

Абзац тридцать восьмой утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тридцать восьмого раздела 1

Для завершения работ по строительству полигона для утилизации твердых бытовых отходов г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района на 2009 год потребуется выделение финансовых средств 13000 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- краевого бюджета - 6500 тыс. рублей,

- местного бюджета - 6500 тыс. рублей.

Реальную угрозу для окружающей среды и здоровья населения представляет захоронение ядохимикатов и пестицидов в районе Козельского полигона в результате нарушения герметичности бетонных бункеров и, как следствие, поступление разложившихся ядохимикатов и пестицидов в подземные грунтовые воды.

Для предотвращения экологической угрозы необходимо проведение работ по устройству защитных сооружений на Козельском полигоне захоронения ядохимикатов и пестицидов, включая выполнение работ по обустройству водоотводного рва по его периметру, а также - комплексного мониторинга состояния окружающей среды в районе полигона.

Перечень программных мероприятий сформирован с учетом необходимости решения первоочередных задач:

1) по созданию краевой системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления;

2) обеспечению необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов Камчатского края;

3) предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Для решения первоочередных задач необходимы:

1) подготовка и принятие закона Камчатского края "Об отходах производства и потребления в Камчатском крае";

2) завершение строительства полигона твердых бытовых отходов для г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района;

3) выполнение работ по обустройству защитного сооружения и водоотводного рва вокруг полигона, проведение комплексного мониторинга состояния окружающей среды в районе полигона;

4) выполнение мероприятий по сбору, хранению и утилизации опасных отходов.

Решение этих задач требует скоординированной работы исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления Камчатского края, а также необходимого финансирования программных мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 мая 2009 г. N 214-П в раздел 2 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цель, задачи и мероприятия программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

Основными целями краевой целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления в Камчатском крае на 2009 год" являются:

1) разработка и реализация комплекса мер, направленных на уменьшение образования отходов производства и потребления;

2) обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека;

3) обеспечение снижения факторов риска здоровью населения.

Условием достижения целей Программы является решение следующих задач:

- создание краевой системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления;

- обеспечение необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов Камчатского края;

- предотвращение загрязнения окружающей среды и устранение предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Для решения поставленных задач разработан комплекс мероприятий, сгруппированных по четырем направлениям, предусматривающих реализацию Программы.

Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:

1) создание краевой системы управления обращения с отходами производства и потребления;

2) строительство, завершение строительства, обустройство и содержание полигонов для размещения бытовых и промышленных отходов;

3) предотвращение загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций;

4) мероприятия по сбору и утилизации опасных отходов (ртутьсодержащие лампы, отработанные аккумуляторы, автомобильные шины, электронные скрапы, рыбные отходы).

Программа реализуется в один этап, в течение 2009 года.

Результаты реализации Программы должны обеспечить на территории Камчатского края постоянное совершенствование системы управления отходами, создание нормативной правовой базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, а также безопасное размещение 609 тыс. тонн твердых бытовых отходов Елизовского муниципального района; устранить предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций в районе Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, обеспечить сбор и утилизацию опасных отходов (I и II классов опасности) в количестве 32,5 т/год (ртутьсодержащие лампы, аккумуляторы, электронные скрапы, автомобильные шины и др.).

При полном обеспечении выполнения программных мероприятий социально-экономический эффект от реализации Программы выразится в улучшении состояния окружающей среды и здоровья населения.

Общий объем финансирования Программы на 2009 год за счет всех источников составляет 47 330,97 тыс. руб., в том числе за счет средств:

краевой бюджет - 15 405,97 тыс. руб.,

местные бюджеты - 21 300 тыс. руб.,

внебюджетные средства - 10 625 тыс. руб. - средства предприятий и организаций, занимающихся вопросами сбора и утилизации опасных отходов производства и потребления в Камчатском крае (ООО "Экологический резерв", ООО "Эко-Проект", ООО "Русь" и др.).

