Приложение. Программа социально-экономического развития города Пятигорска Ставропольского края на 2007-2010 годы

Приложение

Думы города Пятигорска

от 28 декабря 2006 г. N 88-9 ГД

Программа
социально-экономического развития
города Пятигорска Ставропольского края
на 2007-2010 годы
)

С изменениями и дополнениями от:

29 ноября 2007 г., 29 января, 29 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Решением Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 29 декабря 2009 г. N 133-49 ГД Паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Программы социально-экономического развития
города Пятигорска Ставропольского края на 2007-2010 годы

Наименование Программы. Программа социально-экономического развития города Пятигорска на 2007-2010 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Постановление главы администрации города Пятигорска Ставропольского края от 8 июня 2006 года N 2397 "О разработке Программы социально-экономического развития города Пятигорска на период 2007-2010 годы".

Муниципальный заказчик Программы. Администрация города Пятигорска

Разработчик и координатор Программы. Управление экономического развития администрации города Пятигорска

Исполнители Программы. МУ "Управление образования администрации города Пятигорска"

МУ "Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска"

МУ "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"

Управление культуры администрации города Пятигорска

МУ "Отдел физической культуры и спорта администрации города Пятигорска"

Отдел по делам молодежи администрации города Пятигорска

Отдел транспорта и связи управления экономического развития администрации города Пятигорска

МУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Пятигорска"

МУ "Управление капитального строительства администрации города Пятигорска"

МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска"

Хозяйствующие субъекты города Пятигорска

Цели Программы. Восстановление престижности, конкурентоспособности города Пятигорска и превращение его в современный высокоэффективный санаторно-курортный, деловой и туристический центр, обеспечивающий максимальный рост собственной доходной базы

Задачи Программы

- развитие курортно-туристического комплекса;

- формирование рациональной, устойчивой и безопасной транспортной системы;

- строительство новых и реконструкция существующих инженерных коммуникаций;

- развитие промышленного производства и расширение сфер деятельности предпринимательства;

- повышение инвестиционной активности;

- улучшение жилищных условий населения;

- сохранение и развитие системы образования, культуры и здравоохранения;

- развитие физкультуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения;

- повышение жизненного уровня населения.

Целевые индикаторы и показатели Программы

- рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- увеличение объемов выпуска товаров и услуг;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал;

- создание новых рабочих мест;

- рост реальных доходов на душу населения;

- рост реальной среднемесячной заработной платы на одного работающего;

- увеличение объема платных услуг населению;

- рост численности занятых в экономике;

- увеличение общего-числа отдыхающих в санаторно-курортном и туристическом комплексе города;

- увеличение общей площади помещений, приходящейся на одного жителя;

- увеличение объема розничного товарооборота;

- увеличение количества мест, вводимых в дошкольных образовательных учреждениях;

- обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями;

- обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями;

- улучшение демографических показателей.

Сроки и этапы реализации Программы. Сроки действия Программы соответствуют поставленным задачам и охватывают период с 2007 по 2010 годы. Реализация Программы осуществляется в 2 этапа:

1 этап - 2007-2008 годы (подготовка и реализация первоочередных неотложных мер по стабилизации социально-экономического положения города);

2 этап - 2009-2010 годы (реализация основных мероприятий Программы).

Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы. Общий объем финансирования Программы составляет (млн. руб.), всего: 3878,10

в том числе по этапам:

1 этап (2007-2008 гг.) 2228,74

2 этап (2009-2010 гг.) 1649,36

из него за счет средств:

федерального бюджета, всего: 858,85

в том числе по этапам:

1 этап (2007-2008 гг.) 368,46

2 этап (2009-2010 гг.) 490,39

краевого бюджета, всего: 374,99

в том числе по этапам:

1 этап (2007-2008 гг.) 247,81

2 этап (2009-2010 гг.) 127,18

местного бюджета, всего: 913,34

в том числе по этапам:

1 этап (2007-2008 гг.) 435,38

2 этап (2009-2010 гг.) 477,96

внебюджетных источников, всего: 1730,92

в том числе по этапам:

1 этап (2007-2008 гг.) 1177,09

2 этап (2009-2010 гг.) 553,83

Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы

прирост количества отдыхающих на 64 %;

увеличение уровня заполняемости учреждений санаторно-курортного и туристического комплексов на 23,8%

рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2,8 раза;

увеличение объемов выпуска товаров и услуг на 97,3%;

рост объемов промышленного производства на 46,2%;

увеличение объема розничного товарооборота на 63,4 %;

увеличение объема платных услуг населению на 23%,

увеличение объема транспортных услуг в 2,8 раза;

рост инвестиций в основной капитал на 21,1%;

создание новых рабочих мест в количестве 5,8 тысяч единиц;

увеличение численности занятых в экономике на 44,4%;

рост реальных доходов на душу населения на 49,2%;

рост реальной среднемесячной заработной платы на 55,3 %;

рост инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды на 2,8%;

механический прирост населения (превышение рождаемости над смертностью) на 4,2 %.

Управляющий делами Думы города Пятигорска

С.Ю. Перцев

1. Общие положения

Программа развития города на период 2007-2010 годы разработана в соответствии с основными направлениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозами развития России и Ставропольского края, а также на основе анализа сложившейся в городе социально-экономической ситуации, основных проблем, особенностей и конкурентных преимуществ города.

Программа имеет консолидирующий характер, включает основные положения приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование", федеральных целевых программ "Юг России", "Модернизация транспортной системы России", "Жилище", программы Социально-экономического развития Ставропольского края до 2010 года, а также других федеральных, краевых и городских целевых программ отраслевого характера. В Программу включены также мероприятия и объекты в соответствии с наказами избирателей депутатам Думы города Пятигорска.

Программа разработана в соответствии с типовым макетом региональных программ, утвержденным Минэкономразвития России, с учетом требований федерального законодательства, законодательства Ставропольского края и местных нормативных документов.

Пятигорск - один из старейших бальнеологических курортов России, самый крупный курорт в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Имея на своей территории одновременно почти все известные и используемые на сегодняшний день природные рекреационные ресурсы, наш город по праву относится к разряду уникальных курортов мира.

Географическое положение города, благоприятный климат, пышная растительность и удивительно разнообразные ландшафты, богатейшая по разнообразию гидроминеральная база практически предопределили развитие города как многопрофильного универсального курорта: климатического, бальнеогрязевого, питьевого, который не только не уступает, но и превосходит по своему потенциалу многие курорты мира. Конкурентные преимущества Пятигорска обуславливаются природно-климатическими и экологическими факторами, развитой курортно-туристской инфраструктурой, высоким кадровым потенциалом, сложившейся санаторно-курортной школой, благоприятным имиджем курорта.

К преимуществам, которыми обладает Пятигорск по сравнению с другими курортами, относятся благоприятные условия для лечения сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, гинекологического и дерматологического профиля. Особое внимание следует уделить санаториям. Эти учреждения являются уникальными организациями для лечения и оздоровления людей. На мировых курортах такая форма практически отсутствует.

