Раздел 1. Анализ проблемной сферы

Раздел 1. Анализ проблемной сферы

1.1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства остается одним из приоритетных направлений развития Петропавловск-Камчатского городского округа. Малое предпринимательство оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Петропавловск-Камчатского городского округа в целом. Развитие сферы малого бизнеса помогает обеспечить насыщение потребительского рынка товарами, способствует трудоустройству населения, в том числе создает условия для увеличения рабочих мест и снижения уровня безработицы.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в городском округе является постоянным процессом ввиду изменяющегося законодательства, изменения сфер деятельности и большого числа инициативных граждан, желающих организовать свой бизнес.

Одной из развитых и продолжающих развиваться сфер предпринимательства является туризм. В силу сосредоточенности инфраструктурных и кадровых ресурсов в городском округе, большая часть въездного туристского потока посещает город в качестве базовой точки размещения, что требует создания положительного имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа как туристического центра Камчатского края, способного предоставить не только проживание, питание, и транспортные услуги, но и сформировать самостоятельный туристский продукт. На сегодняшний день общая концепция презентации природно-рекреационных ресурсов Петропавловск-Камчатского городского округа не выработана. Культурно-исторические объекты, находящиеся на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в единичных случаях включаются в туристский продукт. Отсутствует систематизированная, доступная для туристов информация о туристских продуктах и ресурсах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Учитывая специфику территориальной организации Петропавловск-Камчатского городского округа, в туристский продукт, ориентированный на въездной туризм, могут быть включены: сити-туры с посещением музеев и осмотром исторических памятников; круизные туры по Авачинской бухте, на остров Старичков и иные круизные туры; велотуры; горнолыжные туры, сноубординг, туры на снегоходах, на собачьих упряжках; дачный отдых; рыболовные туры и дайвинг; спортивно-оздоровительные туры; деловые и научные туры.

Основные усилия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа должны быть направлены на позиционирование города, как центра развития культурно-исторического въездного и внутреннего туризма, в том числе обеспечивающего потребности целевой группы в размещении, питании и транспорте для ознакомления с остальной территорией Камчатского края через создание благоприятного для развития туризма имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа.

Определяющим фактором для развития инвестиционной деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа является создание благоприятного инвестиционного климата и формирование механизмов для привлечения частных инвестиций в экономику Петропавловск-Камчатского городского округа, стимулирования потенциальных инвесторов к участию в инфраструктурных проектах.

С целью стимулирования инвестиционной, инновационной и внешнеэкономической активности Петропавловск-Камчатского городского округа в среднесрочной перспективе необходима организация и реализация планомерной работы:

- по совершенствованию нормативно-правовой базы, необходимой для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Петропавловск-Камчатского городского округа;

- по формированию и продвижению имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа, как перспективного инвестиционного и туристического центра Камчатского края в других регионах Российской Федерации, странах дальнего и ближнего зарубежья;

- по обеспечению взаимодействия Петропавловск-Камчатского городского округа с институтами развития Камчатского края, финансовыми институтами, созданными в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации для реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- по совершенствованию механизма координации действий отраслевых органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по осуществлению взаимодействия с потенциальными инвесторами, в том числе для снижения административных барьеров, препятствующих развитию инвестиционной деятельности на территории городского округа;

- по обеспечению участия Петропавловск-Камчатского городского округа в реализации государственных программ Российской Федерации и Камчатского края для дальнейшего привлечения бюджетных средств в капиталоемкие, но необходимые для социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа проекты;

- по созданию для инвесторов удобных и выгодных условий продвижения инвестиционных и инновационных проектов.

1.2. Показатели, характеризующие проблемную сферу:

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Источники данных	Значение по годам			Выводы по результатам сравнения показателей
				2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество предоставленных консультаций по вопросам предпринимательской деятельности	штук	Оперативный учет	250	265	306	- рост предпринимательской активности; - необходимость поддержки предпринимательской инициативы; - небольшой перечень направлений для предоставления субсидий.
2	Количество обращений субъектов СМСП на участие в конкурсах по представлению финансовой поддержки	штук	Оперативный учет	28	30	37
3	Количество субъектов СМСП, получивших поддержку	штук	Оперативный учет	12	12	17
4	Налоговые доходы бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа	тыс. рублей	Данные мониторинга налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа	4 807 097,5	3 805 127,008	4 175 18,33858
5	Доля налоговых поступлений в бюджет городского округа от ведения предпринимательской и коммерческой деятельности	%		16,2	24,13	24,28
6	Число гостиниц и аналогичных средств размещения	штук	Статистические сборники и бюллетени территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю	11	11	14	- слабое развитие туристической инфраструктуры; - несоответствие цены и качества в местах размещения туристов; - низкий уровень благоустройства города; - нехватка организаций в сфере гостиничного бизнеса; - высокая стоимость транспортного сообщения с другими странами и регионами.
7	Число номеров во всех коллективных средствах размещения (далее - КСР	штук		406	406	409
8	Число посетителей городского округа (туристов), воспользовавшихся КСР	человек		29 500	30 302	27 848
9	Инвестиции в основной капитал	млн. рублей	Статистические сборники и бюллетени территориального органа Федеральной службы	23 789,9	10 546,9	9 145,0	Слабая инвестиционная привлекательность городского округа
10	Доля бюджетных инвестиций	%		46,2	49,7	43,6
11	Доля частных инвестиций в инфраструктурных проектах городского округа	%	государственной статистики по Камчатскому краю	0	0	0

