Часть 2.1

2.1. Технико-экономическое обоснование Программы

Земли Петропавловск-Камчатского городского округа площадью более 360 квадратных километров (36 000 гектаров) занимают треугольный участок на юго-востоке Камчатского края между восточным побережьем Авачинской губы (на юго-западе) и Тихоокеанским побережьем акватории Авачинского залива (на юго-востоке). На севере территория Петропавловск-Камчатского городского округа ограничена условной линией у подножия Авачинского и Козельского вулканов.

Территория Петропавловск-Камчатского городского округа нецелостна, она членится на отдельные районы, различающиеся как по возрасту, функциональной нагрузке, так и по природно-климатическим и ландшафтным условиям.

Согласно действующему Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа условно можно выделить четыре планировочных района - Южный, Центральный, Северный и Восточный, различающиеся по типу застройки, планировочной организации территории.

Основная транспортная магистраль в пределах границ Петропавловск-Камчатского городского округа проходит с юга на север и имеет протяженность более 25 километров.

В Петропавловск-Камчатском городском округе сложилось несколько функционально-регламентированных зон:

- производственные зоны;

- промышленные зоны;

- селитебные зоны;

- рекреационные зоны.

Осложняет пространственное развитие Петропавловск-Камчатского городского округа мозаичность распределения земельного фонда. Более 12 процентов земель находятся в собственности Российской Федерации и переданы в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти. Значительная часть этих земель расположена вдоль береговой линии Авачинской губы, что существенно затрудняет комплексное градостроительное развитие Петропавловск-Камчатского городского округа в пределах прибрежной зоны.

Жилищное строительство в определенной степени стимулирует экономический рост во множестве смежных отраслей народного хозяйства, подстегивает демографический рост и является одним из индикаторов устойчивого развития Петропавловск-Камчатского городского округа.

Однако, в настоящее время в Петропавловск-Камчатском городском округе имеет место серьезный дефицит наличия свободных территорий, пригодных для строительства жилья и сопутствующих объектов социального назначения (школы, детские сады, поликлиники).

При этом, существующий жилищный фонд и многие объекты социальной сферы имеют устойчивую тенденцию к старению и ветшанию вследствие их длительной эксплуатации в зоне сложных природно-климатических условий. По состоянию на 01.11.2012 328 жилых домов признаны аварийными и непригодными для проживания граждан. Кроме того, около 200 многоквартирных домов имеют большой дефицит сейсмостойкости и сейсмоусиление их нецелесообразно. Все эти объекты подлежат расселению и сносу. Инженерные коммуникации на площадках, которые будут освобождаться после сноса (демонтажа) зданий, также имеют практически 100 процентный износ, поэтому требуется реконструкция или модернизация инженерной инфраструктуры на застроенных территориях.

В рамках действующих федеральных, краевых и муниципальных программ в Петропавловск-Камчатском городском округе начато переселение граждан в сейсмостойкие жилые дома, возведение которых ведется, в основном, на новых строительных площадках в Северо-Восточной части Петропавловск-Камчатского городского округа, где инженерная и транспортная инфраструктура отсутствует или имеет недостаточные технические параметры.

Таким образом, изменившиеся за последние 20 лет экономические, демографические и институциональные условия развития Петропавловск-Камчатского городского округа настоятельно требуют совершенствования основных стратегических направлений преобразования городской среды. Петропавловск-Камчатский городской округ остро нуждается в выработке основ целенаправленной градостроительной политики, которая должна стать неотъемлемой частью его будущего развития, направленного на стабильное улучшение условий проживания и качества жизни настоящих и будущих поколений жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, улучшения его внешнего облика и повышения инвестиционной привлекательности.

Для осуществления планомерного развития застроенных и вновь осваиваемых территорий Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо решать вопросы рационального использования территорий, которые отражаются в разрабатываемых документах территориального планирования с учетом долгосрочных прогнозов. На основании документов по планировке территорий можно будет выполнять технико-экономические обоснования проектов строительства объектов, автомобильных дорог различного назначения и сетей инженерно-технического обеспечения до границ земельных участков, а также сметные расчеты стоимости строительства инженерных коммуникаций.

Результаты планировки являются содержательным основанием для технологических действий по подготовке землеустроительной документации (в случаях, когда впервые из нераспланированной территории образуются земельные участки).

Обязательность разработки документации по планировке территорий определена Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В состав документации по планировке территории входят:

- проекты планировки территории;

- проекты межевания территории;

- градостроительные планы земельных участков.

Проекты межевания и градостроительные планы земельных участков могут разрабатываться как совместно, так и последовательно, на основании проекта планировки.

Подготовка проектной документации по планировке территорий осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в соответствии с требованиями нормативных актов в сфере строительства, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (охранные, водоохранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, охраняемых объектов), иных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка проектной документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством Российской Федерации.

Планировка территории - один из этапов градостроительного проектирования, где предусматривается технология взаимосвязи и перехода от одной стадии градостроительного проектирования к архитектурно-строительному проектированию отдельных объектов и их строительству.

Обязательным условием утверждения проектов планировки и проектов межевания является их рассмотрение на публичных слушаниях в соответствии с Положением о публичных слушаниях в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.09.2007 N 125-нд. Главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принимается решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Особенности планировки территории и ее двухэтапной технологии определяются наличием двух компонентов - результатов этого процесса:

1) красных линий, определяющих одновременно и границы улиц, дорог, и границы элементов планировочной структуры - кварталов, микрорайонов, районов, групп жилой застройки;

2) границ "элементарных" земельных участков в пределах элементов планировочной структуры.

Проекты межевания подготавливаются на основании или в составе проектов планировки, которые и содержат все необходимые материалы по обоснованию решений по планировке соответствующей территории.

В 2011 - 2012 годах уже выполнены проекты планировок территорий Петропавловск-Камчатского городского округа:

- территория застроенной части центрального района озеро Култучное - улица Ленинградская - улица Пограничная (от Комсомольской площади до здания Камчатского Государственного Университета имени Витуса Беринга) - улица Максутова - улица Набережная;

- территория застроенной исторической части (центра) города по улице Советской - улице Ленинской - улице Партизанской - улице Красинцев - площадь Ленина (Театральная площадь).