Приложение 12. Подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 14 июня 2013 г. N 250-П в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 12
к долгосрочной краевой целевой программе
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"

Подпрограмма
"Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 июня 2013 г.

Паспорт
подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"
(далее - Подпрограмма)

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Кадровое обеспечение задач строительства" долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы"
Дата принятия решения о разработке Подпрограммы	распоряжение Правительства Камчатского края от 28.06.2011 N 302-РП
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	Министерство строительства Камчатского края
Основные разработчики Подпрограммы	Министерство строительства Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края
Цель и задачи Подпрограммы	целью Подпрограммы является кадровое обеспечение задач строительства долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы" задачами Подпрограммы являются: создание эффективной системы профессионального образования всех уровней, ориентированной на потребности строительного комплекса; формирование эффективной модели частно-государственного партнерства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей
Важнейшие целевые показатели Подпрограммы	достигнуть наличия занятых в жилищном строительстве с 2846 человек в 2011 году до 4945 человек к 2015 году при потребности 4528 человек; увеличить выпуск специалистов: с начальным профессиональным образованием - со 101 человека в 2011 году до 200 человек в 2015 году; со средним профессиональным и высшим профессиональным образованием - с 88 человек в 2011 году до 240 человек в 2015 году; сохранить и обеспечить полную загрузку к 2015 году 8 образовательных учреждений в Камчатском крае, осуществляющих подготовку специалистов строительных специальностей
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап с 2011 по 2015 годы
Исполнители Подпрограммы	Министерство строительства Камчатского края; Министерство образования и науки Камчатского края; Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края; Министерство спорта и молодежной политики Камчатского края
Объемы и источники финансирования Подпрограммы (в ценах соответствующих лет)	финансирование осуществляется за счет средств краевого бюджета в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Региональная комплексная программа развития профессионального образования в Камчатском крае на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 01.06.2011 N 216-П, общий объем финансирования, необходимый для реализации Подпрограммы, составляет 5 156,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств краевого бюджета - 5 156,7 тыс. рублей (необходима ежегодная корректировка объемов и источников финансирования)
Прогноз ожидаемых результатов реализации Подпрограммы	реализация Подпрограммы позволит: создать на базе одного из учреждений профессионального образования ресурсный центр по подготовке специалистов для строительной отрасли; повысить обеспеченность предприятий и организаций строительной отрасли специалистами за счет выпускников начальных, средних и высших профессиональных образовательных учреждений в Камчатском крае, профессионального обучения безработных граждан, подготовки, переподготовки, повышения квалификации по строительным специальностям; привлечь из стран ближнего зарубежья и регионов России рабочую силу в жилищное строительство.

1. Характеристика проблем, связанных с кадровым обеспечением задач строительства

Строительная отрасль является одной из ведущих отраслей экономики Камчатского края и занимает по объему внутреннего регионального продукта 3 место после рыбной отрасли и торговли. Многообразие и социальная значимость возводимых объектов говорят о важности этой отрасли в экономике Камчатского края и о влиянии строительства на развитие огромного количества смежных отраслей.

Увеличение темпов жилищного строительства является насущной потребностью также и в связи с большим количеством ветхого и аварийного жилья, объем которого с каждым годом только увеличивается.

Число строительных организаций в Камчатском крае на конец года, единиц

Годы	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	208	284	336	387	317	416

Планируемые объемы ввода жилья в Камчатском крае в 2011 - 2020 годах

тыс. м2

В Камчатском крае среднесписочная численность работников, занятых в строительстве (без внешних совместителей и работников несписочного состава), с 2005 года по 2011 год увеличилась с 3,6 тыс. человек до 5,6 тыс. человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю число строительных организаций составляет 416 единиц, среднегодовая численность занятых в строительной отрасли Камчатского края на 01.01.2011 года составляет 5,622 тыс. человек.

При этом, доля активного населения Камчатского края, занятого в строительстве, увеличилась с 3,8% до 4,5%.

Динамика объемов строительства и занятых в сфере строительства по годам

Годы	Годовой объем строительства жилья, кв.м.	Среднегодовая численность занятых в экономике по виду экономической деятельности "Строительство", человек
2005	12989	3600
2006	31544	4480
2007	20982	5597
2008	63392	5379
2009	63347	5633
2010	57757	5622

С 2005 года за пять лет объемы работ, выполненные по виду деятельности "Строительство", увеличились с 4,1 млрд. рублей до 16,8 млрд. рублей - более, чем в 4 раза.

