Распоряжение Правительства Камчатского края от 27 сентября 2010 г. N 458-РП Об утверждении Стратегии региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае до 2025 года

Распоряжение Правительства Камчатского края от 27 сентября 2010 г. N 458-РП

В целях развития трудовых ресурсов Камчатского края, повышения сбалансированности количества предложения рабочей силы и числа рабочих мест, мобильности трудовых ресурсов и роста уровня занятости населения

утвердить Стратегию региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае до 2025 года.

Губернатор Камчатского края

А.А. Кузьмицкий

Стратегия
региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае до 2025 года

1. История становления и развития сферы занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае

Концепция занятости за период перехода к рыночной экономике претерпела радикальные изменения - от полной занятости в эпоху социалистического периода до либеральной модели рынка труда, признающей факт и неизбежность существования безработицы. Это нашло свое отражение в принятом 19.04.1991 года Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Закон послужил основой для создания в России государственной службы занятости населения.

До 90-х годов рабочую силу на Камчатку привлекали с помощью повышенной заработной платы, в том числе за счет различных надбавок, дополнительных льгот, улучшенного по сравнению с другими регионами России снабжения. Однако, с начала 90-х годов регион стремительно теряет свой производственный и трудовой потенциал. Переход на рыночную экономику не способствовал росту привлекательности региона ни для инвесторов, ни для кадров. Столь сильное несоответствие между потенциальными ресурсами и фактическим положением региона как дотационного негативно отразилось на показателях и структуре занятости населения Камчатки.

На территории Камчатки Служба занятости населения и Камчатский областной центр занятости населения ведут свою историю с 14.08.1991 года, когда было принято решение Камчатского областного Совета народных депутатов об их создании.

Основной целью государственной службы занятости населения Камчатского края является смягчение социальной напряженности в регионе путем реализации государственной политики занятости, направленной на развитие гибкого рынка труда, переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, повышение стимулов к активному поиску работы безработными гражданами, повышение сбалансированности количества предложения рабочей силы и числа рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, повышение мобильности трудовых ресурсов и, как следствие, увеличение уровня занятости населения.

В целях повышения эффективности трудоустройства безработных граждан органы службы занятости на протяжении 1991 - 2008 годов совершенствовали свою деятельность по основным направлениям, отрабатывали и внедряли новые методы и формы работы.

В настоящее время Агентство по занятости населения Камчатского края строит свою работу в тесном сотрудничестве с работодателями, органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими организациями, заинтересованными в обеспечении социальной защиты населения в вопросах занятости.

Во времена первых образовательных учреждений среднего специального и высшего профессионального образования их появление было обусловлено требованиями экономики, и профессиональная структура подготовки кадров была четко взаимосвязана с потребностями наращиваемых производств, строительства и других отраслей экономики.

На сегодняшний день, несмотря на обилие и разнообразие образовательных учреждений в регионе, за время открытия первых из них, наметились некоторые негативные тенденции. В частности, несбалансированность спроса и предложения в системе подготовки кадров. Предложение выпускников учреждений образования по уровню и профилю подготовки не соответствует вакантным местам работодателей. Более того, при планировании численности и профессионального разреза выпускаемых специалистов недостаточно учитываются направления развития региона, его перспективные проекты.

Данная Стратегия призвана привести в соответствие обе ее составляющие - систему подготовки кадров и сферу занятости населения в Камчатском крае, и, в конечном итоге, способствовать повышению эффективности социально-экономического развития региона.

Начиная с 1991 года в органы государственной службы занятости населения Камчатского края <1>:

- по вопросу трудоустройства обратилось более 277 тыс. человек;

- признано безработными почти 196 тыс. человек;

- трудоустроено около 138,5 тыс. человек;

- в мероприятиях активной политики занятости приняли участие около 44 тыс. человек;

- направлено на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации почти 15 тыс. безработных граждан.

___________________________________________

<1> 1991 - 1999 годы - данные по Камчатской области, с 2000 года - по Камчатскому краю

2. Анализ текущего состояния сферы занятости населения, подготовки кадров и факторов, влияющих на занятость населения Камчатского края

2.1. Анализ трудовых ресурсов Камчатского края и сложившегося рынка труда

Занятость населения. Численность трудовых ресурсов Камчатского края в 2008 году составила 245,7 тыс. человек (71,5% от общей численности населения). Основой численности трудовых ресурсов является трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 92,4%. На территории Камчатского края, как и во всех субъектах ДФО, кроме Республики Саха (Якутия), наблюдается устойчивая тенденция снижения количества трудовых ресурсов. За пять лет число граждан в трудоспособном возрасте в Камчатском крае снизилось на 4,8%. В общей численности трудовых ресурсов в 2008 году иностранные трудовые мигранты составляли 1,3%, граждане старше трудоспособного возраста, занятые в экономике, - 6,3%. По прогнозируемой динамике численность трудовых ресурсов будет иметь тенденцию к снижению.

Численность экономически активного населения за последние пять лет сократилась на 2,7 тыс. человек и составила в 2009 году 206 тыс. человек или 60,1% от общей численности населения края. Из них 190 тыс. человек или 92,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 16 тыс. человек или 7,8% не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

Динамика численности экономически активного населения за пять лет представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика численности экономически активного населения за 2005 - 2009 годы

	Экономически активное население			Уровень экономической активности, %	Уровень занятости, %	Уровень общей безработицы, %
	Всего, тыс. человек	из него
		Занятые в экономике	Безработные
2005	208,7	188,9	19,8	72,0	65,2	9,5
2006	204,7	186,0	18,7	71,0	64,5	9,1
2007	208,5	188,0	20,5	72,6	65,5	9,8
2008	205,4	187,1	18,3	71,9	65,5	8,9
2009	206,0	190,0	16,0	72,6	67,0	7,8

Численность граждан, занятых в экономике края, выросла за последние пять лет на 0,6%, численность безработных граждан за аналогичный период уменьшилась на 19,2%.

Уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15 - 72 лет) вырос по сравнению с 2005 годом на 1,8% и составил в 2009 году 67,0%.

В структуре занятого населения 5,5% составляли лица, работающие не по найму (в 2005 году - 2,3%). Это работодатели, привлекающие для работы на собственные предприятия наемных работников на постоянной основе, самостоятельно занятые работники, лица, работающие в качестве помогающих на семейных предприятиях, члены производственных кооперативов (артелей).

В 2009 году в общей численности занятого в экономике населения Камчатского края 66,3% составляли работники предприятий и организаций (125,9 тыс. человек, что на 0,5% выше уровня 2005 года), 53,8% составляли штатные работники организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (в 2005 году - 51,1%), на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в организациях привлекались 5,7 тыс. человек (в 2005 году - 5,6 тыс. человек).

В структуре работающих по данным 2009 года наибольшая доля лиц занята в государственном управлении и обеспечении военной безопасности - 17,1% (в 2005 году - 16,5%). В учреждениях образования трудились 12,0% от численности занятых (в 2005 году - 13,1%), в рыболовстве - 10,5% (в 2005 году - 11,0%), в здравоохранении - 10,0% (в 2005 году - 9,2%), на предприятиях транспорта и связи - 8,9% (в 2005 году - 8,5%), в обрабатывающих производствах - 7,6% (в 2005 году - 9,3%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 7,5% (в 2005 году - 7,3%), в операциях с недвижимым имуществом - 6,7% (в 2005 году - 7,6%), в торговле - 5,5% (в 2005 году - 4,0%), в строительстве - 4,2% (в 2005 году - 3,0%).

Таким образом, с 2005 года выросла доля лиц, занятых в государственном управлении, здравоохранении, в транспорте и связи, в торговле и строительстве, однако, снизилась занятость граждан, работающих в образовании, в обрабатывающих производствах, в операциях с недвижимым имуществом.

Структура работающих в 2009 году по видам экономической деятельности представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура работающих по видам экономической деятельности в 2009 году

В 2009 году на дополнительно введенные рабочие места было принято 1184 человека (3,7% от числа всех принятых работников), что на 8,5% больше, чем в 2005 году.

В 2008 году потенциал дополнительных трудовых ресурсов составил 60,6 тыс. человек (24,7% от общего количества трудовых ресурсов) и представлен следующими категориями граждан:

- учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства, - 17491 человек (7,1%);

- трудоспособное население в трудоспособном возрасте: военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и другое население, не занятое в экономике, - 43152 человека (17,6%).

На рынке труда существует дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Как и прежде, наибольшим спросом у работодателей продолжают пользоваться рабочие профессии. В перечне профессий и специальностей наиболее востребованными являются: электрогазосварщик, квалифицированный матрос, водители всех категорий, продавец продовольственных и непродовольственных товаров, слесарь-сантехник, монтажник, машинист котельных установок, машинист бульдозера, тракторист, электромонтер, электрик, пекарь, повар, бармен-официант, парикмахер, медсестра, программист-разработчик, бухгалтер.

В 2009 году уровень экономической активности населения вырос на 0,6% по сравнению 2005 годом, причем за счет населения старше трудоспособного возраста, так как активность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась на 0,3%. Среди причин подобного роста можно отметить низкий размер пенсионного обеспечения и рост величины прожиточного минимума в субъекте, что побуждает пенсионеров искать дополнительные источники заработка.

В 2008 году численность работающих пенсионеров составила 31,8 тыс. человек или 44,3% от общего числа данной категории граждан, увеличившись на 25,7% по сравнению с 2005 годом.

Среди граждан трудоспособного возраста наиболее пассивными к поиску работы стали мужчины, особенно проживающие в сельской местности. С 2005 года уровень занятости мужчин трудоспособного возраста снизился на 3,5%, уровень занятости женщин - вырос на 4,6%.

Безработица. Уровень безработицы, взятый как отношение количества безработных граждан к экономически активному населению (рассчитанный по методике МОТ) в 2009 году составил 7,8% (в 2005 году - 9,5%). Общая численность безработных (рассчитанная по методике МОТ) составила 16 тыс. человек (в 2005 году - 19,8 тыс. человек).

В государственных учреждениях службы занятости населения на конец декабря 2009 года официально зарегистрировано в качестве безработных 6,4 тыс. человек, что на 24,7% меньше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году численность официально зарегистрированных безработных, с учетом Корякского автономного округа, составила 8,5 тыс. человек).

По состоянию на конец 2009 года численность граждан, имеющих статус безработного, по сравнению с прошлым годом увеличилась в городах и многих районах края (г. Петропавловск-Камчатский, г. Елизово, г. Вилючинск, Усть-Камчатский, Соболевский, Тигильский муниципальные районы), что связано с влиянием экономического кризиса, тогда как в течение 2006 - 2008 годов по сравнению с 2005 годом безработица имела тенденцию к снижению, связанную с общим экономическим ростом.

Динамика численности незанятых граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости Камчатского края в 2005 - 2009 годах, представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Динамика численности незанятых граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения Камчатского края в 2009 году

Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец 2009 года в Камчатском крае составил 3,1%, (по состоянию на конец 2005 года - 4,1%), по России - 2,8% (2005 год - 2,5%), по ДФО - 3,4% (2005 год - 3,5%).

Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы на рынке труда Камчатского края в 2005 - 2009 годах представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Динамика уровня общей и регистрируемой безработицы на рынке труда Камчатского края в 2005 - 2009 годах

На конец 2009 года по регионам Дальневосточного Федерального округа наиболее высокий уровень регистрируемой безработицы наблюдался в Амурской области - 4,2%, в Хабаровском крае - 4,1%, наиболее низкий - в Сахалинской области - 1,4% и в Еврейской автономной области - 1,7%. Тогда как на конец 2005 года наиболее высокий уровень безработицы сложился в Магаданской области - 5,0%, а в Еврейской и Сахалинской областях уровень безработицы также был наиболее низким - 1,6%.

В течение 2005 - 2009 годов уровень безработицы во многих районах края превышает краевое значение, это обусловлено тем, что потребность в рабочей силе, заявленная на рынке труда этих районов, продолжает снижаться или отсутствует вовсе. Так, если напряженность на рынке труда края на конец 2009 года составила 1,4 человека на одно вакантное рабочее место, то в Тигильском муниципальном районе этот показатель достигает 25,8 человека, в Мильковском муниципальном районе - 20 человек, в Быстринском - 17 человек, в Усть-Камчатском на 915 безработных - только 3 вакансии. В 2005 году наиболее напряженная ситуация на рынке труда складывалась в Мильковском районе - 68,7 человека на одно вакантное место, в Быстринском и Усть-Камчатском муниципальных районах вакансии на конец года полностью отсутствовали, тогда как по Камчатской области коэффициент напряженности составлял 2,3.

Заявленная работодателями потребность в работниках в течение 2009 года по сравнению с 2005 годом выросла в 1,7 раза и составила 22068 единиц. Всего находилось в базе данных с начала года 25565 вакансий, что на 37,6% больше, чем в 2005 году. В общем количестве заявок от организаций произошло увеличение доли заявок на рабочие профессии (с 74,6% в 2005 году до 82,7% в 2009 году).

Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Камчатского края в течение 2009 года представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Камчатского края в течение 2009 года

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии рисунка 4 допущена опечатка. Вместо "в течение 2009 года" имеется в виду "в 2005 - 2009 годах"

Напряженность на рынке рабочей силы края находится в прямой зависимости от сезонной занятости населения: в период сезонной занятости (апрель - сентябрь) растет потребность организаций в работниках и, как следствие, напряженность на рынке труда спадает, с окончанием сезонных работ уменьшается потребность в работниках и растет напряженность.

Динамика потребности организаций Камчатского края в работниках в 2009 году представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. Динамика потребности организаций Камчатского края в работниках в 2009 году

В настоящее время наиболее ощутима потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в таких видах экономической деятельности, как строительство - 21,5%, рыболовство, рыбоводство - 10,6%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 9,3% от всех поступивших вакансий с начала года; государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 8,4%, обрабатывающие производства - 8,2%, торговля - 7,5%, образование - 7,2%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 6,7%.

Потребность в работниках по видам экономической деятельности представлена на рисунке 6.

Рисунок 6. Потребность в работниках по видам экономической деятельности

С 2005 года выросла потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в строительстве, в рыболовстве, на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых, в сельском хозяйстве, на предприятиях транспорта и связи, в государственном управлении.

Коэффициент напряженности, определяемый как отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей, по Камчатскому краю по состоянию на конец 2009 года составил 1,4 (по состоянию на конец 2005 года (без учета Корякского автономного округа) - 2,3), по России - 3,2 (на конец 2005 года - 2,5) , по ДФО - 1,6 (на конец 2005 года - 4,3).

К концу 2009 года по регионам Дальневосточного Федерального округа наиболее высокий коэффициент напряженности сложился на рынке труда в Республике Саха (Якутия) - 4,0, в Магаданской области - 2,6, наиболее благоприятная обстановка наблюдалась в Сахалинской области и Приморском крае, где коэффициент напряженности составил 1,0 и 1,4 соответственно.

В 2005 году в Магаданской области коэффициент напряженности был в 3 раза выше, чем в 2009 году и составлял 8,3. В Сахалинской области и Чукотском автономном округе коэффициент напряженности был наиболее низким - 1,5.

Сравнительный анализ коэффициентов напряженности по Камчатскому краю, Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации представлен на рисунке 7.

Рисунок 7. Сравнительный анализ коэффициентов напряженности по Камчатскому краю, Дальневосточному федеральному округу и Российской Федерации

Среди причин безработицы в Камчатском крае можно выделить следующие:

- Организационно-технологическая модернизация производства и колебания совокупного спроса на продукцию тех или иных отраслей, что обусловлено низкой инвестиционной активностью хозяйствующих субъектов.

- Примитивизация процесса движения населения и рабочей силы, связанная с преобладанием фактора оплаты труда в мотивации персонала.

- Низкая мобильность рабочей силы (до сих пор не были развиты в должной степени рынки капитала, финансов, жилья и т.д., определяющие свободу движения рабочих мест и перераспределения рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства, а также по территориям).

- Неблагоприятные тенденции в изменении возрастной структуры занятых в экономике и ее секторах (проблема омоложения кадрового состава, прежде всего, в оборонно-промышленном комплексе).

- Отсутствие согласованной с динамикой спроса на рабочую силу системы профессионального образования (приводит к тому, что отраслевая принадлежность подготовленных специалистов весьма слабо соотносится с существующими на рынке труда вакансиями).

Одной из проблем, связанной с трудоустройством граждан, остается негативное влияние несоответствия спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном разрезе, а также предложение со стороны работодателей низкой заработной платы (до 30% вакансий имеют уровень заработной платы ниже прожиточного минимума).

Экономически неактивное население. Численность экономически неактивного населения в 2008 году составила 80,3 тыс. человек (в 2005 году - 81,0 тыс. человек), в том числе в трудоспособном возрасте - 47,2 тыс. человек (в 2005 году - 48,4 тыс. человек), около половины из них - женщины. Показатель среднего возраста данной группы граждан Камчатского края ниже показателей по России и Дальневосточному Федеральному округу.

В среднем по Дальнему Востоку максимальный удельный вес (29,8%) в экономически неактивном населении составляют лица в возрасте до 20 лет. В Камчатском крае доля этой категории составила 32,9%. Следующая по численности группа, ежегодно увеличивающаяся в связи со старением населения, - лица в возрасте 60 - 72 года: по Дальнему Востоку - 26,2%, по Камчатскому краю - 25,6%.