2. Анализ экономической и социальной ситуации в городе Пятигорске и
основные проблемы для программной разработки

2.1. Анализ социальной ситуации

Социальная структура города представлена широко разветвленной сетью образовательных и лечебно-профилактических учреждений, учреждениями социального обеспечения, культуры, искусства и другими учреждениями.

По данным статистической отчетности на 01.01.06 г. число муниципальных учреждений социально-культурной сферы составляет 124 единицы.

Образование

Система образования характеризуется двумя основными показателями: обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (ДОУ) и количеством обучающихся в первую смену. Для города показатель обеспеченности ДОУ ниже нормативного показателя на протяжении последних 5 лет более чем на 20%. В 2004 году этот показатель ниже норматива на 1,3, недостаток составляет 1265 мест детей дошкольного возраста, а в 2005 году - 1673 мест.

В силу демографических причин на протяжении последних 4-х лет наблюдается сокращение численности учащихся, так в 2005 году численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях сократилась на 5,7%. Данная ситуация объясняется снижением рождаемости в период до 2002 года.

Изменение численности учащихся
дневных общеобразовательных учреждений города

1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
23,3	24,8	23,7	23,0	22,4	21,6	20,7	19,5

школ

    |                      19,5

2005|                       *

    |                        20,7

2004|                         *

    |                         21,6

2003|                          *

    |                           22,4

2002|                            *

    |                                      32

2001|                                       *

    |                                     31

2000|                                     *

    |                                  29

1995|                                  *

    |                           23,3

1990|                           *

    |------------------------------------------

    0     5     10    15    20    25    30    35

Количество обучающихся в первую смену от общего числа обучающихся в этих учреждениях составляет в среднем по городу 80%. В среднем по России этот показатель составляет около 82%.

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число образовательных учреждений, ведущих занятия:
в 1 смену	13	13	14	13	14
в 2 смены	19	20	19	19	18
Численность учащихся
(тыс. человек):
в 1 смену	15925	16838	15999	15580	15398
во 2 смене	6505	4750	4670	3910	3318

Образовательная политика в городе Пятигорске формируется на базе основных принципов и идей развития образования в России и в Ставропольском крае с учетом специфики социально-культурного развития города.

Сеть муниципальных образовательных учреждений реализует права граждан на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и представлена 83 учреждениями.

Наименование	ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число учреждений отрасли	кол-во
из них:
- дошкольное образование	кол-во	35	36	36	36	36
- школы	кол-во	25	26	26	25	25
- лицеи, гимназии, колледжи	кол-во	4	4	4	5	5
- школы - интернаты	кол-во	2	2	2	2	2
- дополнительное образование	кол-во	11	11	11	11	11
- межшкольные комбинаты	кол-во	-	-	-	1	1
- начальное профессиональное образование	кол-во	1	1	1	-	-
- негосударственные учреждения	кол-во	2	2	2	2	2

Сохраняя существующие образовательные учреждения, отрасль развивает и модернизирует сеть учреждений. Из 32 общеобразовательных учреждений 13 учреждений повышенного уровня (лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов), 2 начальные общеобразовательные школы, 2 учреждения специального коррекционного образования, детский дом, кроме того, 11 учреждений дополнительного образования.

Открыты специализированные группы и классы для детей, имеющих социообусловленные трудности в развитии и проблемы в сфере здоровья, формируется сеть профильных классов и учреждений повышенного уровня.

Вариативность образовательных учреждений дает возможность школьникам и их родителям осуществлять выбор в соответствии с образовательными запросами, склонностями и способностями. В общеобразовательных учреждениях города активно развиваются формы дополнительного образования. Все учреждения имеют лицензии на право реализации дополнительных программ (в 2004 году - 70% учреждений).

Активизировалась работа по внедрению инновационных форм обучения. В 13 общеобразовательных учреждениях г. Пятигорска отрабатываются модели профилизации (2003 г. - 6 образовательных учреждений). В 2004-2005 учебном году открыто 79 профильных классов. Наибольшее распространение получили социально-гуманитарный, химико-биологический, информационно-технологический профили.

В городе активно ведется опытно-экспериментальная работа, налажены взаимосвязи с вузами. На базе образовательных учреждений города в настоящее время действует 8 краевых (2003 г. - 7) и 14 (2003 г. - 10) городских экспериментальных площадок, что дает свои положительные результаты.

В общеобразовательных школах действует 2 городские экспериментальные площадки по проблемам здоровья сбережения# (СОШ N 28, 29). Завершила пятилетнюю программу краевая экспериментальная площадка СОШ N 14.

В результате работы служб сопровождения (медицинского, психологического, социального) создано# на экспериментальных площадках, отмечено снижение количества учащихся, имеющих нарушение осанки на 3,4%, снято с диспансерного учета 0,3% учащихся, на 20% стал меньше уровень тревожности, на 5% снизилось количество ЛОР-заболеваний, простудных на 8%.

В учреждениях образования особое внимание уделяется компенсации недостатка в движении. Проводятся физкультминутки, подвижные перемены, соревнования по видам спорта, спартакиады, Дни здоровья, спортивные праздники и спортивные игры. Функционируют специальные медицинские группы по физической культуре в 14 учреждениях образования. В системе работы по сохранению и укреплению здоровья детей - дошкольников и школьников - одно из ведущих мест занимает психолого-педагогическая служба. Сформированы банки данных состояния здоровья детей экспериментальных контрольных классов и групп (СОШ N 10, 14, МДОУ N 37, 45).

Процесс сохранения и укрепления здоровья,# учащихся и воспитанников сдерживается недостаточно оснащенной материальной базой образовательных учреждений, нехватка# медицинских кадров. Вопрос обеспечения школ кадрами медработников на протяжении последних лет остается нерешенным, что сказывается на качестве медицинского обслуживания.

Однако возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья. В связи с чем в городе необходимо наличие центра социальной реабилитации несовершеннолетних, центра психолого-медико-педагогического сопровождения для этой категории детей.

Большое внимание учреждениями образования уделяется реабилитации инвалидов.

На базе 15 дошкольных учреждений функционирует 40 групп для детей с ограниченными возможностями (для детей с нарушением речи, зрения, слуха, интеллекта, с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также для детей с туберкулезной интоксикацией). По развитию специальной (коррекционной) группы для детей дошкольного возраста Пятигорск занимает 2 место в крае (1 место - Ставрополь).

Действуют также 2 специальные школы-интерната.

100% образовательных учреждений успешно прошли аттестационные и аккредитационные процедуры.

Оптимизирована сеть учреждений профессионального образования.

Сформирована эффективная система управления отраслью.

Формируется новое содержание образования, отражающее образовательные потребности детей и родителей.

За счет открытия групп кратковременного пребывания, применения современных технологий, повысился уровень доступности дошкольного образования на 20%.

Однако слабо развитая# материальная база не позволяет полностью обеспечить социальный запрос и охватить всех детей в возрасте от 1 до 7 лет дошкольным образованием из-за недостаточного количества ДОУ.

