Приложение N 1. Программа экологической безопасности г. Железноводска на 2001 - 2005 годы

Приложение N 1

к решению

Совета города Железноводска

от 27 декабря 2000 г. N 532

Программа
Экологической безопасности города Железноводска
на 2001 - 2005 годы

I. Обоснование программы

Город Железноводск относится к числу городов-курортов Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации. Его экономика ориентирована на оздоровление населения России на базе Железноводского месторождения минеральных вод, Тамбуканского месторождения целебных грязей и иных природно-климатических факторов, которыми обладает город-курорт.

Сохранение природных лечебных ресурсов и факторов, а, следовательно, и потенциальных возможностей развития санаторно-курортной отрасли в целом, защита среды обитания человека от негативного техногенного воздействия приобретают в этих условиях приоритетное значение.

Особую актуальность проблемы охраны окружающей среды приобретают в связи с тем, что экологическая емкость города Железноводска характеризуется ограниченностью территориальных ресурсов.

Анализ современного состояния природной среды города Железноводска свидетельствует о наличии экологических проблем, связанных практически со всеми сферами жизнедеятельности города, особенно жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, теплоэнергетики и характеризуются следующими показателями.

Состояние атмосферного воздуха

За 1999 год в атмосферу города Железноводска было выброшено 7,3 тыс. тонн загрязняющих веществ, в том числе 6 тыс. тонн загрязняющих веществ от передвижных и 1,3 тыс. тонн - от стационарных источников, что составляет соответственно 82,2% и 17,8%.

По сравнению с 1998 годом объем выбросов загрязняющих атмосферу веществ увеличился на 0,2 тыс.тонн от автотранспорта и 0,9 тыс.тонн от иных источников выбросов.

Основными стационарными источниками загрязнения атмосферного воздуха города Железноводска являются:

АО "Железноводскгоргаз" 1131,5т

МУП "Теплосеть" 159,9 т

ООО "Объединение котельных курорта" 77,1 т

Санаторий "Восход" 23,3 т

ТОО "Железноводский хлебокомбинат" 13,2 т

ГУП "Автоколонна N 2066" 10,1 т

ЗАО "Минеральные Воды Железноводска" 7,5 т

Система пыле-газоочистки на предприятиях имеет весьма низкую эффективность. Из общего объема выбрасываемых веществ на предприятиях города было уловлено всего 0,0045 тыс.тонн, что составляет 13,9%. Наиболее высоким КПД очистки (0,5) характеризуются предприятия пищевой промышленности.

За последние пять лет ввода новых пыле-газоочистных установок (ПГОУ) не осуществлялось. Контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников производится только МУП "Теплосеть". Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха в городе не ведется из-за отсутствия сети Роскомгидромета.

Случаев залповых и аварийных выбросов за последние два года не наблюдалось.

Состояние почв

Экологическое состояние почв города Железноводска оценивается, в основном, как условно-благоприятное (суммарный показатель загрязнения их тяжелыми металлами составляет 16-32 ед.).

В жилых районах частного сектора и в районах массового строительства имеют место локальные участки с неблагоприятным и весьма неблагоприятным состоянием почв (суммарный показатель загрязнения тяжелыми металлами равен соответственно 32-128 и более 128 единиц).

В пределах аномалий ведущими компонентами являются свинец, цинк, серебро, барий, молибден.

С автотранспортом связаны участки повышенного содержания в почвах цинка, меди, марганца, олова, свинца, кадмия.

С шахтными водами горы Бештау на территорию поселка Иноземцево поступают кобальт, беррилий, висмут, молибден, которые накапливаются в донных осадках ручьев и на территориях приусадебных участков в связи с использованием воды из ручьев для полива огородов.

Серьезный вклад в общее загрязнение почв вносят неорганизованные свалки твердых бытовых, строительных и разного рода промышленных отходов, образуемых деятельностью многочисленных, большей частью нелегальных, микропредприятий и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

Несмотря на принимаемые Советом и администрацией города меры, факты несанкционированного сброса отходов в окружающую среду имеют место и поныне. Основными очагами загрязнения земель разного рода отходами являются городские леса и сельхозугодья акционерного сельскохозяйственного общества закрытого типа "Машук".

Состояние водных ресурсов

А. Поверхностные воды

Ресурсы поверхностных вод Железноводского муниципалитета включают водотоки ручьев Джемуха и Кучук и 18 открытых водоемов, в числе которых:

- озеро курортного парка;

- озеро городского парка;

- два водоема на муниципальной территории в черте поселка Иноземцево;

- озеро санатория "Дубовая роща";

- технический водоем МП "Спецавтохозяйство" на ручье Кучук;

- озеро Каррас, состоящее на балансе АСХОЗТ "Машук";

- озеро Малое Соленое на землях АСХОЗТ "Машук";

- озеро Большое Соленое, расположенное на землях АСХОЗТ "Машук" и Cеоргиевского района;

- 9 искусственных водоемов, списанных с баланса АСХОЗТ "Машук" постановлением главы города Железноводска от 10.10.96 N 793 "О списании озер с баланса АСХОЗТ "Машук".