Уровень образования экономически неактивного населения значительно ниже, чем у активного населения. Лица, имеющие среднее общее образование составляют 31,3% и основное общее - 22,9%, тогда как в экономически активном населении преобладают лица, имеющие высшее образование - 29,5%, среднеспециальное образование - 27,0%, начальное профессиональное - 17,2%.

Трудовая миграция. Миграционные процессы, происходящие в Камчатском крае, с начала 90-х годов являются определяющим фактором в процессе депопуляции населения. Превышение числа выбывших из региона над числом прибывших - основная причина сокращения численности населения полуострова. Миграционная убыль в крае сохраняет устойчивый и долговременный характер и составляет ежегодно 90 - 98% от общих потерь в численности населения.

В последние годы значительно изменились причины переезда мигрантов. В годы интенсивного промышленного освоения Камчатского края основной причиной переезда в край была возможность получить высокооплачиваемую работу. В настоящее время основной причиной изменения места жительства мигранты называют личные и семейные обстоятельства (45,5% от общего числа прибывших в возрасте 14 лет и старше). В 2009 году поток мигрантов, надеющихся найти на Камчатке работу, прибывших из Дальневосточного федерального округа, составил 44,9% от числа всех прибывших в край в связи с поиском работы (2005 год - более 50%).

Покидают полуостров также, в основном, по причинам личного характера (58,6% всех выбывших в возрасте 14 лет и старше).

Отдельным аспектом миграционных процессов является миграция рабочей силы - миграция населения с целью трудоустройства в других регионах страны или за рубежом. В последние годы наметилась тенденция переезда жителей Камчатки, не нашедших работу на полуострове, в целях поиска работы в пределах Российской Федерации, так, в 2009 году выбывшие из региона в поисках работы составили 13,7%, возвратившиеся на постоянное место жительства - 10,3%, выехали на учебу 6,3%.

Межрегиональная миграция. В структуре миграционных связей Камчатского края основное место занимает межрегиональная миграция. Несмотря на значительно сократившиеся в последние годы объемы, на нее ежегодно приходится более половины миграционных перемещений населения.

При реализации мероприятий по регулированию межрегиональной миграции определился ряд проблем. Так, Камчатский край не является привлекательной для переселения территорией, что обусловлено географической удаленностью субъекта от центра, высокой стоимостью проезда и жизни, отсутствием жилья, низким уровнем заработной платы, предлагаемой работодателями, и др. В 2009 году возвратились на Камчатку как на прежнее место жительства 9,1% всех прибывших. Это связано с тем, что уровень ожиданий при переезде с полуострова в другой регион не совпал с материальными возможностями, состоянием здоровья, возможностями трудоустройства, отсутствием привычных личностных связей и др.

Внутрирегиональная миграция. На втором месте по объему перемещений населения находится внутрирегиональная миграция. Ее доля в общем объеме миграционных потоков края в последние годы составляет 37 - 42%.

Составной частью внутрирегиональной миграции населения становится миграция населения из городской местности в сельскую, из одной сельской местности в другую для участия во временных работах на путине в удаленных, труднодоступных местностях Камчатского края.

Почти половина всех внутрирегиональных мигрантов перемещается из сельской местности в город, в основном в региональную столицу - Петропавловск-Камчатский, что обусловлено, прежде всего, экономическими причинами, такими как:

- концентрация основного производства в краевом центре;

- наличие более развитой инфраструктуры;

- возможности трудоустройства на постоянную работу, работу вахтовым методом или сезонные работы, что не влечет за собой необходимость переезда на постоянное место жительства в другую местность, сохраняя привычный уклад сельской жизни.

Миграционные потоки Камчатского края в 2009 году представлены на рисунке 8.

Рисунок 8. Миграционные потоки Камчатского края

Иностранная рабочая сила. В последние годы при формировании трудовых ресурсов региона все большее место занимает привлечение иностранной рабочей силы, являющейся одной из составляющих международной миграции. Привлечение иностранных работников на территорию Камчатского края имеет тенденцию к увеличению, чему способствовали изменения в миграционном законодательстве.

Численность иностранных работников, привлекаемых в Камчатский край, за период 2005 - 2009 годов выросла с 555 человек до 4279 человек, или в 7,7 раза.

Таблица 2. Анализ формирования потребности Камчатского края в привлечении иностранной рабочей силы в Камчатском крае в 2008, 2009, 2010 годах

2008 год		2009 год				2010 год
Размер распределенной квоты по приказу Минздравсоцразвития России	% исчерпания	Кол-во рабочих мест, заявленное работодателями	Отклонено рабочих мест по решению МВК	Размер распределенной квоты по приказу Минздравсоцразвития России	% исчерпания	Кол-во рабочих мест, заявленное работодателями	Отклонено рабочих мест по решению МВК	Размер распределенной квоты по приказу Минздравсоцразвития России
4253	44,6% (по данным ОФМС по Камчатскому краю)	6805	3353	2985	95,7% (по данным ОФМС по Камчатскому краю)	6120	2563	3557

Иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда, где рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда оказались невостребованными местной рабочей силой. Так, в регион привлекаются кадры из стран дальнего зарубежья и стран СНГ. Сохраняется отраслевая специализация привлечения иностранной рабочей силы из отдельных стран. Значительная доля мигрантов из Китая, осуществлявших трудовую деятельность, в 2009 году была занята в строительстве - 80,6 процента. Из стран СНГ в строительстве заняты граждане Узбекистана (41,2%), Азербайджана (16,2%), Украины (14,2%), услуги на транспорте оказывали в основном иностранные работники из Узбекистана (82,2%), в здравоохранении - трудовые мигранты из Украины (55,3%), Узбекистана (23,4), Киргизии (19,1%), в оптовой и розничной торговле - Азербайджана (30,2%), Узбекистана (28,4%), Армении (21,9%).

Рисунок 9. Распределение иностранных работников по видам экономической деятельности в Камчатском крае в 2007 - 2009 гг., %

Такое распределение трудовых мигрантов по странам исхода и видам экономической деятельности характерно для 2007, 2008, 2009 годов, что подтверждает вывод о том, что в край ежегодно прибывают практически одни и те же мигранты, которые в течение последних нескольких лет осуществляют трудовую деятельность у одного и того же работодателя.

К сожалению, обучение профессиональными образовательными учреждениями по многим профессиям, представленным в заявках работодателей на привлечение иностранной рабочей силы, на сегодняшний день в крае не ведется. Особенно это касается ряда строительных и инженерно-технических специальностей.

Необходимо отметить, что основное количество иностранных работников сосредоточено в городе Петропавловске-Камчатском, являющемся экономическим, политическим и социальным центром Камчатского края, в нем расположено до 90% всех промышленных организаций и инфраструктуры. Небольшое количество иностранных работников привлекается в Елизовском муниципальном районе (рабочие строительных специальностей, сельхозрабочие и др.), единицы (в основном врачи) - в других муниципальных районах края.

Одним из путей привлечения в Камчатский край специалистов требуемых квалификаций является переселение соотечественников из-за рубежа.

Рисунок 10. Предполагаемая численность переселенцев в соответствии с проектом краевой Программы содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2008 - 2012 гг.

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии рисунка 10 допущена опечатка. Вместо "на 2008 - 2012 гг." имеется в виду "на 2009 - 2012 гг."

В Камчатском крае в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" разработана краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы (далее - Программа), которая согласована Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2009 года N 1094-р и утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 05.11.2009 N 411-П.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства Российской Федерации N 1094-р следует читать как "5 августа 2009 г."

В программу включены шесть территорий вселения: Петропавловск-Камчатский городской округ, Елизовский, Карагинский, Пенжинский, Тигильский и Олюторский муниципальные районы. Камчатский край готов принять 1017 соотечественников, а с членами семьи - 4068 человек.

Не последнюю роль в повышении привлекательности края играет отнесение Камчатского края к территориям вселения категории "А", когда переселенец как участник программы имеет право на получение "подъемных" в размере 120,0 тысяч рублей и каждый член его семьи - 40,0 тысяч рублей.

Занятость коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Камчатского края. На территории полуострова Камчатка к районам проживания коренных малочисленных народов Севера относятся Корякский округ, Алеутский и Быстринский районы. Их территории являются исконной землей проживания для коряков, чукчей, ительменов, эвенов и алеутов - представителей коренных малочисленных народов Севера.

Численность населения районов проживания коренных малочисленных народов Севера по состоянию на конец 2009 года составляет 23,5 тыс. человек, из них 10,5 тыс. человек или 44,9% от общей численности населения этих районов относятся к лицам коренной национальности (в 2005 году - 9,4 тыс. человек).

Большинство коренных жителей - коряков, чукчей, эвенов - заняты в традиционных сферах хозяйствования - оленеводстве, рыбодобыче, звероводстве, охотничьем промысле.

Таблица 3. Динамика численности коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Корякском округе, Алеутском и Быстринском района, по возрасту, на конец 2005 - 2009 гг., человек.

Группы населения	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2009 г. в % к 2005 г.
моложе трудоспособного	2794	2830	2740	3019	2891	103,5
трудоспособное	5995	6045	6119	6896	6828	113,9
старше трудоспособного	618	607	650	800	822	133,0

Доля мужчин в возрастных группах моложе трудоспособного и в трудоспособном возрасте составляет 28,6% и 67,6% от общей численности мужчин, женщин - 26,3% и 62,1% соответственно. Численность женщин пенсионного возраста в 3,2 раза превышает численность мужчин того же возраста. Доля мужчин старше трудоспособного возраста в общей численности малочисленных народов Севера составляет 3,9%, женщин - 11,5%.

Таблица 4. Численность незанятого населения, состоящего на учете, и безработных граждан, зарегистрированных в ОСЗН Камчатского края на конец 2005 - 2009 гг., человек.

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность незанятого населения коренных малочисленных народов Севера Камчатского края, в том числе:	1 652	1 624	1 367	1229	1084
Алеутский район	70	48	33	40	36
Быстринский район	101	92	119	95	68
Корякский округ	1 481	1 484	1 215	1094	980
Численность безработных граждан из числа коренных малочисленных народов Севера Камчатского края, том числе:	1 581	1 545	1 245	1079	1061
Алеутский район	70	44	33	39	32
Быстринский район	92	80	108	95	68
Корякский округ	1 419	1 421	1 104	945	961

Отрицательная динамика численности незанятого населения и безработных граждан на протяжении всего периода 2005 - 2009 гг. объясняется в основном двумя причинами: значительным миграционным оттоком населения из районов проживания малочисленных народов Севера Камчатского края, а также низким числом обращений в органы КГУ ЦЗН граждан, проживающих в сельской местности.

2.2. Анализ текущей деятельности служб занятости населения по Камчатскому краю

В настоящее время на территории Камчатского края расположены 14 краевых государственных учреждений центров занятости населения, которые на территории соответствующих муниципальных образований обеспечивают реализацию гарантированных государством прав граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

В ряде населенных пунктов оказание государственных услуг безработным гражданам осуществляется на основе выездного метода обслуживания.

Органы краевой государственной службы занятости населения оказывают следующие государственные услуги населению:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда Камчатского края;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

- выдача работодателям заключений о целесообразности привлечения и об использовании иностранных работников в соответствии с действующим административным регламентом;

- работа в составе призывных комиссий;

- работа в комиссии по делам несовершеннолетних;

- реализация мероприятий программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом;

- содействие в переселении граждан к новому месту работы или обучения в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения;

- выдача справок, дающих право на получение различных субсидий и льгот;

- выдача справок о периодах получения пособия по безработице.

Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы.

В связи с этим политика государственной службы занятости преследует цели:

- максимальное содействие гражданам в реализации права на труд при переходе к эффективной занятости;

- минимизация сроков трудоустройства и упреждение длительной безработицы;

- повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда;

- совершенствование организационных форм содействия трудоустройству, в том числе профилирование граждан, ищущих работу, с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических, профессиональных и других категорий населения, а также меняющегося спроса на рабочую силу;

- взаимодействие с работодателями - удовлетворение спроса организаций на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе;

- создание действенной системы помощи в трудоустройстве социально незащищенных на рынке труда граждан, одним из направлений которого является содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования.

Условно деятельность службы занятости можно разделить на следующие направления:

- информационно-аналитическая и профориентационная работа;

- непосредственное содействие трудоустройству;

- переподготовка и дополнительное профессиональное образование.

Основные показатели на регулируемом рынке труда Камчатского края в разрезе муниципальных образований представлены в Приложении 1.

К концу 2009 года наиболее благоприятное положение на регулируемом рынке труда отмечалось в трех муниципальных образованиях: Петропавловск-Камчатском, Вилючинском городских округах и Елизовском муниципальном районе, где уровень регистрируемой безработицы и напряженность на одну вакансию относительно невысокие.

В целом по краю уровень регистрируемой безработицы снизился с 3,2% в 2006 году до 2,7% в 2009 году. Снижение уровня безработицы наблюдается во всех районах края (исключение - Усть-Камчатский муниципальный район).

Коэффициент напряженности по краю составил на 01.01.2010 года 1,4 человека на одну вакансию. В течение года уровень напряженности на рынке труда края сильно меняется, что обусловлено высокой долей временных и сезонных работ.

Неблагоприятная обстановка с наличием свободных рабочих мест сохраняется в Мильковском районе (13,8 человека на одну вакансию), Быстринском (11,9 человека на вакансию), Усть-Большерецком (10,7 человека на одну вакансию), в Усть-Камчатском муниципальном районе вакансии практически отсутствуют.

Наиболее ощутима потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в таких отраслях экономики, как строительство и предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 33,9% от всех поступивших вакансий с начала года; образование, здравоохранение, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 20,0%, промышленность - 17,0%, торговля - 7,5%, транспорт и связь - 4,5%.

Движение численности зарегистрированных безработных в разрезе муниципальных образований Камчатского края представлено в Приложении 2.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в 2009 году осталось в целом по краю на уровне прошлого года и составила 4,1 мес. Практически во всех городах и районах (за исключением Усть-Камчатского, Мильковского, Елизовского и Алеутского) наблюдается снижение средней продолжительности безработицы.

Рисунок 11. Уровень регистрируемой безработицы по районам Камчатского края по состоянию на 01.01.2009 г.

Высокий уровень безработицы во многих районах края обусловлен тем, что градообразующей основой поселений являются обычно две-три организации, но и эти организации не показывают потребность в рабочей силе. Из числа вакансий, заявленных в 2009 году 76% приходилось на г. Петропавловск-Камчатский и Елизовский район. Предлагаемые в вакансиях условия (низкая заработная плата, отсутствие жилья, социальных гарантий, перспектив служебного роста) не привлекают ищущих работу граждан.

Численность безработных граждан, проживающих в сельской местности, достигла почти 50% от общей численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения по состоянию на начало 2010 года, а число вакантных рабочих мест составляет 18%.

Образовательный уровень безработных в районах края свидетельствует о том, что от 25% до 83% безработных граждан нуждаются в профессиональной подготовке, но сдерживаются отсутствием вакантных рабочих мест и отсутствием желания у граждан переезжать к новому месту работы, либо жительства.

В 2009 году продолжилась работа по повышению эффективности работы с работодателями, итогом данной работы явилось увеличение по сравнению с прошлым годом числа заявленных вакансий на 13,7%.

В составе граждан, обратившихся в органы содействия занятости населения в поиске подходящей работы, процент трудоустроенных по районам и категориям сильно разнится. Так, положительная динамика наблюдалась в трудоустройстве женщин, граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждан, относящихся к категории пенсионеров, инвалидов, граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников, а также граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе. Снижение числа трудоустроенных за год произошло по следующим категориям граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы: молодежь в возрасте 16 - 29 лет, несовершеннолетние в возрасте 14 - 17 лет, учащиеся, выразившие желание работать в свободное от учебы время, граждане, уволенные с военной службы, Это свидетельствует об определенных трудностях трудоустройства некоторых категорий безработных граждан.

В целом показатель трудоустройства в 2009 году граждан снизился на 2,9%. Негативное влияние на трудоустройство граждан, ищущих подходящую работу, продолжает оказывать наличие структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы.

Рынок труда находится сегодня в состоянии непрерывного изменения. Изменяются потребности отраслей экономики в профессионально-кадровой структуре, в уровне подготовки специалистов. Учреждения образования достаточно медленно реагируют на изменения требований рынка труда и работодателей в части соответствия структуры, объемов и профилей подготовки кадров, уровня их квалификации.

Одним из главных направлений деятельности органов государственной службы занятости населения, влияющим на качество рабочей силы и способствующим сбалансированности рынка труда края, является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан. На профессиональное обучение в 2009 году было направлено 855 безработных граждан, что выше показателя предыдущего года на 6%. По отношению к общей численности состоящих на учете в качестве безработных доля направленных на обучение составила 6,3%.

Организация профессионального обучения осуществлялась с учетом специфики регионального рынка труда по профессиям и специальностям, востребованным в рамках реализации национальных проектов, в сфере бытового обслуживания, торговли и общественного питания, а также по интегрированным профессиям. В рамках реализации нацпроектов прошли обучение 109 человек, из них более 36 трудоустроились сразу после завершения обучения.

В структуре спроса преобладали рабочие профессии, наиболее востребованы водители всех категорий, горнорабочие на подземных работах, машинисты котельных установок, электрогазосварщики, электромонтеры, электрики, слесари-сантехники, пекари, продавцы, контролеры кассиры и др. Количество граждан, завершивших обучение по рабочим профессиям, составляет более 80% от общего числа обучившихся.

