Приложение. Долгосрочная краевая целевая программа "Развитие пригородного и городского транспорта на территории Камчатского края на 2011 - 2013 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Камчатского края
от 1 апреля 2011 г. N 116-П

Долгосрочная краевая целевая программа
"Развитие пригородного и городского транспорта на территории Камчатского края на 2011 - 2013 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 июня 2011 г., 9 июля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 9 июля 2012 г. N 302-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной краевой целевой программы "Развитие пригородного и городского транспорта на территории Камчатского края на 2011 - 2013 годы"

Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Камчатского края от 31.08.2010 N 409-РП.
Государственный заказчик Программы	Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края.
Разработчик Программы	Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края.
Главные распорядители (распорядители) средств Программы	Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края; Министерство социального развития и труда Камчатского края; органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию).
Цель Программы	создание устойчивой функционирующей системы пригородного и городского транспорта, обеспечивающей качественное транспортное обслуживание населения.
Задачи Программы	создание условий для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского транспорта общего пользования; повышение инвестиционной привлекательности пассажирского транспорта общего пользования; формирование правовой среды для организации работы пассажирского транспорта общего пользования в условиях регулируемого рынка; создание плана развития и реформирования маршрутной сети пригородного и городского транспорта; создание системы управления и контроля за состоянием пассажирских перевозок; привлечение инвестиций в создание элементов управления пассажирским транспортом общего пользования; обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта.
Сроки и этапы реализации Программы	2011 - 2013 годы.
Основные мероприятия Программы	совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации транспортного обслуживания населения в Камчатском крае; обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта; создание системы контроля за состоянием пассажирских перевозок; оснащение навигационным оборудованием ГЛО-НАСС автомобилей пассажирского транспорта; проведение обследования объемов пассажиропотоков и географии поездок населения.
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет)	общий объем финансирования Программы составляет 95 967,55143 тыс. рублей, в том числе за счет средств: краевого бюджета - 46 634,96186 тыс. рублей, из них по годам: 2011 год - 15 759,42023 тыс. рублей; 2012 год - 6 550,54163 тыс. рублей; 2013 год - 24 325,00000 тыс. рублей. местных бюджетов (по согласованию) - 49 332,58957 тыс. рублей, из них по годам: 2011 год - 108,59420 тыс. рублей; 2012 год - 4 048,99537 тыс. рублей; 2013 год - 45 175,00000 тыс. рублей.
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы	реализация Программы должна обеспечить: повышение качества транспортного обслуживания граммы населения; повышение безопасности пассажирских перевозок; повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта;
Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий	общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края.

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Настоящая Программа разработана на основании распоряжения Правительства Камчатского края от 31.08.2010 N 409-РП.

Пассажирский транспорт общего пользования - важнейшая составная часть инфраструктуры Камчатского края. Задачи, стоящие перед пассажирским транспортным комплексом, неразрывно связаны с социально-экономическим развитием Камчатского края, которое характеризуется переходом от периода экономического спада к периоду стабилизации и развития. В этой связи в управлении пассажирским транспортом менее значимым становятся "антикризисные" задачи и все более существенными - задачи долгосрочного планирования.

Одной из наиболее эффективных моделей организации работы городского и пригородного пассажирского транспорта является модель регулируемого рынка. В ее основу положены механизмы сбалансированного сочетания административных и рыночных регуляторов.

В настоящее время на рынке транспортных услуг частные перевозчики обеспечивают около 60 % от общего объема перевозок. Дальнейшее сокращение объема перевозок муниципальными предприятиями пассажирского транспорта и ослабление их конкурентоспособности может привести к неконтролируемому увеличению стоимости проезда.

Недостаточное бюджетное финансирование муниципальных предприятий привело к устойчивому снижению объема перевозок. Приоритет социально значимых перевозок заставляет муниципальные предприятия пассажирского транспорта выполнять перевозки на малодоходных маршрутах и "уходить" с высокодоходных, что усугубляет их тяжелое финансовое состояние.

Важной составляющей проблемы развития пригородного и городского пассажирского транспорта является порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (далее - меры социальной поддержки граждан). Существующий механизм предоставления мер социальной поддержки граждан не позволяет муниципальным предприятиям пассажирского транспорта получать доходы за фактически выполненную работу, не стимулирует повышение эффективности их деятельности, не позволяет льготным категориям граждан пользоваться пассажирским транспортом вне зависимости от форм собственности транспортных предприятий, препятствует созданию равных условий для муниципальных и частных перевозчиков.

Основной задачей при планировании существующей маршрутной сети муниципального транспорта было обеспечение необходимого объема перевозок минимальным количеством транспортных средств. Сложившаяся маршрутная сеть, обслуживаемая частными перевозчиками, в основном дублирует маршруты движения муниципального транспорта. Это вызывает отток платных пассажиров в сторону частных перевозчиков, которые при этом не несут социальной нагрузки, связанной с перевозкой льготных категорий пассажиров.