Благоприятное состояние поверхностных водотоков сохранилось лишь на незастроенных склонах горы Бештау. Исключением здесь являются ряд участков с повышенной радиоактивностью.

Безымянный левый приток р.Джемухи, берущий начало у пионерских лагерей восточного подножия г.Бештау, имеет условно благоприятное состояние воды, за исключением верховья где концентрация бария превышает 10 ПДК (предельно-допустимых концентраций).

Другой приток р. Джемуха - балка Гремучка до поселка Иноземцево загрязнена бериллием, барием и нитратами в чрезвычайно опасных концентрациях - более 10 ПДК. Наличие здесь нитратов связывается экологами со сбросом сточных вод из санатория "Узень", расположенного в верховьях балки.

Весьма неблагоприятным экологическим состоянием характеризуются водотоки балок Вонючка, Гремучка и ручья Дачный, куда стекали штольневые воды Бештаугорского уранового рудника.

Сведений о химическом загрязнении водоемов практически не имеется, за исключением озер Большое и Малое Соленые, где содержания бария и стронция выше 5-10 ПДК связываются с вероятностью их поступления из глин майкопской серии, либо вследствие обработки садов и виноградников ядохимикатами.

Общей экологической болезнью всех водоемов, за исключением курортного озера, озера в городском парке и пруда санатория "Дубовая роща", является их запущенность и замусоренность вследствие бесхозности. Большинство из них поросло камышом и иной сорной растительностью, имеет большое количество очагов заселенных личинками комаров и имаго, создающих в целом большие анофелогенные площади. Энтомологические исследования большинства водоемов, выполненные в 1999 году Центром госсанэпиднадзора в городе Железноводске малярийных особей не отмечали.

Наибольшую экологическую опасность для поверхностных и через них - подземных водных ресурсов, представляют хозяйственно - бытовые, коммунальные, промышленные стоки, бытовой и строительный мусор, которым переполнены ручьи города.

В 1999 году МП Водоканал" города Железноводска получило 10,8 млн. м3 воды питьевого качества, из которых до потребителя доведено всего 6,46 млн. м3, 4,34 млн. м3 или 40,2% высококачественной питьевой воды потеряно при транспортировке вследствие неудовлетворительного состояния уличных и внутридворовых сетей водоснабжения.

По городу Железноводску протяженность сетей водопровода 41 км, их износ достигает 80%. Эти потери поступают в дырявые канализационные сети и вместе со сточными водами направляются на очистные сооружения городов Минеральные Воды (5,3 млн. м3/год) и Пятигорска (0,1 млн. м3/год). Доля инфильтрационных потерь чистой воды, которая без нужды направляется на очистку (за это город платит деньги) составляет 30% общего объема сточных вод. 2,28 млн. м3 хозбытовых и промышленных стоков в свою очередь теряется из системы городской канализации и не достигает очистных сооружений в связи с крайне неудовлетворительным ее состоянием, ветхостью подземных коммуникаций. Продолжительность эксплуатации отдельных участков канализационных сетей превышает 40 лет, более 2/3 из них эксплуатируются около 20 лет.

Основная доля частного сектора города Железноводска и поселка Иноземцево не канализованна вообще.

Не решена городом и проблема очистки ливневых и талых вод. В 1999 году в водные объекты предприятиями и организациями их было сброшено 528 тыс. м3.

Вместе с ливнесточными водами было сброшено в 1999 году:

- Органических веществ - 3,455 т

- Нефтепродуктов - 0,023 т

- Взвешенных веществ - 1,558 т

- Сухого остатка - 2589,145т

- Сульфатов - 121,448т

- Хлоридов - 30,948т

- Нитратов - 0,307т

- Азота аммонийного - 0,397т

- Фосфатов - 0,132т

Очистке подвергается лишь незначительная часть ливневых стоков города Железноводска. Имеющиеся очистные сооружения работают неудовлетворительно, а очистные сооружения 32Б квартала поселка Иноземцево не соответствуют требованиям природоохранного законодательства. Большинство предприятий и организаций города не имеют локальных очистных сооружений предварительной очистки стоков.

Вопрос защиты ручьев от бытового и иного мусора по-прежнему остается острым.

