Приложение. Краевая целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 15 октября 2009 г. N 380-П настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 30 января 2009 г. N 32-П

Краевая целевая программа
"Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году"

С изменениями и дополнениями от:

18 марта, 26 мая, 24 июня, 20 августа, 8 сентября, 15 октября, 19 ноября, 25 декабря 2009 г., 19 февраля, 11 марта 2010 г.

г. Петропавловск-Камчатский

2009 год

Паспорт краевой целевой программы
"Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году"
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы		Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; распоряжение Правительства Камчатского края от 21.01.2009 N 8-РП
Государственный заказчик, координатор Программы		Агентство по занятости населения Камчатского края
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации		Агентство по занятости населения Камчатского края
Разработчик Программы		Агентство по занятости населения Камчатского края
Главные распорядители бюджетных средств (исполнители) Программы		Агентство по занятости населения Камчатского края
Цель Программы		Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Камчатском крае
Задачи Программы		- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения; - стимулирование создания временных рабочих мест и рабочих мест для организации и проведения общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы; - развитие внутритерриториальной трудовой мобильности населения Камчатского края; - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
Сроки реализации Программы		2009 год
Основные мероприятия Программы		опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); организация временных, общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан; адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
Объемы и источники финансирования Программы в ценах 2008 года		Общий объем финансирования Программы составит 131739,56 тысяч рублей, в том числе: из средств федерального бюджета на предоставление субсидий краевому бюджету 125 102,7 тысяч рублей (95%), из них субсидии местным бюджетам 5246,0 тыс. рублей; из средств краевого бюджета 6 584,4 тысяч рублей (5%); из средств местных бюджетов 52,46 тысяч рублей
Целевой показатель программы		Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3,0 процентов в среднегодовом исчислении, запланированного на конец 2009 года
Показатели результативности Программы		Прохождение профессиональной переподготовки (повышения квалификации, обучения новой профессии, с целью трудоустройства) не менее 300 работников, находящихся под риском увольнения; создание не менее 3112 временных рабочих мест, в том числе организация общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения и незанятых граждан; оказание адресной поддержки не менее 1000 гражданам для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера; создание не менее 250 рабочих мест для организации предпринимательской деятельности незанятых граждан
Система организации контроля за исполнением Программы		Контроль за реализацией Программы осуществляет Агентство по занятости населения Камчатского края в установленном порядке

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Камчатском крае за январь - декабрь 2008 года оборот организаций по всем видам экономической деятельности составил 102,6 млрд. рублей, и вырос на 19,3 процента к уровню января - декабря 2007 года в действующих ценах.

Увеличены объемы промышленного производства, продукции сельского хозяйства, розничного товарооборота, оборота общественного питания, платных услуг населению, объемы строительных работ, услуг связи, объем перевозок пассажиров, инвестиций в основной капитал. Увеличились реальные располагаемые денежные доходы населения, реальная заработная плата.

Вместе с тем, отмечается снижение объемов лесозаготовок, объемов перевозок грузов всеми видами транспорта, снижение индекса производства по виду деятельности "Рыболовство".

Индекс производства в "Рыболовстве" составил 97,6 процента. Объем отгруженных товаров собственного производства по полному кругу рыбодобывающих предприятий сформировался в размере 17 259,1 млн. рублей, что составляет 110,4 процента к уровню января - декабря 2007 года в действующих ценах. Рыбодобывающими предприятиями Камчатского края выловлено 732,5 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (106,1% от уровня января-декабря 2007 года).

На развитие экономики и социальной сферы Камчатского края организациями всех форм собственности по полному кругу предприятий по оперативной статистической оценке за 2008 год использовано 10 475,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке на 3,8 процента выше уровня января - декабря 2007 года.

Основной целью инвестирования предприятий в основной капитал в 2008 году явилось поддержание производственных мощностей и расширение существующего производства, внедрение новых производственных технологий, автоматизация и механизация существующих производственных процессов.

На территории Камчатского края в 2008 году реализовывались 22 федеральные целевые программы (далее - ФЦП), в том числе инвестиционные мероприятия по 9 ФЦП, в числе которых ФЦП "Жилище", "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", "Социальное развитие села до 2010 года" и другие. В рамках ФЦП в регион предусматривалось по всем источникам финансирования направить финансовые ресурсы в объеме 10 678,21 млн. рублей, в т.ч. на реализацию инвестиционных мероприятий - 10 360,74 млн. рублей. На долю средств краевого бюджета и местных бюджетов приходилось 7,7 процента годового назначения или 825,21 млн. рублей, при этом в 2007 году эта доля составила 26,4 процента годового назначения или 841,3 млн. рублей.

