Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 28 сентября 2009 г. N 352-П

Долгосрочная краевая целевая программа
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 ноября 2009 г., 30 мая, 21 июня, 7 октября 2011 г., 1 марта, 19 июля 2012 г.

г. Петропавловск-Камчатский

2009 год

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 19 июля 2012 г. N 320-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы"
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы		распоряжение Правительства Камчатского края от 29.06.2009 N 303-РП
Государственный заказчик (заказчик-координатор) Программы, государственный заказчик Программы		Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Разработчик Программы		Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края
Главные распорядители (распорядители) средств Программы (исполнители Программы)		Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию); юридические и физические лица, осуществляющие сбор и утилизацию опасных отходов производства и потребления (по согласованию)
Цель Программы		обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае
Задачи Программы		предотвращение загрязнения окружающей среды в Камчатском крае; формирование экологической культуры населения Камчатского края; поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) Камчатского края
Основные мероприятия Программы		подготовка нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Камчатском крае; разработка регионального кадастра отходов; мероприятия по сбору и утилизации опасных отходов; строительство и обустройство объектов размещения отходов; проведение мероприятий по экологическому просвещению и повышению экологической культуры населения; организация обеспечения населения информацией в области охраны окружающей среды; подготовка ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды на территории Камчатского края; поддержка и развитие ООПТ Камчатского края
Сроки и этапы реализации Программы		2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет)		общий объем финансирования Программы составляет 99 016,988 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - краевого бюджета - 39 097,988 тыс. рублей, - местных бюджетов - 39 104,000 тыс. рублей; - внебюджетных источников (по согласованию) - 20 815,000 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы		реализация Программы позволит: - обеспечить безопасное размещение твердых бытовых отходов для Елизовского муниципального района; - осуществить комплекс мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций в районе Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов; - уменьшить и локализовать негативное воздействие отходов на окружающую среду; - повысить уровень экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры; - разработать кадастр ООПТ Камчатского края с использованием геоинформационных систем (далее - ГИС) - технологий; - осуществить природоохранное обустройство инфраструктуры на ООПТ Камчатского края: природных парках, заказниках и памятниках природы
Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий		текущее управление Программой и контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Долгосрочная краевая целевая программа "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Камчатского края от 04.07.2008 N 85 "Об охране окружающей среды в Камчатском крае" и на основании распоряжения Правительства Камчатского края от 29.06.2009 N 303-РП.

В настоящее время Камчатский край является одним из наиболее благополучных в экологическом отношении регионов России, поскольку на его территории отсутствуют опасные химические, металлургические, деревоперерабатывающие производства, а промышленность представлена преимущественно рыбоперерабатывающими и сельскохозяйственными предприятиями.

Ежегодно краевым бюджетом предусматривается финансирование природоохранных мероприятий по следующим направлениям:

- природоохранные мероприятия краевого значения;

- государственный мониторинг окружающей среды;

- мероприятия по охране окружающей среды;

- развитие экологического воспитания и образования;

- природные объекты, находящиеся под особой охраной (природные парки и государственные природные заказники регионального значения).

Большая часть средств направляется на решение важнейших экологических проблем, связанных со сбором, хранением и утилизацией промышленных и бытовых отходов, а также устранением последствий ранее накопленного в результате хозяйственной деятельности экологического вреда, а именно:

- строительство полигона твердых бытовых отходов для г. Елизово и населенных пунктов Елизовского муниципального района;

- организацию сбора и вывоза к месту хранения неиспользованных бесхозных пестицидов и агрохимикатов на территории Камчатского края;

- проведение комплекса защитных мероприятий по предупреждению загрязнения окружающей среды в районе существующего с 1965 года Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов, а также на мониторинг полигона.

В целях создания отходоперерабатывающей индустрии, в селе Эссо Быстринского муниципального района завершается строительство мини - завода по переработке бытовых отходов. Финансирование строительства осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480.