Б. Грунтовые воды

Неблагоприятным экологическим фоном характеризуются грунтовые воды, развитые на территории поселка Иноземцево. Практически все воды, вскрытые колодцами, имеют загрязнения соединениями азота от 1 до 16 ПДК. Это объясняется неканализованностью частных домовладений, интенсивным применением удобрений и средств борьбы с возбудителями болезней растений.

Опасные геологические процессы

Среди наиболее неблагоприятных геологических процессов в пределах территории муниципального образования отмечаются подтопление и оползнеобразование. Основной причиной подтопления являются утечки из водонесущих коммуникаций, искусственный подпор подземных вод, неорганизованный ливневый сток, ненормированный полив садово-огородных участков и широко распространенные поглощающие колодцы и выгребные ямы неканализованного жилого фонда.

В итоге в Железноводске подтоплена северо-западная часть города площадью около 2,2 кв.км в долине р. Кучук и ее притоков. В зонах подтопления расположены дома NN 31, 33 и 45 по ул. Проскурина и новый 5-й микрорайон (ул. Октябрьская, NN 100-102). Эпизодически подтапливаются дома NN 62, 66 по ул. Энгельса, NN 31 и 28 по ул.Строителей, ряд других участков города.

В поселке Иноземцево зоны подтопления приурочены к долине р. Джемухи, б. Гремучки и районам искусственных озер.

Опасные ситуации созданы оползневыми процессами в западной и южной частях города, в том числе в районе "Лермонтовского сквера", санаториев "Бештау", им. Кирова, "Горный воздух", отдельных строений горбольницы, водолечебницы, станции дилижансов, старого здания гостиницы "Дружба" и других местах.

Радиационная обстановка

Среднее значение уровня естественного радиационного фона по городу Железноводску 24 мкр/час. При приближении к массивам субинтрузий фон возрастает до 34 мкр/час, достигая местами 40-60 мкр/час.

С наличием природных радиоактивных источников в районах гор-лакколитов связаны радоновые аномалии в жилом секторе по ул.Семашко, где концентрации радона достигают 1000-5330 Бк/м3 при предельно допустимых значениях 100 Бк/м3.

Радиоэкологическими работами 1999-2000 годов в городе Железноводске выявлено 55 участков радиоактивного загрязнения (УРЗ) с мощностью экспозиционной дозы излучения от 60 до 2600 мкр/час. Большинство из них носит природно - техногенный характер, связанный с радиоактивными травертинами курортной зоны и курортного парка.

При очистке сбросных лотков, входящих в систему эксплуатации Минеральных вод Железноводского месторождения, формируются радиоактивные отходы, которые временно хранятся на специально оборудованной площадке нижней части курортного парка. В настоящее время их объем составляет около 15 т. Данный вид отходов подлежит захоронению на специализированных предприятиях.

II. Сроки реализации программы

Расчетные сроки реализации программы - 2001 - 2005 годы.

III. Цель и задачи программы

Целью настоящей Программы является разработка и внедрение эффективной системы мер и механизмов по обеспечению в городе Железноводске рационального использования хозяйственного и курортно-рекреационного потенциала для лечения, реабилитации и профилактики наиболее распространенных заболеваний человека, экологическое оздоровление города и сохранение его природных богатств.

Основными задачами в достижении цели являются:

1. Нормативное обеспечение в решении вопросов экологической безопасности города.

2. Создание системы мониторинга за состоянием природной среды и рационального использования природных лечебных ресурсов.

3. Определение объемов и источников финансирования конкретных экологических мероприятий.

IV. Исполнители программы

Исполнителями Программы являются органы власти местного самоуправления, организации, учреждения и предприятия, иные хозяйственные субъекты, осуществляющие свою деятельность в установленном законом Российской Федерации порядке.

V. Объемы и источники финансирования

- Федеральный бюджет 5475,25 тыс.руб.

- Краевой бюджет 1262,3 тыс.руб.

- Местный бюджет 16546,1 тыс.руб.

- Внебюджетные источники 38280,86 тыс.руб.

VI. Ожидаемые от реализации программы результаты

В результате реализации Программы ожидается снижение уровня загрязнения окружающей среды, повышение эффективности использования природных ресурсов, восстановление нарушенных природных комплексов, повышение эффективности системы управления экологической ситуацией.

VII. Разработчик программы

Программа разработана во исполнение решения Совета города Железноводска от 28.09.2000 N 491 "О ходе выполнения решения Совета города Железноводска от 28.05.99 N 315 "О защите среды обитания в городе Железноводске от вредного воздействия бытовых и строительных отходов" экологической службой города с учетом предложений учреждений и организаций, ответственных за экологическое состояние территорий и объектов.

VIII. Организация контроля за исполнением программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют Совет и администрация города Железноводска. Информация о ходе выполнения Программы и использовании средств на ее реализацию представляется исполнителями Программы в порядке, установленным действующим законодательством.