Приложение 2

Приложение 2
к постановлению администрации
Петропавловск-Камчатского городского округа
от 18 июля 2013 г. N 2092

2.1 Технико-экономическое обоснование Программы

2.1.1. Военные конфликты в последние десятилетия оказали существенное влияние на жизнь и здоровье населения планеты, его среду обитания. Эти чрезвычайные обстоятельства могут повлечь значительные человеческие жертвы и потери в народном хозяйстве.

При нанесении противником ударов по военным объектам и объектам экономики потери населения могут составить до 60 тысяч человек, из них безвозвратные до 14 тыс. человек, санитарные до 46 тысяч человек. Потери производства в городском округе составят до 70 процентов. Сильные разрушения получат системы связи, энергоснабжения, коммунальные сети, городские транспортные магистрали.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа функционирует 2 объекта экономики, располагающих запасами аммиака. Суммарный запас этих веществ на предприятиях достигает 9,00 тонн. Суммарная площадь территории города, на которой могут возникнуть очаги химического заражения, может достигнуть 1500 квадратных метров с населением 6,52 тысяч человек.

При нанесении ударов по военным объектам (в военное время) или при возникновении аварийной ситуации на ядерных объектах (в мирное время) на территории г. Вилючинска возможно радиационное и химическое заражение территории южной части Петропавловск-Камчатского городского округа. В тоже время предпосылки к возникновению ЧС химического и радиационного характера на территории городского округа имеются всегда вследствие сейсмической опасности, на территории которого возможны 7 - 9 бальные землетрясения.

При возникновении очагов радиационного и химического заражения основными мерами защиты является эвакуация (в военное время) или укрытие населения и использование средств индивидуальной защиты (в мирное и военное время). Для защиты органов дыхания используются фильтрующие средства:

- противогазы типа ГП-7 (ГП-7ВМ и их модификации) - для взрослого населения (старше 17 лет);

- противогазы типа ПДФ-Ш (ША, 2Ш и их модификации) - для детей школьного возраста (от 7 до 17 лет);

- противогазы типа ПДФ-Д (ДА, 2Д и их модификации) - для детей дошкольного возраста (от 1,5 до 7 лет).

Так же применяются табельные медицинские средства индивидуальной защиты:

- аптечки индивидуальные (болеутоляющие, противовоспалительные, противобактериальные и радиозащитные средства);

- индивидуальные противохимические пакеты ИПП-8 (ИПП-11);

- антидоты и препараты стабильного йода.

Для получения достоверной информации о радиационной и химической обстановке в случае применения противником современных средств поражения или при возникновении аварийной ситуации на ядерных объектах в г. Вилючинска необходимо иметь приборы радиационной и химической разведки.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" Петропавловск-Камчатский городской округ отнесен ко второй группе по гражданской обороне. В соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" территория, на которой расположен город с находящимися в нем объектами, отнесенная к группе по гражданской обороне, имеет важное оборонное и экономическое значение и представляет высокую степень опасности возникновению чрезвычайной ситуации в военное и мирное время.

Современное состояние гражданской обороны и уровень развития ее не в полной мере обеспечивают комплексное решение рассматриваемой проблемы защиты населения и территорий в Петропавловск-Камчатском городском округе.

2.1.2. В муниципальной собственности находится 20 защитных сооружения гражданской обороны, из них 6 сооружений расположены на предприятиях и учреждениях. Защитные сооружения 4 и 5 класса (14 убежищ), находящиеся в муниципальной собственности, расположены в жилом секторе южной части города, введены в эксплуатацию в 1951 - 1958 годах.

Согласно проведенной инвентаризации муниципальных защитных сооружений установлено:

количество "готовых к приему укрываемых" - 1 убежище;

количество "ограниченно готовых к приему укрываемых" - 3 убежища;

количество "не готовых к приему укрываемых" - 16 убежищ (80 процентов).

Анализ инвентаризации защитных сооружений показывает, что объектам не уделяется должного внимания по содержанию и эксплуатации. Состояние защитных сооружений ухудшается с каждым годом. В капитальном ремонте и списании нуждается до 80 процентов убежищ, в текущем ремонте и реконструкции систем жизнеобеспечения - более 15 процентов.