Важнейшим показателем эффективности профессионального обучения безработных граждан является их трудоустройство. В отчетном периоде уровень трудоустройства граждан после профобучения составил 66%.

2.3. Анализ региональных программ, направленных на улучшение текущего состояния сферы занятости населения и подготовки кадров

В целях снижения напряженности на рынке труда края, недопущения угрозы возникновения массовой безработицы и неполной занятости, формирования эффективной структуры занятости населения на территории края разработаны и реализуются такие программы как краевая ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Камчатского края на 2010 год", долгосрочная краевая целевая программа "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2010 году".

Реализация мероприятий краевой ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Камчатского края на 2010 год" позволит:

- сдержать уровень регистрируемой безработицы на уровне 3,0%, напряженность на рынке труда на конец года не должна превысить 1,4;

- обеспечить трудоустройство на общественные работы 1 200 человек, из них Корякский округ - 190 чел.;

- обеспечить временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 340 человек, из них Корякский округ -44 человека;

- обеспечить временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 2600 человек, из них Корякский округ - 192 человека;

- обеспечить временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 34 человека, из них Корякский округ - 4 человека;

- обеспечить содействие самозанятости безработных граждан - 250 человек, их них Корякский округ - 15 человек;

- обеспечить прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства 1080 человек, из них Корякский округ - 36 человек;

- обеспечить проведение профориентационной работы - 8500 человек, из них Корякский округ - 160 человек;

Реализация мероприятий программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2009 году, позволит:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду программа дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края в 2010 году

- повысить квалификацию либо получить новую профессию с целью трудоустройства не менее 100 работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- создать не менее 397 временных рабочих мест, в том числе организацию общественных работ;

- организовать стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы - 400 человек;

- оказать адресную поддержку не менее 895 гражданам для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;

- создать не менее 250 рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

- оказать трудоустройство не менее 50 инвалидам.

Решение вопросов подготовки кадров в сфере образования Камчатского края установлены следующими программами:

Таблица 5. Перечень программ в сфере образования Камчатского края и период реализации

Наименование программы	Период реализации, гг.
Развитие образования Камчатской области	2006 - 2010
Окружная целевая Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в Корякском автономном округе	2004 - 2010
Государственная поддержка инновационной деятельности региональных образовательных учреждений высшей школы и научных организаций Камчатского края	2008
Развитие образования Камчатского края	2009
Государственная поддержка инновационной деятельности региональных образовательных учреждений высшей школы и научных организаций Камчатского края	2009

Программы разработаны с учетом Концепции модернизации российского образования до 2010 года, Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 гг., приоритетного национального проекта "Образование" и разработанной "Стратегией развития образования в Камчатском крае до 2025 года".

Реализация программ позволит обеспечить: развитие государственно-общественного управления образованием, формирование системы непрерывного образования, внедрение новых экономических механизмов, способствующих развитию начального профессионального образования; активизировать и совершенствовать инновационную деятельность региональных образовательных учреждений высшей школы и научных организаций Камчатского края; повысить эффективность использования ими инновационного потенциала в интересах социального и экономического развития Камчатского края.

2.4. Анализ нормативно-правовой основы в области регулирования рынка труда в Камчатском крае

Специфика применения законодательства о занятости населения не только на территории Камчатского края, но и на уровне Российской Федерации заключается в том, что вопросы о занятости населения могут решаться только при применении норм федерального законодательства и в пределах средств на осуществление переданных полномочий в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета.

На территории Камчатского края действуют 10 Административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, которые упорядочили работу центров занятости населения, обеспечили единообразие по предоставлению услуг населению. Положительными моментами стали:

- определенность сроков и последовательности действий при предоставлении государственной услуги;

- порядок информирования о предоставлении государственных услуг;

- установление единых форм документации (бланков, приказов);

- определение требований к местам предоставления государственных услуг;

- четкое изложение порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги.

В 2007 году в Камчатской области в связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации в сфере занятости населения был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на:

- совершенствование структуры органов и учреждений государственной службы занятости населения;

- увеличение объема полномочий исполнительных органов государственной власти в Камчатском крае и местного самоуправления в области содействия занятости населения;

- осуществление контроля за деятельностью, предоставлением отчетности, возложением ответственности за осуществление переданных полномочий в сфере занятости населения;

- реализацию мероприятий, направленных на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения Камчатского края;

- финансовое обеспечение мероприятий в области содействия занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

3. Потенциал трудовых ресурсов, сферы содействия занятости населения и системы подготовки кадров Камчатского края

3.1. Потенциал трудовых ресурсов

Рынок труда является одним из основных индикаторов, состояние которого позволяет судить об уровне жизни населения, социальной стабильности, а также об эффективности экономических преобразований.

По прогнозам аналитиков быстрое старение населения приведет в 2015 году к сокращению занятых на 14% (по сравнению с показателями 1998 г.), потери рабочей силы из-за изменения возрастной структуры увеличатся более чем на 50%, что резко усилит демографическую нагрузку в регионе.

До 90-х годов рабочую силу на Камчатку привлекали с помощью следующих средств:

- повышенные ставки заработной платы (дальневосточные и северные надбавки);

- дополнительные льготы в сфере социального страхования;

- улучшенное снабжение по сравнению с другими регионами России.

C начала 90-х, несмотря на наличие достаточно развитой инфраструктуры, значительная часть которой создавалась для нужд военно-промышленного комплекса и армии, региону не удалось сохранить производственный и трудовой потенциал. Начавшиеся рыночные реформы с одновременной минимизацией государственного регулирования экономики не способствовали росту привлекательности региона ни в глазах потенциальных инвесторов, ни в глазах трудовых ресурсов.

Разрыв между потенциалом Камчатки и его фактическим положением, как одного из беднейших регионов России, крайне негативно отразился на уровне жизни трудоспособного населения и, в том числе, на структуре занятости.

Обеспеченность развития приоритетных отраслей экономики края трудовыми ресурсами в профессионально-квалификационном разрезе с учетом подготовки кадров по специальностям представлена в Приложении 3.

Анализ спроса и предложения на рынке труда с учетом выпускников образовательных учреждений всех уровней показывает, что превышение спроса над предложением в 2006 - 2007 годах наблюдалось только по трем специальностям высшего образования, по девяти средне-специального и по двенадцати рабочим профессиям. При этом почти по каждой третьей из заявленных работодателями вакансий, приходящихся на специалистов, в регионе не готовят специалистов, подготовка велась только по каждой третьей рабочей профессии, заявленной работодателями.

При наличии достаточного количества вакантных должностей учителей, процент трудоустройства выпускников по заявкам работодателей составляет 9,8%. Причина в том, что большинство вакансий приходится на школы, расположенные в удаленных от административного центра районах. Решить проблему заполнения вакантных мест в будущем возможно только путем введения обязательного распределения выпускников, завершивших обучение (для выпускников, обучавшихся на бюджетных учебных местах).

С учетом снижения заявленной потребности специалистов в рыбной отрасли (без учета перспективных инвестиционных проектов) и роста потребности инженерных работников в строительной отрасли, требуется перепрофилирование и корректировка объемов образовательных услуг.

Переизбыток подготовки наблюдается по экономическим специальностям. Наиболее востребованы медицинские сотрудники, воспитатели детей дошкольного возраста, подготовка которых осуществляется не в достаточном объеме, востребованы библиотекари, специалистов по данной профессии вузы края не готовят.

Среди выпускников начального профессионального образования наиболее востребованы рабочие в строительной отрасли, жилищно-коммунальном комплексе, рыбной отрасли, оптовой и розничной торговле. Недостаточный объем подготовки осуществлялся в 2007 году по следующим профессиям: повар, кондитер, моторист, матрос, электрик судовой, сварщик, мастер столярно-плотничных работ, отделочных строительных работ, продавец, контролер-кассир, автомеханик, портной, водитель.

В качестве потенциальных кадров, которые могут быть привлечены к трудовой деятельности на Камчатке в перспективе, необходимо иметь в виду следующие категории населения:

Рисунок 12. Потенциал трудовых ресурсов экономики Камчатского края

Потенциал трудовых ресурсов Камчатского края составляют кадры внутри региона (как экономически активное, так и экономически неактивное население), а также персонал, привлекаемый из других регионов и стран в случае, если кадровая потребность в регионе остается неудовлетворенной.

1. Внутренний потенциал трудовых ресурсов региона

1.1. Экономически активное население - занятые в экономике и безработные, которые ищут работу и готовые к ней приступить - главная особенность данной категории заключается, прежде всего, в том, что для обеспечения их эффективной работы необходимо создать соответствующие условия (жилищные условия, достойный уровень заработной платы, благоприятные условия труда). Для их привлечения не требуется проведения каких-либо специальных мотивационных мероприятий.

1.2. Экономически неактивное население - для привлечения данной категории граждан к активному труду, содействия их переходу в категорию экономически активного населения необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленный на выявление особенностей их мотивации к труду, а также проводить в ряде случаев индивидуальную работу с каждой группой граждан (распределенных по результатам выявленных мотивационных факторов).

К экономически неактивному населению относятся: студенты, учащиеся дневной формы обучения; пенсионеры, сюда же входят граждане, ведущие домашнее хозяйство и находящиеся в отпуске по уходу за детьми. Их можно привлечь к удаленной работе, надомной работе, а также организации частных детских садов.

В частности, к этой группе граждан можно отнести социально неадаптированное население, граждан, имеющих социальные заболевания, а также лиц, прибывших из мест лишения свободы. Для того чтобы привлечь их к труду, необходимо проводить специальную работу по социальной адаптации и/или лечение по индивидуальным программам.

В ту или иную категорию граждан, распределенных по степени экономической активности, могут входить такие отдельные группы, как:

- Внутрирегиональные мигранты (так называемое условно-постоянное население), которые переезжают в поисках более высоких заработков и лучших условий жизни. Данная категория жителей может быть привлечена для работы в сфере освоения природных ископаемых, в том числе в сложных климатических условиях.

- Инвалиды в трудоспособном возрасте, имеющие показания к труду, - уже сегодня среди данной категории населения занят каждый пятый и доля занятых имеет тенденцию к росту. Для данной категории граждан может быть предложена надомная работа, а также созданы специализированные рабочие места.

- Неработающие пенсионеры в трудоспособном возрасте - помимо стандартных вакансий, могут привлекаться в качестве наставников для не имеющих достаточного опыта молодых специалистов, а также к выполнению надомной работы.

- Население сельской местности края - сегодня на селе проживает около 20% от общей численности населения региона (более 70 тыс. чел.). На сегодняшний день среднегодовая численность занятых в сельскохозяйственном производстве, без учета граждан ведущих личное хозяйство, составляет порядка 10% от общего числа проживающих на селе (7,2 тыс. человек). Таким образом, потенциал трудовых ресурсов в сельских районах края вполне обеспечивает возможность динамичного развития отрасли агропромышленного сектора на Камчатке.

- Коренные малочисленные народы Севера - могут быть привлечены к работе во вновь создаваемых перспективных организациях традиционных сфер хозяйствования - оленеводстве, рыбодобыче, звероводстве, охотничьем промысле.

В абсолютном выражении внутренний потенциал незанятых ресурсов, которые могут быть привлечены к трудовой деятельности, составляет не более 69 900 чел., из них в ближайшее время наиболее вероятно привлечение порядка 35 - 40 тыс. чел.

Таблица 6. Внутренний потенциал незанятых трудовых ресурсов Камчатского края

Категория неработающих граждан	Численность категории, чел.	Общая численность безработных, чел.
Экономически неактивное население	49 400	20 500
не выразили желание работать	29 000
студенты дневной формы обучения	17 300
Пенсионеры	6 800
ведущие домашнее хозяйство	3 200
Другие	1 700
выразили желание работать	20 400
ищут работу, но не готовы приступить	3 400
не ищут работу	17 000

2. Трудовые ресурсы, привлекаемые из других регионов и стран

2.1. Отдельная группа населения, заслуживающая внимания с точки зрения высокого потенциала для привлечения в местные организации Камчатского края, - мигранты, в том числе:

- Межрегиональные мигранты - могут быть привлечены только при создании привлекательных условий (жилищные условия, высокий уровень заработной платы и т.п.)

- Иностранная рабочая сила может быть привлечена особенно для работы в организациях, действующих в следующих сферах: геологоразведка, добыча полезных ископаемых, рыбопромышленный комплекс в период путинных работ, строительство, промышленность. Традиционно высокий миграционный поток наблюдается из неблагополучных стран СНГ. Отмечается высокая эффективность привлечения иностранных работников на стадии разработки месторождений полезных ископаемых или создания инженерной инфраструктуры.

- Бывшие жители Камчатского полуострова, ныне проживающие за пределами региона. Перспектива привлечения данной категории жителей к перспективным проектам обусловлена тем, что они составляют большинство мигрантов, прибывающих на Камчатку.

- Соотечественники, привлекаемые из-за рубежа.

2.2. Выпускники учреждений профессионального образования из Дальневосточного федерального округа, особенно из субъектов, где наблюдается избыток молодых специалистов. К ним, прежде всего, относятся:

- Еврейская автономная область (7 выпускников на 1 вакантное место);

- Хабаровский край (6,9 выпускника на 1 вакантное место);

- Амурская область (6,1 выпускника на 1 вакантное место);

- Приморский край (5,7 выпускника на 1 вакантное место);

- Республика Саха (Якутия) (4,7 выпускника на 1 вакантное место);

- Магаданская область (4,2 выпускника на 1 вакантное место).

В этой же категории выпускники учреждений профессионального образования из других регионов и стран (прежде всего, СНГ).

2.3. Квалифицированная рабочая сила из Дальневосточного федерального округа и других регионов РФ может привлекаться посредством заключения соответствующих соглашений с учебными заведениями, а также путем привлечения студентов на практику в организации, на преддипломную практику, путем создания на территории края строительных отрядов.

В целях облегчения для потенциального работодателя процедуры поиска рабочей силы на региональном рынке труда Агентством по занятости населения Камчатского края еженедельно обновляется информация о вакантных рабочих местах на информационном портале Правительства Камчатского края и сайте Агентства. Информация о вакантных рабочих местах направляется также в Федеральную службу по труду и занятости для размещения на информационном портале "Работа в России".

Органами государственной службы занятости населения проводится работа по привлечению рабочей силы из других субъектов Российской Федерации. С этой целю проводится статистический опрос граждан, желающих трудоустроиться вне пределов постоянного проживания. Для привлечения граждан с целью трудоустройства на длительно не заполняемые вакантные рабочие места, а также рабочие места, созданные для трудоустройства иностранных граждан, в Камчатском крае уже проводится работа с общероссийским банком данных граждан, желающих переехать к новому месту жительства.

Агентство по занятости населения Камчатского края заключает соглашения об организации работы по удовлетворению потребности в рабочей силе регионов, предоставлению государственной услуги работодателям в подборе необходимых работников. На сегодняшний день заключено 14 соглашений: с Департаментом труда и занятости Новосибирской, Томской, Сахалинской, Магаданской, Омской областями, Республиками Алтай, Тыва и Хакасия, Приморским, Хабаровским, Красноярским, Алтайским краями, Чукотским автономным округом, г. Санкт-Петербургом

Информация регионов о рабочих местах направляется в краевые государственные учреждения центры занятости населения для организации работы по подбору необходимых работников, желающих переселиться в другую местность с целью трудоустройства. Проводится работа с организациями по вопросам возможного приема на работу специалистов, создания условий их работы и проживания.

3.2. Кадровое обеспечение приоритетных направлений регионального развития

Стратегией социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года определен наиболее оптимальным целевой сценарий социально-экономического развития Камчатского края, который ориентирован на инновационно-кластерный подход к развитию территории, где в стратегической перспективе морехозяйственная деятельность будет оставаться системообразующей для развития территории и экономики Камчатского края.

Реализация мероприятий, предполагаемых в рамках целевого сценария развития морехозяйственного комплекса Камчатского края, будет способствовать существенному росту занятости и доходов от морской деятельности и связанных с ней видов экономической активности. При этом проектируемый кластер станет основным работодателем края, объединяя в себе компании, обеспечивающие морские перевозки, морской туристско-рекреационный бизнес, добычу и глубокую переработку водно-биологических ресурсов, строительство, ремонт и обслуживание морских судов и прочие сопутствующие виды деятельности.

Большое значение для экономики региона и страны в целом будет иметь раскрытие транзитного потенциала порта Петропавловск-Камчатский, который станет восточными воротами Северного морского пути и новым сервисно-логистическим центром России на Тихом океане.

Предприятия кластера к 2025 году обеспечат занятость свыше 130 тыс. человек, при этом около 54% будут заняты непосредственно в морехозяйственном комплексе (Таблица 7).

