Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Камчатского края
от 10 ноября 2009 г. N 425-П

Долгосрочная краевая целевая программа
"Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы"

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы
"Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы"
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы	-	распоряжение Правительства Камчатского края от 07.04.2009 N 160-РП
Государственный заказчик Программы	-	Министерство образования и науки Камчатского края
Разработчик Программы	-	Министерство образования и науки Камчатского края
Главные распорядители (распорядители) средств Программы	-	Министерство образования и науки Камчатского края; (органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию))
Цель Программы	-	обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения Камчатского края в доступном и качественном образовании, соответствующем требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина
Задачи Программы	-	реализация приоритетного национального проекта "Образование" - механизма системных изменений и инновационных преобразований в Камчатском крае; обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей; модернизация институтов образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров
Основные мероприятия Программы	-	перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 1 к настоящей Программе
Сроки и этапы реализации Программы	-	2010-2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах 2009 года)	-	общие объем финансирования программы на 2010-2012 годы за счет всех источников составляет 108337,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 10600,0 тыс. рублей; - краевого бюджета - 90270,4 тыс. рублей; - местных бюджетов - 7466,8 тыс. рублей
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы	-	повышение доли граждан, удовлетворенных полученным образованием (по результатам социологических опросов); обновление сети образовательных учреждений в Камчатском крае; повышение доли учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с современными требованиями к условиям организации образовательного процесса; повышение охвата детей услугами дошкольного образования; повышение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих общее образование; повышение доли детей и молодежи, получающих дополнительные образовательные услуги для одаренных детей и талантливой молодежи; увеличение доли выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального образования; увеличение доли образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющих учебно-материальную базу, отвечающую условиям реализации нового стандарта начального и среднего профессионального образования; повышение доли руководителей образовательных учреждений, повысивших свою квалификацию; совершенствование отраслевой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности
Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий	-	текущее управление Программой и контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство образования и науки Камчатского края.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Систему образования Камчатского края представляют 396 образовательных учреждений: дошкольных - 134, общеобразовательных - 126, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 9, дополнительного образования - 86, профессионального - 41.

По сравнению с 2000 годом расходы на образование увеличились более чем в 6 раз, на реализацию целевых образовательных программ - более чем в 4 раза. В 2009 году в краевом бюджете на развитие образования предусмотрены расходы в размере 4072,9 млн. руб.

Значительным этапом развития образования в Камчатском крае, создавшим основы для качественных изменений в обучении и воспитании, развития материально-технической базы образовательных учреждений, внедрения новых образовательных технологий, увеличения объема предоставляемых услуг, явилась реализация в 2006-2008 годах социально-экономической Программы "Развитие образования Камчатской области на 2006-2010 годы" и краевой целевой программы "Развитие образования Камчатского края на 2009 год".

В ходе выполнения данных программ реализованы отдельные проекты в области модернизации структуры и содержания образования, развития материально-технической базы, совершенствования механизмов финансирования образовательных учреждений, созданы условия перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий.

Кроме того, осуществлены мероприятия, связанные с реализацией приоритетного национального проекта "Образование". За три года реализации приоритетного национального проекта "Образование" (2006-2008 годы) выделены дополнительные финансовые и материальные ресурсы в объеме почти 650 млн. рублей, что позволило значительно стимулировать работу школ и учителей, укрепить учебно-материальную базу, обеспечить условия для творческого роста талантливой молодежи, решить проблемы информатизации, вопросы социальной поддержки различных категорий обучающихся и их семей.

При решении проблем модернизации образования и задач приоритетного национального проекта "Образование" были достигнуты следующие результаты:

1) активизировался процесс внедрения новых форм организации образовательного процесса в дополнение и обогащение традиционной классно-урочной системы, обеспечивающий более осмысленное и заинтересованное участие детей в учебной деятельности;

2) продолжился переход к более широкому использованию деятельностного подхода, введению элементов исследовательской и проектной деятельности в образовательный процесс наряду с традиционной учебной деятельностью школьников. Подключение общеобразовательных школ к сети Интернет позволило использовать в образовательном процессе интерактивные, мультимедийные и дистанционные формы обучения;

3) в образовательных учреждениях начала складываться независимая система оценки качества образования. Наметился переход к новому уровню и качеству этой работы на основе компетентностного подхода;

4) в Камчатском крае приоритетный национальный проект стал стимулом для создания экспертного сообщества нового типа, в состав которого вошли на паритетных началах общественные и профессиональные эксперты. Первые представляют внешнюю, общественную оценку системы образования, вторые обеспечивают профессиональное качество экспертизы. Участие в экспертизе конкурсных материалов привело представителей общественных организаций к новому видению ситуации в образовании и роли учителя;

5) управление школой приобрело государственно-общественный характер (управляющие советы, попечительские советы, советы школ), что позволило сделать систему образования открытой, а значит создать предпосылки к повышению качества образования.

