Решение Совета города Кисловодска от 17 января 2003 г. N 01-23 "Об утверждении целевой программы "Поддержка малого предпринимательства на 2003-2005 гг. по городу Кисловодску"

Малое предпринимательство за последнее десятилетие стало неотъемлемой составной частью экономики города. В 2000 году в городе работало около 820 малых предприятий, в 2001 году их число увеличилось до 868. Малый бизнес стал альтернативой и противовесом крупным и средним предприятиям в строительстве, промышленности. В торговле и общественном питании города малый бизнес составляет 96%.

Последние два года малые предприятия города развиваются стабильно. По состоянию на 1 января 2001 года удельный вес работников малого бизнеса в общей численности занятых в отраслях экономики города составил 32,1%. За 2000 год выпуск товаров (работ и услуг) по муниципальным предприятиям составил 1296,4 млн. рублей или 49,9% от общего объема по городу, за 2001 год соответственно 1375,4 млн. рублей или 50%. За 2000 год прибыль по малым предприятиям составила 42,0 млн. рублей или 36,8% к общему объему прибыли по городу. Отмечалось увеличение вклада субъектов малого предпринимательства в пополнении бюджетов всех уровней.

Непроизводственная сфера по-прежнему остается более привлекательной для малых предприятий, чем производственная. Более половины малых предприятий города работают в настоящее время в сфере торговли и общественного питания - 55,4%, а в промышленности и строительстве только 29,8%.

Снижение реальных доходов населения негативно отразилось на потребительском спросе на товары и услуги, производимые малыми предприятиями.

Низкие доходы от коммерческой деятельности малых предприятий, явно выраженный фискальный характер налоговой политики и отсутствие у государства финансовой возможности компенсировать эти факторы льготным предоставлением заемного капитала не позволяют предпринимателям поддерживать свой бизнес на конкурентоспособном уровне. Для того, чтобы сохранить существующие и создать новые предприятия, увеличить количество, постоянно оказывать организационно-техническую, финансовую и имущественную поддержку.

Особое внимание требуют уволенные в запас военнослужащие, молодежь, женщины, вынужденные переселенцы, безработные. Средства, вкладываемые в поддержку предпринимательства в этой среде, имеют большое значение для сохранения социальной и экономической активности населения.

Субъекты малого предпринимательства продолжают сталкиваться с определенными трудностями. Сохраняются административные барьеры при создании и функционировании малых предприятий, ограничен их доступ к банковским кредитным ресурсам, отсутствует механизм самофинансирования, сказывается нехватка квалифицированных кадров, имеют место организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами.

В сложившихся условиях проблемы развития малого предпринимательства можно разрешить только объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления, используя при этом программные методы.

Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий развития малого предпринимательства на основе повышения качества и активности мер государственной поддержки на краевом и местном уровне.

Для достижения цели поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченных ресурсов разрешить ключевые проблемы развития малого предпринимательства в городе:

- устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию малого предпринимательства в городе;

- развитие инфраструктуры информационной, консалтинговой, методической и юридической поддержки предпринимательства через специализированные государственные и негосударственные организации;

- организация адресной поддержки приоритетных проектов малых предприятий, содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества и городской производственной кооперации;

- создание городской системы финансовой, имущественной и организационной поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование системы обучения и переподготовки кадров для малого предпринимательства, формирование благоприятных социальных условий и общественного мнения.

В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях Программы всех заинтересованных юридических и физических лиц.

Администрация города финансирует мероприятия Программы за счет средств краевого и городского бюджетов и привлекает средства других источников.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства участвует в финансировании Программы на основании отдельного соглашения с Правительством Ставропольского края. Использование внебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства осуществляется на основе договоров, контрактов по реализации мероприятий, в связи с чем их объем предварительно не планируется и будет зависеть от результатов применения современных финансовых технологий.

Раздел I. Организационная поддержка и нормативно-правовое
обеспечение малого предпринимательства

Становление и развитие малого предпринимательства зависят от наличия благоприятных экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определенных федеральными и краевыми органами власти и органами местного самоуправления.

Программа предусматривает повышение организующей роли исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления.

Предусматривается, что организационная и нормативно-правовая поддержка малого предпринимательства будет осуществляться в соответствии с настоящей Программой.