Таблица 7. Прямая, косвенная и вызванная занятость, обеспеченная предприятиями кластера в г. Петропавловске-Камчатском

Показатели занятости	2015 г.		2020 г.		2025 г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Прямая занятость <2>, включая:	36 110	86	48 100	75	70 800	54
Морской грузовой транспорт, в т.ч.:	5 410	15	12 500	26	29 100	41
мореплавание / навигация / судоходство	1 080	20	2 130	17	4 400	15
промышленное рыболовство	2 350	43	3 500	28	3 800	13
погрузочно-разгрузочные работы (стивидоры и т.д.)	270	5	880	7	3 500	12
производственная деятельность /переработка грузов (операторы, грузчики и т.д.)	260	5	1 130	9	3 450	12
перевозки железнодорожным транспортом	-	-	510	4	2 350	8
Буксировка	60	1	380	3	1 750	6
Страхование	-	-	370	3	1 500	5
контейнерные терминалы	-	-	370	3	1 450	5
балкерные терминалы	260	5	500	4	850	3
перевозки автомобильным транспортом	400	7	750	6	1 450	5
складская деятельность	220	4	490	4	1 150	4
экспедиторская деятельность	50	1	250	2	900	3
правительственные органы и учреждения	210	4	370	3	550	2
гидротехническое обеспечение	50	1	130	1	300	1
консалтинг	-	-	120	1	250	1
Прочие	200	4	620	5	1 450	5
Рыболовство и рыбопереработка	15 500	43	15 880	33	16 300	23
Морской пассажирский транспорт	710	2	1 440	3	3 550	5
Морской туризм	1 090	3	2 880	6	7 100	10
Судостроение и судоремонт	6 500	18	7 700	16	8 500	12
Инфраструктурное строительство	5 500	15	4 810	10	700	1
Прочие морские услуги	350	1	480	1	650	1
Сервисные неморские услуги, в т.ч.:	1 050	3	2 410	5	4 900	7
услуги по проживанию	480	45	940	39	1 550	32
образование и повышение квалификации	150	15	480	20	1 200	24
операции с недвижимостью / управление собственностью	80	7	220	9	550	11
общественное питание / ресторанный бизнес	60	6	190	8	450	9
розничная торговля	70	7	170	7	400	8
услуги пассажирского наземного / воздушного транспорта	10	1	50	2	150	3
Прочие	200	19	360	15	600	13
Косвенная занятость <3>	5 050	12	11 540	18	44 600	34
Вызванная занятость <4>	830	2	4 480	7	15 700	12
Всего	41 990	100	64 120	100	131 100	100

Таблица 8. Эффекты в экономической и социальной сфере Камчатского края от развития кластера в Петропавловске-Камчатском к 2025 г.

Эффекты	Рабочие места (чел.)	Вклад в ВРП (млн. руб.)	Выпуск готовой продукции (млн. руб.)
Прямые	70 800	306 750	953 170
Косвенные	44 600	182 630	427 950
Вызванные	15 700	21 960	78 520
Всего	131 100	511 340	1 459 640

В стратегии социально-экономического развития Камчатского края определено, что экономические эффекты от создания кластера обеспечат более чем девятикратный рост ВРП Камчатского края.

Кроме того, в связи с увеличением емкости рынка труда и необходимостью замещения работников предприятий морехозяйственного комплекса молодыми специалистами, к 2025 году произойдет существенный рост потребностей преимущественно в следующих кадрах:

- инженерно-технических специальностей, в первую очередь инженеров-механиков и инженеров-судоремонтников (судокорпусник-ремонтник, слесарь-судоремонтник, трубопроводчик судовой, механик-наладчик и т.д.), а также специалистов по ремонту и обслуживанию новых видов оборудования, технологий, запасных частей и материалов - на 50 - 55%;

- основных плавательных специальностей, включая судоводителей, механиков (механик маломерного судна, рефрижераторный механик, судовой электромеханик и т.д.), судовых радиоэлектроников - на 45 - 50%, а также штурманов и капитанов малого и дальнего плавания - на 15 - 20%;

- лоцманов - на 70 - 80%;

- рабочих специальностей и профессий (сварщик, электромонтер, слесарь, токарь, маляр и т.д.) - на 45 - 50%;

- водителей и машинистов всех категорий (от машиниста котельных установок до машиниста бульдозера) - на 30 - 35%

- работников сферы услуг (экскурсовод, повар, продавец, бармен-официант, парикмахер и т.д.) - на 25 - 30%;

- преподавателей специальных предметов и мастеров производственного обучения - на 15 - 20%;

- специалистов различного звена для страховой, консалтинговой, маркетинговой, экспедиторской деятельности, а также логистики - на 35 - 40%;

- научных работников для подготовки научно-обоснованных решений в различных видах морехозяйственной деятельности - на 5 - 10%.

_________________________________________

<2> Занятость, обеспеченная непосредственно работодателями-участниками кластера.

<3> Занятость в прочих компаниях, которая поддержана расходами участников кластера

<4> Занятость, обеспеченная расходами людей, нанятых косвенно или непосредственно

3.3. SWOT-анализ факторов развития сферы занятости и подготовки кадров

Таблица 9. SWOT-анализ факторов развития сферы занятости и подготовки кадров

Сильные стороны (преимущества)	Возможности (перспективы)
- По уровню номинально начисленной заработной платы регион занимает 9-е место по России - Совершенствование методологии определения величины прожиточного минимума - Относительно высокие показатели рождаемости по сравнению с некоторыми другими регионами страны - Сравнительно молодой средний возраст занятого населения - Тесные связи в сфере миграции со странами СНГ - Тенденции изменения миграционного законодательства в направлении содействия привлечения иностранных работников - Высокая эффективность привлечения иностранной рабочей силы в отдельных отраслях - Совершенствование материально-технической базы учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования края - Подключение средних образовательных учреждений к сети интернет в рамках национального проекта "Образование" - Достаточно высокий общий образовательный уровень населения - Доступность учреждений начального профессионального образования для жителей многих сел и поселков, удаленных от центра - Положительная динамика трудоустройства выпускников, особенно имеющих начальное профессиональное образование - Невысокий показатель напряженности на рынке труда по сравнению с ДФО - Тенденция роста инвестиций в экономику, внимание к отдаленным районам - Высокий уровень (более 90%) удовлетворенности полнотой и качеством государственных услуг, предоставляемых КГУ ЦЗН Камчатского края - Во всех районах края завершены мероприятия по подготовке к формированию и ведению регистра получателей госуслуг в сфере занятости населения - Рост эффективности использования мобильных центров занятости населения в отдаленных районах с затрудненной транспортной доступностью - Уменьшение доли граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите в общей численности обратившихся в поисках работы граждан - Снижение затрат на содержание штата КГУ ЦЗН в расчете на одного работника и затрат на трудоустройство одного гражданина - Рост доли трудоустроенных из числа испытывающих трудности в поисках работы от общего числа обратившихся в центры занятости	- Преобладание мужского населения над женским - возможность развития трудоемких отраслей - Перспективы освоения месторождений полезных ископаемых; развития промышленного промысла диких животных (северного оленя, морского зверя и др.); высокий рыбопромысловый потенциал края; большой потенциал развития судоремонтной базы на основе мощностей, расположенных в Вилючинске; перспективы развития лесопромышленного комплекса, туризма и рекреации - Наличие ряда инвестиционных проектов, направленных на развитие перспективных отраслей экономики края - Привлечение инвестиций в ресурсосберегающие технологии и создание экологически чистых производств - Наличие проектов по развитию инфраструктуры края, в том числе социальной, что повысит конкурентоспособность края в привлечении внешних трудовых ресурсов и будет способствовать улучшению качества жизни и условий труда проживающих на территории Камчатки сегодня - Основной источник роста населения и трудовых ресурсов - иммиграция - Возможности привлечения рабочей силы из стран СНГ и АТР (особенно Китая) - В составе населения выделяется группа условно-постоянных кадров, мигрирующих внутри региона в поисках лучших заработков и условий жизни - Рост экономической активности среди пенсионеров и инвалидов - Освоение ресурсовых недр на территории бывшего Корякского автономного округа позволит создать дополнительные рабочие места, повысить уровень доходов населения - Рост внимания со стороны инвесторов к проектам в традиционных сферах хозяйствования
Слабые стороны (недостатки)	Риски (угрозы)
- Значительный отток населения, дефицит трудовых ресурсов - Нехватка высококвалифицированных специалистов - Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по специальностям и уровню подготовки кадров - Несоответствие системы подготовки кадров требованиям рынка труда - Низкий уровень развития дистанционного образования - Дисбаланс обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных районов края - Специфические проблемы занятости коренных малочисленных народов Севера - Значительная дифференциация в уровне оплаты труда в разных сферах занятости (услуги, производственная сфера, бюджетный сектор) - Сложности в трудоустройстве населения в сельской местности - Недостаток вакансий при высоком уровне безработицы - Низкий уровень заработной платы в отдаленных от регионального центра районах и сельской местности - Крайне неравномерное распределение образовательных учреждений по территории края - Значительная удаленность региона и высокая капиталоемкость освоения имеющихся ресурсов - Низкий уровень жизни, слабая конкурентоспособность региона при привлечении трудовых ресурсов - Неблагоприятный инвестиционный климат, который тормозит привлечение инвестиций в регион, сдерживает создание новых и дополнительных рабочих мест - Отсутствие эффективных механизмов для привлечения отечественных и иностранных инвестиций - Удаленность регионального рынка труда и образовательных услуг от общероссийского - Снижение доступности образовательных услуг для населения из-за растущей стоимости услуг и уменьшающейся доли бюджетных мест - Низкий уровень образования среди жителей сел и отдаленных от столицы районов края - Трудности трудоустройства безработных граждан при наличии вакансий - Низкая доля вакансий в заявках от работодателей - Низкий процент трудоустройства по заявкам - Отсутствие жилья и относительно низкий уровень оплаты труда для привлекаемого персонала является сдерживающим фактором привлечения и закрепления кадров - Несовершенство правового регулирования в сфере занятости и ряде отраслей, развитие которых напрямую влияет на уровень занятости населения - Несовершенство нормативно-правового регулирования занятости отдельных категорий граждан - Неконкурентоспособные предложения со стороны работодателей, дискриминирующие положение местного населения - Сложная ситуация в сфере занятости жителей сельской местности - на 25% вакантных рабочих мест приходится 50% безработных Камчатского края - Показатель стандарта комфортности составляет около 50%; наиболее проблемные места - оборудование пандусов для инвалидов и внедрение электронных систем управления очередью - Некоторый рост текучести кадров в КГУ ЦЗН Камчатского края	- Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте - Неравномерность пространственной организации территорий и системы расселения, которая при реализации инвестиционных проектов на удаленных территориях приводит к снижению качества жизни и условий труда - Риск ограничения темпов социально-экономического роста отдельных отраслей, что повлияет на обеспеченность краевого бюджета и создаст условия для сокращения расходов на социальную политику - Значительные трудности и дискриминация в сфере занятости отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, молодежи) - Методологические несовершенства в формировании потребности в трудовых ресурсах; неучет перспективных проектов при планировании - Условия труда не всегда отвечают утвержденным санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям безопасности - Большой разрыв между предлагаемым доходом и требуемым уровнем квалификации - Большое число вакансий носят временный и сезонный характер - Сложности в привлечении инвесторов из-за имиджа региона с депрессивной экономикой и недостаточного уровня инвестиционной привлекательности - Низкая территориальная мобильность рабочей силы - Уменьшение плотности населения и снижение качества человеческого потенциала - Изменение возрастной структуры населения в сторону старения - Психология "временности" среди трудовых ресурсов, рост социально обусловленных заболеваний, отрицательно влияющих на занятость населения - Сосредоточение экономической активности и рабочих мест в Петропавловск-Елизовской агломерации - Большая дифференциация городов и районов края в сфере социально-экономического развития, что провоцирует отток экономически активного населения в трудоспособном возрасте с более высокой квалификацией - Бесконтрольная неофициальная миграция иностранной рабочей силы - Снижение уровня занятости и отток населения из сельской местности - Миграция дешевой иностранной рабочей силы ведет к снижению оплаты труда местного населения при высоких показателях прожиточного минимума в регионе - Неудовлетворенность работодателей уровнем подготовки выпускников - Высокие требования работодателей к качественному составу претендентов на свободные рабочие места при низкой заработной плате - Около 30% вакансий предлагают уровень заработной платы, который не соответствует размеру прожиточного минимума, что затрудняет трудоустройство молодых людей и увеличивает длительность регистрируемой безработицы - Рост доли трудоустроенных с оплатой ниже прожиточного минимума в общем количестве трудоустроенных центрами занятости

4. Система целей и задач Стратегии на перспективу до 2025 года

Стратегической целью развития Камчатского края можно назвать формирование в нем развитой экономики и инфраструктуры, обеспечивающими сохранение и увеличение численности населения края и трудовых ресурсов, достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития.

Для достижения этой цели необходимо обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимой квалификации.

На решение задач по кадровому обеспечению отраслей экономики края направлена региональная политика в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров.

В данной Стратегии определена главная цель - в обеспечении роста уровня занятости населения и уровня подготовки кадров. В свою очередь она состоит из нескольких укрупненных блоков целей и задач, способствующих достижению главного результата, которые представлены на рисунке ниже.

Рисунок 13. Дерево целей и задач Стратегии региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае на перспективу до 2025 года

5. Механизм реализации Стратегии

5.1. Реализация крупных инвестиционных проектов, государственно-частное партнерство

Общий объем инвестиций по всем проектам, заявленным к реализации до 2025 года на территории Камчатского края, превышает 1,13 трлн. рублей. Это обеспечит занятость порядка 56,78 тысяч человек. Проекты предполагается осуществить во многих районах региона, и территориальный срез совокупности инвестиционных проектов позволяет говорить о том, что в случае успешной реализации они будут способствовать выравниванию уровня экономического развития внутри Камчатского края в целом и преодолению социальных диспропорций. В настоящее время регион испытывает дефицит инфраструктурных и промышленных проектов. Однако уже в ближайшей перспективе при условии успешной реализации инвестиционных проектов начнется процесс комплексного развития территории края.

Таблица 10. Сводные параметры инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации на территории Камчатского края в 2008 - 2025 гг., по направлениям

Направление реализации инвестиционных проектов	Период реализации	Предполагаемый объем финансирования, млрд. руб.	Оценочная численность рабочих мест, ед.
Рыбопромышленный комплекс	2009 - 2025	27,93	4 680
Туристско-рекреационная сфера	2008 - 2025	44,10	6 295
Минерально-сырьевые отрасли	2010 - 2025	887,40	18 000
Энергетика	2008 - 2020	146,90	24 000
Транспортная инфраструктура	2008 - 2025	14,04	2 750
Агропромышленный комплекс, в том числе традиционные сферы хозяйствования	2008 - 2025	6,50	450
Лесное хозяйство	2010 - 2015	1,41	200
Производство в обслуживающих отраслях	2010 - 2020	0,97	200
Прочие производства	2009 - 2012	1,61	205
ИТОГО	2008 - 2025	1 130,86	56 780

Наиболее капиталоемкими направлениями деятельности в крае до 2025 года в соответствии с запланированными инвестиционными проектами станут разведка с целью поиска углеводородного сырья на западном шельфе Камчатки компанией "Газпром", развитие энергетики в регионе в целом, строительство газопровода Соболевский район - Петропавловск-Камчатский, минерально-сырьевые отрасли. Также значительных финансовых средств и привлечения трудовых ресурсов потребует реализация особых экономических зон на территории Петропавловска-Камчатского (туристско-рекреационного и портового типов).

Проекты, которые планируется реализовать с использованием механизма особых экономических зон, сконцентрированы в Петропавловске-Камчатском. Туристические проекты будут реализованы в региональной столице, Елизовском районе, а также Быстринском и Олюторском муниципальных районах края. Объекты рыбопромышленного комплекса к 2025 году, помимо региональной столицы и соседнего Вилючинска, будут построены в Тигильском районе, Западно-Камчатской и Петропавловск-Командорской подзонах региона. Агропромышленный сектор наиболее активно будет развиваться в Олюторском районе. Производственные проекты в обслуживающих отраслях сосредоточены в Петропавловске-Камчатском. Проекты в традиционных сферах хозяйствования предполагается осуществить в Елизово, а также районах бывшего Корякского округа.

Ряд инвестиционных проектов в таких сферах, как минерально-сырьевой комплекс, энергетическая промышленность, транспортная инфраструктура, будут реализованы по всей территории края.

На территории муниципальных районов бывшего Корякского округа будут требоваться работники для строительства и реконструкции объектов в сфере энергетики, также будут созданы рабочие места в традиционных сферах хозяйствования, где сможет работать коренное население Камчатки. Олюторский район обеспечит рабочими местами в агропромышленном комплексе. В Быстринском районе наибольшее число рабочих мест будет создано в сфере туризма и рекреации и транспортной инфраструктуры - предполагается строительство соответствующих объектов и дальнейшая занятость работников в туристско-рекреационной сфере. Мильковский район, наряду с Елизово и Усть-Камчатским районом, обеспечит граждан рабочими местами в лесопромышленном комплексе, однако все же на возведение транспортной инфраструктуры здесь потребуется работников больше, как и в ЗАТО Вилючинск. В Усть-Камчатском, Усть-Большерецком, Соболевском, Елизовском районах и Петропавловске-Камчатском понадобятся работники в сфере энергетики - для строительства и реконструкции линий электропередач, высоковольтных линий, ветродизельных комплексов и т.д. В Усть-Камчатском, Усть-Большерецком, Елизовском районах и региональной столице также будут востребованы работники для возведения транспортной инфраструктуры. Кадры для ресурсодобывающей промышленности будут ждать в Тигильском, Елизовском районе, а также в Петропавловске-Камчатском. В Елизовском районе и Петропавловске-Камчатском будут востребованы работники сферы туризма и рекреации.

Рисунок 14. Создание рабочих мест в экономике Камчатского края по отраслям
в период 2008 - 2025 гг.