Наиболее острыми и социально значимыми остаются следующие проблемы:

1) отсутствие современной промышленной базы по переработке и утилизации отходов производства и потребления на территории Камчатского края;

2) недостаточная работа по формированию экологической культуры населения Камчатского края;

3) недостаточная поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края.

В 2008 году статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) было охвачено 80 предприятий Камчатского края, деятельность которых связана со сбором, транспортированием, использованием, обезвреживанием и размещением отходов I - IV классов опасности.

По результатам обработанных систематизированных данных в течение отчетного периода в Камчатском крае образовалось 460,4 тыс. тонн отходов, из них передано на использование 172,3 тыс. тонн отходов, на обезвреживание 12,4 тыс. тонн отходов.

Основную массу образующихся отходов составляют отходы IV класса опасности - 215,3 тыс. тонн (46,8% от общего объема образовавшихся отходов) и пятого класса опасности - 237,6 тыс. тонн (51,6% от общего объема образовавшихся отходов).

Анализ статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2008 год показал увеличение количества накопленных отходов в 1,3 раза. Причиной такого показателя является низкий показатель их вторичного использования и утилизации, в связи с недостаточным количеством в Камчатском крае установок по переработке и обезвреживанию отходов.

На территории Камчатского края зарегистрировано 44 объекта захоронения отходов (санкционированные свалки), из них не отвечают требованиям действующего законодательства 35 объектов.

Большинство существующих объектов захоронения отходов не обустроены в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов" и эксплуатируются с отклонениями от санитарно-эпидемиологических требований, являются временными и подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов.

Несанкционированные свалки на территории Камчатского края в количестве 96 единиц занимают площадь равную 30 га. На них размещено 27,23 тыс. тонн твердых бытовых отходов.

Сумма средств, направленных на сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в 2008 году составила 123,35 млн рублей.

Предприятиями ООО "Экологический резерв", ООО РПК "Южно-Камчатская", ООО "РА "Народы Севера", ООО РПК "Дальинторг", ООО РПЗ "Сокра", ЗАО "Хайрюзовский РКЗ", Петропавловск-Камчатский рыбоперерабатывающий комбинат и др. осуществляется сбор и переработка (использование) рыбных отходов.

Деятельность по сбору аккумуляторных батарей осуществляет предприятие ООО "Дальинтермет", утилизация (использование) нефтесодержащих отходов производится предприятиями ООО "Автомир", ОАО "Геотерм", ООО "Экология", ООО "Камчатэкология", ЗАО "Корякгеолдобыча" и др.

В 2008 году на территории Камчатского края осуществлялись следующие мероприятия, связанные с предотвращением загрязнения окружающей среды в Камчатском крае:

1) Петропавловск-Камчатский городской округ:

- проектирование полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов - на сумму 2, 0 млн руб.;

- организация сбора, вывоза утилизации бытовых и промышленных отходов - на сумму 119,1 млн руб.;

- приобретение мусоровозов в количестве 2 шт. - на сумму 4,0 млн руб.;

- приобретение контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 196 шт. - на сумму 1,37 млн руб.

2) в селе Эссо Быстринского муниципального района завершается строительство мини - завода по переработке бытовых отходов мощностью 1118 тонн/год. Стоимость строительства - 45,0 млн руб.

3) в Елизовском муниципальном районе:

- строительство полигона твердых бытовых отходов проектной мощностью 15400 тонн/год. Общая стоимость строительства - 32,57 млн руб.;

- ликвидация свалки в районе 24 км автодороги Елизово - Петропавловск-Камчатский и часть свалок в районе СОТов 5-й стройки.

- для снижения загрязнения земель на территории Елизовского муниципального района, в рамках районной муниципальной целевой программы "Санитарная очистка территории Елизовского муниципального района от несанкционированных свалок на 2008 - 2009 гг." проведены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок мусора - на сумму 0,1 млн руб.;

- выполнены работы по межеванию земельного участка под строительство полигона, приобретен укрывной материал - на сумму 6,5 млн руб.;

4) ООО "Недра" проведены работы: по комплексным инженерным изысканиям в районе Козельского полигона; по подготовке проектно-сметной документации по устройству защитного сооружения и водоотводного канала по периметру захоронения ядохимикатов на Козельском полигоне - на сумму 0,31 млн руб.;

5) ООО "АСВИ" проведены работы по сбору, транспортировке и хранению бесхозных пестицидов и агрохимикатов на территории Камчатского края - на сумму 0,67 млн руб.