Уровень федерального финансирования за 2008 год составил 72,8 процента от годового лимита или 3 886,67 млн. рублей, против 84,3 процента (1 924,76 млн. рублей) профинансированного в 2007 году. При этом финансирование инвестиционных мероприятий из федерального бюджета практически начало осуществляться во второй половине 2008 года.

Общее количество реализуемых ФЦП на территории Камчатского края в 2008 году по сравнению с 2007 годом не изменилось, но при этом увеличилось на 1 программу количество реализуемых в рамках ФЦП инвестиционных мероприятий - включена ФЦП "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".

Приоритетной для развития региональной экономики, инвестиционной и строительной деятельности на 2008 год и ближайшую перспективу является ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Объем финансирования мероприятий Программы за 12 месяцев из федерального бюджета составил 49,6 процента от предусмотренного на 2008 год объема финансирования 5 125,1 млн. рублей.

На софинансирование и финансирование краевых инвестиционных мероприятий, утвержденных Законом Камчатского края "О краевом бюджете на 2008 год", в 2008 году из средств краевого бюджета профинансировано 415,3 млн. рублей, кроме того, из бюджетов муниципальных районов профинансировано 55,5 млн. рублей.

Общий объем накопленных иностранных инвестиций в экономике края по состоянию на начало отчетного периода 2008 года составил 265,1 млн. долларов США или 108,6 процента к соответствующему периоду прошлого года. В течение 2008 года в экономику региона по оперативным статистическим данным (с учетом рублевого поступления, пересчитанного в доллары США) поступило 148,0 млн. долларов США, что в 3,9 раза превышает уровень прошлого года. Среди зарубежных партнеров, активно поддерживающих развитие экономики Камчатки, инвесторы таких стран, как Великобритания, Канада, Нидерланды.

Финансовый результат деятельности крупных и средних организаций (сальдо прибылей и убытков) за январь - декабрь 2008 года оценивается в размере 1 500,0 млн. рублей (33,9% к аналогичному периоду предыдущего года), число прибыльных организаций - 59,7 процента к общему количеству организаций, число убыточных - 40,3 процента.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения, по состоянию на 1 января 2009 года составила 6,1 тысяч человек, что на 8,9 процента больше, чем на 01.12.2008 года. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 0,7 тысячи человек в сравнении с предыдущим месяцем и сложилась на уровне 5,6 тысячи человек.

Заявленная предприятиями потребность в работниках на конец декабря составила 3,5 тыс. человек и, соответственно, отстает от численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения. Разрыв в заявленной предприятиями потребности в рабочей силе составил 57,4 процента.

Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ на 01.01.2009 года, составила 20,8 тысячи человек, что выше на 0,6 тысячи человек показателя на 01.12.2008 года. Увеличение численности безработных граждан обусловлено сезонным фактором.

Численность занятых в экономике за месячный период снизилась на 0,5 тысячи человек и по оперативным данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю составила 185,0 тысяч человек.

В Камчатском крае для поддержания занятости и обеспечения социальной защиты населения в вопросах занятости, в 2008 году реализовывались мероприятия долгосрочной краевой целевой программы "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008 - 2010 годы", утвержденной постановлением Законодательного собрания Камчатского края в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", включающих в себя мероприятия по оказанию государственных услуг гражданам, ищущим работу и безработным гражданам.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N 569-РП утвержден Комплекс мер, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики Камчатского края, в соответствии с которым в целях снижения уровня негативных последствий безработицы предусмотрены мероприятия по развитию рынка труда и социальной поддержке безработных граждан (мероприятия, входящие в Комплекс мер представлены в приложении 1).

В 2009 году на работу в Камчатский край планировалось привлечь 3 804 иностранных граждан. По согласованию с работодателями сокращен объем привлекаемой иностранной рабочей силы на 819 единиц или 22,0 процента от установленной квоты (приложение 2).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 12.06.2006 N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" Камчатский край с 1 июля 2007 года стал правопреемником Камчатской области и Корякского автономного округа.

В связи с этим, динамика основных параметров регистрируемого рынка труда Камчатского края представлена за последние два года.