Внимание к отрасли со стороны Правительства Российской Федерации, выраженное в разработке и реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, говорит о важности жилищного строительства для экономики и благосостояния страны. Данной федеральной целевой программой поставлена задача значительного увеличения темпов ввода жилья.

Жилищное строительство предполагается вести в соответствии с долгосрочными краевыми целевыми программами "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2011 году", "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае в 2011 - 2015 годах" и другими краевыми инвестиционными мероприятиями.

На сегодняшний день на рынке трудовых ресурсов в строительной отрасли ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов. При этом, кроме естественного движения рабочей силы по строительным организациям Камчатского края, ежегодно происходит уменьшение численности работников по причине смены места жительства и прекращения трудовых отношений по достижении нетрудоспособного возраста, других причин в размере 7 процентов от общей численности работников отрасли.

Пытаясь выжить в условиях конкуренции, строительные компании, зачастую, используют более дешевую рабочую силу, что отражается на качестве строительства.

Частично проблема нехватки рабочей силы в строительных организациях решается путем привлечения иностранной рабочей силы из стран СНГ и Ближнего Зарубежья. В 2009 году в сфере строительства трудились 1637 иностранных работников, в 2010 году - 1536 человек, в 2011 - 1683 человек. В том числе в жилищном строительстве - соответственно 753, 737 и 790 работников, что составляло соответственно 46,0; 48,0 и 45,67 процентов от общей численности занятых в жилищном строительстве.

Информация по распределению квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Камчатском крае в 2008 - 2010 годах в строительной отрасли представлена в Таблице 1.

Таблица 1

Показатели/годы	2008 год	2009 год	2010 год
Размер распределенной квоты на привлечение иностранной рабочей силы, всего	4253	2985	3557
Размер распределенной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в строительной отрасли на следующий год, чел.	2182	2109	1683
Размер распределенной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в жилищное строительство на следующий год, чел.	520	810	790

Основные профессии (специальности), по которым привлекались иностранные работники: монтажник - 290 чел., каменщик - 152 чел., плотник - 280 чел., бетонщик - 219 чел., маляр - 98 чел., штукатур - 81 чел., электрогазосварщик - 120 чел., кровельщик по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов - 104 чел., прораб (производитель работ), инженер - 23 чел., арматурщик - 121 человек и другие.

Спрос и предложение рабочей силы строительной отрасли на регистрируемом рынке труда в 2008 - 2010 годах приведен в приложении 1 к Подпрограмме.

Для решения вопросов кадрового обеспечения строительной отрасли исполнительными органами государственной власти Камчатского края проводится политика подготовки специалистов по строительным специальностям в высших учебных заведениях и образовательных учреждениях среднего и начального профессионального образования, осуществляющих обучение на территории Камчатского края.

Осуществляется подготовка специалистов для строительной отрасли по 10 основным программам среднего профессионального образования и 18 программам начального профессионального образования.

Одновременно на базе учебных заведений проводится переподготовка или повышение квалификации безработных граждан, желающих получить строительную профессию.

Информация о профессиональном обучении безработных граждан по профессиям строительной отрасли представлена в Таблице 2.

Таблица 2

Численность граждан (чел.)	2008 год	2009 год	2010 год
Направлены органами службы занятости населения на профессиональное обучение	91	135	151
Приступили к профессиональному обучению в течение года	89	117	137
Завершили профессиональное обучение в течение года	67	86	104
Трудоустроены	43	53	56
Имели иные строительные специальности до направления на профессиональное обучение	14	17	13

Вместе с тем, в течение последних лет не обновлялась учебно-материальная база подготовки рабочих кадров для строительства в учреждениях начального профессионального образования, в результате отсутствует современное учебное оборудование, применяемое в строительной отрасли. Учебные заведения испытывают недостаток современных отделочных материалов для приобретения первичных навыков отделочных работ обучающимися гражданами на базе учебных мастерских профессиональных училищ, недостаточно средств и для приобретения инструментов, применяемых при отработке навыков.

Отмечается низкая заинтересованность руководителей строительных организаций в подготовке рабочих кадров и специалистов путем выделения средств для улучшения материальной базы учебных заведений, предоставлении баз практики, выделении опытных наставников в период прохождения практики студентами, а также их дальнейшего трудоустройства.