По сравнению с инвестиционными проектами в европейской части России, проекты на Востоке страны отличаются большей масштабностью. Это связано с отраслевой спецификой инвестиций и преобладанием капиталоемких проектов в сфере добычи полезных ископаемых, инфраструктуры, комплексного туристско-рекреационного освоения региона.

Ряд крупных инвестиционных проектов предполагается реализовать по механизму государственно-частного партнерства, в том числе посредством создания особых экономических зон.

Создание рабочих мест в экономике Камчатского края по отраслям в период до 2025 года с учетом реализуемых инвестиционных проектов отображено на диаграмме.

Таблица 11. Параметры инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации на территории Камчатского края до 2025 г.

Направление развития проекта, с указанием наиболее крупных инвестиционных проектов	Сроки реализации	Стоимость проекта, млрд. руб., всего	Оценочная численность рабочих мест, чел.	Место реализации проекта
ВСЕГО	2008 - 2025	1 130,86	56 780
Проекты федерального значения	2008 - 2025	66,93	10 680
Рыбопромышленный комплекс (портовая ОЭЗ биоресурсной направленности)	2009 - 2025	27,93	4 680	Петропавловск-Камчатский
Туристско-рекреационная сфера, в том числе:	2008 - 2025	39	6 000	Петропавловск-Камчатский
* - Комплексное развитие рекреационных территорий Петропавловска-Камчатского, создание всесоюзного туристического центра мирового уровня	2010 - 2020	27,3	3900
Елизово-Паратунская курортная зона	2013 - 2025	11,7	2100	Елизовский район
Проекты регионального значения	2008 - 2025	1 063,93	46 100
Минерально-сырьевые отрасли (Асачинское, Родниковое, Халактырское и др. месторождения полезных ископаемых), в том числе:	2010 - 2025	32,3	11820	Елизовский район, Петропавловск-Камчатский
* - Золотодобывающее и перерабатывающее предприятие на базе месторождения Асачинское	2008 - 2010	2,3	1500	Елизовский район
* - Строительство горно-обогатительного предприятия на месторождении Аметистовое	2009 - 2012	7,14	1200	Корякский округ
* - Организация безотходной переработки титано-магнетитовых песков Халактырского месторождения	2009 - 2012	1,67	450	Петропавловск-Камчатский
Разведка нефтяных месторождений компанией "Роснефть"	2013 - 2025	855	6 000	Западный шельф Камчатки Тигильский район
Строительство газопровода Соболевский район - Петропавловск-Камчатский	2008 - 2013	41,3	9 000	Петропавловск-Камчатский, Соболевский, Елизовский, Усть-Большерецкий районы
Развитие энергетики Камчатского края (строительство и реконструкция ЛЭП, ВЛ, ГеоЭС, ПАТЭС, ВЭС, ТЭЦ, ДЭС, ГЭС, ветродизельных комплексов, теплоснабжение, модернизация оборудования и пр.)	2008 - 2020	105,6	14900	Петропавловск-Камчатский, Елизовский, Соболевский, Усть-Камчатский, Усть-Большерецкий, Пенжинский, Тигильский, Карагинский, Олюторский районы
Модернизация транспортной инфраструктуры	2008 - 2025	6,3	2 370	Елизовский, Усть-Большерецкий, Мильковский, Быстринский и Усть-Камчатский районы; Петропавловск-Камчатский, Вилючинск
Строительство рыборазводных и рыбоперерабатывающих заводов, развитие марикультуры, в том числе:	2009 - 2015	0,93	310	Тигильский район, Западно-Камчатская подзона, Петропавловск-Командорская подзона (Авачинский залив); бухта Вилючинская
* - Развитие марикультуры в Камчатском крае	2010 - 2014	0,13	85	Бухта Вилючинская
* - Плавучий комплекс для воспроизводства и передержки камчатского краба бассейновым способом	2010 - 2012	0,055	30	Петропавловск-Командорская подзона (Авачинский залив)
* - Создание безотходного рыбоперерабатывающего комплекса "Алимпекс"	2010 - 2011	0,42	50	Петропавловск -Камчатский
* - Строительство перерабатывающего комплекса ООО Рыболовецкий колхоз "Народы Севера"	2010 - 2012	0,42	145	Камчатский край
Инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе, в том числе:	2008 - 2025	6,5	450	Елизовский район, муниципальные образования бывшего Корякского АО
* - Строительство новых объектов свиноводческой фермы (ЗАО "Агротек-Холдинг")	2010 - 2013	0,39	150	Елизовский район, пос. Сокоч
* - Строительство цеха первичной переработки мясосырья (ООО СПХ "Елизовский свинокомплекс")	2008 - 2010	0,076	80	Елизовский район, пос. Нагорный
Инвестиционные проекты в сфере лесного хозяйства и деревопереработки, в том числе:	2010 - 2015	1,41	200	Петропавловск-Камчатский, Елизово, Мильковский район, Усть-Камчатский район
* - Строительство деревоперерабатывающего завода по производству топливных гранул (пеллет)	2010 - 2015	0,6	90	Мильковский район
Инвестиционные проекты в различных видах производства и обслуживающих отраслях промышленности (судоремонт, продукция для рыбопромышленного комплекса, типография, производство тары)	2010 - 2020	0,97	200	Петропавловск-Камчатский
Использование месторождения подземных пресных вод, в том числе: * - Серебряная природная питьевая вода Камчатки в бухте "Русская"	2009 - 2012	1,022	55	Петропавловск-Камчатский
Реконструкция аэропорта "Елизово"	нет данных	7,24	180	Елизово
Проектирование и строительство Морского вокзала в Петропавловске-Камчатском		0,5	70	Петропавловск-Камчатский
Строительство морского терминала по отгрузке пресной воды		0,95	150
Туристско-рекреационная зона в Быстринском районе, в том числе:	2008 - 2025	3,6	150	Быстринский район
* - Создание гостиничного туристского комплекса Скара"	2009 - 2011	0,02	80	Быстринский район
Туристская инфраструктура выходного дня в Петропавловске-Камчатском	2009 - 2020	1,32	100	Петропавловск-Камчатский
Развитие туристской инфраструктуры в других районах края, в том числе * - Обустройство рекреационной зоны Малкинского месторождения	2009 - 2013	0,93	145	Елизовский район

* - наиболее крупные инвестиционные проекты

5.2. Политика органов государственной власти в области управления в сфере занятости населения и подготовки кадров

Среди основных принципов региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров необходимо отметить следующие:

- Доступность услуг в сфере занятости населения и подготовки кадров, в том числе для жителей отдаленных районов и инвалидов, - использование мобильных центров занятости населения, современных средств телекоммуникации, в том числе дистанционного обучения, удаленной работы, повышение уровня информированности населения и т.п.

- Консолидация органов занятости населения и органов и учреждений системы образования в части реализации региональной политики содействия занятости и подготовки кадров.

- Сбалансированность - поддержание баланса между спросом и предложением на рынке труда, в том числе посредством привлечения работников из других регионов и стран, реализации специальных программ.

- Последовательность - реализация принципов региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров на практике, обеспечение преемственности положений стратегии содействия занятости населения, программ в сфере занятости населения и подготовки кадров, а также положений нормативно-правовой базы, регулирующей занятость и образование в регионе.

- Партнерство - развитие программ межрегионального и международного сотрудничества, расширение участия общества и бизнеса в управлении образованием и вопросах повышения занятости населения.

- Адаптивность - своевременное реагирование и принятие соответствующих мер в случае изменения социально-экономической ситуации, обеспечение соответствия рынка труда и образовательной системы, взаимозависимое развитие в системе социально-экономического развития региона.

- Инновационность - использование современных технологий, передового опыта других регионов и стран, автоматизация, использование современных методов управления, мотивации и пр., модернизация системы образования в целом и учебного процесса в частности в соответствии с современной социально-экономической ситуацией и предъявляемыми требованиями работодателей.

- Эффективность - обеспечение экономической и социальной эффективности работы служб сферы занятости населения и органов, учреждений системы образования, повышение эффективности целевых программ в сфере занятости населения и подготовки кадров, совершенствование системы финансирования, обеспечение эффективности распределения финансовых средств по статьям затрат.

В частности, реализация принципа эффективности предполагает усиление регулирующей роли государства при формировании цены труда, устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда между отраслями, организациями, группами работников.

- Индивидуальный подход к занятости отдельных категорий граждан - разработка специальных программ и мероприятий, направленных на увеличение занятости молодежи, инвалидов, пенсионеров, лиц, ведущих домашнее хозяйство, сельского населения, социально неадаптированных граждан и имеющих социальные заболевания, а также коренных малочисленных народов Севера с учетом их традиционной занятости.

- Приоритетность при заполнении вакансий в пользу местного населения, населения близлежащих районов, Дальневосточного федерального округа, других регионов РФ, стран СНГ (по убыванию), при этом для отдельных групп профессий возможны исключения.

Кроме того, принцип приоритетности должен быть применен при распределении финансовых средств на организацию и проведение мероприятий по содействию занятости населения для отдельных категорий граждан.

Таким образом, главные направления региональной политики на рынке труда в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров основываются на иерархии системы целей и задач с использованием сформулированных выше принципов региональной политики:

- Рост конкурентоспособности рабочих мест для предотвращения оттока трудоспособного населения из региона и содействия привлечению рабочей силы из трудоизбыточных регионов. Основными направлениями повышения конкурентоспособности рабочих мест должны стать улучшение условий труда, рост заработной платы, общее улучшение социально-экономической ситуации в регионе, модернизация инфраструктуры.

- Повышение эффективности использования внутреннего резерва трудовых ресурсов, в частности, работа с отдельными категориями граждан. Здесь на первый план выходит оптимизация трудовых ресурсов по ряду параметров.

- Достижение и регулирование баланса спроса и предложения на рынке труда посредством координации органов службы занятости, учреждений системы подготовки кадров и представителей бизнес-сообщества.

- Принятие превентивных мер по предотвращению массовых увольнений работников, а также разработка экстренных мер в случае возникновения ситуации массовой безработицы. Эффективная материальная поддержка граждан, потерявших работу, в том числе путем создания временных рабочих мест включая общественно полезные работы.

- Повышение эффективности реализации региональных программ, способствующих решению вопросов занятости населения и подготовки кадров.

- Содействие получению профессионального обучения большему числу граждан и усиление контроля за качеством обучения. Проведенный анализ спроса и предложения на рынке труда с учетом выпускников учреждений профессионального образования всех уровней показал, что по ряду специальностей наблюдается острая нехватка специалистов, которая требует комплексной модернизации трудовых ресурсов путем развития и модернизации профессионального образования.

- Создание и внедрение механизмов регулирования трудовой миграции в регионе.

- Рост эффективности деятельности служб занятости населения - регулярная оценка и мониторинг ряда показателей эффективности и приведение в соответствие оплаты труда работников КГУ ЦЗН к реальным результатам деятельности центров.

- Направление политики финансирования на увеличение показателей эффективности занятости населения.

Реализацию региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров целесообразно осуществлять в 3 основных этапа:

I. 2009 - 2015 гг. - реализация антикризисных мероприятий по решению неотложных проблем в сфере занятости и образования;

II. 2016 - 2020 гг. - формирование базовых основ региональной политики, реализация приоритетных мероприятий;

III. 2021 - 2025 гг. - реализация мероприятий по развитию и повышению эффективности сферы занятости населения и системы образования.

Регулирование баланса на рынке труда. Дальнейшее положение на рынке труда муниципальных образований Камчатского края будет зависеть от изменений в структуре их экономики: разработки месторождений различных полезных ископаемых, восстановлении рыбодобывающих и перерабатывающих, судоремонтных организаций, сельскохозяйственных организаций, развития туристической деятельности, участия муниципальных образований в национальных проектах. Все это должно способствовать увеличению спроса на рынке рабочей силы, т.е. созданию дополнительных рабочих мест. Подъем экономики, развитие региона и его отдельных муниципальных образований невозможны без долгосрочных инвестиционных вложений в Камчатку.

Если действия по увеличению спроса на рынке труда в значительной мере зависят от экономической политики государства и осознания им геополитической важности территорий, то предложение рабочей силы необходимо регулировать на региональном уровне:

Повышение эффективности региональных программ:

- Включение в отраслевые программы раздела "Кадровое обеспечение отрасли, создание рабочих мест".

- Создание единой методологии определения потребности трудовых ресурсов для отраслевых министерств.

Подготовка кадров:

- Обеспечение доступности образовательных услуг всех уровней.

- Укрепление материально-технической базы учреждений профессионального образования с учетом внедряемых в производство современных наукоемких технологий и научно-технических разработок.

- Развитие системы социального партнерства в организации профориентационной работы с молодежью и в области подготовки кадров.

Трудоустройство:

- Осуществление мониторинга трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования.

- Разработка, принятие и контроль за реализацией региональных нормативно-правовых актов по обязательному трудоустройству части выпускников местных учебных заведений, возмещению оплаты обучения студента из средств организации, где он должен будет отработать определенное количество лет. Данная мера будет способствовать решению вопроса трудоустройства выпускников без опыта работы.

- Трудоустройство на вновь созданные рабочие места, прежде всего, жителей ближайшего муниципального образования.

- Приоритет подбора специалистов из числа безработных граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения Камчатского края.

- Привлечение специалистов, рабочих и служащих из других регионов и стран для закрытия неудовлетворенных потребностей работодателей в рабочей силе.

- Улучшение условий труда в муниципальных районах, в частности, посредством увеличения размеров заработной платы, решения проблем жилищного строительства.

- Создание благоприятных финансовых и налоговых условий для развития малого бизнеса в сельской местности, поскольку в условиях отсутствия должной дотационности сельхозорганизаций - это единственный способ самозанятости сельского населения.

Консолидация органов занятости населения и подготовки кадров:

- Совершенствование системы управления подготовкой и рациональным использованием трудовых ресурсов края.

- Разработка программы краевого заказа учебным заведениям на подготовку специалистов, увязанной с программой создания рабочих мест для молодежи.

- Приведение рынка образовательных услуг региона в соответствие с потребностями рынка труда.

- Профессиональное переобучение граждан, проживающих на территории Камчатского края, востребованным специальностям на рынке труда Камчатского края.

Содействие занятости коренных малочисленных народов Севера. Коренные малочисленные народы Севера могут быть привлечены к работе во вновь создаваемых перспективных организациях традиционных сфер хозяйствования с учетом их национальных особенностей и исторически сложившегося уклада жизни.

В этой связи особенно перспективными направлениями подготовки являются:

- туризм;

- обслуживание технических средств морского зверобойного промысла;

- сбор и переработка дикоросов;

- рыбодобыча и переработка рыбной продукции;

- звероводство (в том числе оленеводство);

- охотничий промысел;

- национальные ремесла и творчество.

Инвестиционные проекты, которые также будут способствовать содействию занятости коренного населения в районах их проживания на территории Камчатки, сосредоточены в следующих отраслях:

- агропромышленный комплекс (Олюторский район);

- туризм и рекреация (Быстринский район);

- ресурсодобывающая промышленность (Тигильский район).

Кроме того, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также в Елизовском районе планируется реализовать ряд масштабных проектов в туристско-рекреационной сфере. Ожидается, что особенно существенный вклад в привлечение коренного населения к работе в сфере туризма внесет строительство и запуск проекта этнографического комплекса "Три эпохи" в мегапарке "Земля Кутха" в Петропавловске-Камчатском.

В числе перспективных инвестиционных проектов агропромышленного комплекса необходимо отметить модернизацию животноводческих комплексов, организаций по переработке продукции животноводства и растениеводства. Проекты в традиционных сферах хозяйствования не отличаются масштабностью, однако имеют высокую социальную значимость для содействия занятости коренных малочисленных народов Камчатки.

Важно отметить необходимость внедрения принципа индивидуального подхода к занятости коренных народов, который предполагает разработку специальных программ и мероприятий, направленных на увеличение занятости коренных малочисленных народов Севера с учетом их традиционной занятости. В том числе среди приоритетных мероприятий можно отметить следующие:

- Содействие росту образовательного уровня среди коренного населения.

- Разработка и внедрение специализированных образовательных программ для коренных малочисленных народов Севера с учетом их национальных особенностей и традиционного уклада жизни.

- Содействие росту числа обращений в краевые государственные учреждения центры занятости населения, повышение уровня информированности о предоставлении государственных услуг в сфере занятости населения, а также о правовом положении безработных граждан, проведение индивидуальной разъяснительной работы.

- Развитие традиционных отраслей, промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера.

- Возрождение национального уклада жизни и расширение сотрудничества малочисленных народов в области туризма на территории проживания коренного населения.

- Реализация инвестиционных проектов, создание новых рабочих мест в традиционных отраслях коренных народов Севера вблизи территорий их проживания.

- Расширение взаимодействия коренного населения, проживающего в различных районах Камчатского края, регионах России и стран мира.

- Выделение субсидий на содержание и наращивание поголовья северных оленей.

- Совершенствование социальной инфраструктуры в районах проживания коренных национальностей полуострова.

- Разработка и внедрение комплекса мер, направленных на снижение социально обусловленных заболеваний в среде коренных народов.

- Введение квот на трудоустройство коренных народностей в организациях, действующих на вышеуказанных территориях, независимо от форм собственности (в первую очередь организаций традиционных форм хозяйствования). Оказание финансовой помощи работодателям, принимающим на работу представителей коренных народов.

- Усиление контроля за трудовой миграцией, снижение неформальной занятости.

- Проведение информационно-разъяснительных работ, мотивирование работодателей на создание специализированных рабочих мест, расширение возможностей надомного и удаленного труда, поддержка инвестиционных и социальных проектов, направленных на создание рабочих мест для коренного населения.