Показатели	ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число муниципальных ДОУ	кол-во	35	36	36	36	36
Количество мест в ДОУ	чел.	4702	4592	4547	4228	4103
Число детей, посещающих ДОУ	чел.	5520	5590	5810	5901	6000
Число детей, состоящих на учете	чел.	5727	5777	5812	5901	5857

В 32 общеобразовательных учреждениях города реализуют образовательные услуги для 19490 учащихся. Реформирование содержания образования привело к открытию в городе образовательных учреждений новых типов и видов, реструктуризации классов внутри образовательных учреждений. В городе функционируют 13 учреждений повышенного уровня.

Сеть учреждений дополнительного образования представлена образовательными учреждениями различного направления: художественно-эстетического, военно-патриотического, физкультурно-спортивного, технического, эколого-биологического и т.д. В учреждениях дополнительного образования занимается 8656 человек, что составляет 41,2%.

Другим актуальным и успешно развивающимся направлением деятельности в области дополнительного образования является развитие спортивных школ, которые охватывают все большее количество учащихся, делают спорт массовым, добиваются выдающихся результатов, становятся победителями международных соревнований. В городе работает 7 учреждений спортивно-оздоровительной направленности, где занимается 3645 воспитанников. Кроме этого 2000 учащихся посещают спортивные секции и кружки. Индивидуальный подход к учащимся способствует развитию потенциальных возможностей для достижения спортивного результата.

Однако для более широкой пропаганды здорового образа жизни, формирования здорового поколения жителей города имеет место недостаток спортивных сооружений. Значительное количество секций проводят занятия на арендованных у коммерческих организаций площадках, стадионах, спортивных залах.

Педагогические кадры Пятигорска

Показатели	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Количество учреждений дополнительного образования	11	11	11	11	11
Количество детей# обучающихся в них	9223	9211	9193	9254	9287
в том числе: Спортивных школ	6	6	6	6	6
кол-во объединений в них	13	13	13	13	13
Кол-во детей в спортивн. школах (тыс. чел.)	3,3	3,3	3,3	3,2	3,3
Количество культивируемых видов спорта	13	13	13	13	13

В настоящее время в системе образования г. Пятигорска работают 4534 человека.

Из них численность педагогов предпенсионного и пенсионного возраста - 323 человека, что составляет 7,1% от общего числа. Имеет место сокращение притока молодых специалистов в сферу образования.

В целом по отрасли общее количество вакансий составляет 79 ставок. Близкие к этому показатели сохраняются уже в течение последних десяти лет.

В целом по городу в течение последних лет было принято на работу 205 учителей, уволились 205 педагогов.

Средняя заработная плата педагогов и работников детских дошкольных учреждений составляет 3206 рублей, в том числе в ДОУ 2814 рублей, в общеобразовательных учреждениях 3667 рублей, в учреждениях дополнительного образования 3136 рублей при величине прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц 2550 рублей.

ГАРАНТ:

См. справку о величине прожиточного минимума в целом по РФ

Можно сделать вывод, что остается проблемой кадровое обеспечение образовательных учреждений, наиболее остро - детских садов. Сохраняется тенденция старения педагогических работников. Недостаточно быстро происходит процесс ротации педагогических кадров, требует дальнейшего развития система социальной поддержки педагогов.

Программы среднего профессионального образования реализуются в 6 государственных образовательных учреждениях, общее количество обучающихся в которых в 2005 году составило 1980 человек.

Система высшего профессионального образования представлена в городе 17 вузами, из которых 16 государственных, в том числе 11 филиалов. Общее количество обучающихся в вузах 2005 году составило 35183 человека.

Оптимизация сети учреждений профессионального образования предусматривает функционирование на территории города вузов, ссузов и их филиалов, ведущих образовательную деятельность, в первую очередь на бюджетной основе и негосударственных учреждений, имеющих аккредитованные специальности.

Образовательные учреждения, не выполняющие лицензионные требования и не обеспечивающие гарантий получения специальности, не должны функционировать на территории города.

Бюджетные ассигнования, выделяемые из муниципального бюджета на функционирование и развитие отрасли складываются в соответствии с политикой в области финансирования, проводимой на федеральном уровне.

Расходы образовательных учреждений города Пятигорска возросли по сравнению с 2004 годом в 2005 году в 1,25 раза, в 2006 году - в 1,55 раза.

Успешная реализация образовательной политики в городе возможна лишь при социально ориентированном бюджете города. На протяжении ряда лет финансирование отрасли стабильно, нет задолженностей по заработной плате, коммунальным платежам, выплате стипендий и пособий. Сохранение стабильности в динамике позволит обеспечить решение поставленных перед отраслью задач, а значит, обеспечить развитие города.

Бюджетные ассигнования, выделяемые из муниципального бюджета на функционирование и развитие отрасли, а также внебюджетные поступления складываются в следующей динамике:

Наименование	ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Число предприятий/организаций отрасли	кол-во	81	83	83	83	83
Численность работающих в отрасли	чел.	4410	4478	4322	4534	4602
Количество детей в школах и ДОУ	чел.	28157	27365	26481	25391	25327
Платные услуги	тыс. руб.	3785	7393	27866	35422	44980
Местный бюджет по годам	тыс. руб.	202891	230641	189273	189963	244661
Удельный вес в бюджете города	%	24,4	27,6	18,6	16,6	18,5

Несмотря на увеличение бюджетных средств# предусмотренных на развитие образовательного комплекса имеет место недостаточное финансирование в расходах на материально-техническую базу, организацию питания и прочих расходов. Недостаточное финансирование не позволяет обеспечивать совершенствование технологии образования, оснащать школы современными кабинетами химии, физики, биологии, а также оснащение необходимым технологическим оборудованием. По этой же причине в неудовлетворительном состоянии находится противопожарная защита образовательных учреждений.

Первоочередной проблемой является модернизация материально технической# базы образовательных учреждений.

Среди образовательных учреждений есть такие, которые размещаются в зданиях до 1930 года постройки, таковых в городе 19. Учреждений, функционирующих в зданиях с годами постройки 1930-1960 в отрасли - 7. С 1960-1970 года эксплуатируется 15 зданий. До 80-х годов построенные здания и сооружения насчитывают 16 учреждений и лишь 7 учреждений с годом постройки 1990-2005. 30% объектов образования находятся в аварийном состоянии, им необходим капитальный ремонт. Такое состояние зданий и сооружений отрасли, а также отсутствие образовательных учреждений в отдельных районах требует ежегодного проведения капитального ремонта, и строительства новых образовательных учреждений, в первую очередь детских дошкольных учреждений в количестве 5 на 1750 мест.

Динамика выполнения капитального ремонта
в образовательных учреждениях

Количество учреждений, проводивших частичный капитальный ремонт	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
	19	23	20	30	18
Объем освоенных бюджетных средств с учетом краевых средств (тыс. рублей)	3926	4576,9	5558,9	12026	8700

Здравоохранение

В системе муниципального здравоохранения функционируют - 8 учреждений, из них: 2 стационарно-поликлинических учреждения; 2 амбулаторно-поликлинических учреждений на 2685 посещений в год; 1 фельдшерско-акушерский пункт; 1 станция скорой медицинской помощи; 1 родильный дом; 1 инфекционная больница.