В Камчатском крае подготовку специалистов начального и среднего профессионального образования для строительной отрасли ведут 7 образовательных учреждений, в том числе 2 образовательных учреждения среднего профессионального образования: КГАОУ СПО "Камчатский политехнический техникум", КГОУ СПО "Паланский колледж" и 5 образовательных учреждений начального профессионального образования: КГОУ НПО ПУ NN 3, 7, 10, 12, 13.

Учреждениями среднего профессионального образования ведется подготовка по 3 специальностям: "Архитектура", "Строительство и эксплуатация зданий", "Сварочное производство", а начального профессионального образования - по 8 профессиям: "Сварщик" (электросварочные и газосварочные работы), "Машинист подъемно-транспортных и строительных машин", "Столяр строительный" (профессиональная подготовка), "Штукатур. Маляр" (профессиональная подготовка), "Машинист дорожный и строительных машин", "Мастер столярно-плотничных и паркетных работ", "Мастер отделочных и строительных работ", "Монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем и оборудования".

Подготовку специалистов для строительной отрасли с высшим профессиональным образованием с 2010 года в Камчатском крае осуществляет филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный технический университет (ДВПИ имени В.В. Куйбышева)" (далее - ДВГТУ) в г. Петропавловске-Камчатском, который имеет лицензию на подготовку по специальностям "Теплоснабжение и вентиляция", "Промышленное и гражданское строительство", "Строительство".

Количество подготовленных специалистов для строительной отрасли в 2010 году составило 341 человек, в том числе учреждениями начального профессионального образования - 255 человек. Из числа 56 выпускников КГАОУ СПО "Камчатский политехнический техникум" 50% трудоустроились по полученной специальности в первый год.

Первый выпуск в филиале ДВГТУ по специальностям "Теплоснабжение и вентиляция", "Строительство" состоялся в июне 2011 года. В 2013 году 30 выпускников получат диплом по специальности "Промышленное строительство".

Сведения о подготовке профессиональных кадров для строительной отрасли образовательными учреждениями в Камчатском крае в 2008 - 2010 годах по формам обучения и специальностям приведены в приложении 2 к Подпрограмме.

В настоящее время из общего числа работников, занятых в строительстве, 83,8% имеют профессиональное образование, в том числе 14,9% имеют высшее профессиональное образование, 32,9% - среднее профессиональное, 36% - начальное профессиональное, кроме того 16,2% работников имеют среднее общее образование.

Численность занятых в строительстве по уровню образования (человек)
по состоянию на 01.01.2011

Всего	Высшее профессиональное образование	Среднее профессиональное образование	Начальное профессиональное образование	Среднее общее образование
5622	838	1849	2024	911
в том числе в жилищном строительстве:
2699	428	857	814	600

Среднестатистический ежегодный процент убытия специалистов из сферы жилищного строительства в Камчатском крае не превышает 7 процентов.

Сведения об убытии специалистов из жилищного строительства (пенсия, собственное желание, миграция и др.) в Камчатском крае в 2009 - 2010 годах

Показатели /годы	2008	2009	2010
Число занятых в жилищном строительстве,	2313	2591	2699
в том числе иностранцы	617	753	737
Показатель убытия специалистов из жилищного строительства	119	129	137
% убытия специалистов	7	7	7

Число граждан, выбывших за пределы Камчатского края в 2009 году, сократилось на 22,7%, а число прибывших - на 1,3%, сальдо миграции остается отрицательным и достаточно высоким для региона. В 2009 году на территорию Камчатского края прибыло 5264 человека, выбыло - 6587 человек, таким образом, сальдо миграции сложилось отрицательное и составило - 1223 человека.

Отрицательное сальдо миграции сохраняется за счет выехавших в другие регионы России (в 2009 году - 97,0% внешней миграции для региона) и в страны СНГ и Балтии (2,5%).

Миграционные процессы в большей степени затрагивают трудоспособные возрастные контингенты. В 2009 году на долю населения в трудоспособном возрасте пришлось 77,6% всего миграционного оборота в крае.

Органы государственной службы занятости оказывают содействие безработным гражданам при переезде на работу или обучение в другую местность.

Агентством по занятости Камчатского края заключено 18 соглашений об обмене информацией о вакантных рабочих местах с государственным учреждением службы занятости населения Ставропольского края "Межрегиональный ресурсный центр", Новосибирской, Томской, Сахалинской, Магаданской, Омской, Воронежской областями, Республиками Алтай, Тыва и Хакасия, Приморским, Хабаровским, Красноярским, Алтайским краями, Чукотским автономным округом, Еврейской автономной областью, Республикой Адыгея, г. Санкт-Петербургом с целью обеспечения скоординированных мер по содействию гражданам в поиске подходящей работы за пределами территории проживания и снижения напряженности на региональных рынках труда.