В настоящее время отсутствует единая маршрутная сеть, которая могла бы повысить доходность социально значимых маршрутов за счет увеличения дальности поездки и сменяемости пассажиров. В целях создания единой маршрутной сети необходимо провести изучение объемов пассажиропотоков и географии поездок населения.

Отсутствие системы контроля за перевозками населения пассажирским автомобильным транспортом не позволяет оперативно принимать необходимые управленческие решения, оказывать необходимое воздействие на перевозчиков.

Отсутствие собственных средств у муниципальных предприятий пассажирского транспорта и недостаточное бюджетное финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки граждан, не позволяют предприятиям обновлять подвижной состав, что также влияет на качество предоставляемых услуг, не дает возможности конкурировать с другими перевозчиками.

2. Цели, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсное обеспечение

2.1. Целью Программы является создание устойчивой функционирующей системы пригородного и городского транспорта, обеспечивающей качественное транспортное обслуживание населения.

2.2. Цель Программы достигается путем решения следующих задач:

1) создание условий для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского транспорта общего пользования;

2) формирование правовой среды для организации работы пассажирского транспорта общего пользования в условиях регулируемого рынка;

3) создание плана развития и реформирования маршрутной сети пригородного и городского транспорта;

4) создание системы управления и контроля за состоянием пассажирских перевозок;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 9 июля 2012 г. N 302-П пункт 5 части 2.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта;

6) повышение инвестиционной привлекательности пассажирского транспорта общего пользования;

7) привлечение инвестиций в создание элементов управления пассажирским транспортом общего пользования.

2.3. Сроки реализации Программы 2011 - 2013 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 9 июля 2012 г. N 302-П в часть 2.4 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст части в предыдущей редакции

2.4. Задачи Программы реализуются посредством мероприятий по следующим направлениям:

- Совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации транспортного обслуживания населения в Камчатском крае;

- проведение обследования пассажиропотоков и географии поездок населения;

- оптимизация маршрутной сети;

- создание системы контроля за состоянием пригородных и городских пассажирских перевозок;

- развитие и совершенствование автоматизированной системы диспетчерского управления;

- создание системы учета перевозок льготной категории пассажиров на автомобильном транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки в муниципальном и межмуниципальном (пригородном) сообщении с использованием навигационной системы ГЛОНАСС/GPS и электронного проездного билета;

- обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 9 июля 2012 г. N 302-П часть 2.5 раздела 2 настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст части в предыдущей редакции

2.5. Мероприятия Программы реализуются за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов (приложение N 1 к Программе).

Объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составляет 95 967,55143 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

краевого бюджета - 46 634,96186 тыс. рублей, из них по годам:

2011 год - 15 759,42023 тыс. рублей;

2012 год - 6 550,54163 тыс. рублей;

2013 год - 24 325,00000 тыс. рублей.

местных бюджетов (по согласованию) - 49 332,58957 тыс. рублей, из них по годам:

2011 год - 108,59420 тыс. рублей;

2012 год - 4 048,99537 тыс. рублей;

2013 год - 45 175,00000 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств краевого бюджета ежегодно подлежат уточнению и утверждению законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 9 июля 2012 г. N 302-П раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Субсидии местным бюджетам

3.1. В целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Камчатском крае по мероприятиям, предусмотренным приложением N 4 к настоящей Программе, и обеспечения их реализации местным бюджетам предоставляются субсидии.

3.2. Условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам являются:

1) наличие утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае аналогичных муниципальных целевых программ;

2) обеспечение обязательного софинансирования за счет средств местных бюджетов:

а) по мероприятию "Проведение обследования объемов пассажиропотоков и географии поездок населения" - не менее 1%;

б) по мероприятию "Внедрение системы навигации и телематики ГЛОНАСС/GPS, создание системы учета перевозок льготных категорий пассажиров на автомобильном транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки в муниципальном и межмуниципальном (пригородном) сообщении с использованием электронного проездного билета для льготной категории пассажиров" - не менее 50%;

в) по мероприятию "Обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта" - не менее 70%;

3) использование органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае субсидий по целевому назначению;

4) предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отчетов об использовании субсидий по форме и в порядке, установленном государственным заказчиком Программы;

5) соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3.3. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

1) по мероприятию "Проведение обследования объемов пассажиропотоков и географии поездок населения" - наличие в муниципальном образовании в Камчатском крае не менее 30 автобусных регулярных маршрутов муниципального сообщения, осуществляющих перевозку пассажиров с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае;

2) по мероприятию "Внедрение системы навигации и телематики ГЛОНАСС/GPS, создание системы учета перевозок льготных категорий пассажиров на автомобильном транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки в муниципальном и межмуниципальном (пригородном) сообщении, с использованием электронного проездного билета для льготной категории пассажиров" - наличие в муниципальном образовании в Камчатском крае не менее 3-х автобусных регулярных маршрутов муниципального и межмуниципального (пригородного) сообщения, осуществляющих перевозку пассажиров с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, в границах муниципального образования;

3) по мероприятию "Обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта" - наличие в муниципальном образовании в Камчатском крае муниципального автотранспортного предприятия (учреждения), осуществляющего перевозку пассажиров по регулярным маршрутам муниципального и (или) межмуниципального (пригородного) сообщения в Камчатском крае с парком транспортных средств, средний возраст которых более 8 лет.

