Приложение. Краевая ведомственная целевая программа "Обеспечение эпизоотического благополучия Камчатского края, повышение качества и доступности ветеринарных услуг на территории Камчатского края"

Приложение
к приказу Агентства по ветеринарии
Камчатского края
от 25 июля 2013 г. N 67

Краевая ведомственная целевая программа
"Обеспечение эпизоотического благополучия Камчатского края, повышение качества и доступности ветеринарных услуг на территории Камчатского края"

Паспорт
краевой ведомственной целевой программы

Система целеполагания КВЦП (цели, задачи и основные мероприятия КВЦП)	Цель 1. Предупреждение возникновения и распространения на территории Камчатского края заразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных.
	Задачи: 1.1. Обнаружение заразных болезней животных. 1.2. Недопущение возникновения заразных болезней животных. 1.3. Недопущение распространения заразных болезней животных.
	Основные мероприятия: - организация проведения лабораторных исследований биоматериала от животных и продукции животного происхождения; - обеспечение краевых государственных учреждений ветеринарии расходными материалами для проведения противоэпизоотических мероприятий; - обеспечение краевых государственных бюджетных учреждений ветеринарии биопрепаратами и медикаментами для проведения плановых профилактических мероприятий против заразных болезней; - обеспечение неснижаемого резерва медикаментов, биопрепаратов, дезосредств на случай возникновения очагов инфекционных болезней животных
	Цель 2. Совершенствование ветеринарного обслуживания на территории Камчатского края, повышение качества ветеринарных услуг, оказываемых населению
	Задача: 1. Удовлетворение потребности населения Камчатского края в диагностических, лечебно-профилактических ветеринарных услугах на современном уровне.
	Основные мероприятия: - модернизация клинико-диагностического и лечебно-профилактического оборудования краевых государственных бюджетных учреждений ветеринарии; - создание условий для проведения экспертизы продукции животного происхождения на соответствие установленным требованиям.
Целевые индикаторы КВЦП	Охват поголовья сельскохозяйственных животных диагностическими исследованиями - базовый 2012 г. - 100%, - планируемый на 2014 г. - 100%, - 2015 г. - 100%, - 2016 г. - 100%; Выполнение плановых противоэпизоотических мероприятий: - базовый 2012 г. - 100%, - планируемый на 2014 г. - 100%, - 2015 г. - 100%, - 2016 г. - 100%; Количество пунктов, неблагополучных по заразным болезням животных: - базовый 2012 г. -14, - планируемый на 2014 г. - 13, - 2015 г. - 12, - 2016 г. - 11; Наличие в учреждениях государственной ветеринарной службы современного диагностического и лечебного оборудования: - базовый 2012 г. - 3 ед., - планируемый на 2014 г. - 5 ед., - 2015 г. - 6 ед., - 2016 г. - 7 ед.; Обеспечение учреждений лабораторным оборудованием для проведения исследований пищевой продукции и кормов по показателям безопасности - базовый 2012 г. - 0 ед., - планируемый на 2014 г. - 1 ед.; - 2015 г. - 2 ед.; - 2016 г. - 3 ед.
Срок реализации Программы	2014 - 2016 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет 16661,6 тыс. рублей в том числе: в 2014 г. - 5271,6 тыс. руб., в 2015 г. - 5551,0 тыс. руб., в 2016 г. - 5839,0 тыс. руб. Источники финансирования: бюджетные ассигнования, предусмотренные Агентству по ветеринарии на обеспечение функционирования государственной ветеринарной службы. Финансирование мероприятий программы# подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о бюджете 2014 - 2016 гг.

1. Характеристика стратегических целей и тактических задач, на достижение которых направлена краевая ведомственная целевая программа

Основные цели, на достижение которых направлена краевая ведомственная целевая программа:

1. Обеспечение эпизоотического благополучия Камчатского края (недопущение возникновения и распространения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных).

2. Обеспечение населения Камчатского края качественной и безопасной в ветеринарном отношении продукцией животного происхождения.