Кроме того, населению города оказывают медицинскую помощь 6 учреждений здравоохранения краевого подчинения, это ГУЗ "Пятигорский центр специализированных видов медицинской помощи" и 5 диспансеров.

Число работников отрасли составляет 2969 человек (664 - врачи, 1151 - средний медицинский персонал), в том числе в муниципальном здравоохранении - 1885 человек (448 - врачи, 1885 - средний медицинский персонал).

Средний возраст работающих в системе здравоохранения - 43 года. Приход молодых медицинских кадров в учреждения здравоохранения не покрывает потребности кадрового обеспечения. Низкая заработная плата, отсутствие перспективы получения жилья, интенсивный, часто ненормированный труд, высокая ответственность, - негативно сказываются на кадровом составе отрасли, приводят к оттоку молодых образованных кадров в другие сферы городского хозяйства.

Укомплектованность врачебными кадрами составляет 54,3%, кадрами среднего медицинского звена - 49,5%.

Требуются иные подходы к планированию подготовки и эффективному использованию медицинских кадров в городе, решению социально-бытовых проблем медиков, в первую очередь - обеспечение жильем врачей и среднего медицинского персонала, создание условий для постоянного повышения квалификации и служебного роста.

Важной проблемой отрасли является приобретение нового медицинского оборудования для учреждений здравоохранения, поскольку выделяемые ежегодно на эти цели финансовые средства составляют от 1,5 до 6% от выделяемых бюджетных ассигнований. В первую очередь необходимо оснастить те медицинские учреждения, в которых проводится капитальный ремонт и производственные площади,# позволяют разместить и эксплуатировать новую медицинскую технику (дыхательная и рентгенодиагностическая аппаратура, мониторы слежения за состоянием пациентов, компьютерная медицинская техника и т.п.)

ГАРАНТ:

См. Решение Думы города-курорта Пятигорска от 29 ноября 2007 г. N 147-22 ГД "Об утверждении муниципальной целевой программы "Оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений здравоохранения муниципального образования город-курорт Пятигорск на 2008-2010 годы"

Сфера здравоохранения характеризуется значительными материальными затратами. Учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования, первоочередной задачей на предстоящий период остается сохранение условий, обеспечивающих объем и качество оказания медицинской помощи населению на необходимом уровне.

Приоритетным направлением при этом останется развитие амбулаторно-поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, и развитие ресурсосберегающих технологий.

Система здравоохранения характеризуется в первую очередь такими показателями как: обеспеченность больничными койками на 10 тыс. человек, которая в 2005 году составила 72 единицы (норматив - 80); мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города Пятигорска, которая составила в 2005 году 2685 посещений на 10 тыс. человек.

Несмотря на проводимый текущий и капитальный ремонт, требуется немедленная реконструкция Пятигорская станция скорой медицинской помощи и паталогоанатомическое отделение,# а также осуществление комплексного капитального ремонта следующих учреждений: Пятигорский родильный дом; Детская городская больница; Городская больница N 2; Поликлиника N 1; Стоматологическая поликлиника; Инфекционная больница.

Культура

Сеть действующих на территории города учреждений культуры позволяет поддерживать и воспроизводить высокий образовательный и культурный уровень горожан.

В городе, кроме подведомственных управлению культуры муниципальных учреждений, действуют выставочные и концертные залы, 2 музея, краевой театр оперетты, филиал государственной филармонии на КМВ, краевое художественное училище и филиал Абрамцевского художественно-промышленного колледжа, кинотеатры "Космос" и "Другар", театр ростовых кукол "Маски", общественные музеи, городская организация краеведов.

В структуре управления культуры - 23 учреждения, в том числе: 16 библиотек, объединенных в Централизованную библиотечную систему; 3 учреждения дополнительного образования детей (детская музыкальная школа N 1 им. В.И. Сафонова, одна из старейших музыкальных школ России (год основания 1912), детская музыкальная школа N 2 и детская художественная школа; 4 учреждения культурно-досугового типа (3 Дома культуры и Дом национальных культур).

Развитие культуры и искусства в городе Пятигорске характеризуется показателями обеспеченности библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа, музеями, парками, театрами, концертными залами.

При нормативах 7 библиотек на 100 тыс. чел., фактическое исполнение соответствует в городе Пятигорске этим требованиям.

Из года в год растет информационный потенциал библиотек, усиливается роль индивидуального информирования. В этих целях библиотеки ЦБС обеспечены всем необходимым. Это и комплектование литературой, аудиовизуальными средствами, своевременное оформление подписки. Продолжена работа по формированию электронного каталога, пополнению, содержанию и сохранности книжных фондов ЦБС. Обновляемость единого фонда печатных материалов и некнижных документов составила 3%. Пополнение основных книжных фондов за 2005 год составило 17837 единиц.

В городе ведется работа по развитию клубных учреждений и учреждений дополнительного образования детей.

Культурно-досуговая деятельность, развитие и сохранение народного творчества осуществляется 3-мя Домами культуры города, в которых работают 69 кружков, коллективов художественной самодеятельности, театральных студий.

Общее количество мест в зрительных залах Домов культуры 1780. Учреждения клубного типа должны присутствовать в каждом микрорайоне или поселке города. Но их в настоящее время всего три. Это - один городской Дом культуры и два сельских Дома культуры, входящих территориально в Пятигорск. Причем городской Дом культуры находится в приспособленном помещении, занимает 1 этаж детской музыкальной школы N 1 и является в городе единственным центром организации досуга населения.

Отсюда следует, что в городе необходимо на перспективу запланировать строительство Дворца культуры и не менее 4-х клубов или Домов культуры в поселках и микрорайонах города. Общей вместимостью 2600 мест. В связи с тем, что нормативная обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями должна составлять 20 мест на 1000 жителей, по факту в городе 0,04 места.

Обеспеченность музыкальными и художественными школами составляет 10% от числа учащихся 1-8 классов при нормативах 12%. За последние три года на капитальный ремонт учреждений культуры и искусства было направлено более 11,5 млн. рублей и 2,1 млн. рублей на приобретение оборудования.

Однако одной из основных проблем отрасли является недостаточное финансирование развития материальной базы и технического перевооружения, а также капитальный и текущий ремонт учреждений культуры.

Поэтому необходимо в 2007-2010 годах продолжить капремонт Центральной городской библиотеки им. М. Горького, осуществить ремонт библиотек N 2 и N 11, капитальный ремонт Домов культуры ст. Константиновской и пос. Нижнеподкумский, детской музыкальной школы N 2.

МУП "Парк культуры и отдыха им. С.М. Кирова" - один из крупнейших парков Ставрополья. Общая площадь парка 22,3 га. В 2005 году предоставлено платных услуг посетителям парка на сумму около 3 млн. рублей, и обслужено на аттракционах 125,6 тыс. человек. К открытию сезона в парке ежегодно проводятся профилактические ремонтные работы. В парке появились новые аттракционы. Одним словом, парк преобразился и в 2004 году парку был придан статус памятника истории ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Тем не менее, парк нуждается в реконструкции по благоустройству, озеленению всей территории, нижней его части и озера.