Показателями, характеризующими состояние дел в рассматриваемой сфере, являются: рост количества открываемых предприятий, и как, следствие, большой спрос на финансовую и консультационную поддержку; низкий рейтинг города среди туристов (отсутствие заинтересованности пребывания туристов в городе); отсутствие в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа специалистов в сфере привлечения инвестиций; отсутствие на территории Петропавловск-Камчатского городского округа реализуемых инвестиционных проектов с привлечением внешних инвесторов.

1.3. Анализ причин возникновения проблемной ситуации:

Формулировка проблемы	Описание и причины возникновения	Обоснование необходимости решения
1	2	3
Проблема 1: необходимость создания условий для развития малого и среднего предпринимательства	Малое и среднее предпринимательство в значительной части обеспечивает насыщение потребительского рынка товарами и услугами, способствует трудоустройству населения, в том числе создает условия для увеличения рабочих мест и снижения уровня безработицы. Но его основное развитие происходит в отношении видов экономической деятельности, требующих незначительных начальных затрат и характеризующихся быстрой оборачиваемостью капитала, что позволяет в довольно короткие сроки получить необходимый финансовый результат. Отсутствие заинтересованности малого и среднего бизнеса в развитии более капиталоемких и долгосрочных видов деятельности обусловлено отсутствием доступа к финансовым ресурсам, значительной налоговой нагрузкой при прозрачном ведении предпринимательской деятельности, ужесточением социальной нагрузки, обеспеченной требованиями, в том числе трудового законодательства, недостатком квалифицированных и обладающих достаточным опытом работы кадров, довольно частым изменением законодательства, регулирующего порядок осуществления деятельности в указанных сферах, низкая конкурентоспособность в ценовом плане производимой продукции, по сравнению с ввозными товарами.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Проблема 2: необходимость создания условий для использования туристских ресурсов Петропавловск-Камчатского городского округа	Отсутствие брендового туристского продукта Петропавловск-Камчатского городского округа, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость муниципального образования в России и за рубежом, а также системного и эффективного взаимодействия органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа с организациями и общественностью, способствующие продвижению имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа как территории, на которой созданы условия для социально-экономического развития.	Стратегия развития туризма в Камчатском крае до 2025 года, утвержденная Постановлением Правительства Камчатского края от 22.03.2011 N 122-РП.
Проблема 3: необходимость стимулирования инвестиционной активности в существующей производственной сфере, в сфере реализации инфраструктурных проектов, в сфере развития новых, в том числе инновационных видов экономической деятельности	Формирование основной части производственной базы до перестроечного периода 90-х годов, финансовая и экономическая нестабильность, недоступность и высокая стоимость кредитных ресурсов, долгое отсутствие институтов развития и государственной поддержки в сфере осуществления капитальных вложений, как для развития действующих предприятий и организаций в производственной сфере, так и для создания новых производственных комплексов, долгое отсутствие и недостаток инвестиций в инженерную, транспортную инфраструктуру Петропавловск-Камчатского городского округа, механизма и стимулов по повышению заинтересованности потенциальных инвесторов в участии в развитии приоритетных для экономики Петропавловск-Камчатского городского округа видах деятельности привели к значительному износу основных средств существующей производственной сферы и инфраструктуры, требующему значительных финансовых вложений.	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Инвестиционная стратегия Камчатского края до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Камчатского края от 07.10.2013 N 473-РП.

1.4. Ранее решение обозначенных проблем проходило в процессе реализации муниципальной программы "Реализация экономической политики, инвестиционной, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3185, муниципальным заказчиком которой является Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

1.5. Анализ полученных результатов от реализации указанных мер:

Перечень мер	Наименование органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, органов исполнительной власти Камчатского края, федеральных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, проводивших реализацию мер до 2019 года	Наименование аналогичной муниципальной программы, государственной программы Российской Федерации (Камчатского края), получившей действие в период 2014 - 2018 годов для решения данной проблемы	Результаты
1	2	3	4
Проблема 1: необходимость создания условий для развития малого и среднего предпринимательства
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - УВСМСП), Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - УЭРИО)	Муниципальная программа "Реализация экономической политики, инвестиционной, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3185	Финансовая поддержка оказана в виде грантов и субсидий 27 субъектам МСП. Открыт коворкинг центр.
Оказание консультационной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства			На сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа размещена информация, необходимая для субъектов малого и среднего предпринимательства. В администрации работает консультационный пункт для субъектов МСП. На базе коворкинг центра проводятся приемы предпринимателей с главой городского округа а также представителей исполнительной власти, пенсионного фонда.
Создание условий для продвижения продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке, популяризация деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства			Организовано и проведено 15 выставок-ярмарок, участие в которых приняло порядка 200 субъектов МСП. В средствах массовой информации размещались материалы, популяризирующих предпринимательскую деятельность.
Проблема 2: необходимость создания условий для использования туристских ресурсов городского округа
Осуществлена подготовка и распространение презентационных материалов, содержащих информацию о туристском потенциале Петропавловск-Камчатского городского округа, для обеспечения участия городского округа в межрегиональных и международных мероприятиях	Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление экономики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, УЭРИО	Муниципальная программа "Реализация экономической политики, инвестиционной, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3185	Обеспечено участие городского округа в 6 мероприятиях, на которых распространен презентационный материал о туристическом потенциале Петропавловск-Камчатского городского округа (карты, магниты, брошюры).
Проблема 3: необходимость стимулирования инвестиционной активности в существующей производственной сфере, в сфере реализации инфраструктурных проектов, в сфере развития новых, в том числе инновационных видов экономической деятельности
Внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании, разработанного Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов	Управление экономики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, УЭРИО	Муниципальная программа "Реализация экономической политики, инвестиционной, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденная Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.11.2013 N 3185	Создан Инвестиционный совет при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа; Утверждена "дорожная карта" органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по определению механизма формирования благоприятного инвестиционного климата и развития межрегиональных отношений и международных связей Петропавловск-Камчатского городского округа в приоритетных отраслях экономики; Работает "горячая линия" для инвесторов. Специалисты администрации Петропавловск-Камчатского городского округа проходили обучение в сфере государственно-частного партнерства.

1.6. Полное или частичное неисполнение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий и функций, направленных на решение вопросов местного значения, в том числе в сфере стимулирования развития экономики Петропавловск-Камчатского городского округа, повлечет нарушение законных прав и интересов населения Петропавловск-Камчатского городского округа, для обеспечения которых создаются органы местного самоуправления муниципального образования.

1.7. Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена следующим:

1.7.1 необходимостью поступательного решения проблем в течение среднесрочного периода;

1.7.2 необходимостью комплексного подхода к решению проблем;

1.7.3 решение проблем требует участия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа;

1.7.4 решение проблем должно обеспечиваться комплексом систематизированных, строго разграниченных по объемам финансирования мер, координирующих действия исполнителей по реализации отдельных мероприятий, видов и стадий работ, направленных на создание условий для развития экономики Петропавловск-Камчатского городского округа.

Реализация муниципальной программы "Развитие экономики, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2016 N 1982 позволяет контролировать расходование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на комплексное решение обозначенных проблем. Дальнейшее решение обозначенных проблем, целесообразно обеспечивать программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на среднесрочный период.

1.8. Решение выявленных проблем, учитывая финансовые возможности бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и полномочия органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в среднесрочном периоде, возможно путем реализации следующего варианта действий:

N пункта	Наименование варианта	Краткая характеристика	Сильные стороны, преимущества	Слабые стороны, риски
1	2	3	4	5
1.	Обеспечение комплексного исполнения мер, направленных на реализацию экономической политики, инвестиционной, межрегиональной и международной деятельности Петропавловск-Камчатского городского округа	Комплекс планируемых мер включает: - формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание условий для развития производственной сферы, потребительского рынка и предпринимательства; - формирование положительного образа предпринимательства на территории Петропавловск-Камчатского городского округа; - формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Петропавловск-Камчатского городского округа; - формирование положительного имиджа Петропавловск-Камчатского городского округа на туристском рынке региона, страны и международном туристском рынке.	Возможность координации деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с различными отраслевыми и функциональными обязанностями для общего решения проблем, связанных с социально-экономическим развитием Петропавловск-Камчатского городского округа. Повышение эффективности расходования бюджетных средств. Определение конкретных задач, решаемых в четко обозначенном временном периоде для достижения стратегических целей.	Влияние исполнительской дисциплины при реализации отдельных программных мероприятий на реализацию комплекса мер в целом.

1.9. Эффективное расходование средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на комплексное решение обозначенных проблем должно обеспечиваться программно-целевым методом планирования деятельности органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, задействованных в решении задач, обозначенных в муниципальной программе.

1.10. Основаниями, предоставляющими органам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возможности для применения предлагаемых мер, являются:

1.10.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

1.10.2 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

1.10.3 Устав Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.03.2021 N 884-Р;

1.10.4 Устав Управления архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.03.2021 N 886-Р";

1.10.5 Устав Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.03.2021 N 886-р;

1.10.6 Устав Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный Решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от 29.12.2005 N 270-р;

1.10.7 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 405 "О функциях и полномочиях Управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2017 г. N 1179 подпункт 1.10.8 пункта 1.10 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.10.8 Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 414 "О функциях и полномочиях Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения".

1.11. Целевой группой, в отношении интересов которой предлагается реализовать указанные меры, является население Петропавловск-Камчатского городского округа и российские и иностранные граждане, прибывающие на его территорию.

1.12. Реализация комплекса мер, направленных на решение обозначенных проблем, с учетом необходимости целевого финансирования и эффективного расходования средств при исполнении мероприятий, предлагается реализовать в рамках программно-целевого планирования, что позволит обеспечить реализацию экономической политики, а также обеспечить возможность положительной динамики в данной сфере.