Динамика основных параметров регистрируемого рынка труда Камчатского края за 2007-2008 гг. и прогноз на 2009 год

Уровень регистрируемой безработицы, %			Напряженность на одну вакансию, человек			Доля безработных граждан, состоящих на учете более года, %			Средняя продолжительность безработицы, месяцев
2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
3,3	3,2	3,0	2,6	1,8	2,6	7,7	7,2	8,0	4,4	4,1	5,5

Планируемая численность участников мероприятий по содействию трудоустройству на 2009 год в рамках долгосрочной краевой целевой программой "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008 - 2010 годы" рассчитана, исходя из утвержденного объема ассигнований на социальные выплаты безработным гражданам и мероприятия по содействию занятости населения. Данные показатели планируются к пересмотру в случае выделения дополнительного финансирования в виде субвенций из федерального бюджета, либо оперативного перераспределения экономии финансовых средств, которые возникнут по социальным выплатам в течение 2009 года в результате выполнения мероприятий настоящей программы.

Численность регистрируемых безработных граждан еженедельно возрастала, начиная с 01 октября 2008 года (количество безработных - 4343 человека, уровень безработицы - 2,1%, напряженность - 1,0) до 01 апреля 2009 года (количество безработных - 6663 человек, уровень безработицы - 3,2%, напряженность - 1,6).

Ситуация на рынке труда края с апреля по сентябрь текущего года характеризуется продолжением снижения численности безработных граждан, но это объясняется сезонными факторами. Временные рабочие места в основном создаются в весеннее - летний сезон, что и способствует снижению основных показателей рынка труда в этот период года.

Так, начиная с апреля 2009 года, в крае наблюдается устойчивая тенденция еженедельного снижения регистрируемой численности безработных граждан, уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда. По состоянию на 15.09.2009 года численность безработных граждан составляет 4626 человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,3%, напряженность - 0,7 человека на одну вакансию.

За период с января по август 2009 года общая численность безработных также снизилась с 20,8 до 17,6 тысяч человек, соответственно уровень общей безработицы сократился с 10,1% до 8,6%.

По состоянию на 15.09.2009 года в рамках мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников в органы государственной службы занятости населения Камчатского края поступили сведения от 257 организаций. Численность работников, предполагаемых к увольнению, составила 3 553 человека, из 2 221 уволенного в органы службы занятости населения обратилось 965 человек, из них 474 - признаны безработными.

Баланс рабочих мест и баланс трудовых ресурсов по Камчатскому краю, представлены в приложениях 3, 3.1.

Основная кадровая потребность для реализации инвестиционных проектов на 2009 год представлена в приложении 4.

Оптимистический сценарий развития ситуации на рынке труда Камчатского края, предполагает:

- уровень регистрируемой безработицы на конец года в среднегодовом исчислении не превысит 3,0 процента;

- под риском увольнения будет находиться не более 4 000 человек;

- 6 200 безработных граждан будут состоять на учете в органах государственной службы занятости населения;

- напряженность на одну вакансию составит 2,6 человека;

- доля безработных граждан, состоящих на учете более года, составит 8,0 процента;

- средняя продолжительность безработицы составит 5,5 месяца.

В случае ухудшения ситуации на рынке труда и наличия возможности привлечения на вакантные рабочие места российских граждан, объемы привлекаемой иностранной рабочей силы будут корректироваться в сторону уменьшения.

В сложившихся социально-экономических и природно-климатических условиях в Камчатском крае, особенно в отдаленных районах, необходима реализация дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации и снижению напряженности на рынке труда, снижению возможного роста безработицы, недопущению массовых увольнений работников. Так как высокий уровень регистрируемой безработицы отмечается во всех муниципальных районах края, относительно благополучная ситуация на рынке труда в г. Петропавловске-Камчатском, г. Вилючинске и Елизовском районе.

Динамика регистрируемой безработицы в муниципальных районах края с неблагополучной ситуацией на рынке труда на конец месяца

	Мильковский муниципальный район	Усть-Камчатский муниципальный район	Усть-Большерецкий муниципальный район	Соболевский муниципальный район	Быстринский муниципальный район	Алеутский муниципальный район	Карагинский муниципальный район	Олюторский муниципальный район	Пенжинский муниципальный район	Тигильский муниципальный район
янв. 08	11,6	16,4	8,5	11,9	6,9	11,6	7,0	7,4	9,4	6,7
окт. 08	7,3	7,5	5,2	7,2	3,9	9,2	4,2	5,4	6,4	4,4
янв. 09	8,8	16,9	8,0	6,2	6,1	9,0	7,2	9,0	7,5	6,3
авг. 09	7,8	3,9	2,2	5,2	3,9	6,9	2,0	5,2	7,3	5,5

Особенность регионального рынка труда в Камчатском крае заключается в значительной транспортной удаленности населенных пунктов друг от друга, отсутствии доступного по стоимости транспорта для большинства проживающих там граждан. Это существенно ограничивает мобильность рабочей силы внутри края, затрудняет трудоустройство граждан на временные, сезонные рабочие места.

Камчатский край всегда отличался наличием большого количества рабочих мест, на которых предполагается использование мужского труда.