3. Обеспечение населения Камчатского края качественными и доступными лечебно-профилактическими и диагностическими ветеринарными услугами.

Реализация указанных целей вносит вклад в достижение Стратегических целей 1 уровня в Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года.

Формирование эффективной и сбалансированной экономики:

- стабильное развитие отрасли животноводства в системе Агропромышленного комплекса Камчатского края - путем снижения и недопущения экономических потерь, связанных с падежом сельскохозяйственных животных, недопущением к реализации и утилизацией (уничтожением) недоброкачественной и опасной продукции животноводства, снижением продуктивности животных в связи с возникновением заболеваний различной этиологии.

Создание благоприятных условий для жизни и работы населения:

- недопущение угрозы жизни и здоровью населения, связанной с возникновением и распространением болезней, общих для человека и животных;

- недопущение на потребительский рынок некачественных и опасных продуктов животного происхождения;

- обеспечение развития коренных народов Севера, сохранение среды их обитания путем обеспечении эпизоотического благополучия поголовья северных оленей, недопущения падежа и снижения продуктивности оленей от заразных и незаразных болезней;

- удовлетворение потребности населения Камчатского края в диагностических и лечебно-профилактических услугах продуктивным и непродуктивным животным.

Животные и продукция животного происхождения являются потенциальными источниками опасных веществ и патогенных организмов. По данным Международного эпизоотического бюро, ежегодно в мире регистрируется свыше 500 тысяч очагов болезней, общих для человека и животных. Потери от заболеваний и падежа животных в промышленно развитых странах составляют около 20 процентов от стоимости животноводческой продукции, а в развивающихся странах достигают 40 и более процентов.

Несмотря на современные достижения ветеринарной медицины такие опаснейшие заболевания, общие для человека и животных как туберкулез, бруцеллез, сибирская язва, бешенство остаются актуальными для многих регионов мира и Российской Федерации, ежегодно регистрируются новые очаги этих заболеваний.

В настоящее время в странах Европы и Азии огромный экономический ущерб наносят заболевания животных ящуром, крупного рогатого скота - губкообразной энцефалопатией, мелкого рогатого скота - катаральной лихорадкой и оспой, свиней - классической и африканской чумой, птиц - гриппом. Отличительной особенностью возбудителей этих болезней является способность к быстрому распространению на обширные территории безотносительно к государственным границам. Несмотря на принимаемые меры в Российской Федерации не удается локализовать распространение африканской чумы свиней.

Осуществляемые Государственной ветеринарной службой меры по обнаружению и профилактике заразных болезней животных позволяют поддерживать стабильно благополучную эпизоотическую обстановку на территории Камчатского края. Ведется целенаправленная работа по оздоровлению поголовья крупного рогатого скота от лейкоза. В 2012 году полностью оздоровлено от этого заболевания ОПХ "Сосновское", которое было неблагополучно с 2006 года.

Вместе с тем, в крае зарегистрированы природно-очаговые инфекции (лептоспироз) и инвазии - трихинеллез свиней и медведей, финноз северных оленей, диктиокаулез крупного рогатого скота. Имеется стационарно неблагополучный пункт по сибирской язве. Два хозяйства Елизовского района СХПК "Кам-Агро" и МУСХП "СовКам" остаются неблагополучными по лейкозу с 2006 года, ООО СХП "Елизовский свинокомплекс" неблагополучен по трихинеллезу свиней с 2010 года.

Среди северных оленей практически ежегодно регистрируются вспышки некробактериоза, для всей территории Корякского округа характерно природноочаговое заболевание оленей эдемагенозом (подкожным оводом). Снижение экономических потерь от этих заболеваний возможно только при условии выполнения ежегодных лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий.

В хозяйствах различных форм собственности среди животных регистрируются спорадические случаи заболевания сальмонеллезом, пастереллезом, колибактериозом, трихофитией (стригущий лишай), рожей свиней. Возникновение этих заболеваний является следствием нарушения владельцами правил кормления и содержания, несвоевременным предоставлением животных для плановых профилактических мероприятий.