По итогам инвентаризации начата работа по списанию непригодных защитных сооружений и планированию мероприятий по приведению остальных защитных сооружений в готовность к использованию. В 2011 году проведено обследование и направлены документы на списание двух убежищ ГО 5 класса, готовятся документы на списание еще одного защитного сооружения гражданской обороны.

Проблема усугубляется отсутствием механизма обеспечения сохранности защитных сооружений при банкротстве предприятий, передачи данных защитных сооружений на баланс другим предприятиям, так же не определен порядок их содержания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища создаются:

- для защиты наибольшей работающей смены (далее - НРС) организаций, продолжающих свою деятельность в особый период, а также персонала организаций обеспечивающих жизнедеятельность города - на территории предприятий или вблизи них в радиусе до 500 метров (СНиП II-11-77).

2.1.3. В настоящее время в муниципальном резерве заложены: противогазы ГП-7 - 111 штук, респираторы универсальные типа РПГ-61 - 50 штук, индивидуальные противохимические пакеты ИПП - 125 штук, со сроками хранения более 25 лет.

На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении и членов их семей;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также населения, проживающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Таким образом, перед органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа стоит задача по обеспечению медицинскими средствами, средствами индивидуальной защиты и иными средствами в целях гражданской обороны работников администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальных учреждений и организаций, а так же детей, находящихся в доме ребенка и других подобных муниципальных учреждениях городского округа.

2.1.4. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий.

Подготовка должностных лиц гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в "Камчатском учебно-методическом центре по ГО и ЧС", а также в ходе проведения учений и тренировок. Всего в 2012 году в учебно-методическом центре прошло обучение 255 слушателей, что составило 100 % от запланированного.

Обучение неработающего населения по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГО и ЧС) осуществляться на учебно-консультационных пунктах (далее - УКП), которые, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" создаются и оснащаются органами местного самоуправления в пределах территорий своих муниципальных образований. Каждый УКП должен обслуживать микрорайон, в котором проживает не более 1500 человек неработающего населения.

В настоящее время обучение неработающего населения по вопросам ГО и ЧС организовано и проводится на трех УКП путем периодического проведения с ним бесед, лекций, просмотра кино-видеофильмов. За 2012 год в учебно-консультационных пунктах прошло обучение 750 человек.

Данное количество УКП не обеспечивает охват обучением всего неработающего населения. Такое положение сложилось в результате реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства. Так, в городе Петропавловске-Камчатском муниципальные унитарные предприятия, на базе которых ранее были созданы учебно-консультационные пункты, преобразованы в общества с ограниченной ответственностью. В связи с этим система учебно-консультационных пунктов в городском округе была полностью ликвидирована и создается заново.

2.1.5. Одной из задач органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением Правительства Камчатского края от 13.11.2009 N 428-П принята Долгосрочная краевая целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Камчатском крае на 2010 - 2012 годы". Программой предусмотрены финансовые средства в размере 106500 тысяч рублей на реконструкцию территориальной автоматизированной системы центрального оповещения (далее - ТАСЦО) населения Камчатского края. Реконструкцией ТАСЦО населения Петропавловск-Камчатского городского округа предусматривается замена устаревшего оборудования и дополнительная установка в здании муниципального казенного учреждения "ТЦУКС" автоматизированного пульта управления П-166АПУ, установка 55 электросирен С-40, установка 25 систем громкоговорящей связи модели СГС 22-М.

В связи с этим в муниципальную программу "Совершенствование гражданской обороны населения Петропавловск-Камчатского городского округа на 2010 - 2014 годы" включена только установка автоматической системы оповещения (типа АСО-16М) для автоматического оповещения руководящего состава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а так же членов комиссий, созданных в городском округе: комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, эвакуационная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа, комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики Петропавловск-Камчатского городского округа. Стоимость установки составила 181,4 тыс. рублей.

2.1.6. Пункты сбора пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях укомплектованы резервными источниками электропитания, которые могут использоваться при оснащении сборных эвакуационных пунктов по плану гражданской обороны Петропавловск-Камчатского городского округа.

Имущество гражданской обороны используется в военное время, а так же в мирное время при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обусловленных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Решение выше перечисленных проблем в области ГО и ЧС на территории Петропавловск-Камчатского городского округа требуют значительного финансового обеспечения.

Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования программно-целевого метода и отсутствие надлежащих мер по преодолению сложившихся негативных тенденций приведут к снижению уровня безопасности населения городского округа в целом.