Политика финансирования. Система финансирования государственной политики в области содействия занятости населения и подготовки кадров предполагает использование средств федерального, краевого, местных бюджетов и внебюджетных источников, однако с 2005 года программы содействия занятости из средств регионального бюджета не финансировались.

В будущем финансирование будет осуществляться через региональные программы, которые предусматривают мероприятия по содействию занятости населения, нацеленные на развитие трудовых ресурсов края, повышение мобильности трудовых ресурсов, защиту национального рынка труда, развитие системы образования края.

В целях осуществления финансирования проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет органами местного самоуправления будут разработаны муниципальные программы содействия занятости данной категории граждан.

Нормативно-правовое обеспечение. Регулирование рынка труда, подрывающее свободу заключения трудовых соглашений, приводит к сокращению количества рабочих мест, повышению требований к производительности труда и сужению возрастных рамок в сфере занятости. В странах, где этот рынок жестко регулируется, за его пределами остается большее количество людей, а средние сроки безработицы оказываются выше. Подобная ситуация также наносит существенный ущерб социальной защищенности работников. Поэтому важно найти оптимальный баланс, когда нормативно-правовая база регулирования рынка труда является инструментом для эффективной реализации политики в сфере занятости населения.

В числе приоритетных направлений совершенствования действующего на рынке труда и образовательных услуг законодательства необходимо отметить следующие:

- нормативно-правовое регулирование развития системы непрерывного профессионального образования;

- совершенствование нормативно-правовой основы поддержки малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест;

- обеспечение социальных гарантий граждан и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

- обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения, других законодательных актов, влияющих на ситуацию с занятостью населения в крае, на подготовку кадров;

- подготовка предложений в проект нормативно-правового акта, определяющего порядок финансирования иных полномочий в случае уменьшения объема средств, направленных на осуществление социальных выплат гражданам;

- разработка профессиональных и квалификационных требований к работникам органов государственной службы занятости населения;

- подготовка предложений в проект правовых актов, устанавливающих нормативы определения количества государственных учреждений службы занятости населения в субъектах Российской Федерации;

- подготовка проекта нормативно-правового акта, регулирующего создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, резервирование отдельных видов работ (профессий), и позволяющего обеспечить дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- подготовка проекта порядка формирования и расходования дополнительных средств, поступающих из внебюджетных источников на финансирование мероприятий по содействию занятости населения;

- подготовка проекта нормативно-правового документа, регулирующего порядок, сроки и форму представления информации учебными заведениями края о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, трудоустроенных после завершения обучения и нуждающихся в трудоустройстве;

- подготовка проекта закона Камчатского края, регулирующего условия профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих граждан, с учетом уменьшения суммы балансовой прибыли организации на сумму средств, затраченных работодателями;

- подготовка предложений в нормативно-правовой акт, регламентирующий предоставление органами государственной службы занятости населения платных услуг.

Механизмы гибкого реагирования органов государственной власти, работодателей, учебных заведений на изменения ситуации на рынке труда. Региональная политика гибкого реагирования в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров основывается на принципе адаптивности, который предполагает своевременное реагирование и принятие соответствующих мер в случае изменения социально-экономической ситуации, обеспечение соответствия рынка труда и образовательной системы, взаимозависимое развитие в системе социально-экономического развития региона.

В случае возникновения существенных изменений на рынке труда необходимо принять во внимание такие принципы, как консолидация и партнерство. Они, в свою очередь, предполагают:

- активное взаимодействие органов занятости населения, работодателей и учреждений системы образования в части реализации региональной политики содействия занятости и подготовки кадров;

- расширение участия общества и бизнеса в управлении образованием и вопросах повышения занятости населения.

Полноценное обсуждение для прояснения сложившейся на рынке труда реальной ситуации возможно в формате трехсторонней рабочей группы в составе органов государственной власти, работодателей, учебных заведений.

Система мер по достижению баланса трудовых ресурсов в Камчатском крае. Учитывая прогрессирующий дефицит кадров в регионе, необходимо уже сейчас создавать эффективный механизм, который позволит в будущем достичь необходимого баланса на рынке труда.

Баланс трудовых ресурсов - это баланс их наличия и использования с учетом пополнения и выбытия. Баланс трудовых ресурсов используется в целях их анализа, учета и планирования. На его основе должны определяться оптимальные пропорции распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности и территориям, а также масштабы подготовки квалифицированных кадров и привлечения иностранных трудовых ресурсов.

Для определения баланса трудовых ресурсов немалое значение имеет качественный мониторинг и прогноз потребности в кадрах.

В этой связи, Министерству экономического развития Камчатского края совместно с Министерством образования и науки Камчатского края, Агентством по занятости населения Камчатского края в целях совершенствования системы прогнозирования потребности в трудовых ресурсах с учетом развития экономики, а также подготовки профессиональных кадров в объемах, необходимых для обеспечения потребности всех сфер экономики, рекомендуется подготовить проект постановления Правительства Камчатского края "О системе мер по удовлетворению потребности в кадрах организаций Камчатского края".

Первым пунктом проекта постановления целесообразно утвердить порядок формирования прогноза потребности в трудовых ресурсах организаций Камчатского края на среднесрочную перспективу (5 лет).

Поскольку в регионе определенные отрасли и сферы управления координируются соответствующими органами исполнительной власти, представляется наиболее оптимальным сосредоточить работу по формированию отраслевого прогноза в исполнительных органах государственной власти (Министерствах и ведомствах) Камчатского края.

На первом этапе исполнительные органы государственной власти Камчатского края (Министерства и ведомства) рассылают в организации края, осуществляющие хозяйственную деятельность в отрасли или сфере управления, отнесенной к их ведению, формы для заполнения.

На втором этапе исполнительные органы государственной власти (Министерства и ведомства) Камчатского края обобщают полученные данные по каждому муниципальному району отдельно. Сводный прогноз по отрасли утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти (Министерства или ведомства) и направляется в Агентство по занятости населения Камчатского края.

На третьем этапе Агентство по занятости населения Камчатского края обобщает информацию исполнительных органов государственной власти (Министерств и ведомств) в разрезе районов и направляет сводный прогноз главам администраций соответствующих муниципальных районов и городских округов Камчатского края для согласования и, при необходимости, корректировки.

На четвертом этапе Агентство по занятости населения Камчатского края формирует сводный прогноз потребности в кадрах организаций Камчатского края в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах и направляет его в исполнительные органы государственной власти:

- Министерство образования и науки Камчатского края - для определения объемов и структуры подготовки рабочих и специалистов в учреждениях системы профессионального образования края и формирования контрольных цифр приема;

- Министерство экономического развития - для разработки баланса трудовых ресурсов по отраслям экономики.

6. Прогноз и мониторинг итогов реализации Стратегии

6.1. Прогноз основных итогов реализации Стратегии

Варианты развития рынка труда основаны на предположении различных социально-экономических условий и других факторов развития занятости населения, обусловливающих возможность реализации инвестиционных проектов.

Варианты развития рынка труда приведены в таблице ниже.

Таблица 12. Прогноз развития рынка труда Камчатского края до 2025 г.

Показатель / годы	Всего	2009	2010 - 2015	2016 - 2025
С учетом дополнительных потребностей в соответствии с отраслевыми стратегиями
Дополнительная потребность в соответствии с отраслевыми стратегиями развития экономики региона	77 023	8 072	25 531	43 420
Подготовка образовательными учреждениями Камчатского края	32 099	2 057	10 748	19 294
На основе реализации инвестиционных проектов
Потребность с учетом реализации инвестиционных проектов	56 780
Возможность привлечения незанятых трудовых ресурсов Камчатского края с учетом безработных и выразивших желание работать	40 900

Таким образом, при любом варианте развития спрос на рабочую силу остается неудовлетворен. В соответствии с приведенным прогнозом потребности и подготовки кадров предполагается, что разрыв между спросом и предложением на рынке труда будет постепенно сокращаться. В структуре предложения рабочей силы возрастет доля выпускников образовательных учреждений Камчатского края.

Кадровая потребность для реализации инвестиционных идей предполагает 100%-ю реализацию всех запланированных проектов. Однако, учитывая негативные тенденции финансово-кредитной сферы экономики, едва ли можно рассчитывать на столь оптимистичный сценарий.

К 2025 году планируется высвобождение рабочей силы в связи с модернизацией производств в разных сферах промышленности. Такие безработные будут направлены на профессиональное переобучение. В то же время безработица, вызванная структурным несоответствием спроса и предложения на рынке труда, будет неизменно сокращаться как результат реализации мероприятий региональной политики в сфере содействия занятости населения и подготовки кадров, предусмотренных настоящей Стратегией.

В качестве основного инструмента преодоления разрыва между спросом и предложением рабочей силы предлагается использовать механизм миграции.

Реализация инвестиционных проектов окажет значительное положительное влияние на экономику региона в целом и придаст дополнительный динамизм смежным отраслям. Поднимется инвестиционная привлекательность региона, что создаст основу для дополнительного привлечения инвестиций, появятся новые рабочие места, обеспечивающие занятость как местного населения, так и привлекаемых со стороны кадров.

Для реализации запланированных инвестиционных проектов в период 2008 - 2025 годы# необходимо привлечь более 56 тысяч человек в качестве трудовых ресурсов. Только лишь внутренний кадровый потенциал Камчатского края, который реально составляет 35 - 40 тыс. чел. (при условии проведения ряда мероприятий, направленных на социальную адаптацию, комплекс мотивационных мероприятий, создание специализированных рабочих мест) не позволит удовлетворить эту потребность. Также необходимо учитывать мультипликативный эффект от реализации запланированных проектов, который будет способствовать развитию смежных отраслей и созданию дополнительного числа рабочих мест. Это внесет значительный вклад в решение проблемы безработицы, будет способствовать росту занятости, в том числе экономически неактивного населения, прекращению тенденции сокращения или оттока трудоспособного населения за пределы региона, сокращению существующей социально-экономической дифференциации между отдельными районами края.

Учитывая общероссийские тенденции к сокращению численности населения, максимальные темпы сокращения численности населения трудоспособного возраста по прогнозам аналитиков будут наблюдаться в период 2010 - 2014 годы#. Изменить динамику численности населения в этот период можно принятием ряда мероприятий, направленных на сокращение показателей смертности населения, а также притоком иммигрантов. Убыль населения трудоспособного возраста заметно сократится лишь в 2020 - 2025 годы#.

Даже при привлечении к трудовой деятельности всех безработных, потребность в трудовых ресурсах не будет удовлетворена. На практике стопроцентное вовлечение безработных невозможно, так как их качественный состав не позволяет задействовать их на новых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться в предлагаемых работодателем условиях.

Учитывая неблагоприятные тенденции уменьшения численности жителей региона в трудоспособном возрасте и, как следствие, еще большую нехватку рабочей силы, встает вопрос внутрирегиональной и внешней миграции. Следует рассмотреть возможность привлечения рабочей силы из других регионов и стран, прежде всего, субъектов Дальневосточного федерального округа, а также стран СНГ.

Реализация инвестиционных проектов на территории Камчатского края позволит создать дополнительные рабочие места для многих категорий трудовых ресурсов - как для высококвалифицированных специалистов, так и специалистов среднего звена и неквалифицированных работников. На разных этапах реализации инвестпроектов понадобятся трудовые ресурсы разной степени квалификации и обладающие разными навыками и опытом работы. Соответственно, если речь идет о привлечении работников для работы в уже функционирующих организациях, то их занятость начинается с III этапа.

Схема поэтапного привлечения трудовых ресурсов в Камчатском крае в 2010 - 2025 годах представлена на рис. 15.

Рисунок 15. Схема поэтапного привлечения трудовых ресурсов в Камчатском крае, 2010 - 2025 гг.

По результатам анализа подготовки специалистов по специальностям и их соответствия требованиям рынка труда (см. Приложение 3), было выявлено, что на рынке труда наблюдается явный дисбаланс спроса и предложения, требуется перепрофилирование и корректировка объемов образовательных услуг в направлении наращивания объемов выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, особенно по строительным специальностям, а также в сфере рыбопромышленного комплекса, горнорудной промышленности и энергетики ввиду значительных перспектив этих отраслей и роста сформированных инвестиционных предложений по данным направлениям.

Кроме того, имеются определенные сложности с обеспеченностью высококвалифицированными специалистами с опытом работы в относительно новых специальностях - информационные технологии, экология, логистика и т.п. Не всегда на высоком уровне находится уровень квалификации управленцев, экономистов и юристов. Практически отсутствуют специалисты в области привлечения инвестиций.

Таблица 13. Текущая обеспеченность трудовыми ресурсами в сопоставлении с требующимися категориями специалистов по этапам реализации перспективных проектов на территории Камчатского края в 2008 - 2025 гг.

Этап	Требующиеся специалисты	Обеспеченность трудовыми ресурсами	Качество трудовых ресурсов
I	Система управления:	Недостаточно по отдельным направлениям
	Опытные менеджеры	Недостаточно
	Специалисты в области управления и администрирования
	Юристы, экономисты, бухгалтеры, менеджеры по управлению персоналом	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
	Административный персонал (секретари, офис-менеджеры, помощники руководителей и др.)	Достаточно
	Специалисты в сфере разработки инвестиционных проектов	Недостаточно
	Специалисты в области привлечения инвестиций
	Архитекторы
	Инженеры	Недостаточно по отдельным направлениям
II	Система управления
	Специалисты в области энергетики	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
	Специалисты в области машиностроения
	Специалисты в области строительства и архитектуры, инженеры	Недостаточно
	Специалисты в области транспорта	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
	Специалисты в сфере электротехники, радиотехники и связи	Недостаточно по отдельным направлениям
	Рабочие строительных специальностей
	Разнорабочие и неквалифицированный персонал	Достаточно
III	Система управления	Недостаточно по отдельным направлениям
	Специалисты по управлению персоналом	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
	Специалисты по управлению качеством	Недостаточно
	Специалисты в области маркетинга и рекламы	Достаточно	Недостаточно
	Специалисты в сфере логистики	Недостаточно
	Узкие специалисты по отраслям:	Недостаточно по отдельным направлениям
	Рыбопромышленный комплекс	Недостаточно
	Туризм и рекреация	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
	Минерально-сырьевые отрасли	Недостаточно
	Энергетика
	Транспортная инфраструктура и дорожное хозяйство
	Агропромышленный комплекс	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
	Лесопромышленный комплекс
	Производство	Недостаточно по отдельным направлениям
I - III	Специалисты в сфере социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт и др.)

Укрупненно по всем этапам обеспеченность специалистами по количеству и качеству можно представить следующим образом (см. данные в таблице ниже):

Таблица 14. Обеспеченность трудовыми ресурсами по количеству и качеству с учетом реализации перспективных проектов на территории Камчатского края в 2008 - 2025 гг.

Требующиеся специалисты по всем этапам	Обеспеченность по количеству	Обеспеченность по качеству
Управленцы	Недостаточно
Специалисты в сфере разработки инвестиционных проектов и привлечения инвестиций
Специалисты в области строительства и архитектуры, инженеры
Специалисты по управлению качеством, логистики
Специалисты по управлению персоналом, юристы, экономисты, бухгалтеры	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
Специалисты в области энергетики, машиностроения, транспорта
Специалисты в области маркетинга и рекламы		Недостаточно
Административный персонал (секретари, офис-менеджеры, помощники и др.)	Достаточно
Разнорабочие и неквалифицированный персонал
Специалисты в сфере электротехники, радиотехники и связи	Недостаточно по отдельным направлениям
Рабочие строительных специальностей
Специалисты в сфере социальной инфраструктуры
Узкие специалисты по отраслям
Рыбопромышленный комплекс, минерально-сырьевые отрасли, энергетика, транспортная инфраструктура и дорожное хозяйство	Недостаточно
Туризм и рекреация, агропромышленный, лесопромышленный комплексы	Достаточно	Недостаточно по отдельным направлениям
Производство	Недостаточно по отдельным направлениям

В Приложениях 4 и 5 приведена дополнительная потребность специалистов и рабочих кадров в профессионально-квалификационном разрезе в соответствии с отраслевыми стратегиями развития экономики Камчатского края. Сложность сопоставления данных с потребностью инвестиционных проектов в трудовых ресурсах заключается, прежде всего, в отсутствии единого подхода к формированию потребностей при подготовке отраслевых стратегий. Так, в некоторых из них кадровая потребность была сформирована с учетом перспективных инвестиционных проектов (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс и охота, туризм), в других - без их учета (жилищно-коммунальное хозяйство, горнорудная промышленность, рыбопромышленный комплекс).

Согласно отраслевым стратегиям развития Камчатского края до 2025 года необходимо пересмотреть перечень и объемы образовательных услуг, оказываемых учебными заведениями всех уровней. Следует уменьшить объемы оказываемых образовательных услуг в 2010 - 2015 годах по 35 профессиям и специальностям, в 2016 - 2025 годах - по 36 профессиям и специальностям. В соответствии с потребностями рынка труда необходимо увеличить набор учащихся в 2010 - 2015 годах по 11 профессиям и специальностям, в 2016 - 2025 годах - по 5 профессиям и специальностям. По 80 востребованным в течение рассматриваемого временного периода профессиям и специальностям на территории края подготовка вообще не осуществляется, что составляет 35,4% от общего количества заявленной потребности или каждая третья вакансия. В Приложении 4 представлены данные о потребности в специалистах и планах по подготовке по укрупненным группам. Особенно острая нехватка отмечается по таким специальностям, как водитель, специалисты медицинского направления, специалисты в области строительства, сельского хозяйства, гостинично-туристического бизнеса, работники рыбной промышленности. Переизбыток - по направлениям: юриспруденция, экономика и управление, преподавание.