Обеспечение эпизоотического благополучия на территории края, защита населения от болезней, общих для человека и животных - основные задачи Государственной ветеринарной службы Камчатского края, определенные Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии". Реализация исполнения данных задач заключается в планомерном ежегодном обследовании восприимчивого поголовья животных и птиц методами диагностических и лабораторных исследований на особо опасные и карантинные болезни животных и птиц, в том числе общие для человека и животных. Это позволяет своевременно удалять из стада потенциально опасных животных и оперативно проводить комплекс предупредительных мероприятий, в дальнейшем проводить вакцинацию восприимчивого поголовья скота и птицы против инфекционных заболеваний. Проведение плановой вакцинации позволяет создать иммунное поголовье животных, невосприимчивое к природно-очаговым инфекциям, социально и экономически значимым заразным болезням животных.

В Камчатском крае производством сельскохозяйственной продукции животного происхождения занимаются 40 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, 31 крестьянско-фермерское хозяйство и более 1700 личных подсобных хозяйств населения.

Проведение плановых противоэпизоотических мероприятий в полном объеме актуально как для сельскохозяйственных предприятий промышленного типа, так и для мелкотоварных сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств, не имеющих возможности проводить необходимый комплекс ветеринарно-санитарных мероприятий, в том числе плановую дезинфекцию помещений, что делает их наиболее уязвимыми для возникновения инфекционных болезней животных.

Краевые государственные бюджетные учреждения ветеринарии созданы для удовлетворения потребности населения в ветеринарных услугах по профилактике и диагностике болезней животных и их лечению, экспертизе сырья и продукции животного происхождения. Существующая сеть структурных подразделений учреждений - ветеринарные участки и ветеринарные лечебницы позволяют оказывать услуги продуктивным и непродуктивным животным в самых отдаленных населенных пунктах края. Вместе с тем, материально-техническое оснащение учреждений, отсутствие современного диагностического оборудования не дает возможности оказывать услуги на современном уровне. Так, ни одно учреждение ветеринарии на сегодняшний день не оснащено рентгеновским оборудованием, только две лечебницы располагают аппаратами УЗИ.

Модернизация оборудования - одна из важнейших задач, решение которой позволит повысить качество и доступность ветеринарных услуг для населения, оказывать диагностическую и лечебно-профилактическую помощь продуктивным и непродуктивным животным на современном уровне, проводить ветеринарно-санитарную экспертизу сырья и продукции на соответствие современным требованиям безопасности.

2. Цели и задачи краевой ведомственной целевой программы

Первая цель краевой ведомственной целевой программы (далее - Программа) - предупреждение болезней животных и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Для достижения указанной цели Агентством по ветеринарии Камчатского края (далее - Агентство) самостоятельно и через подведомственные ему краевые государственные учреждения ветеринарии Камчатского края выполняются следующие задачи:

1. Обнаружение заразных болезней животных - комплекс мероприятий, направленных на своевременное выявление заразных болезней животных, в том числе передающихся через животноводческую продукцию. С этой целью проводятся диагностические исследования животных, проведение лабораторных исследований биоматериала от животных и продукции животного происхождения.

2. Недопущение возникновения заразных болезней животных - проведение комплекса плановых мероприятий, позволяющих поддерживать иммунный статус поголовья, в том числе на территориях распространения природно-очаговых инфекций, путем проведения плановых вакцинаций и профилактических обработок животных против заразных болезней, и проведением ветеринарно-санитарных мероприятий - дезинфекции, дезинсекции животноводческих помещений.

3. Недопущение распространения заразных болезней животных - принятие своевременных адекватных мер в случае возникновения очагов заразных болезней животных, направленных на недопущение распространения очага, снижение экономических затрат, связанных с падежом, вынужденным убоем животных и проведением ограничительных мероприятий.