Камчатский край является одним из субъектов Российской Федерации, реализующим Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Главными целями указанной Государственной программы являются оказание всестороннего содействия полноценному и осознанному процессу переселения в Камчатский край соотечественников, проживающих за рубежом, способствующему решению стратегических задач социально-экономического развития Камчатского края, а также компенсация естественной убыли населения и трудовых ресурсов в целом по краю и отдельных его районах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Камчатский край.

За период реализации вышеназванной Государственной программы Камчатский край готов принять 1017 участников Государственной программы, а с членами семьи - 4068 человек (3051 членов семьи).

В последние годы в Российской Федерации приняты серьезные меры по усилению взаимодействия государства и бизнеса в области подготовки кадров. В соответствии с направлениями федеральной политики последние два года в Камчатском крае предприняты определенные меры в развитии механизмов частно-государственного партнерства в сфере подготовки кадров для строительной отрасли.

В рамках частно-государственного партнерства руководители или инженеры строительных организаций принимают участие в таких направлениях совместной деятельности, как организация производственного обучения и производственной практики, привлечение лучших специалистов организации к педагогической деятельности, совместная разработка программ обучения и квалификационных требований к работнику, организация и проведение независимой итоговой аттестации выпускников.

В настоящее время ежегодно специалисты строительных организаций всех форм собственности участвуют в контроле качества подготовки рабочих кадров и специалистов. В период проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования независимая комиссия с участием работодателей осуществляет комплексную оценку уровня подготовки выпускников.

Структурные изменения в строительной отрасли Камчатского края диктуют необходимость постоянного обновления содержания профессионального образования в соответствии запросами работодателей.

Предоставляемая новыми стандартами возможность отводить на изучение вопросов, связанных с конкретными технологическими процессами, до половины общего объема подготовки, позволяет образовательному учреждению во взаимодействии с работодателями постоянно актуализировать содержание образования в соответствии с реальными запросами и востребованностью профессиональных компетенций на рынке труда.

Пока эти возможности в подготовке кадров для строительной отрасли в полной мере не реализованы. Исправить данную ситуацию можно при активном участии организаций строительной отрасли, которые должны определить требования к знаниям и умениям, которыми должны обладать выпускники по окончании образовательного учреждения, и участвовать в независимой оценке качества подготовки специалистов.

Для решения кадровой проблемы 25% строительных организаций планируют повышение квалификации своих работников, в основном специалистов среднего и высшего звена, 25% - планируют привлечение специалистов из других регионов (начальное звено), 55% - привлечение иностранных специалистов (начальное звено).

До настоящего времени отсутствовала единая методика определения кадровой потребности строительной отрасли, в том числе в жилищном строительстве.

Расчет кадрового обеспечения велся исходя из параметров, определенных на основе результатов выборочного обследования кадрового состава строительных организаций.

Индикатор кадрового обеспечения регионального строительного комплекса представлен в Таблице 3.

Таблица 3

Показатели/годы	2008	2009	2010
Объем капитального строительства S (кв.м.)	63392	63300	57780
Общее количество персонала организаций, осуществляющих жилищное строительство N, в том числе:	2313	2591	2699
специалисты N 1	225	211	219
линейный персонал N 2	337	400	411
рабочие N 3	1752	1980	2131
(интегральный)	27	24,4	21,4
специалисты S/N 1	282	300,5	263,3
линейный персонал S/N 2	188	158,2	138,6
рабочие S/N 3	36,19	31,97	27,12

Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала представлен в Таблице 4.

Таблица 4

Показатели/годы	Показатель	2008	2009	2010
Специалисты N 1	(N 1 / N 1 =) 1	1	1	1
Линейный персонал N 2	N 2 / N 1	1,5	1,9	1,8
Рабочие N 3	N 3 / N 1	7,8	9,5	9,4

Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования представлен в Таблице 5.