В то же время в современных условиях социально-экономического развития Камчатского края достигнутые результаты в образовании уже не могут в полной мере удовлетворить потребности личности, общества, рынка труда и социальных заказчиков, не полностью решают задачи по вкладу образования в социально-экономическое и социокультурное развитие края.

Приоритетным направлением развития системы общего образования остается обеспечение права каждого ребенка на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

По состоянию на 1 января 2009 года в дошкольных образовательных учреждениях воспитывается около 16,0 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 7 лет.

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях повысилась в сравнении с 2007 годом на 0,65%. Это связано с максимальным использованием резерва помещений и открытием дополнительных групп на базе существующих дошкольных учреждений.

Вместе с тем, возрастающий спрос на образовательные услуги, предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями, показывает, что действующая сеть образовательных учреждений дошкольного образования в Камчатском крае не в полной мере удовлетворяет потребность родителей в дошкольном воспитании и образовании. Так доля детей в возрасте 1,5-7 лет, зарегистрированных в очереди на получение места в дошкольном учреждении, от численности детей данного возраста, не посещающих дошкольное учреждение, увеличилась в сравнении с 2007 годом на 39,2%. Увеличение очередности связано с дефицитом мест в дошкольных учреждениях, расположенных в городской местности. Кроме того, существует потребность в открытии групп кратковременного пребывания детей: адаптационных, оздоровительных, по подготовке детей к школе и др.

Сеть общеобразовательных учреждений Камчатского края включает 126 учреждений, из них: 2 лицея; 7 школ, реализующих программы углубленной подготовки учащихся на различных ступенях обучения; 21 средняя (полная) школа осуществляет профильное обучение на старшей ступени; в трех школах организовано обучение старшеклассников по индивидуальным учебным планам. Анализ статистических данных показывает, что изменение сети общеобразовательных учреждений в целом соответствует динамике уменьшения контингента обучающихся, однако действующая сеть общеобразовательных учреждений Камчатского края является недостаточно разнообразной и многофункциональной и не позволяет полностью удовлетворить запросы населения.

Несмотря на демографические процессы, за годы становления и развития системы образования Камчатского края сеть учреждений дополнительного образования сохранена. В основном сеть образовательных учреждений дополнительного образования детей удовлетворяет потребности в дополнительных услугах и программах дополнительного образования детей в Камчатском крае.

Система профессионального образования в Камчатском крае представлена образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования.

В настоящее время система начального профессионального образования представлена 12 учреждениями, расположенными на территории края. По состоянию на 1 января 2009 года количество учащихся в 12 государственных учреждениях начального профессионального образования составляет 3246 человек, обучающихся по 34 группообразующим профессиям начального профессионального образования или 63 профессиям рабочих и служащих в соответствии с Общероссийским классификатором.

В 6 государственных и негосударственных учреждениях среднего профессионального образования и 1 структурном подразделении учреждения высшего профессионального образования, ведущих подготовку по программам среднего профессионального образования, на 1 января 2009 года обучалось 4530 человек, из них на бюджетной основе - 2186 человек.

Из 12 учреждений высшего профессионального образования восемь являются филиалами вузов из других территорий, четыре являются негосударственными образовательными учреждениями. На 1 января 2009 года общее число студентов, получающих высшее профессиональное образование, составляет 16509 человек.

Соотношение бюджетных и внебюджетных мест в системе среднего профессионального образования остается стабильным, в учреждениях высшего профессионального образования наблюдается сокращение доли бюджетных мест.

При формировании контрольных цифр приема учащихся в учреждения начального и среднего профессионального образования учитывается сокращение численности выпускников 9-х и 11-х классов, что отражено в следующей таблице:

Период	Количество учреждений (с филиалами)	Контингент обучающихся (тыс. чел.)	Прием в учреждения (тыс. чел.)	Выпуск из учреждений (тыс. чел.)
Начальное профессиональное образование
2006 год	12	3,758	1,663	1,538
2007 год	12	3,463	1,591	1,424
2008 год	12	3,246	1,23	1,3
Среднее профессиональное образование
2006 год	6	5,335	1,720	1,578
2007 год	6	4,863	1,453	1,498
2008 год	6	4,530	1,352	1,471

Важнейшим показателем востребованности выпускников является их трудоустройство. В течение последних пяти лет сохраняется показатель трудоустройства выпускников системы профессионального образования в объеме 46% учреждений начального профессионального образования и 24 % учреждений среднего профессионального образования.