Учитывая отдаленность Камчатского края, особое значение для решения этой задачи приобретает создание и поддержание неснижаемого запаса медикаментов, биопрепаратов, дезосредств, расходных материалов для проведения неотложных мер по локализации возможных очагов инфекционных болезней. Решение проблемы утилизации (уничтожения) биологических отходов - трупов павших животных, боенских отходов Уничтожение трупов павших животных в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства.#

Вторая цель Программы - совершенствование ветеринарного обслуживания на территории Камчатского края, повышение качества ветеринарных услуг, оказываемых населению.

Для достижения указанной цели необходимо создание условий для оказания на современном уровне услуг по диагностике и лечению продуктивных и непродуктивных животных, ветеринарно-санитарной экспертизе сельскохозяйственной продукции, с этой целью в рамках Программы реализуются следующая задача:

Удовлетворение потребности населения Камчатского края в диагностических, лечебно-профилактических ветеринарных услугах на современном уровне - оснащение краевых государственных бюджетных учреждений ветеринарии современным рентгеновским и УЗИ-оборудованием, оборудованием для клинической диагностики и проведения хирургических операций, а также дооснащение современным оборудованием, позволяющим проводить исследование продукции на соответствие нормам установленным требованиями ВТО и Таможенного союза.

Для реализации указанных задач выполняются мероприятия, перечень которых отражен в Приложении 1.

3. Срок реализации краевой ведомственной целевой программы

Реализация Программы рассчитана на 2014 - 2016 годы.

4. Описание социальных и экономических последствий реализации краевой ведомственной целевой программы

Реализация Программы позволит обеспечить поддержание стабильной эпизоотической ситуации в крае по наиболее социально и экономически значимым болезням животных, в том числе по особо опасным и карантинным болезням, и болезням, общим для человека и животных. Создание поголовья животных, иммунных к заразным болезням, своевременное выявление и недопущение распространения заразных болезней животных позволит значительно снизить, либо предотвратить экономический ущерб от эпизоотий, складывающийся из стоимости павших и вынужденно убитых сельскохозяйственных животных, потерь продуктивности, затрат на карантинные и лечебные мероприятия, потерь от передержки и сокращения или прекращения реализации сельскохозяйственных животных и продуктов животного происхождения.

Сохранение эпизоотического благополучия края позволит получать доброкачественную животноводческую продукцию и обезопасит здоровье населения от болезней, общих для человека и животных.

Оказание услуг по диагностике и лечению болезней продуктивных и непродуктивных животных, на современном уровне - одно из условий, повышающих качество жизни населения на территории Камчатского края.

5. Целевые индикаторы, показатели непосредственного результата выполнения мероприятий краевой ведомственной целевой программы

Наименование индикатора	Единица измерения	Количественные показатели реализации КВЦП
		Базовый 2012 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6
Цель 1. Предупреждение болезней животных и защита населения от болезней, общих для человека и животных
Задача 1. Обнаружение заразных болезней животных
Охват поголовья с/х животных диагностическими исследованиями	%	100	100	100	100
Количество лабораторных исследований	проба	3975	2500	2500	2500
Выполнение плановых диагностических исследований животных	%	124	100	100	100
Задача 2. Недопущение возникновения заразных болезней животных.
Выполнение плановых противоэпизоотических мероприятий	%	132	100	100	100
Количество плановых профилактических вакцинаций и обработок животных против заразных болезней	тыс. головообработок (в усл. ед.)	183,3	180	180	180
Задача 3. Недопущение распространения заразных болезней животных.
Количество пунктов, неблагополучных пунктов по заразным болезням животных	ед.	14	13	12	11
Коэффициент летальности от заразных болезней (отношение кол-ва павших и в/убитых к кол-ву заболевших * 100%)	%	0	0	0	0
Цель 2. Совершенствование ветеринарного обслуживания на территории Камчатского края, повышение качества ветеринарных услуг, оказываемых населению
Задача 1. Удовлетворение потребности населения Камчатского края в диагностических, лечебно-профилактических ветеринарных услугах на современном уровне
Наличие в учреждениях государственной ветеринарной службы современного диагностического и лечебного оборудования	Ед.	3	5	6	7
Обеспечение учреждений лабораторным оборудованием для проведения исследований пищевой продукции и кормов по показателям безопасности	Ед.		1	2	3

6. Оценка рисков реализации краевой ведомственной целевой программы

К внутренним рискам реализации Программы относятся:

- неэффективность планирования мероприятий;

- рецидивы карантинных и особо опасных болезней в ранее неблагополучных пунктах;

- недостаточная материально-техническая оснащенность государственных ветеринарных учреждений;

- человеческий фактор:

- дефицит кадров и недостаточная квалификация работников государственных ветеринарных учреждений.