В городе действует 2 кинотеатра, в которых проведена реконструкция, установлено высококлассное профессиональное кинооборудование за счет арендаторов. В кинотеатре "Космос" 808 комфортных мест, в кинотеатре "Другар" 50 посадочных мест. Кинотеатры нацелены на дальнейшее поступательное развитие с целью возрождения российского кинопроката, качественного предоставления услуг населению и гостям города-курорта на уровне лучших современных культурно-развлекательных центров. В 2007 году планируется проведение 16-го кинофестиваля "Золотой витязь".

Продолжается работа по сохранению и использованию культурного наследия, объектов муниципального, краевого и федерального подчинения. В городе Пятигорске 106 памятников истории, культуры, архитектуры, градостроительства. В проекте программы планируется реставрация Лермонтовских мест, старого Пятигорского кладбища "Некрополь", объектов литературного наследия музея-заповедника М.Ю. Лермонтова.

Социальная защита и обслуживание населения

С началом преобразований в нашей стране функций# социальной защиты населения значительно расширились и приобрели большую значимость.

В структуре управления труда и социальной защиты населения 10 отделов, имеющих определенное назначение по различным направлениям деятельности, связанным с социальной защитой и обслуживанием населения.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.12.2004 г. N 124-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" управление осуществляет отдельные государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, признанным пострадавшими от политических репрессий и реабилитированным, многодетным семьям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, имеющим детей в назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка.

Кроме того, управление труда и социальной защиты населения: возмещает убытки предприятиям и организациям города, предоставляющим меры социальной поддержки льготным категориям граждан по федеральному и краевому законодательству. В течение 2006 г. предприятиям возмещено убытков на 86,4 млн. руб.; предоставляет ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" (нагрудным знаком "Почетный донор СССР"); осуществляет меры социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключает договоры и проводит сверку с предприятиями, предоставляющими меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг участникам боев за город Пятигорск и членам их семей, заслуженным работникам народного хозяйства РФ, РСФСР (СССР); возмещает затраты за предоставленные меры социальной поддержки по оплате услуг связи участникам боев за город Пятигорск и членам их семей.

В текущем году освоено 186,8 млн. руб. на различные компенсационные выплаты населению и представление мер социальной поддержки из федерального, краевого и местного бюджетов.

Управление оформляет граждан в дома-интернаты, в том числе лиц без определенного места жительства; организует работу по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности (градостроительство, транспорт, информация) для маломобильных групп населения; организует и проводит массовые мероприятия: спартакиады, конкурсы, фестивали, тематические вечера, "круглые столы", посвященные Дню семьи, Дню матери, Дню инвалидов, Дню защиты детей, Дню пожилого человека, пасхальные недели, рождественские елки и т.д. за счет спонсорских средств; взаимодействует с общественными организациями инвалидов, оказывает им помощь в работе по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; проводит социально-культурную реабилитацию инвалидов посредством воздействия искусства, физической культуры и спорта; осуществляет работу по выявлению, постановке на учет, оказанию социальной помощи детям и семьям с детьми, находящимися в социально опасной ситуации; осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных (беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, организует взаимодействие с органами исполнительной власти по вопросам профилактики безнадзорности и беспризорности; осуществляет функции признания семей (одиноко проживающих граждан) малоимущими, в 2006 году признано малоимущими 674 семьи# в них 1926 человек; осуществляет мониторинг задолженности по оплате труда по организациям города Пятигорска, предлагает меры по ликвидации задолженности,.# С сентября 2006 года задолженности по заработной плате нет; организует в городе Пятигорске работу трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, разработку и исполнение соглашения между профсоюзами, работодателями и администрацией; осуществляет уведомительную регистрацию коллективных договоров; осуществляет контроль за реализацией нормативно-правовых актов по вопросам оплаты труда в муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях; готовит предложения для принятия решений органами местного самоуправления по установлению квоты для приема на работу инвалидов организациям, а также трудоустройству детей и подростков, лиц, освободившихся из мест лишения свободы; проводит регистрацию трудовых договоров, заключаемых между наемными работниками и индивидуальными предпринимателями, в текущем году зарегистрировано 4040 трудовых договоров; назначает и выплачивает субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Управление является координатором работ по организации оказания адресной социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и вдовам погибших (умерших) ветеранов войны.

Функции по обслуживанию населения выполняет МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", который оказывает социальные услуги лицам пожилого возраста и инвалидам на дому, осуществляет социальное обслуживание в отделении дневного пребывания, социальные реабилитации военнослужащих, предоставляет социальную помощь в отделении срочного социального обслуживания. Центр оказывает поддержку следующим категориям населения: инвалидам; лицам пожилого возраста; многодетным и неполным семьям; вынужденным переселенцам; детям и малообеспеченным семьям; военнослужащим - участникам боевых действий и членам их семей, а также гражданам# оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В 2005 году было оказано около 720 тысяч социальных услуг в МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения".

МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" постоянно обслуживает 1230 частично утративших способность к самообслуживанию престарелых и инвалидов, проживающих без трудоспособных членов семьи.

Социальными работниками предоставляется весь спектр гарантированных государством социальных услуг.

Число желающих получать надомные услуги не уменьшается и колеблется в пределах 150-170 человек.

Также осуществляются функции экстренной помощи в виде денежных средств, товаров первой необходимости, бесплатных продуктовых наборов, льготных бытовых и транспортных услуг.

В МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" состоят на учете 687 семей с несовершеннолетними детьми (всего в городе 924 малоимущих семей и 72 социально-неблагополучных). Центром проводится работа по обеспечению условий для стабилизации материального положения семей, где сочетается оказание им адресной социальной помощи и организация досуга.

Новой формой работы в 2005 году явилось открытие отделения социальной реабилитации военнослужащих - участников боевых действий и членов их семей - первая в Ставропольском крае. Изучение социальных проблем участников боевых действий и членов их семей, привлечение внимания органов исполнительной власти, муниципальных учреждений, общественных организаций, деловых кругов к их проблемам позволит найти наиболее эффективные способы оказания социальной помощи данной категории граждан.

Отделение социальной реабилитации военнослужащих является структурным подразделением Центра, основной целью которого является оказание психологической, социальной и медицинской помощи военнослужащим и членам их семей. Данная категория граждан составляет социально слабозащищенную группу населения города, которой необходима помощь в решении вопросов трудоустройства, получения образования, психологической реабилитации и других видов социального обслуживания. По состоянию на 01.01.2006 года в отделении заведены учетные карточки на 394 человека.

Дальнейшее укрепление качественного состава кадров и материально-технической базы позволит расширить спектр оказываемых услуг, обеспечить наиболее полный охват населения нуждающегося в оказании помощи и повысить качество обслуживания населения.