Эффективность расходования бюджетных средств муниципальными и государственными образовательными учреждениями остается на низком уровне.

Общий объем неэффективных расходов на образование за 2008 год составил 819264,5 тыс. рублей, что на 64616,3 тыс. рублей (7,9 %) выше объема неэффективных расходов на образование, сложившегося в 2007 году.

Из общего объема неэффективные расходы составили:

1) на общее образование - 596034,8 тыс. рублей;

2) на начальное профессиональное образование - 133 963,2 тыс. рублей;

3) на среднее профессиональное образование - 89 256,5 тыс. рублей, что отражено в следующей диаграмме:

"Распределение неэффективных расходов"

С целью снижения объема неэффективных расходов на образование необходимо осуществлять реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений, объединять классы с низкой наполняемостью (от 1 до 5 человек в одном классе) в классы-комплекты, объединять классы основной и средней ступени в классы-комплекты при обучении отдельным предметам; осуществлять инвентаризацию штатных расписаний общеобразовательных учреждений с целью исключения из них штатных должностей, дублирующих выполнение должностных обязанностей, предусмотренных уставной деятельностью общеобразовательного учреждения; установить порядок стимулирования труда работников общеобразовательных учреждений по критериям, учитывающим конкретные показатели эффективности расходования бюджетных средств - повышение наполняемости классов, численности учеников на одного учителя и одного работника школы.

Увеличение объема неэффективных расходов в государственных образовательных учреждений начального профессионального образования обусловлено снижением численности учащихся и увеличением численности административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс при росте средней заработной платы этой категории работников в 2008 году в сравнении с 2007 годом на 35,4%.

В целях сокращения излишней численности работников необходимо осуществить реструктуризацию сети образовательных учреждений начального профессионального образования и оптимизацию штатных расписаний.

Расходы консолидированного бюджета Камчатского края с 2007 по 2008 год в расчете на одного обучающегося (студента) общего, начального и среднего профессионального образования увеличились, соответственно, на 11,5 %, 16,1 % и 18,5 %.

"Расходы консолидированного бюджета Камчатского края в расчете на одного обучающегося по уровням образования"

Продолжает оставаться актуальным совершенствование качества образования, развитие его доступности и эффективности (особенно для труднодоступных и отдаленных территорий края), овладение выпускниками образовательных учреждений ключевыми компетентностями, необходимыми для продолжения самообразования и обеспечения конкурентоспособности на рынке труда. Недостаточным является влияние образования на гражданское становление молодежи, формирование ее ценностных ориентаций, мотивации к здоровому образу жизни. Требует продолжения работа по внедрению краевой системы оценки качества образования.

Благодаря мерам, принятым в 2006-2009 годах, в рамках реализации программ создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии Камчатского края:

1) приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

2) разработку механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования.

Сложный характер перечисленных выше проблем диктует необходимость формирования и реализации долгосрочной краевой целевой Программы развития образования, нацеленной на достижение конкретных результатов, определяемых четкими показателями.

2. Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

2.1. Целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения Камчатского края в доступном и качественном образовании, соответствующем требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

2.2. Цель Программы достигается путем решения следующих задач:

1) реализация приоритетного национального проекта "Образование" - механизма системных изменений и инновационных преобразований в Камчатском крае;

2) обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях;

3) формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях;

4) модернизация институтов образования как инструментов социального развития;

5) создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

2.3. Задача обеспечения инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях, будет реализована через введение нового федерального государственного образовательного стандарта, изменение структуры сети образовательных учреждений, совершенствование экономических механизмов, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств. Все нововведения должны быть подкреплены работой по ресурсному обеспечению, в том числе и кадровому. Необходима система моральной и материальной поддержки учительства, в том числе и через конкурсы профессионального мастерства, поощрение лучших учителей в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

2.4. Задача формирования механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей невозможна без адекватной обратной связи - системы оценки качества образования. В рамках решения данной задачи предполагается развитие регионального центра оценки качества образования, подготовка специалистов в области оценки качества образования, введение инновационных методик сопоставления качества образования на различных уровнях.