Из-за отсутствия вакансий на постоянное трудоустройство общественные и временные работы являются приоритетными для большинства безработных граждан отдаленных муниципальных районов края.

Мероприятия Программы предусматривают обеспечение занятости населения не менее 4 662 человека, в том числе:

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения 300 человек;

- организация временных, общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы для трудоустройства в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан - 3 112 человек, в том числе 300 человек - выпускники с последующим трудоустройством после окончания стажировки;

- адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера - 1 000 человек;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан,

что позволит:

- сдерживать рост высвобождаемых работников;

- увеличить уровень трудоустройства граждан, высвобождаемых из организаций, безработных граждан и граждан, ищущих работу.

Сравнительная характеристика мероприятий обеспечения занятости населения

N п/п	Наименование программного мероприятия	Долгосрочная краевая целевая программа "Содействие занятости населения Камчатского края на 2008 - 2010 годы" в 2009 году (за счет субвенций из федерального бюджета) (человек)	Краевая целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году" (за счет субсидий из федерального бюджета) (человек)	Сравнительная характеристика (человек)
1.	Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы) а также работников в случае угрозы массового увольнения,	0	300	+300
2.	Организация временных, общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы для трудоустройства в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан	702	3112	+2410
3.	Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера	0	1000	+1000
4.	Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	15	250	+235

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Камчатском крае.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

- стимулирование создания временных рабочих мест и рабочих мест для организации и проведения общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы;

- развитие внутритерриториальной трудовой мобильности;

- содействие самозанятости безработных граждан.

Перечень программных мероприятий представлен в приложениях к Программе.

3. Расчет общего объема финансирования

1. Размер софинансирования мероприятий по опережающему профессиональному обучению представлен в приложении 5. Перечень профессий (специальностей) и объемы подготовки граждан в учреждениях профессионального образования Камчатского края на 2009 год представлен в приложении 6.

Расходы на опережающее обучение рассчитаны, исходя из фактических размеров затрат на профессиональное обучение безработных граждан, сложившихся по итогам исполнения краевого бюджета за 2008 год с применением коэффициента дефлятора (2009 год - 1,085).

СОБ = 300 человек х 3,77 тысячи рублей х 1,085 х 3 = 3 681,4 тысячи рублей.

Общая сумма затрат на опережающее обучение 300 человек составит 3 681,4 тысячи рублей.

Реализация мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), осуществляется на основании договоров, заключаемых между центром занятости населения, работодателем, гражданином, находящимся под риском увольнения и образовательным учреждением. Обучение производится на базе образовательных учреждений по итогам конкурсного отбора, а также на учебной базе организаций, как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах). Отбор образовательных учреждений, организаций для проведения опережающего профессионального обучения работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Органы службы занятости населения возмещают затраты на опережающее профессиональное обучение учебным заведениям (образовательным подразделениям организаций, осуществляющим внутрифирменное обучение).

Под возмещением затрат на опережающее профессиональное обучение понимается возмещение расходов, фактически понесенных учебным заведением, образовательным подразделением организации, в период профессионального обучения продолжительностью до 3 месяцев в соответствии с утвержденной и согласованной с соответствующим органом службы занятости населения сметой затрат на опережающее профессиональное обучение граждан, представленной учебными заведениями, образовательными подразделениями организаций, осуществляющими внутрифирменное обучение.

В смету затрат на опережающее профессиональное обучение граждан включаются затраты, связанные непосредственно с опережающим профессиональным обучением, в том числе:

оплата труда педагогических работников образовательных учреждений, образовательных подразделений организаций, квалифицированных рабочих и специалистов, непосредственно осуществляющих теоретическое и производственное обучение, исходя из объемов (количества часов) образовательных профессиональных программ;

затраты на приобретение (разработку) учебных планов, образовательных профессиональных программ, учебно-методических материалов, технических средств обучения;

оплата труда членов квалификационных комиссий по аттестации лиц, закончивших профессиональное обучение;

расходы на аренду необходимых для проведения опережающего профессионального обучения учебно-производственных площадей, аренду и приобретение оборудования, других материальных ресурсов;

иные расходы, связанные непосредственно с осуществлением опережающего профессионального обучения.