Молодежная политика

Общая численность молодежи от 14 до 30 лет	56149 человек
Численность обучающихся в учебных заведениях города	58739
в том числе
- образовательные учреждения	19490
- учреждения среднего профессионального образования	3995
- ВУЗы	35254

Деятельность органов по делам молодежи в городе Пятигорске по реализации государственной молодежной политики осуществляется в условиях: продолжающегося социального расслоения в молодежной среде, утери равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, достойной работы; нахождения значительной части молодых россиян в особо неблагополучных условиях, нередко за чертой бедности и без какой-либо надежды на позитивную жизненную перспективу; нарастания негативных тенденций в развитии демографической ситуации; ухудшения состояния здоровья молодежи: в среднем лишь 24,5% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 7,2% имеют серьезные отклонения в физическом и психическом здоровье; сохранения высокого уровня преступности в молодежной среде; падения социальной ценности труда среди молодежи; перераспределения молодежи из сферы материального производства и производственного предпринимательства в сферу обслуживания и обращения; значительной безработицы среди молодежи (около 34,5% от количества зарегистрированных безработных); размывания ценностных ориентаций юношества.

Большое внимание в городе уделяется патриотическому воспитанию молодежи. На протяжении многих лет основную работу в этом направлении осуществляет МУ "Центр военно-патриотического воспитания молодежи", который организует и координирует деятельность учащихся школ города, членов военно-патриотических клубов и молодежных объединений. Самыми значительными общегородскими мероприятиями стали такие военно-спортивные игры как: "Зарничка", "Зарница", "Бештау-2005" и смотр конкурс военно-патриотического воспитания. Улучшилась совместная работа с военкоматом, с допризывной и призывной молодежью, с подшефными воинскими частями, с городским Советом "РОСТО", учреждениями дополнительного образования по организации и проведению традиционных массовых мероприятий, а также несению службы у мемориала "Огонь Вечной Славы".

Проводится активная работа в сфере развития физкультуры и спорта. В 2005 году в городе была организована спартакиада среди общеобразовательных школ по 22 видам спорта, в которой приняли участие 5400 человек.

Были проведены многочисленные мероприятия по различным видам спорта, посвященным 60-летию Великой Отечественной войне. Всего в данных соревнованиях приняло участие более 9 тыс. человек. Кроме того, на территории города было проведено 12 всероссийских турниров и первенств по таким видам спорта как: футбол, бокс, греко-римская борьба, шотокан-карате-до и другие.

Не меньше внимания уделяется и культурно-массовой работе. Интересно проходят праздники, конкурсы и фестивали, в которых принимают участие учащиеся и студенты города Пятигорска.

Молодежь активно принимала участие в фестивале детского и юношеского творчества "Салют, победа", смотре-конкурсе патриотической песни "Солдатский конверт", в конкурсе экскурсоводов, всероссийском конкурсе "Гренадеры, Вперед" и других.

Достаточно широкую географию имеет концертно-шефская работа молодежных коллективов и исполнителей.

Оказывается всесторонняя поддержка развитию КВН-движения в городе Пятигорске.

Немаловажное значение уделяется организации летнего отдыха подростков и молодежи, финансирование которого осуществляется за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

Ежегодно организуется пребывание детей в пришкольных лагерях, в загородном лагере "Дамхурц", расположенном на территории Карачаево-Черкесии, в летних оздоровительных лагерях на Черноморском побережье.

Основными направлениями реализации молодежной политики в городе Пятигорске являются: содействие социальному, культурному и духовному воспитанию молодежи, предотвращение социальной дискриминации молодых граждан по возрастной принадлежности; а также создание условий,# для более полного вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города, не только способствующих обновлению и усовершенствованию данных сфер жизни города, но и расширяющих возможности для достижения личного успеха в жизни молодого поколения.

Демографическая ситуация

С 2004 года наблюдается рост численности населения, что свидетельствует о выходе из стадии демографического кризиса. В 2005 году численность составила 205 тыс. человек.

Естественный прирост не перекрывает естественной убыли населения (636 чел.), но, тем не менее, наблюдается увеличение рождаемости. В 2005 году родилось на 94 человека больше чем в 2004 году.

Анализ половозрастного состава населения города показывает, что 64,7% составляет население трудоспособного возраста, 15,5% - старше трудоспособного возраста, 19,8% - младше трудоспособного возраста. Численность женского населения превышает мужское на 9%.

Однако доля населения старше 65 лет в общей численности населения превышает 7% и составляет 13,8%, то есть согласно классификации ООН население города считается старым.

Положительное значение имеет миграционный процесс. Число прибывших в город превышает отток населения более чем на 600 человек, в результате чего численность населения в целом по городу остается на уровне 2004 года.

Предполагается, что в последующие годы будет прослеживаться тенденция небольшого роста численности населения, но в основном за счет миграции.

Занятость населения

Специфику хозяйственного комплекса Пятигорска отражает и структура занятости населения. Численность трудовых ресурсов составляет 134,2 тыс. человек, из них занятых в экономике - 90,5 тыс. человек.

Численность трудовых ресурсов и занятых в экономике

тыс. чел.

160|                                          134,2

   |                             132,3        /--\

140|                 125,6       /--\         |/ |

   |   119,1        /--\         |/ |         |/ |

120|   /--\         |/ |         |/ |         |/ |

   |   |/ |         |/ |         |/ |         |/ |90,5

100|   |/ |         |/ |         |/ |82,6     |/ |--\

   |   |/ |         |/ |82,4     |/ |--\      |/ |  |

80 |   |/ |74,5     |/ |--\      |/ |  |      |/ |  |

   |   |/ |--\      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

60 |   |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

   |   |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

40 |   |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

   |   |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

20 |   |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

   |   |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |      |/ |  |

0  |----------------------------------------------------

   |  отчет 2002   отчет 2003   отчет 2004   отчет 2005

 /-\                                 /-\

 |/| - Численность трудовых ресурсов | |- Численность занятых в экономике

 \-/                                 \-/

В промышленности г. Пятигорска занято 9,8 тыс. человек (10,8% от общей численности работающих), в строительстве - 1,8 тыс. человек (2%), в сельском и лесном хозяйстве - 1,4 тыс. человек (1,5%), в транспорте и связи - 2,2 тыс. человек (2,4%). В торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и бытовом обслуживании населения занято 16,2 тыс. человек (около 18%), в здравоохранении и санаторно-курортном хозяйстве 8,5 тыс. человек (9,4%), и в прочих отраслях 22,3 тыс. человек (55,9% от общего числа работающих).

На 205 тыс. населения в городе имеются 17 ВУЗов, в которых обучаются 35,3 тыс. студентов. Между тем, в 2005 году по официальным данным Центра занятости в организации города требовалось всего 327 специалистов с высшим образованием, причем, в основном инженеры различных специальностей, врачи, менеджеры.

В 2005 году ВУЗы города приняли 6857 человек, учреждения среднего профобразования - 980. Притом, что из пятигорских школ вышло 1690 одиннадцатиклассников. А в 2006 году школы закончили еще меньше пятигорчан - 1688 человека.