3.4. Предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений, заключаемых между Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, участвующих в Программе.

3.5. Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае на выполнение мероприятия "Проведение обследования объемов пассажиропотоков и географии поездок населения", определяется по следующей формуле:

, где:

-размер субсидии, предоставляемый бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае на выполнение мероприятия;

- объем средств краевого бюджета, предусмотренный Программой, для реализации мероприятия;

- количество муниципальных образований в Камчатском крае.

3.6. Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае на выполнение мероприятия "Внедрение системы навигации и телематики ГЛОНАСС/GPS, создание системы учета перевозок льготных категорий пассажиров на автомобильном транспорте, осуществляющем пассажирские перевозки в муниципальном и межмуниципальном (пригородном) сообщении, с использованием электронного проездного билета для льготной категории пассажиров", определяется по следующей формуле:

, где:

- размер субсидии, представляемый бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае на выполнение мероприятия;

- объем средств краевого бюджета, предусмотренный Программой, для реализации мероприятия;

- общая стоимость мероприятия, указанного в муниципальной целевой программе i-го муниципального образования в Камчатском крае на очередной финансовый год (по всем источникам финансирования).

3.7. Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае на выполнение мероприятия "Обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий и учреждений пассажирского транспорта", определяется по следующей формуле:

, где:

- размер субсидии, представляемый бюджету i-го муниципального образования в Камчатском крае на выполнение мероприятия;

- объем средств краевого бюджета, предусмотренный Программой, для реализации мероприятия;

- общая стоимость мероприятия, указанного в муниципальной целевой программе i-го муниципального образования на очередной финансовый год (по всем источникам финансирования).

3.8. В случаях неисполнения условий, установленных частью 3.3 настоящего раздела, предоставление субсидий может быть приостановлено (сокращено) в соответствии с частью 5 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.9. Контроль за исполнением условий, установленных частью 3.3 настоящего раздела, и целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае предоставленных субсидий, осуществляется государственным заказчиком Программы.

3.10. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае на лицевой счет Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края в течение 30-ти дней со дня получения уведомления Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2011 г. N 262-П в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы и критерии оценки ее эффективности

Прогнозируемые конечные результаты реализации Программы предусматривают повышение качества и надежности транспортного обслуживания населения, повышение эффективности работы муниципальных предприятий пассажирского транспорта, повышение безопасности пассажирских перевозок.

В результате совершенствования нормативной правовой базы в сфере организации транспортного обслуживания населения в Камчатском крае будут созданы равные условия для работы муниципальным предприятиям пассажирского транспорта и индивидуальным предпринимателям, продолжится развитие конкурентной среды в сфере транспортных услуг.

Проведение обследования объемов пассажиропотоков и географии поездок населения позволит оптимизировать маршрутную сеть, определит потребность населения в беспересадочных поездках, уменьшит загруженность улично-дорожной сети.

Создание системы контроля за состоянием пригородных и городских пассажирских перевозок позволит обеспечить принятие управленческих решений по вопросам качества транспортного обслуживания населения, повысит эффективность административных рычагов воздействия на недобросовестных перевозчиков, улучшит работу муниципальных предприятий пассажирского транспорта.

Обновление парка транспортных средств муниципальных предприятий пассажирского транспорта повысит коэффициент технической готовности автобусов с 0,3 до 0,8, что приведет к снижению затрат муниципальных предприятий пассажирского транспорта на ремонт и эксплуатацию транспортных средств, повысит качество транспортного обслуживания населения и конкурентоспособность муниципальных предприятий пассажирского транспорта.

5. Система организации выполнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Камчатского края от 27 июня 2011 г. N 262-П в часть 5.1 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст части в предыдущей редакции

5.1. Общее руководство и контроль за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края.

5.2. Государственный заказчик несет ответственность за своевременное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на выполнение программных мероприятий. Ежегодно предоставляет бюджетные заявки на очередной финансовый год, уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, обеспечивает подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядком проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 N 281-П.

5.3. Доклады о ходе реализации Программы предоставляются Заместителю Председателя Правительства Камчатского края и в Министерство экономического развития Камчатского края ежеквартально.