Для рассмотрения и принятия органами службы занятости населения соответствующих решений о необходимости возмещения учебным заведениям (образовательным подразделениям организаций, осуществляющим внутрифирменное обучение) затрат на опережающее профессиональное обучение органы службы занятости населения запрашивают у учебных заведений (образовательных подразделений организаций, осуществляющих внутрифирменное обучение):

обоснование (в том числе финансово-экономическое) необходимости затрат на опережающее профессиональное обучение;

поименный список работников, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении, с указанием имеющихся у них профессий, специальностей, уровня квалификации, а также профессий, специальностей, видов и форм обучения, по которым оно будет осуществляться;

смету затрат на опережающее профессиональное обучение;

документы, подтверждающие теоретическое и производственное обучение каждого из работников, прошедших опережающее профессиональное обучение (приказы, договоры).

На основании принятого руководителем Агентства по занятости населения Камчатского края решения о возмещении затрат учебному заведению (образовательному подразделению организации, осуществляющему внутрифирменное обучение) на опережающее профессиональное обучение, - между центром занятости населения, работодателем и учебным заведением заключается соответствующий договор.

Возмещение затрат учебным заведениям (образовательным подразделениям организаций, осуществляющим внутрифирменное обучение) на опережающее профессиональное обучение осуществляется путем безналичного авансового платежа в размере до 30,0 процентов суммы оплаты за опережающее обучение. Оставшаяся сумма возмещается по окончании обучения. Средства для указанного возмещения затрат органы службы занятости населения перечисляют непосредственно учебным заведениям (образовательным подразделениям организаций, осуществляющим внутрифирменное обучение) в установленном порядке.

Не подлежат возмещению затраты на обучение лиц, прекративших обучение до полного завершения курса обучения без уважительных причин.

При осуществлении опережающего обучения в образовательных подразделениях организаций, осуществляющих внутрифирменное обучение, порядок комплектования учебных групп, методического обеспечения образовательного процесса, подбора педагогических кадров, осуществления контроля за обучением и аттестацией лиц, окончивших обучение, а также стоимость образовательных услуг и другие вопросы определяются договаривающимися сторонами.

2. Размер софинансирования мероприятий по организации временных и общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы за счет средств краевого и федерального бюджетов с указанием организаций, в которых планируется организация и проведение временных, общественных работ, стажировок представлен в приложениях 7 и 7.1.

Расходы на организацию и проведение временных и общественных работ, стажировок рассчитаны, исходя из расходов работодателя на заработную плату в размере 4 330,0 рублей, с учетом среднего районного коэффициента 1,6 (для Алеутского муниципального района 2,0) и начислений на фонд оплаты труда в размере 26,2 процента, выплачиваемую в период участия в мероприятиях (средняя продолжительность 3 месяца).

СОР = ((2326 человек х 4 330,0 рублей х 1,65 х 3 месяца) х 1,2618 + (486 человек х 4 330,0 рублей х 1,6 х 2 месяца) х 1,2621 + (300 человек х 4 330,0 рублей х 1,6) х 3 месяца) х 1,262 = 79274,0 тысячи рублей.

Сумма затрат на организацию и проведение временных, общественных работ, стажировок для 3 112 человек с периодом работы в среднем 3 месяца составит 79 274,0 тысячи рублей.

Реализация мероприятий по организации проведения временных и общественных работ, стажировок осуществляется:

- в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работником и работодателем по постоянному месту работы;

- в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, - на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места;

- в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), - на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Период реализации мероприятий определяется сторонами, но не может превышать трех месяцев.

Возмещение расходов работодателю на организацию мероприятия производится в форме прямого финансирования в соответствии с актами выполненных работ, копиями приказов о создании временных рабочих мест, организации и проведении общественных работ, стажировок, списками участников и ведомостями на выплату заработной платы участникам мероприятий.

Возмещение затрат на заработную плату производится в размере не более минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда).

Перечисления финансовых средств органами службы занятости населения прекращаются, договоры расторгаются в одностороннем порядке в случае:

- нарушения работодателями условий договоров;

- отсутствия ежемесячно предоставляемых в органы службы занятости населения актов о целевом использовании средств с указанием конкретных работников, для которых организованы временные рабочие места;

- признания фактов несостоятельности (банкротства) организаций.

3. Размер софинансирования мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан представлен в приложении 8.

Мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края, предусматривают выделение финансовых средств начинающим субъектам малого предпринимательства (безработным гражданам, решившим осуществлять предпринимательскую деятельность, создать крестьянское (фермерское) хозяйство) для начала предпринимательской деятельности, кроме этого, будет организована подготовка безработных граждан основам предпринимательской деятельности.

Предоставление финансовых средств осуществляется на основании подготовленного технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана), прошедшего экспертизу в организациях или учреждениях, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сумма затрат на одного безработного гражданина рассчитана, исходя из 12-кратной максимальной величины пособия по безработице.

Общая численность участников мероприятия - 250 безработных граждан.