Расширение перечня образовательных услуг потребует создания материально-технической базы, в том числе строительства дополнительных площадей для осуществления учебного процесса и организации практических занятий, вовлечения в этот процесс работодателей путем использования производственной базы, оказания содействия в организации учебного процесса кадровым потенциалом, инвестирования образовательного процесса. Кроме этого, необходимо рационально воспользоваться образовательными услугами, оказываемыми в других субъектах Российской Федерации. Помимо направления молодежи на обучение в эти учебные заведения, использовать возможности дистанционного обучения граждан и организовывать выездные циклы преподавания. По истечении определенных периодов реализации стратегии осуществлять корректировку и вносить соответствующие изменения в стратегию развития образования края.

В случае успешной реализации настоящей Стратегии и устранения основных факторов, отрицательно влияющих на отток населения, потребность существующих и вновь создаваемых в рамках инвестиционных проектов организаций будет удовлетворена достаточными кадровыми ресурсами как по количеству (с учетом трудовых мигрантов), так и по качеству.

6.2. Оценка рисков реализации Стратегии

Риски в сфере занятости населения и подготовки кадров

Негативные тенденции в области демографии и особенно ожидаемый "демографический провал" в 2010 - 2015 гг., а также недостаточный уровень подготовки выпускников делают данный риск весьма актуальным.

С целью минимизации данного риска предлагаются мероприятия по содействию роста уровня жизни, обеспеченности социальной инфраструктурой, роста занятости населения, увеличения заработной платы, привлечению отдельных категорий незанятых граждан к труду и т.п., а также мероприятия по, так называемой, "управляемой миграции", т.е. привлечению трудовых ресурсов из других регионов страны и иностранной рабочей силы.

Угроза отсутствия трудовых ресурсов связана с возможной нехваткой квалифицированного персонала. Подобная ситуация возникает, как правило, в наукоемких отраслях либо сферах, где необходимо наличие специфических навыков.

Высококвалифицированный кадровый состав жителей края может быть обеспечен только при условии хорошо продуманной и последовательно реализуемой политики в сфере образования. В этой связи в настоящей Стратегии предлагаются некоторые мероприятия по снижению степени выраженности данного риска.

Подробная структура факторов рисков с выделением внешних и внутренних приведена на рисунке ниже.

Рисунок 16. Внешние и внутренние факторы риска в сфере занятости населения и подготовки кадров

6.3. Организация мониторинга и контроля за выполнением положений Стратегии

Для достижения стратегических целей и задач необходимо осуществлять систематический мониторинг и контроль за выполнением положений Стратегии.

Контроль за ходом реализации Стратегии обеспечивается Агентством по занятости населения Камчатского края в части содействия занятости населения и Министерством образования и науки Камчатского края в части подготовки кадров. Методически контроль осуществляется за:

- текущей статистической информацией;

- законодательной базой;

- отчетами профильных министерств о ходе реализации отраслевых стратегий и периодическими аналитическими статистическими отчетами;

- целенаправленным анализом по отдельным направлениям социально-экономического развития края.

Таблица 15. Контрольные индикаторы (показатели) стратегического развития Камчатского края в области политики занятости и подготовки кадров до 2025 года

N п/п	Индикатор (показатель)	Источник
Цель 1. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда
Индикаторы достижения цели
1а	Численность экономически активного населения, тыс. чел.	статистика
1б	Численность занятых в экономике, тыс. чел.	статистика
1в	Уровень занятости населения, %	статистика
1г	Миграционный прирост, тыс. чел.	статистика
1д	Естественный прирост населения, тыс. чел.	статистика
Задача 1.1. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимой квалификации.
Показатели выполнения задачи
1.1.а	Доля работающих с профессиональным образованием, %	статистика
1.1.б	Доля лиц, прошедших профессиональную переподготовку (повышение квалификации) в течение года, от общего числа занятых в экономике, %	исследование
1.1.в	Доля выпускников образовательных учреждений Камчатского края высшего профессионального образования, трудоустроившихся на территории края, %	исследование
1.1.г	Доля выпускников образовательных учреждений Камчатского края среднего профессионального образования, трудоустроившихся на территории края, %	исследование
1.1.д	Доля выпускников образовательных учреждений Камчатского края начального профессионального образования, трудоустроившихся на территории края, %	исследование
Задача 1.2. Улучшить состояние рынка труда.
1.2.а	Уровень общей безработицы, %	статистика
1.2.б	Уровень регистрируемой безработицы, %	статистика
1.2.в	Коэффициент напряженности, чел. на 1 вакансию	статистика

Полученные показатели сравниваются с критериями достижения поставленных целей. По результатам мониторинга готовится ежегодный отчет о состоянии сферы занятости населения и подготовки кадров в Камчатском крае. В количественных значениях критериев рекомендуется ориентироваться на показатели, сформированные Рострудом.

Таблица 16. Критерии достижения поставленных целей

Цели и критерии достижения / этапы реализации Стратегии	2015 г.	2020 г.	2025 г.
1. Совершенствование системы управления в сфере содействия занятости населения
- Внедрение передового опыта и инноваций		+	+
- Внедрение бюджетного планирования, ориентированного на результат		+	+
- Снижение напряженности на рынке труда	+	+	+
- Снижение средней продолжительности безработицы	+	+	+
- Рост числа вакансий, заявленных организациями в органы государственной службы занятости населения	+	+	+
- Рост числа обученных кадров, в том числе получивших дополнительное образование	+	+	+
- Достижение заработной платы сотрудников конкурентоспособного уровня в пределах РФ		+	+
- Создание современных баз данных	+
- Повышение эффективности деятельности служб занятости		+	+
2. Модернизация системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров
- Увеличение доли практических занятий в общем времени учебного процесса		+	+
- Переход к вариативному учебному процессу, индивидуальным образовательным программам			+
- Создание попечительских советов			+
- Внедрение системы ежегодного мониторинга с целью корректировки деятельности образовательных учреждений в части учебных программ, объемов и профилей подготовки в соответствии со спросом рынка труда		+	+
- Систематический аудит региональных целевых программ развития системы профобразования со стороны работодателей и международных организаций		+	+
- Формирование оптимальной структуры начального, среднего и высшего профессионального образования с целью обеспечения подготовки специалистов в соответствии с потребностями экономики региона (региональным заказом)		+	+
- Рост числа программ дистанционного образования и студентов, обучающихся по данной системе	+	+	+
- Повышение информатизации населения в сфере занятости и образования	+	+	+
- Рост показателей профориентационной работы	+	+	+
- Внедрение программ предпринимательства в университетах региона			+
- Создание интернатов при базовых школах		+	+
- Обеспечение общеобразовательных учреждений автобусами		+	+
3. Кадровое обеспечение
- Рост показателей занятости населения, в том числе моложе и старше трудоспособного возраста	+	+	+
- Снижение уровня безработицы	+	+	+
- Снижение коэффициента напряженности на рынке труда	+	+	+
- Рост мобильности кадров, в том числе внутри региона	+	+	+
- Рост мигрантов, в том числе иностранной рабочей силы, привлекаемой работодателями для реализации конкретных проектов	+	+	+
- Создание электронной базы данных специалистов	+
- Рост числа подписанных соглашений с рядом других регионов и стран в области миграции рабочей силы	+	+
- Улучшение показателей охраны труда	+	+
- Увеличение расходуемых предприятиями средств на обучение персонала	+	+	+
- Появление дополнительных рабочих мест в перспективных отраслях края	+	+	+
- Рост численности сезонных работников	+	+
- Рост показателей занятости отдельных категорий граждан		+	+
4. Обеспечение роста предпринимательской активности
- Рост числа зарегистрированных предприятий малого и среднего бизнеса	+	+	+
- Увеличение числа реализованных образовательных программ для начинающих предпринимателей	+	+	+
- Создание системы бизнес-инкубаторов			+
- Увеличение объема финансирования начинающих предпринимателей		+	+
- Расширение консультационных возможностей по вопросам создания и ведения собственного дела	+	+	+
5. Содействие занятости отдельных категорий граждан
- Рост численности работников сельского хозяйства	+	+	+
- Внедрение выплат "сельских" надбавок к заработной плате гражданам, занятым в сельском хозяйстве		+	+
- Доведение доходов сельских жителей до уровня городских		+	+
- Рост числа учреждений соцобслуживания в сельской местности	+	+	+
- Рост показателей занятости среди коренных малочисленных народов Севера		+	+
- Модернизация и строительство объектов инфраструктуры в районах проживания коренных национальностей края	+	+	+
- Рост занятости молодежи	+	+	+
- Рост занятости лиц пенсионного возраста	+	+

6.4. Механизм корректировки Стратегии в процессе реализации

Данная Стратегия подлежит корректировке в следующих случаях:

- Изменение тенденций развития социально-экономической ситуации в крае.

- Появление нормативных актов, затрагивающих сферу занятости населения и подготовки кадров. В этом случае следует провести оперативный анализ возможных последствий и при необходимости разработать ряд мероприятий по нейтрализации возможных негативных последствий принятых нормативных актов или по усилению их положительного эффекта.

- При обнаружении в результате мониторинга непредвиденных тенденций в развитии края необходимо провести оперативную оценку и разработать ряд мероприятий по нейтрализации негативных и усилению позитивных тенденций.

- Продолжение негативных тенденций в социально-демографической ситуации края.

- Внесение корректировок в части развития кадрового потенциала и потребности в трудовых ресурсах в отраслевые стратегии края.

В связи с этим целесообразно наделить Координационный комитет содействия занятости населения Камчатского края, образованный в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 10.04.2008 N 102-П, функциями по разработке дополнений и предложений по корректировке настоящей Стратегии.

Приложение 1

Основные показатели
на регулируемом рынке труда Камчатского края в разрезе муниципальных образований в 2007 - 2009 годах

	Уровень регистрируемой безработицы, % (к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте)			Напряженность на одну вакансию, чел.			Доля безработных, состоящих на учете более года, в общей численности зарегистрированных безработных, %			Средняя продолжительность регистрируемой безработицы, мес.
	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
ВСЕГО по краю	2,9	2,4	2,7	2,6	1,8	1,4	7,7	7,2	5,8	4,4	4,1	4,1
Районы с относительно напряженной ситуацией на рынке труда
Усть-Камчатский муниципальный район	9,04	7,3	10,6	Вакансии отсутствуют	171,8	317,3	10,5	6,5	7,3	4,8	3,9	4,2
Мильковский муниципальный район	10,05	9,25	7,5	37,7	13,8	20,0	0,7	0,6	1,6	3,2	2,9	3,6
Соболевский муниципальный район	9,9	6,9	8,0	32,7	5,7	7,7	5,3	13,3	9,8	5,0	5,2	4,5
Быстринский муниципальный район	6,5	5,8	4,3	Вакансии отсутствуют	11,9	17,0	4,6	10,5	8,8	3,6	4,3	4,3
Алеутский муниципальный район	8,7	10,2	8,2		2,4	4,5	*	0	0	2,1	3,0	3,5
Усть-Большерецкий муниципальный район	8,1	7,2	7,1	10,9	10,7	14,7	3,3	7,7	5,6	2,9	3,9	3,4
Карагинский муниципальный район	6,55	6,2	5,4	Вакансии отсутствуют	9,8	7,4	11,1	8,8	4,6	4,5	4,1	2,8
Олюторский муниципальный район	8,2	7,8	7,8		4,1	11,1	20,2	14,3	6,7	6,6	5,1	4,0
Пенжинский муниципальный район	9,0	7,6	7,7		5,0	3,0	43,8	39,5	21,9	9,6	8,3	6,2
Тигильский муниципальный район	7,4	5,4	6,5		Вакансии отсутствуют	25,8	17,1	14,1	11,6	5,9	5,8	5,1
Районы с относительно благополучной ситуацией на рынке труда
Петропавловск-Камчатский городской округ	1,1	0,8	1,2	0,95	0,8	0,5	4,4	6,7	4,5	4,4	4,3	4,0
Вилючинский городской округ	1,95	1,3	1,6	2,4	1,8	1,8	4,8	8,1	2,5	4,0	4,4	2,6
Елизовский муниципальный район	3,25	2,9	3,1	1,3	1,2	2,6	6,0	3,1	5,3	4,0	3,3	4,2

Приложение 2

Движение численности зарегистрированных безработных в разрезе муниципальных образований Камчатского края

N	Наименование КГУ ЦЗН Камчатского края	Численность зарегистрированных безработных на 01.01.2009 г.	Численность зарегистрированных безработных на 01.01.2010 г.	Прирост (сокращение)		Прирост (сокращение) работодателей, заявивших сведения о потребности в работниках, +/-	Потребность работников для замещения свободных рабочих мест, 2009 г. в % к 2008 г.
				+/-	%
1	КГУ ЦЗН города Петропавловска-Камчатского	1106	1647	541	148,9	-179	133,2
2	КГУ ЦЗН Елизовского района	1162	1331	169	114,5	-509	159,2
3	КГУ ЦЗН города Вилючинска	222	278	56	125,2	-49	94,2
4	КГУ ЦЗН Мильковского района	621	550	-71	88,6	+33	141,8
5	КГУ ЦЗН поселка Ключи	383	416	33	108,6	0	99,6
6	КГУ ЦЗН Усть-Камчатского района	459	499	40	108,7	-47	71,1
7	КГУ ЦЗН Усть-Большерецкого района	483	462	-21	95,7	-9	111,6
8	КГУ ЦЗН Соболевского района	113	153	40	135,4	-58	93,7
9	КГУ ЦЗН Быстринского района	95	68	-27	71,6	-9	118,4
10	КГУ ЦЗН Алеутского района	39	32	-7	82,0	+2	147,4
11	КГУ ЦЗН Карагинского района	205	174	-31	84,9	-3	186,7
12	КГУ ЦЗН Олюторского района	314	298	-16	94,9	0	91,8
13	КГУ ЦЗН Пенжинского района	129	128	-1	99,2	-35	179,6
14	КГУ ЦЗН Тигильского района	297	361	64	121,5	-24	58,7
ВСЕГО по Камчатскому краю		5628	6397	769	113,7	-887	130,1