К внешним рискам реализации Программы относятся:

- резкое уменьшение поголовья животных, содержащихся в хозяйствах всех форм собственности;

- изменение структуры и перепрофилирование деятельности сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий;

- изменение цен на услуги ФГБУ "Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория";

- непредоставление# населением животных для профилактических мероприятий;

- несоблюдение сроков поставки биопрепаратов поставщиками;

- возникновение на территории края чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

- дефицит финансирования на реализацию мероприятий

7. Методика оценки эффективности краевой ведомственной целевой программы

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с заложенными в Программе плановыми значениями показателей.

Эффективность реализации Программы оценивается по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации Программы (в процентах);

- фактическое достигнутое значение i-го показателя;

- целевое значение i-го показателя;

- количество показателей (критериев) Программы.

8. Описание системы управления реализацией краевой ведомственной целевой программой

1) Выполнение мероприятий по профилактике и диагностике заразных болезней животных в крестьянско-фермерских хозяйствах и личных подворьях граждан выполняются специалистами подведомственных Агентству краевых государственных учреждений ветеринарии, в крупных сельскохозяйственных организациях - производственными ветеринарными службами под контролем краевых государственных бюджетных ветеринарных учреждений. Мониторинговая информация собирается указанными выше подразделениями и предоставляется ежемесячно в Агентство для обобщения и анализа.

2) Планирование ежегодных мероприятий производится Агентством на основании мониторинговых данных и предварительных планов краевых государственных бюджетных учреждений ветеринарии.

3) Контроль выполнения мероприятий производится Агентством.

4) Обеспечение краевых государственных бюджетных учреждений ветеринарии медикаментами, биопрепаратами и расходными материалами для проведения плановых противоэпизоотических мероприятий осуществляется Агентством.

5) Источниками получения информации, подтверждающей количественные значения показателей непосредственного результата выполнения мероприятий ведомственной целевой программы является система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства:

- сведения о заразных болезнях животных (форма N 1-вет);

- сведения о противоэпизоотических мероприятиях (форма N 1-вет-А);

- сведения о работе ветеринарных лабораторий (форма N 4-вет);

- сведения о ветеринарно-санитарной экспертизе сырья и продуктов животного происхождения (форма N 5-вет).

6) Мониторинг реализации Программы осуществляется в форме оперативного, ежеквартального и годового мониторинга.

Оперативный мониторинг реализации Программы осуществляется Агентством в форме анализа ежемесячных данных о ходе выполнения мероприятий по заразным болезням животных.

Ежеквартальный мониторинг реализации Программы осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом исполнения Агентством государственной функции по проведению плановых мероприятий по обнаружению и предупреждению заразных болезней животных.

Агентством ежеквартально осуществляется оценка:

- фактически достигнутых значений показателей;

- возможностей достижения запланированных значений.

При существенных отклонениях фактических показателей от планируемых Агентством выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, а также разрабатываются предложения по повышению результативности Программы.

Ежегодный мониторинг реализации Программы осуществляется Агентством по результатам ведомственной отчетности.

В процессе ежегодного мониторинга реализации Программы осуществляется оценка:

- достижения запланированных конечных результатов реализации Программы;

- возможностей достижения по результатам реализации ВЦП показателей целей и задач Агентства.

По результатам мониторинга выполнения программы за 9 месяцев текущего года, количественные показатели непосредственного результата выполнения мероприятий на предстоящий год подлежат корректировке.