Смпр = 250 чел. х 5 492,2*(1) х 12 месяцев =16 287,6 тысяч рублей.

Сумма затрат на организацию мероприятия для 250 безработных граждан составит 16 287,6 тысяч рублей.

Реализация мероприятий, способствующих развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется путем выделения финансовых средств начинающим субъектам малого предпринимательства (безработным гражданам, решившим осуществлять предпринимательскую деятельность) для начала организации предпринимательской деятельности.

Оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости, а также подготовку документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов производится на основании договоров между органами службы занятости населения и безработными гражданами, достигшими 18-летнего возраста, изъявившими желание организовать самозанятость и представившими бизнес-планы по выбранному виду предпринимательской деятельности.

Неотъемлемым условием вышеуказанных договоров должно являться обязательство безработного гражданина осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года и положительная оценка независимой экспертизы бизнес-плана. Указанные расходы производятся до истечения 30 дней с даты внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В течение двух недель после внесения записей в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей безработные граждане, организовавшие самозанятость, должны представить в органы службы занятости населения копии свидетельств о государственной регистрации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.

В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.

Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства, и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющее исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

Предоставление финансовой помощи безработным гражданам производится по безналичному расчету на основании приказов органов службы занятости населения в соответствии с заключенными договорами.

Ответственность за неправомерность финансирования мероприятий по содействию гражданам в развитии малого предпринимательства и организации самозанятости возлагается на органы службы занятости населения.

Ответственность за нецелевое использование финансовой помощи возлагается на гражданина, получившего финансовую помощь.

4) Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного или временного характера, в разрезе муниципальных образований Камчатского края представлена в приложении 9.

Основными работодателями, осуществляющими прием граждан на работу в рамках программных мероприятий, являются организации, имеющие вакантные рабочие места в отдаленных районах Камчатского края - 1000 рабочих мест. Сумма затрат на организацию мероприятия составляет 32 496,56 тысячи рублей.

Данные затраты включают в себя авансирование оплаты проезда к месту работы и обратно, в соответствии с нормативом, предусмотренным для переезда граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения, оплату суточных расходов за время следования к месту работы и обратно в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования и расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности (из расчета не более 550 рублей в сутки при средней продолжительности 3 месяца), а также услуг Сбербанка России по перечислению на расчетные счета граждан расходов за проживание и суточных.

Сп = 1000 человек х (20 135,06 руб. проезд к месту проведения временных работ и обратно + 200 рублей (суточные) + 550 рублей стоимость проживания х 22 дня) + ((550 * 22 + 200) * 1000) * 0,5% (услуги Сбербанка)) = 32 496,56 тысяч рублей.

Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Камчатского края.

Реализация мероприятий по авансированию и (или) возмещению транспортных расходов по переезду граждан в другую местность осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения, ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения, и работодателем.

Авансирование и (или) возмещение расходов гражданину, изъявившему желание переехать к месту работы в другую местность осуществляется центрами занятости населения в размере стоимости проезда к месту работы путем приобретения именных проездных документов для участников мероприятия или перечисления средств организациям на приобретение проездных документов участниками мероприятия. Оплата расходов на проживание участникам мероприятия производится в размере фактических расходов, не превышающих установленные нормативы, на основании письменного заявления участника мероприятия с приложением оригиналов отчетных документов. Оплата комиссионного вознаграждения Сбербанка России осуществляется в размере 0,5% от суммы перечисляемых средств.

4. Система мероприятий Программы

Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям:

- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения, а также работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего времени, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников);

- организация временных и общественных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы в организациях и на социально значимых объектах для безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений;

- адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

Мероприятия Программы

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения
1.1.	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; иные исполнительные органы государственной власти Камчатского края
1.2.	Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение	1 квартал 2009 года	Агентство по занятости населения Камчатского края
1.3.	Определение объемов и направлений опережающего профессионального обучения с учетом профессионально-квалификационной структуры высвобождаемых работников и приоритетов социально-экономического развития регионов	1 квартал 2009 года	Агентство по занятости населения Камчатского края
1.4.	Оценка возможностей системы профессионального образования в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций и предприятий по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения	1 квартал 2009 года	Министерство образования и науки Камчатского края; Агентство по занятости населения Камчатского края
1.5.	Формирование перечня организаций, в которые будут трудоустроены высвобождаемые работники после окончания опережающего профессионального обучения, в том числе для кадрового обеспечения инвестиционных проектов	1 квартал 2009 года	Агентство по занятости населения Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; иные исполнительные органы государственной власти Камчатского края
1.6.	Организация опережающего профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
1.7.	Проведение конкурсных отборов учебных заведений для организации опережающего обучения высвобождаемых работников	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края;
1.8.	Заключение договоров на организацию опережающего обучения высвобождаемых работников и незанятого населения	с марта 2009 год	Краевые государственные учреждения центры занятости населения
2. Стимулирование создания временных рабочих мест и рабочих мест для организации и проведения общественных работ
2.1.	Организация общественных работ, временных работ, стажировок в целях приобретения опыта работы для безработных и ищущих работу граждан, а также для работников, находящихся под риском увольнения, в соответствии с предложениями органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края, по перечню организаций, численности участников мероприятий, объемам и видам общественных работ	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края; Органы местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края (по согласованию); Организации (по согласованию)
2.2.	Организация взаимодействия с работодателями по подбору кандидатур граждан на временные и общественные работы	постоянно	Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
3. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан
3.1.	Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам предпринимательства и самозанятости	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
3.2.	Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости	2009 год	Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
3.3.	Предоставление финансовых средств за счет субсидий федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
3.4.	Разработка и распространение информационных материалов в помощь начинающим субъектам малого предпринимательства и организации самозанятости	с марта 2009 года	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края; Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края
4. Развитие территориальной трудовой мобильности населения
4.1.	Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края; Органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию)
4.2.	Организация системы информирования о возможности переезда для трудоустройства в другую местность, через размещение информации в местах массового посещения граждан	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
4.3.	Формирование регионального банка вакансий организаций, реализующих крупные инвестиционные проекты, с учетом заявленной прогнозной кадровой потребности	2009 год	Министерство экономического развития Камчатского края; Агентство по занятости населения Камчатского края
4.4.	Организация межтерриториальных ярмарок вакансий с привлечением работодателей, участвующих в реализации инвестиционных проектов	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
4.5.	Организация взаимодействия органов службы занятости с работодателями по подбору и согласованию кандидатур граждан на сезонный вид работы с применением оперативных технологий (электронная почта, сайт Агентства, Интернет- портал и др.)	2009 год	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
4.6.	Организация мониторинга трудовой миграции при осуществлении адресной поддержки граждан при переезде в другую местность для замещения вакантных рабочих	ежеквартально	Агентство по занятости населения Камчатского края
5. Общепрограммные мероприятия
5.1.	Ведение мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников	еженедельно	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
5.2.	Анализ данных Мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы	ежемесячно	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
5.3.	Проведение мониторинга ситуации на рынке труда края, в том числе по муниципальным районам и городским округам	ежеквартально	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
5.4.	Анализ выполнения работодателями социально значимых работ, носящих временный или сезонный характер	ежемесячно	Агентство по занятости населения Камчатского края; Краевые государственные учреждения центры занятости населения Камчатского края
5.5.	Утверждение объемов и видов общественных работ на территории Камчатского края в 2009 году	Февраль 2009 года	Агентство по занятости населения Камчатского края
5.6.	Принятие органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае решений об организации общественных работ	1 квартал 2009 года	Органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию)
5.7.	Размещение на Интернет-портале Правительства Камчатского края сведений о местах работы в другой местности, о вакантных и вновь создаваемых рабочих местах в Камчатском крае	ежемесячно	Агентство по занятости населения Камчатского края
5.8	Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Камчатского края	ежемесячно	Агентство по занятости населения Камчатского края

5. Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным за реализацию мероприятий программы определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти Камчатского края - Агентство по занятости населения Камчатского края.

Уполномоченный орган согласовывает с соисполнителями программных мероприятий формы, методы и сроки реализации мероприятий, организовывает их исполнение, формирует отчет о реализации Программы.

ГАРАНТ:

См. распоряжение Правительства Камчатского края от 14 апреля 2009 г. N 170-РП Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Камчатского края, осуществляющем взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости в целях получения субсидий из федерального бюджета, предусмотренных на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края

Реализация Программы и использование средств федерального бюджета, выделенных на ее реализацию, осуществляется в соответствии с Соглашением, заключаемым Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Камчатского края по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Управление Программой осуществляется путем:

- издания нормативных правовых актов, направленных на регулирование механизма реализации мероприятий Программы;

- анализа ситуации на рынке труда на основе данных проводимого мониторинга, статистических отчетов, обращений на "горячую линию" и в общественные приемные;

- изучения проблем занятости.

Механизм и порядок финансового обеспечения расходных обязательств Камчатского края в области содействия занятости населения при финансировании дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края прописан в разделе 3 "Расчет общего объема финансирования".

6. Финансирование мероприятий Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии краевому бюджету на реализацию мероприятий, средства краевого бюджета и средства местных бюджетов.

Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 131 739,56 тысячи рублей, в том числе:

из средств федерального бюджета на предоставление субсидий краевому бюджету 125 102,7 тысячи рублей (95%), из них субсидии местным бюджетам 5246,0 тыс. рублей;

из средств краевого бюджета 6 584,4 тысячи рублей (5%);

из средств местных бюджетов 52,46 тысяч рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы представлены в Приложении 10.

7. Субсидии местным бюджетам

Местным бюджетам из краевого бюджета, за счет средств, поступивших в краевой бюджет из федерального бюджета на софинансирование мероприятий краевой целевой программы "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году" предоставляются субсидии с целью софинансирования утвержденных в установленном порядке муниципальных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда муниципального района в части организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в целях частичного возмещения расходов работодателя на заработную плату в размере минимального размера оплаты труда, увеличенного на размер районного коэффициента (1,6) и начислений на фонд оплаты труда.

Предоставление субсидий осуществляется на следующих условиях:

1) наличие утвержденной муниципальной программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда муниципального образования;

2) обеспечение муниципальным образованием долевого финансирования Программы;

3) определение муниципальным образованием органа, уполномоченного на взаимодействие с Агентством по занятости населения Камчатского края.

Критериями отбора муниципальных образований в Камчатском крае являются:

1) наличие на территории муниципального образования бюджетных учреждений, имеющих потребность в привлечении дополнительных работников на общественные или временные работы;

2) отсутствие в бюджетных учреждениях, финансируемых из местного бюджета, задолженности по заработной плате.

3) высокая степень проработки календарного плана реализации мероприятий муниципальной программы с учетом климатических условий, транспортной доступности и других специфических условий населенного пункта, на территории которого планируется реализация мероприятий муниципальной программы.

Размер субсидий местным бюджетам, включающей возмещение работодателю затрат на заработную плату (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда) определяется по формуле:

Сор = Чор x (МРОТ x РК x Нач) x Рор

где:

Сор - размер софинансирования мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

Чор - численность участников программы;

МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в размере 4 330 рублей;

РК - районный коэффициент в размере 1,6;

Нач - начисления на фонд оплаты труда в размере 1,262.

Рор - период участия в общественных работах (средняя продолжительность 3 месяца).

Субсидии местным бюджетам предоставляются на основании соглашения, заключаемого Агентством по занятости населения Камчатского края и муниципальным образованием.

Решение о предоставлении субсидии муниципальному образованию принимается рабочей группой в целях комплексной оценки муниципальных программ. Состав рабочей группы утверждается приказом руководителя Агентства по занятости населения Камчатского края.

Уровень софинансирования муниципальной программы устанавливается:

в размере 99,0 процентов от общего размера расходов бюджета муниципального образования на реализацию Программы за счет субсидии;

в размере не менее 1,0 процента от общего размера расходов бюджета муниципального образования на реализацию Программы за счет бюджета муниципального образования.

Субсидии перечисляются в установленном порядке в бюджет муниципального образования.

Уполномоченные органы местных бюджетов ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Агентство по занятости населения Камчатского края отчет о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме, утверждаемой Агентством по занятости населения Камчатского края.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, граждан ищущих работу и безработных граждан.

В результате реализации мероприятий Программы будет дополнительно обеспечена занятость более 4,6 тысяч граждан, проживающих на территории края, в том числе:

- после прохождения опережающего профессионального обучения (повышения квалификации, обучения новой профессии, с целью трудоустройства) не менее 300 человек;

- путем создания не менее 3 112 рабочих мест для временного трудоустройства, организации общественных работ и организации стажировок для приобретения опыта работы;

- оказания адресной поддержки не менее 1000 гражданам для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;

- создания не менее 250 рабочих мест сфере малого предпринимательства и самозанятости.

Принимаемые меры позволят:

- сдерживать рост высвобождаемых работников;

- увеличить уровень трудоустройства граждан, уволенных из организаций по причине ликвидации организаций, либо сокращении численности или штата работников;

- увеличить рост численности участников общественных работ в 3 раза;

- сдерживать уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в пределах 3,0 процентов.

Эффективность реализации Программы с учетом бюджетного финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

9. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в условиях экономического кризиса, носит оперативный характер и рассчитана на 2009 год.

-------------------------------------------

*(1) Примечание: Размер финансовой помощи может быть увеличен на величину районного коэффициента (1,6) за счет средств краевого бюджета для следующих категорий граждан - участников данного мероприятия:

- граждане, испытывающие трудности в поиске работы;

- граждане, находящиеся под угрозой увольнения;

- выпускники учебных заведений;

- граждане, открывающие крестьянско-фермерское хозяйство.