3. Субсидии местным бюджетам

Субсидии предусмотрены Елизовскому муниципальному району для строительства полигона ТБО для г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района с целью снижения негативного воздействия на окружающую природную среду и обеспечения экологической безопасности населения Елизовского муниципального района. Критерием отбора выделения субсидий Елизовскому муниципальному району послужили следующие обстоятельства:

1) требования природоохранных и правоохранительных органов по решению проблемы, связанной с предотвращением чрезвычайных ситуаций в Елизовском муниципальном районе;

2) отсутствие в бюджете Елизовского муниципального района финансовых средств на реализацию природоохранных мероприятий.

4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

Реализация Программы осуществляется Министерством природных ресурсов Камчатского края с участием заинтересованных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления в Камчатском крае.

Критериями количественной и качественной оценки результатов реализации и ожидаемой эффективности Программы будет являться выполнение основных мероприятий:

- разработка проекта закона Камчатского края "Об отходах производства и потребления в Камчатском крае";

- завершение строительства полигона твердых бытовых отходов г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района;

- строительство защитных сооружений на Козельском полигоне захоронения ядохимикатов и пестицидов;

- проведение мониторинга состояния окружающей среды в районе Козельского полигона;

- сбор и утилизации опасных отходов (ртутьсодержащих ламп, аккумуляторов, автомобильных шин, электронных скрапов, рыбных отходов).

Основные параметры и показатели (индикаторы) экономической и социальной эффективности:

NN п/п	Основные показатели	По годам
		2007/2008	2009
1	2	3	4
1	Завершение строительства полигона твердых бытовых отходов для г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района	несанкционированное размещение твердых бытовых отходов (ТБО), ежегодно на территории Елизовского муниципального района образовывается 58,9 тыс. тонн отходов. Около 10000 тонн отходов размещается на Пиначевском и Вилючинском полигонах размещения ТБО	50,1 тыс. т ТБО будет утилизировано на полигоне Елизовского городского поселения, в связи с вводом его в эксплуатацию
	Негативное воздействие на окружающую среду снизится	не обеспечивается	85%
2	Содержание и эксплуатация мини-завода в с. Эссо Быстринского муниципального района	несанкционированное размещение отходов	С вводом в эксплуатацию мини-завода будет утилизировано 1014 т
	Негативное воздействие на окружающую среду снизится	не обеспечивается	- 100%
3	Обеспечение безопасного хранения 108 тонн ядохимикатов и пестицидов на Козельском полигоне	не обеспечивается безопасное хранение	с проведением комплекса природоохранных работ на Козельском полигоне будет обеспечено безопасное хранение
	Негативное воздействие на окружающую среду снизится	не обеспечивается	100%

В результате строительства Елизовского полигона твердых бытовых отходов будет ликвидировано 8 несанкционированных свалок общей площадью 2 га.

По окончанию реализации программных мероприятий на Козельском полигоне захоронения ядохимикатов и пестицидов будет обеспечено 100% снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Из 649,86 тыс. тонн отходов, образованных в 2007 году, по Камчатскому краю доля переработанных отходов составила 5,5%.

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Текущее управление Программой и контроль за реализацией программных мероприятий, целевым использованием средств, выделенных из краевого бюджета осуществляет Государственный заказчик Программы - Министерство природных ресурсов Камчатского края, который ежеквартально отчитывается перед Министерством экономического развития Камчатского края и Министерством финансов Камчатского края.

Реализация Программы возлагается на Министерство природных ресурсов Камчатского края.

Государственный заказчик Программы осуществляет нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программных мероприятий и по ее окончании составляет отчет в результате деятельности программных мероприятий в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края.

Реализация программных мероприятий осуществляется в установленном законодательством порядке во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления в Камчатском крае с целью достижения конечных результатов, предусмотренных Программой.

Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок хода выполнения отдельных мероприятий Программы Министерством природных ресурсов Камчатского края с привлечением специалистов Министерства экономического развития Камчатского края и иных заинтересованных исполнительных органов государственной власти Камчатского края.