В 2007 году планируемый выпуск пятигорских ВУЗов - 4826 человек, из них по специальностям: педагоги - 454, финансы и кредит - 549, экономика, бухучет и налоги - 542, менеджеры - 151, государственное и муниципальное управление - 356, юристы - 736, социально-культурный сервис, туризм и социальная работа - 249, фармацевты - 629 и др.

Учитывая рост экономически активного населения города в последние годы в основном за счет развития малого бизнеса, высшее образование, получаемое молодыми людьми, позволяет самостоятельно вести бизнес, создавать новые рабочие места.

Тем не менее, существует проблема трудоустройства молодежи после окончания ВУЗов по специальности, так как существует дефицит специалистов по техническим и рабочим специальностям и наблюдается невысокая потребность в финансовой и юридической сферах, а выпуск специалистов достаточно высок.

Выпуск учреждений среднего профессионального образования в городе составит в 2006 году 1088 человек, в том числе: медработников - 117, бухучета и правоведения - 1517, специалистов рабочей специальности (сварщики, слесари, автомеханики и т.д.) - 166.#

На рынке труда города Пятигорска уже в течение ряда лет наиболее востребованными специальностями остаются профессии строительной отрасли, торговли и общественного питания. Сравнительные данные о количестве заявленных вакансий и трудоустроенных граждан в 2005 году приведены в следующей таблице:

N п/п	Профессия	Количество,# заявленных в службу занятости вакансий		Количество,# трудоустроенных граждан службой занятости
N п/п	Профессия	Всего	В т.ч. граждан с высшим образованием	Всего	В т.ч. граждан с высшим образованием
1	Агент коммерческий	11	3	5	2
2	Агент рекламный	15	2	7	3
3	Агент страховой	81	12	28	6
4	Аудитор	3	3	1	1
5	Бармен	6	0	3	0
6	Бетонщик	15	0	5	0
7	Бухгалтер	25	19	13	11
8	Водитель автомобиля	204	0	67	9
9	Воспитатель д/сада	12	2	4	1
10	Врач	48	48	9	9
11	Главный бухгалтер	12	12	6	6
12	Грузчик	97	0	39	3
13	Диспетчер	13	0	7	2
14	Заведующий складом	6	2	2	1
15	Инженер по связи	4	4	1	1
16	Инженер	27	27	6	6
17	Инженер-строитель	12	12	4	4
18	Инженер-программист	12	12	5	5
19	Инженер-электронщик	6	6	1	1
20	Каменщик	21	0	7	0
21	Кассир торгового зала	13	3	8	3
22	Кладовщик	23	2	15	2
23	Кондитер	9	0	2	0
24	Кухонный рабочий	13	0	7	0
25	Лаборант	7	0	1	0
26	Маляр	12	0	2	0
27	Мастер по ремонту оборудования	7	1	1	0
28	Машинист бульдозера	8	0	1	0
29	Крановщик	10	0	2	0
30	Машинист экскаватора	13	0	6	0
31	Менеджер	82	64	41	19
32	Мойщик посуды	8	0	2	0
33	Мойщик автомобилей	10	0	3	0
34	Монтажник	46	0	4	0
35	Наладчик оборудования	8	0	1	0
36	Начальник отдела	6	6	2	2
37	Оператор котельной	5	0	2	0
38	Оператор связи	22	0	6	2
39	Оператор ПЭВМ	19	19	9	8
40	Официант	46	0	18	0
41	Охранник	59	0	24	7
42	Плотник	24	0	9	0
43	Повар	45	4	18	3
44	Подсобный рабочий	58	0	34	2
45	Помощник воспитателя	22	0	7	0
46	Представитель торговый	48	34	17	11
47	Продавец	155	0	58	14
48	Прораб	5	0	1	0
49	Рабочий	48	0	23	2
50	Рентгенолаборант	8	3	1	0
51	Санитарка	52	0	16	4
52	Секретарь	5	3	1	1
53	Сестра медицинская	58	0	22	0
54	Слесарь	73	0	24	0
55	Слесарь-сантехник	13	0	3	0
56	Специалист	8	4	2	2
57	Сторож	7	0	4	0
58	Теплотехник	6	6	1	1
59	Техник	5	2	1	0
60	Токарь	9	0	2	0
61	Уборщик	78	0	27	0
62	Укладчик-упаковщик	43	0	19	0
63	Фрезеровщик	5	0	0	0
64	Швея	20	0	11	0
65	Штукатур	13	0	3	0
66	Экономист	4	4	1	1
67	Электрик	33	0	11	2
68	Электрогазосварщик	59	0	18	1
69	Электромонтажник	95	0	6	0
70	Электромонтер	17	0	2	0
71	Энергетик	4	4	1	1
72	Юрисконсульт	4	4	2	2
	Всего	2080	327	722	160

Из общей численности безработных в 2005 году - 501 человек: молодежь в возрасте 16-29 лет - 34,5%, женщины - 71%, инвалиды - 12,2%, граждане предпенсионного возраста - 8,6%.

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям города за 2005 год составила 6831,4 рублей.

Остаются высокими различия в оплате труда в отраслях экономики. Заработная плата работающих в отраслях социально-культурного сектора экономики в среднем в 2-3 раза ниже, чем у работающих в финансово-кредитных организациях (9700 руб.), в строительстве (7705,3 руб.), в промышленности (8661,8 руб.).

Среднедушевые денежные доходы населения за 2005 год составили 6329,5 рублей. Росту денежных доходов населения способствовало повышение заработной платы работников бюджетной сферы, увеличение среднего размера пенсий и пособий населению. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения составил 105,5%.

В связи с наличием большого количества оптовых рынков в городе Пятигорске (с учетом притока денежных средств из соседних республик, краев и областей) расходы превышают доходы более чем в 2 раза.

Денежные доходы и расходы населения

млн. руб.

40000|                                           /--\

     |                                           |  |

35000|                                           |  |

     |                                           |  |

30000|                               /--\        |  |

     |                               |  |        |  |

25000|                               |  |        |  |

     |                               |  |        |  |

20000|                   /--\        |  |        |  |

     |                   |  |        |  |     /--|  |

15000|       /--\        |  |     /--|  |     |//|  |

     |       |  |        |  |     |//|  |     |//|  |

10000|       |  |     /--|  |     |//|  |     |//|  |

     |    /--|  |     |//|  |     |//|  |     |//|  |

5000 |    |//|  |     |//|  |     |//|  |     |//|  |

     |    |//|  |     |//|  |     |//|  |     |//|  |

0    |------------------------------------------------

     |  2002 отчет   2003 отчет  2004 отчет  2005 отчет

/-\

     |/| Денежные доходы населения

\-/

/-\

     | | Денежные расходы и сбережения населения

\-/

Значительная диспропорция между расходами и доходами наблюдается за счет роста товарооборота, который в полном объеме учитывается в расходной части и включает в себя весь объем денежных поступлений (ввоз средств из других территорий).

В общем объеме расходов населения более 88% составляют расходы на покупку товаров и оплату услуг.

Величина прожиточного минимума населения на конец 2005 года составила 2550 рублей.