В настоящее время в Камчатском крае нет ни одного полигона с применением современных методов утилизации и обезвреживания отходов. Количество хранящихся отходов на санкционированных объектах на 01.01.2009 года составляет 916,6 тыс. тонн, на несанкционированных - 27, 23 тыс. тонн. Наиболее сложная обстановка по обращению с отходами складывается в Петропавловск-Камчатском городском округе и Елизовском муниципальном районе, где проживает большая часть населения Камчатского края и где резерв действия существующих объектов размещения отходов соответственно составляет 6 и 1,5 года.

Отсутствует единая достоверная система учета отходов, образующихся в Камчатском крае. Информация по данной проблеме узко специализирована, разобщена и зачастую противоречива, что не позволяет прогнозировать ситуацию и вырабатывать действенные меры.

Работа по утилизации нефтесодержащих отходов, автомобильных шин, пластиковой упаковочной тары, отходов полиэтилена, бумаги, картона и стекла представлена единичными производствами, не имеющими полного пакета разрешительной документации и необходимых мощностей.

Государственная политика в области организации и функционирования системы комплексного экологического образования и просвещения в Камчатском крае является важнейшим фактором устойчивого развития общества.

В целях формирования экологической культуры населения, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов, необходимо осуществлять экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Формирование экологической культуры населения Камчатского края, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде. При этом, без информирования населения обо всех аспектах охраны окружающей среды и рационального природопользования, без реализации права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды не произойдет радикальных изменений в сознании и поведении граждан.

В Камчатском крае суммарная площадь ООПТ составляет 10,5 млн га, из них: 6,7 млн га земель и 3,8 млн га морских акваторий.

Общее количество ООПТ в Камчатском крае составляет 145 объектов, из них:

- 6 объектов ООПТ федерального значения (3 заповедника, 1 заказник и 2 лечебно-оздоровительные местности);

- 103 объекта ООПТ регионального значения (4 природных парка, 15 заказников, 84 памятника природы);

- 36 объектов ООПТ местного значения (1 ландшафтный природный парк, 3 заказника, 32 памятника природы).

Основной задачей поддержки ООПТ является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное и эстетическое значение.

Для совершенствования системы информационного обеспечения, экологического просвещения и экологического мониторинга на ООПТ требуется ведение кадастра ООПТ Камчатского края с подготовкой современного картографического материала, с использованием ГИС-технологий и присвоением кадастровых номеров ООПТ регионального значения, а также сбор информации по типовой форме учетной документации, разработка Правил ведения кадастра ООПТ Камчатского края, определяющих формы накопления, хранения, обновления и обобщения кадастровой документации.

Для усиления охраны ООПТ регионального значения, в том числе территорий, включенных в объекты всемирного наследия ЮНЕСКО, необходимо укрепление материально-технической базы ООПТ Камчатского края, обустройство инфраструктуры ООПТ Камчатского края, способствующей созданию условий для развития регулируемого туризма и вовлечению ООПТ регионального значения в социально-экономическое развитие Камчатского края, реализация услуг, включая воспроизводство ценных биоресурсов, востребованных в экономике Камчатского края, и проведение эколого-просветительских мероприятий в этой сфере.

Решение этих проблем требует скоординированной работы исполнительных органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, юридических и физических лиц, осуществляющих сбор и утилизацию опасных отходов производства и потребления, а также необходимого финансирования программных мероприятий.

2. Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

2.1 Целью Программы является обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в Камчатском крае.

2.2. Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

1) предотвращение загрязнения окружающей среды в Камчатском крае;

2) формирование экологической культуры населения Камчатского края;

3) поддержка и развитие ООПТ Камчатского края.