Раздел II. Развитие инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства

Мероприятия настоящего раздела Программы направлены на повышение эффективности действующих субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и создание новых, ориентированных, прежде всего, на оказание инновационных, маркетинговых, информационных и консультационных услуг. Все субъекты инфраструктуры будут функционировать как компоненты единой сети, взаимодействуя между собой, придерживаясь единой идеологии развития, используя общую методологию, программное обеспечение, а также реализуя согласованную ценовую политику в обслуживании предприятий малого бизнеса.

Раздел III. Создание условий доступа малых предприятий
к финансовым ресурсам

Основным препятствием при получении малыми предприятиями кредитов в коммерческих кредитно-финансовых учреждениях является отсутствие достаточного обеспечения возврата финансовых ресурсов при повышенной степени риска.

Для решения этой проблемы предлагается:

- создание системы государственных гарантий для кредитования субъектов малого предпринимательства;

- усовершенствование схемы субсидирования части процентной ставки за пользование банковскими кредитами, привлекаемыми субъектами малого предпринимательства для реализации быстро окупаемых проектов;

- создание условия для микрокредитования и самофинансирования малых предприятий, аккумулирование средств малых предприятий в специализированных структурах, деятельность которых осуществляется на принципах взаимной выгоды и субсидированной # ответственности участников.

Важнейшими и эффективными инструментами имущественной поддержки малого предпринимательства станут аренда и лизинговые операции.

Раздел IV. Адресная поддержка приоритетных проектов
малых предприятий

Многие проекты малых предприятий, имеющие особое социально - экономическое значение для города и Ставропольского края, в том числе в части производства и переработки сельскохозяйственной продукции, развития инфраструктуры туризма, инновационного и высокотехнологичного производства, зачастую не отвечают критериям коммерческого кредитования по срокам окупаемости и достаточности гарантий возврата кредитов. Одним из направлений решения проблемы должна явиться адресная поддержка проектов в сфере льготного финансирования, предоставляемая на конкурсной и долевой основе из средств бюджетов Ставропольского края и города. Победители конкурса могут пользоваться и другими льготами: снижение размеров арендной платы за пользование муниципальным имуществом, отсрочками и рассрочками будущих платежей по обязательствам.

Перспективным направлением имущественной поддержки является создание малых предприятий на базе неликвидных фондов предприятий банкротов.

Предполагается, что при выборе объектов для финансирования будут учитываться интересы смежных программ: экологических, занятости населения, развитие туризма и других.

Направлениями для адресной поддержки определены следующие сферы деятельности малых предприятий:

- переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство импортозамещающих товаров, в том числе товаров широкого потребления;

- строительство, производство строительных материалов;

- услуги по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие инфраструктуры туризма и санаторно-курортного обслуживания;

- инновационная деятельность и высокие технологии.

В процессе адресной поддержки предпринимательских проектов будут отрабатываться механизмы привлечения ресурсов коммерческих кредитно - финансовых учреждений.

Раздел V. Формирование благоприятных социальных условий
и общественного мнения

С целью формирования позитивного отношения к предпринимательской деятельности, укрепления социального статуса предпринимательства, содействия созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства планируется:

- проведение различных мероприятий для обеспечения оперативного взаимодействия предпринимательской общественности с органами власти, со средствами массовой информации, с общественными организациями и объединениями, с деятелями науки и культуры;

- содействие в организации профессиональных гильдий, партнерств, общественных объединений малого бизнеса;

- поддержка предпринимательских инициатив безработных граждан, направленных на обеспечение их занятости;

- вовлечение в предпринимательскую деятельность увольняемых в запас военнослужащих и членов их семей;

- содействие развитию молодежного и женского предпринимательства.

Оперативная информация в СМИ о деятельности государственных органов по поддержке предпринимательства, об опыте развития малых предприятий, о благотворительных акциях предпринимателей, проведение различных конкурсов среди предпринимателей и среди журналистов - все это будет способствовать активному вовлечению населения в предпринимательскую деятельность и формированию благоприятного общественного климата.

Раздел VI. Обучение и переподготовка кадров для малого
предпринимательства, методическое и аналитическое обеспечение

Развитие малого предпринимательства в значительной степени сдерживается недостатком подготовленных специалистов. Реализация мероприятий настоящего раздела Программы обеспечит развитие системы обучающих услуг, подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства в городе.

С целью прогнозирования и выработки политики в отношении к приоритетным направлениям развития малого предпринимательства предполагается проведение научно-исследовательских работ, социологических исследований, формирование информационно - статистических массивов.