2.5. Следующая задача - модернизация институтов образования как инструментов социального развития.

Необходимо стимулировать усилия муниципальных органов управления образованием, дошкольных образовательных учреждений по развитию различных форм дошкольного образования.

Для обеспечения доступности и качества образования необходимо создать условия для проявления и развития способностей каждого ребенка: для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей инвалидов, одаренных детей, детей проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях и т.д.

Необходимо изменить подход к организации школьного питания, использованию здоровьесберегающих технологий, медицинскому обслуживание учащихся.

Будет поддерживаться практика использования современных информационных образовательных технологий, особенно дистанционных.

2.6. Одна из задач - создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Основой развития непрерывного образования является создание условий для образования "на всю жизнь". Значительный объем усилий, времени и затрат в системе непрерывного образования приходится на профессиональное образование.

В практику работы института повышения квалификации должны войти новые формы повышения квалификации, такие как "обучение действием", модульные Программы, стажировка на базе инновационных образовательных учреждений.

2.7. Реализации Программы планируется в 2010-2012 годах.

I этап (основной этап реализации Программы) - 2010-2011 гг.;

II этап (завершающий этап реализации Программы) - 2012 г.

2.8. Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и местных бюджетов.

Объем финансирования Программы за счет всех источников на 2010-2012 годы составляет 108337,2 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 10600,0 тыс. рублей, из них:

в 2010 году - 3400,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 3600,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 3600,0 тыс. рублей;

за счет средств краевого бюджета - 90270,4 тыс. рублей, из них:

в 2010 году - 24880,4 тыс. рублей;

в 2011 году - 31870,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 33520,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 7466,8 тыс. рублей, из них:

в 2010 году - 1000,0 тыс. рублей;

в 2011 году - 3133,4 тыс. рублей;

в 2012 году - 3333,4 тыс. рублей.

3. Субсидии местным бюджетам

3.1. В целях софинансирования отдельных мероприятий Программы, предусматривающих разработку органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае конкретных проектов, предусмотренных в приложении N 3, и обеспечения их реализации указанными органами, местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.2. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является коэффициент софинансирования мероприятий Программы (проектов) из местных бюджетов, размер которого должен составлять не менее 40 процентов от общего размера средств, направляемых на финансирование соответствующих мероприятий (проектов) Программы.

3.3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае аналогичных целевых программ;

2) использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;

3) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство образования и науки Камчатского края и Министерство финансов Камчатского края отчетов об использовании субсидий.

3.4. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством образования и науки Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

3.5. Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета местному бюджету на выполнение конкретного проекта, определяется по следующей формуле:

где:

- размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета местному бюджету i-того муниципального образования в Камчатском крае на выполнение j-того проекта (тыс. рублей);

- стоимость реализации j-того проекта;

0,6 - размер софинансирования из краевого бюджета.

4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки эффективности ее реализации

4.1. За период реализации Программы планируется достижение следующих результатов:

1) повышение доли граждан, удовлетворенных полученным образованием (по результатам социологических исследований);

2) обновление сети образовательных учреждений в Камчатском крае;

3) повышение доли учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с современными требованиями к условиям организации образовательного процесса;

4) повышение охвата детей услугами дошкольного образования;

5) повышение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих общее образование;

6) повышение доли детей и молодежи, получающих дополнительные образовательные услуги для одаренных детей и талантливой молодежи;

7) увеличение доли выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, в общей численности выпускников государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;

8) увеличение доли образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющих учебно-материальную базу, отвечающую условиям реализации нового стандарта начального и среднего профессионального образования;

9) повышение доли руководителей образовательных учреждений, повысивших свою квалификацию;

10) совершенствование отраслевой системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности.

4.2. Численные показатели (критерии) оценки эффективности реализации Программы изложены в приложении N 4 к Программе.

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

5.1. Текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство образования и науки Камчатского края, который:

1) ежеквартально отчитывается перед Министерством экономического развития Камчатского края о реализации мероприятий Программы;

2) уточняет мероприятия и объемы финансирования на финансовый год;

3) осуществляет нормативное правовое и методическое обеспечение реализации мероприятий Программы.

5.2. Реализация мероприятий Программы осуществляется в установленном порядке на основе заключенных соглашений о комплексном участии в Программе с участниками мероприятий Программы. Соглашения предусматривают предоставление государственной поддержки с целью достижения конечных результатов, предусмотренных Программой.