2.3. Решение задач Программы обеспечивается выполнением следующих основных мероприятий:

1) подготовка нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Камчатском крае;

2) разработка регионального кадастра отходов;

3) мероприятия по сбору и утилизации опасных отходов;

4) строительство и обустройство объектов размещения отходов;

5) проведение мероприятий по экологическому просвещению и повышению экологической культуры населения;

6) организация обеспечения населения информацией в области охраны окружающей среды;

7) подготовка ежегодного доклада о состоянии и об охране окружающей среды на территории Камчатского края;

8) поддержка и развитие ООПТ Камчатского края.

2.4. Программа реализуется в период 2010 - 2012 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 19 июля 2012 г. N 320-П часть 2.5 раздела 2 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

2.5. Общий объем финансирования Программы составляет 99 013,988 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- краевого бюджета - 39 097,988 тыс. рублей,

- местных бюджетов - 39 104,000 тыс. рублей,

- внебюджетных источников (по согласованию) - 20 815,000 тыс. рублей.

Внебюджетными источниками являются собственные средства юридических и физических лиц, осуществляющих сбор и утилизацию опасных отходов производства и потребления в Камчатском крае.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

3. Субсидии местным бюджетам

3.1. Субсидии местным бюджетам предоставляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с целью софинансирования основных мероприятий Программы по завершению строительства полигона твердых бытовых отходов, исполнителями которых являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

3.2. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае муниципальных целевых программ, предусматривающих софинансирование основных мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований;

2) целевое использование предоставленных субсидий;

3) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края и Министерство финансов Камчатского края отчетов об использовании субсидий.

3.3. Критериями отбора для предоставления субсидий являются:

1) наличие государственного контракта на строительство полигона твердых бытовых отходов;

2) наличие накопленного металлолома на территориях муниципальных образований в Камчатском крае.

3.4. Субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью краевого бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края.

3.5. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в краевой бюджет.

Выборка программных мероприятий, на реализацию которых местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета, изложена в приложении 3 к настоящей Программе.

4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

Успешное выполнение основных мероприятий Программы позволит:

- обеспечить безопасное размещение твердых бытовых отходов для Елизовского муниципального района;

- осуществить комплекс мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и устранению предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций в районе Козельского полигона захоронения ядохимикатов и пестицидов;

- уменьшить и локализовать негативное воздействие отходов на окружающую среду;

- повысить уровень экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

- разработать кадастр ООПТ Камчатского края с использованием ГИС-технологий;

- осуществить природоохранное обустройство инфраструктуры на ООПТ Камчатского края: природных парках, заказниках и памятниках природы.

В результате завершения строительства Елизовского полигона твердых бытовых отходов будет ликвидировано 8 несанкционированных свалок общей площадью 2 га.

По окончании реализации программных мероприятий на Козельском полигоне захоронения ядохимикатов и пестицидов будет обеспечено 100% снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Результаты реализации Программы должны обеспечить на территории Камчатского края постоянное совершенствование системы управления отходами. При полном обеспечении выполнения программных мероприятий социально-экономический эффект от реализации Программы выразится в улучшении состояния окружающей среды и здоровья населения.

Разработка и ведение кадастра ООПТ Камчатского края с использованием ГИС-технологий позволит составить карты ООПТ Камчатского края масштаба 1:1 000 000, а также подготовить современные картографические материалы для 150 объектов ООПТ регионального значения масштаба 1:100 000 - 1:200 000.

Показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы приведены в приложении 4 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 19 июля 2012 г. N 320-П в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Общее руководство и контроль за выполнением Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

Реализация основных мероприятий Программы осуществляется во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию), краевыми государственными природоохранными учреждениями и общественными экологическими организациями (по согласованию) с целью достижения результатов, предусмотренных Программой.

Контроль за реализацией Программы осуществляется путем проведения проверок выполнения отдельных мероприятий Программы Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края с привлечением специалистов Министерства экономического развития и торговли Камчатского края и других заинтересованных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, с предоставлением ежеквартального отчета в Министерство экономического развития и торговли Камчатского края.