Приложение 3

Подготовка по специальностям, соответствие требованиям рынка труда

Квалификация, Специальность по диплому	Количество выпускников, очное отделение, чел.	Трудоустроено, чел.	Численность безработных на конец 2007 года, чел.	Число вакантных рабочих мест в течение 2007 года, ед.	Баланс спроса и предложения рабочей силы (-) избыток (+) недостаток
Высшее профессиональное образование
Учитель русского языка и литературы	12	0	11	64	-114
Учитель иностранного языка	52	0
Учитель истории	17	0
Учитель истории и английского языка	17	0
Учитель физики и информатики	16	1
Учитель математики и информатики	16	2
Учитель географии	15	0
Учитель музыки	-	-
Учитель информатики и английского языка	25	0
Педагог профессионального обучения	24	0	6	12	-18
Социальный педагог, учитель английского языка	12	0	0	0	-12
Педагог-психолог	-	-	7	6	-11
Психолог, преподаватель психологии	24	14
Учитель логопед	-	-	0	13	+13
Учитель начальных классов	-	-	0	0	0
Социальный педагог	-	-	0	0	0
Бакалавр техники и технологии	-	-	0	0	0
Журналист	16	5	0	0	-11
Геофизик	10	3	0	0	-7
Горный инженер	10	7	0	0	-3
Лингвист, переводчик	31	0	1	5	-27
Биолог	13	4	0	0	-9
Математик, системный программист	23	0	5	14	-14
Инженер, всего, в том числе:	362	5	27 / 68	89 / 76	-296 / +8
Инженер	0	0	68	76	+8
Промышленное рыболовство	25	0	0	0	-25
Комплексное использование и охрана водных ресурсов	26	0	0	0	-26
Эксплуатация судового электрооборудования и средств автоматики	29	0	4	6	-27
Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования	21	0	0	0	-21
Эксплуатация судовых энергетических установок	25	0	1	6	-20
Техника и физика низких температур	36	0	0	0	-36
Судовождение	45	0	8	19	-34
Управление и информатика в технических системах	26	0	0	0	-26
Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем	19	0	1	3	-17
Технология рыбы и рыбных продуктов	28	0	0	8	-20
Машины и аппараты пищевых производств	34	0	0	0	-34
Промышленная теплоэнергетика	25	1	1	13	-13
Электроснабжение	23	4	12	34	+3
Ихтиолог-рыбовод	-	-	0	0	0
Бакалавр экологии и природопользования	15	0	0	0	-15
Экономист-менеджер	72	1	0	0	-71
Экономист	176	0	74	28	-222
Информатик-экономист	87	0	0	0	-87
Филолог, преподаватель	23	0	0	0	-23
Менеджер	90	2	64	32	-120
Менеджер (государственное и муниципальное управление)	26	1	0	0	-25
Юрист	192	14	66	294	+50
Юрист со знанием иностранного языка	11	0	0	0	-11
Экономист со знанием иностранного языка	30	0	0	0	-30
Информатик (в сфере сервиса)	20	0	0	0	-20
Специалист по сервису и туризму	30	0	0	0	-30
Среднее профессиональное образование
Юрист	81	0	0	0	-81
Бухгалтер	96	18	170	152	-96
Специалист банковского дела	21	0	0	0	-21
Технолог	11	0	20	12	-19
Менеджер	-	-	0	0	0
Товаровед	17	0	16	11	-22
Техник, всего, в том числе:	409	69	18	49	-309
Автоматизированные системы обработки информации и управления	24	0	0	0	-24
промышленное рыболовство	21	6	0	0	-15
Монтаж и техническая эксплуатация оборудования	23	1	9	16	-15
Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок	55	3	0	0	-52
Технология рыбы и рыбных продуктов	36	13	4	0	-27
Технология продукции общественного питания	26	6	0	0	-20
Техническое обслуживание и ремонт автотранспорта	44	2	1	4	-39
Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем	67	12	0	0	-55
Автоматизированные системы обработки информации и управления	-	-	0	0	0
Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	37	15	4	28	+2
Техническое обслуживание судовых машин и механизмов	-	-	0	0	0
Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений	21	9	0	0	-12
Эксплуатация транспортного электрооборудования и автоматики (на водном транспорте)	22	0	0	1	-21
Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники (по отраслям)	13	2	0	0	-11
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов	20	0	0	0	-20
Старший техник (судостроение)	17	0	0	0	-17
Техник-судоводитель	21	0	0	0	-21
Техник-судомеханик	17	0	30	40	-7
Специалист по туристическим услугам	23	0	0	0	-23
Фельдшер	22	15	7	71	+57
Медицинская сестра	30	26	34	204	+166
Акушерка	10	9	0	0	-1
Медицинский лабораторный техник	-	-	19	40	+21
Санитарный фельдшер	-	-	0	0	0
Фармацевт	-	-	1	5	+4
Учитель начальных классов	43	4	2	0	-41
Воспитатель детей дошкольного возраста	14	0	20	66	+32
Учитель физической культуры	41	12	0	0	-29
Педагог-организатор	21	8	2	9	-6
Библиотекарь	-	-	7	50	+43
Учитель технологии	12	2	57	58	-9
Артист ансамбля, преподаватель, концертмейстер	11	0	0	0	-11
Руководитель хора и творческого коллектива, преподаватель хоровых дисциплин, артист хора, ансамбля	4	0	0	13	+9
Преподаватель музыкально-теоретических дисциплин, преподаватель ритмики	4	0	1	17	+12
Руководитель творческого коллектива, преподаватель	6	0	0	0	-6
Дизайн	-	-	0	0	0
Начальное профессиональное образование
Повар, кондитер 3 - 4 - 5 р	247	106	129	377	+107
Монтажник сантехсистем 2 - 3 р	23	23	70	213	+143
Агент 3 - 4 р	17	14	3	1	-5
Судостроитель-судоремонтник 2 - 3 р	22	10	10	103	+81
Секретарь 3 р	34	23	15	10	-16
Социальный работник 4 - 5 р	15	12	0	0	-3
Слесарь по ремонту автомобилей 2 - 3 р	52	28	41	56	-9
Механик маломерного судна 2 кл	25	8	0	0	-17
Машинист рефрижераторных установок, моторист, матрос 1 - 2 кл	70	24	14	9	+36
Электрик судовой 1 - 2 кл	21	8	2	72	+57
Электрик 2 кл	18	10	19	17	-10
Слесарь-ремонтник 3 р	5	0	28	34	+1
Сварщик 2 - 3 - 4 р	76	42	45	242	+163
Мастер столярно-плотничных работ 3 - 4 р	24	5	149	437	+269
Машинист строительных дорожных машин 3 - 4 р	27	0	36	76	-43
Машинист подъемно-транспортных и строительных машин 3 - 4 р	61	5
Мастер столярно-плотничных и паркетных работ 3 - 4 р	41	15	0	0	-26
Исполнитель художественно-оформительских работ 3 р	19	11	3	2	-9
Мастер отделочных строительных работ 2 - 3 - 4 р	40	26	64	206	+128
Продавец, контролер-кассир 2 - 4 р	65	45	236	332	+76
Оператор ЭВМ 3 - 4 р	69	11	19	42	-35
Радиомеханик 3 - 4 р	1	0	1	0	-2
Парикмахер 2 - 3 - 4 р	50	3	23	12	-58
Закройщик 3 - 4 р	17	0	16	10	-23
Коммерсант в торговле 3 - 4 р	14	0	0	0	-14
Оператор вязально-швейного оборудования 3 - 4 р	9	0	19	10	-18
Автомеханик 2 - 3 - 4 р	126	34	0	0	-92
Бухгалтер 5 р	41	12	0	0	-29
Слесарь по ремонту с/х машин и оборудования 3 - 4 р	18	6	0	0	-12
Портной 3 - 4 р	21	4	21	75	+37
Мастер растениеводства 3 - 4 р	9	1	0	0	-14
Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинотракторного парка 3 - 4 р	17	1	0	0	-16
Слесарь 3 р	8	0	2	0	-10
Тракторист-машинист с/х производства 3 р	34	9	54	31	- 48
Оленевод 3 р	12	6	12	5	- 13
Водитель категории В, С	2	1	202	360	+157
Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования с/х производства 3 р	15	3	6	12	- 6

Приложение 4

Дополнительная потребность специалистов и рабочих кадров в профессионально-квалификационном разрезе в соответствии с отраслевыми стратегиями развития экономики Камчатского края

Специальность (профессия) в профессионально-квалификационном разрезе	Потребность в кадровых ресурсах, чел.			Подготовка образовательными учреждениями Камчатского края, чел.
	2009	2010 - 2015	2016 - 2025	2009	2010 - 2015	2016 - 2025
ВСЕГО	8 072	25 531	43 420	3 617	18 961	34 497
Агент по снабжению	0	0	0	20	106	183
Агроном	2	12	20	0	0	0
Акушер	0	0	0	10	60	100
Арматурщик	72	504	1 156	0	0	0
Архитектор	5	39	38	0	0	0
Бармен	21	290	517	0	0	0
Бетонщик	65	455	1 046	0	0	0
Библиотекарь, хранитель фондов	0	33	33	0	0	0
Боцман, механик маломерных судов	113	170	216	25	153	284
Бурильщик	24	112	166	0	0	0
Буровой мастер	4	27	64	0	0	0
Бухгалтер	147	291	413	47	224	414
Вальщик леса	4	20	26	подготовка не ведется
Ветеринарный врач	2	12	20	0	0	0
Водитель	367	1 235	1 716	0	0	0
Воспитатель, помощник воспитателя	27	160	468	33	189	341
Врач	95	363	585	0	0	0
Газоэлектросварщик	280	880	1 433	89	448	894
Геодезист (инженер)	11	76	176	10	61	100
Геодезист (техник)	4	27	64	0	0	0
Геолог	16	72	96	21	124	230
Геолог (инженер)	7	48	112	10	53	147
Геофизик	0	0	0	10	50	92
Гид-переводчик, инструктор-проводник, экскурсовод	67	997	1 704	0	0	0
Гидрогеолог (инженер)	7	48	112	0	0	0
Гидрогеолог (техник)	4	27	64	0	0	0
Горнорабочий, проходчик, взрывник	115	516	690	12	90	200
Горный инженер	13	58	78	0	0	0
Горный мастер	20	90	120	0	0	0
Дезинфектор	0	5	3	подготовка не ведется
Диспетчер (управление воздушным движением)	7	15	33	0	0	0
Диспетчер (эксплуатация автомобильного транспорта)	10	20	42	0	0	0
Жестянщик	68	476	1 090	0	0	0
Журналист	0	0	0	16	86	158
Закройщик, портной	0	0	0	40	145	216
Зооинженер	1	6	10	0	0	0
Инженер водопроводно-канализационного хозяйства и строительства	41	136	276	0	0	0
Инженер (горюче-смазочные материалы)	7	15	35	0	0	0
Инженер лесозаготовок	8	38	58	0	0	0
Инженер-механик	8	25	23	0	0	0
Инженер организации перевозок и управления на воздушном транспорте	7	15	33	0	0	0
Инженер по авиационной безопасности	7	15	33	0	0	0
Инженер по механизации сельского хозяйства	2	12	20	0	0	0
Инженер радиоэлектронного оборудования воздушных судов	10	20	42	0	0	0
Инженер по строительству и эксплуатации зданий и сооружений	72	465	1 154	35	196	359
Инженер по теплогазоснабжению и вентиляцию	11	76	176	0	0	0
Инженер-теплотехник, мастер тепловых сетей	30	60	100	22	124	220
Инженер по технике безопасности	3	21	74	0	0	0
Инженер по технической эксплуатации транспортного оборудования	0	0	0	21	110	191
Инженер по управлению и информатике в технических системах	0	0	0	25	120	224
Инженер по эксплуатации судового электрооборудования и средств автоматики	0	0	0	29	157	288
Инженер по эксплуатации судовых энергетических установок	0	0	0	25	129	232
Инженер по эксплуатации транспортных энергетических установок	0	0	0	17	81	165
Инженер по электронной технике, радиотехнике и связи	0	0	0	34	217	393
Инженер-электрик по технической эксплуатации, обслуживанию и ремонту электрического и электромеханического оборудования на воздушном транспорте	7	15	33	0	0	0
Инженер-энергетик	4	12	4	22	121	212
Каменщик	51	357	824	0	0	0
Капитан, старший помощник капитана (судовождение)	176	264	331	63	334	611
Кровельщик	32	224	518	0	0	0
Кузнец ручной ковки	30	210	480	0	0	0
Лаборант-вирусолог, бактериолог	15	30	50	0	0	0
Мастер отделочных строительных работ	226	1 427	3 121	75	335	655
Мастер по добыче	89	133	168	46	258	496
Мастер по обработке (технология рыбы и рыбной продукции)	87	131	168	58	325	649
Мастер производственного обучения	5	25	100	20	98	170
Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка	60	90	100	25	125	283
Мастер участка	9	26	144	0	0	0
Матрос 1 класса	325	487	588	0	0	0
Матрос обработки (матрос 2 класса)	500	750	900	0	0	0
Машинист котельной установки	5	20	10	0	0	0
Машинист оборудования пищевых производств	29	56	58	34	172	308
Машинист подъемно-транспортных и строительных машин	127	444	726	36	229	450
Машинист рефрижераторных установок	138	254	254	40	234	526
Медицинская сестра	54	389	660	52	275	532
Менеджер	80	137	190	122	677	1 204
Менеджер по туризму (в том числе администратор)	26	404	710	23	108	259
Механизатор	3	12	25	0	0	0
Механик (автомобили и автомобильное хозяйство)	74	184	282	173	913	1 569
Механик дизельных установок	221	331	402	0	0	0
Механик рефрижераторных установок	76	114	142	0	0	0
Механик (техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей)	18	36	77	0	0	0
Механик технологического оборудования	90	135	166	0	0	0
Младшая медицинская сестра	0	108	144	0	0	0
Младший воспитатель	6	35	120	подготовка не ведется
Монтажник промышленного оборудования, холодильно-компрессорных машин и установок	37	165	220	63	362	627
Монтажник санитарно-технических, вентиляционных систем и оборудования	48	336	776	25	100	160
Монтажник строительных материалов	149	1 043	2 395	0	0	0
Наладчик оборудования	10	15	10	0	0	0
Неквалифицированные рабочие	0	42	30	подготовка не ведется
Обувщик (широкого профиля)	0	0	0	15	77	150
Овощевод	7	42	70	0	0	0
Оленевод	4	24	40	0	0	0
Оператор дизель-электростанций (газоэлектростанций)	50	100	188	0	0	0
Оператор котельной (уголь, мазут, газ)	40	80	156	0	0	0
Оператор машинного доения	15	90	150	0	0	0
Оператор швейного оборудования	0	0	0	15	72	129
Оператор ЭВМ	0	30	75	60	240	515
Официант	37	591	1 133	0	0	0
Парикмахер	0	0	0	50	215	375
Пилот (летная эксплуатация воздушного транспорта)	7	15	33	0	0	0
Повар, кондитер, пекарь	326	912	1 385	160	770	1 385
Помощник капитана по радиоэлектронике	49	74	92	0	0	0
Пошивщик кожгалантерейных изделий	0	0	0	15	74	130
Преподаватель спецдисциплин	7	35	120	0	0	0
Продавец, контролер-кассир	644	1 000	1 211	107	470	831
Психолог, педагог-психолог	3	25	88	23	107	223
Работник сервисного обслуживания	14	426	956	0	0	0
Работник социально-культурного сервиса	18	107	51	26	144	257
Работник социально-культурной сферы и народного творчества	33	221	488	50	309	530
Рабочий по комплексному обслуживанию зданий	9	31	54	подготовка не ведется
Радиомеханик	0	0	0	0	130	300
Радиомонтажник судовой	4	16	8	0	0	0
Разнорабочий в геологоразведке	3	21	52	подготовка не ведется
Рыбообработчик	600	900	1 115	0	0	0
Сборщик стеклопакетов	17	120	282	подготовка не ведется
Секретарь	0	0	0	40	169	267
Слесарь	0	0	0	12	40	110
Слесарь-водопроводчик	120	240	350	0	0	0
Слесарь КИПиА	125	240	300	0	0	0
Слесарь-монтажник судовой	6	19	10	0	0	0
Слесарь-наладчик ТО	19	60	36	0	0	0
Слесарь по ремонту агрегатов	20	40	75	0	0	0
Слесарь по ремонту насосов и теплообменных аппаратов	5	20	10	0	0	0
Слесарь по ремонту с/х машин и оборудования	4	24	40	0	0	0
Слесарь по ремонту технологических установок	19	28	38	0	0	0
Слесарь по ремонту топливной аппаратуры	6	19	10	0	0	0
Слесарь по ремонту узлов и механизмов портальных кранов	5	11	4	0	0	0
Слесарь-ремонтник	12	62	82	0	0	0
Слесарь-сантехник	157	490	879	0	0	0
Слесарь по сборке металлоконструкций	32	224	520	0	0	0
Слесарь-судоремонтник по ремонту дизелей	10	40	20	0	0	0
Слесарь-судоремонтник по ремонту палубных и промысловых механизмов	15	45	20	0	0	0
Социальный педагог	0	8	6	12	58	134
Специалист по автоматизированным системам в экономике и управлении	82	132	160	228	1 262	2 276
Специалист по ихтиологии и рыбоводству	0	0	0	17	94	150
Специалист по обслуживанию судов	72	280	180	62	309	541
Специалист по разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений	0	0	0	21	96	145
Специалист по социальной работе	3	32	27	50	236	370
Специалист по технике и физике низких температур	0	0	0	35	186	336
Специалист по экологии и природопользованию	0	0	0	39	222	419
Специалисты в области географии, биологии, химии	13	65	220	28	155	292
Станочник	0	10	20	0	0	0
Стропальщик	37	165	220	0	0	0
Такелажник судовой	5	11	4	0	0	0
Техник радиоэлектронного оборудования	8	16	35	13	79	140
Техник транспортного электрооборудования и автоматики	0	5	15	22	116	200
Технолог	68	110	128	68	391	677
Товаровед	80	120	150	17	102	170
Токарь	40	110	80	0	0	0
Токарь-расточник	10	31	14	0	0	0
Тракторист-машинист	86	218	284	80	400	876
Тренер-преподаватель по спорту	13	115	170	0	0	0
Трубопроводчик судовой	20	80	40	0	0	0
Учитель иностранного языка, переводчик	5	25	120	71	380	656
Учитель истории	4	20	80	32	164	280
Учитель логопед	5	25	100	0	0	0
Учитель математики, физики, информатики	10	50	150	75	393	741
Учитель начальных классов	10	50	170	40	215	432
Учитель русского языка и литературы	3	15	70	12	65	128
Учитель физкультуры	7	35	140	38	194	305
Филолог	0	0	0	21	102	200
Фрезеровщик	5	20	10	0	0	0
Штурман воздушной навигации	7	15	33	0	0	0
Экономист	96	170	270	340	1 759	2 923
Электрик судовой	65	214	342	35	190	365
Электромеханик	84	126	154	0	0	0
Электромонтажник	7	49	116	0	0	0
Электромонтажник судовой	7	22	10	0	0	0
Электромонтер по обслуживанию электростанций и сетей 0,4 кВ, 0,6 кВ	80	140	230	25	130	250
Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования	15	50	50	0	0	0
Юрист	92	152	220	235	1 257	2 147

Приложение 5

Дополнительная потребность специалистов и рабочих кадров в отраслевой структуре в соответствии с отраслевыми стратегиями развития экономики Камчатского края до 2025 года

Отрасль	Всего	Потребность по годам
		2009	2010 - 2015	2016 - 2025
Судоремонт	2 200	350	1 254	596
Рыболовство, рыбоводство	12 190	2 798	4 197	5 195
Лесное и охотничье хозяйство	965	48	322	595
Сельское хозяйство	1 402	83	498	821
Торговля и общественное питание	6 382	1 414	2 182	2 786
Жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и энергетика	8 387	1 500	2 787	4 100
Строительство	24 222	1 008	6 956	16 258
Горнорудная промышленность	4 423	386	1 727	2 310
Туризм	10 125	185	3 515	6 425
Здравоохранение	1 755	103	603	1 049
Образование	3 395	136	685	2 574
Социальная сфера (физкультура и спорт)	180	10	100	70
Социальная поддержка населения (учреждения социального обслуживания)	870	8	411	451
Культура	527	43	294	190
ИТОГО по всем отраслям	77 023	8 072	25 531	43 420