Таблица 5

Годы	Показатель	2008	2009	2010
Общее количество персонала организаций, осуществляющих жилищное строительство N, в том числе:		2313	2591	2699
высшее профессиональное образование	Nвпо	367	411	428
среднее профессиональное образование	Nспо	734	823	857
начальное профессиональное образование	Nнпо	698	871	814
без профессионального образования	Nбпо	514	576	600
Индикаторы соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования
высшее профессиональное образование	(Nвпо / Nвпо = 1)	1	1	1
среднее профессиональное образование	Nспо / Nвпо	2	2	1,9
начальное профессиональное образование	Nнпо / Nвпо	1,9	1,9	1,9
без профессионального образования	Nбпо / Nвпо	1,4	1,4	1,4

Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса представлен в Таблице 6.

Таблица 6

Показатели/годы		2008	2009	2010
Количество иностранных работников преимущественно в жилищном строительстве, человек	М	617	753	737
специалисты	М1	18	1	29
линейный персонал	М2	15	7	18
рабочие	М3	584	803	743
Индикатор
специалисты	(M1 / М1 =) 1	1	1	1
линейный персонал	M2 / М1	0,83	7	0,621
рабочие	M3 / М1	324	803	25,62

Вопросы привлечения трудовых мигрантов в Камчатский край регулируются действующим законодательством.

Привлечение иностранной рабочей силы в Камчатский край при имеющейся тенденции к увеличению не оказывает влияния на рынок труда и ежегодная численность иностранных работников составляет в среднем 1 процент от численности занятых в экономике Камчатского края.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется преимущественно по профессиям, востребованным на рынке труда Камчатского края.

В 2011 году было организовано обучение по следующим специальностям:

N п/п	Наименование профессии (специальности)	Приступили к профессиональному обучению, чел.	Трудоустроено после профессионального обучения, чел.
1.	Машинист бульдозера	11	1
2.	Монтажник	0	1
3.	Машинист крана автомобильного	2	0
4.	Слесарь-сантехник	16	8
5.	Электрогазосварщик	16	1
6.	Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию	29	2

Зарегистрированные вакансии в органах службы занятости Камчатского края
по состоянию на 01.08.2011

N п/п	Наименование профессии (специальности)	Заявлено вакансий, ед.	Состоит на учете в органах службы занятости Камчатского края, чел.
1.	Бетонщик	1137	8
2.	Плотник	578	40
3.	Машинист бульдозера	48	45
4.	Монтажник	449	8
5.	Штукатур	321	11
6.	Маляр	308	15
7.	Облицовщик плиточник	277	0
8.	Арматурщик	183	0
9.	Отделочник железобетонных изделий	44	0
10.	Машинист крана автомобильного	11	1
11.	Слесарь-сантехник	96	27
12.	Столяр	21	5
13.	Электрогазосварщик	92	23
14.	Электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию	1	0

В 2011 году безработные граждане обучались по строительным специальностям в следующих государственных и негосударственных учреждениях, оказывающих образовательные услуги в Камчатском крае:

КГОУ НПО "Профессиональное училище N 7";

КГОУ НПО "Профессиональное училище N 12";

КГОУ НПО "Профессиональное училище N 3";

КГОУ СПО "Камчатский политехнический техникум";

ООО "Будущее".

При этом наблюдается низкий уровень трудоустройства после профессионального обучения, что вызвано рядом причин:

работодатели предлагают низкий уровень заработной платы, отсутствуют социальные гарантии;

непрестижность рабочих профессий.

Чтобы кардинально изменить сложившуюся ситуацию в подготовке кадров для строительной отрасли необходимо:

организациям, берущим на работу выпускников профессиональных училищ, предоставлять льготы;

мастера производственного обучения должны иметь возможность повышения квалификации за пределами Камчатского края в современных строительных организациях, что повысит качество обучения и поднимет престиж профессии мастер производственного обучения;

расширить практику заключения договоров сотрудничества между строительными организациями и конкретным профессиональным училищем, что позволит контролировать качество подготовки специалистов и оказывать определенную помощь профессиональному училищу;

активизировать участие ведущих организаций строительной отрасли Камчатского края в формировании содержания профессионального образования в соответствии с требованиями времени и применяемыми технологиями в строительстве;

создать на базе одного из учреждений профессионального образования ресурсный центр по подготовке специалистов для строительной отрасли, оснащенный современным оборудованием и технологиями подготовки и переподготовки кадров.

2. Основные цель и задачи Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели Подпрограммы

2.1. Целью Подпрограммы является кадровое обеспечение задач строительства долгосрочной краевой целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Камчатском крае на 2011 - 2015 годы".

2.2. Основные задачи Подпрограммы:

1) создание эффективной системы профессиональног