Средняя заработная плата за 4 года (2005 к 2002 г.) выросла в 2 раза

8000|

7000|                         6831,4

    |                          *

    |                         6019,9

6000|                 5591,4   +

    |                  *

5000|          4432,9  4909

    |            *      +

    | 3532,3

4000|   *      3885,1

    |            +

    | 3037,2

3000|   +

2000|

1000|

    |--------------------------------

0   | 2002    2003    2004    2005

* Номинальная зарботная# плата

+ Реальная заработная плата

С целью временной занятости подростков в соответствии с Положением "О финансировании мероприятий по содействию занятости" обеспечивается заключение договоров на трудоустройство школьников. Всего в 2005 году было трудоустроено 783 подростка.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. N 485

Профориентационные услуги получили 822 подростка, из них направлены на проф. обучение 19 подростков (в том числе сироты - 2 человек) по следующим специальностям: столяр-плотник, водитель автомобиля категории В, С (по направлению Объединенного городского военкомата), повар, оператор ПЭВМ. 19 подростков закончили обучение.

В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий# им способствующих, городская служба занятости населения поддерживает тесную связь с комиссией по делам несовершеннолетних при ОВД г. Пятигорска, органами образования, органами по делам молодежи и органами социальной защиты.

Всего в период летних каникул и в свободное от учебы время было трудоустроено 214 подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации: из них 7 подростков состоят на учете в КДН, 33 подростка - дети-сироты, 174 - из малообеспеченных семей.

Большую помощь в трудоустройстве населения оказывает проведение ярмарок вакансий.

Проведение ярмарок вакансий повышает активность взаимодействия службы занятости с работодателями и гражданами, ищущими работу. Стратегия сотрудничества Центра занятости населения города Пятигорска с работодателями основывается на партнерстве, которое предполагает учет интересов каждой из сторон, а также четкое выполнение взаимных обязательств в решении кадровых проблем.

В течение 2005 года было организовано и проведено 9 ярмарок вакансий, из них - 7 мини-ярмарок. Участие в ярмарках приняли 137 организаций. Посетили ярмарки 5759 человек, из которых трудоустроились 605 человек.

В результате реализации городских программ содействия занятости населения, уровень безработицы в городе Пятигорске на протяжении последних лет составляет 0,5%.

2.2. Анализ экономической ситуации

На территории города зарегистрировано 5006 предприятий и организаций.

Из них: Промышленных - 494, в том числе крупных и средних - 31; Транспорта и связи - 220, в том числе крупных и средних - 7; Строительных - 265, в том числе крупных и средних - 6; Торговых - 1511; Санаторно-курортных - 20, Туристических - 26.

Роль и место города Пятигорска как ведущего оздоровительного и рекреационного центра России и Ставропольского края во многом определяется состоянием и перспективами развития его санаторно-курортной и рекреационной отрасли. В городе расположено 28 различных учреждений лечения и отдыха, отелей и туристических баз, частных гостиниц общей вместимостью около 6,9 тыс. мест.

Численность занятых в экономике составляет 90,8 тыс. человек или 67,6% от численности трудовых ресурсов, что свидетельствует о большом потенциале трудовых ресурсов в городе. В санаторно-курортном комплексе занято около 4 тыс. человек всего 4,4% от занятых в экономике.

Стоимость основных фондов города составляет 30,9 млрд. рублей.

Основные фонды по формам собственности распределяются следующим образом: 0,5 млрд. руб. - федеральная, 0,6 млрд. руб. - субъектов федерации, 14,8 млрд. руб. - муниципальная, 2,5 млрд. руб. - частная, смешанная - 12,5 млрд. руб. и др. По отраслям и видам деятельности основные фонды распределяются следующим образом: в отраслях здравоохранения, физкультуры и социального обеспечения - 6,1%, образования - 35,3%, транспорта и связи - 1,6%, жилищно-коммунального хозяйства 1,1%, промышленности 44,7 %, ,# др. - 11,3%.

Основные показатели социально-экономического развития
города Пятигорска в 2002-2005 гг.

Наименование показателей	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2005/20 02
Наименование показателей	отчет	отчет	отчет	отчет	темп роста %
Выпуск товаров и услуг базовых отраслей экономики г. Пятигорска, млн. руб.	18985, 1	18701,3	26955,2	25807,6	92,8
в % к пред. году в сопост. ценах	131,4	86,3	126,7	84,4
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	116,3	114,1	113,8	113,4
Продукция промышленности, млн. руб.	6265,6	6658,5	7022,3	7284,4	87,4
в % к пред. году в сопост. ценах	108,1	98,2	94,4	83,2
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	109,7	108,4	111,7	110,2
По крупным и средним предприятиям	6003,4	6165,5	5985,5	6651,2	83,2
в % к пред. году в сопост. ценах	109,1	94,7	86,9	82,2
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млн. руб.	38,9	42,04	67,84	53,35	107,4
в % к пред. году в сопост. ценах	78,5	72,4	161,2	83,2
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	134,2	135	100,1	94,5
Выпуск товаров и услуг в факт. ценах по полному кругу предприятий транспорта млн. руб.	153,0	186,2	253,9	302,1	114,8
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	136,5	119,8	122,2	117,4
в % к пред. году в сопост. ценах	76	101,6	111,5	101,3
По крупным и средним предприятиям	121,7	131,2	173,5	284,5
в % к пред. году в сопост. ценах	70,6	90	108,2	139,7
Товарооборот г. Пятигорска
Оборот розничной торговли, млн. руб.	12874	14862,2	20196,7	27889,4	159,3
в % к пред. году в сопост. ценах	117,9	103,5	120,9	127
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	112,3	111,5	112,4	108,7
Оборот общественного питания, млн. руб.	392,4	549,9	789,9	1227,1	171,8
в % к пред. году в сопост. ценах	127,9	108,2	120,8	131,7
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	105,5	129,5	118,9	118
Объем платных услуг населению, млн. руб.	2593	3173	3791,3	4249,5	95,4
в % к пред. году в сопост. ценах	118,9	102,1	97,8	95,5
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	136,5	119,8	122,2	117,4
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (без неформальной экономики), млн. руб.	578,7	791,8	920	1397,5	241,5
в % к пред. году в сопост. ценах	113,7	116,9	101,9	130,8
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	113,9	110,2	111	110,6
Объем подрядных работ, выполненных по договорам строительного подряда (без неформальной экономики), млн. руб.	182,2	295,6	378,8	321,8	176,6
в % к пред. году в сопост. ценах	109,1	136,5	109,5	75,4
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	112,7	111,6	112,8	114
Санаторно-курортная отрасль	529,5	565,9	661,4	902,4	116,2
в % к пред. году в сопост. ценах	86,3	89,2	95,6	99,4
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	136,5	119,8	122,2	117,4
Жилищно-коммунальная отрасль	428,5	310,8	561,0	321,1	42,1
в % к пред. году в сопост. ценах	66,4	60,5	147,7	48,8
Индекс-дефлятор, в % к пред. году	136,5	119,8	122,2	117,4
Прибыль (убыток) по всем видам деятельности (сальдо), млн. руб.	577,4	334,7	437,8	765,8	132,6
в % к пред. году	76	58	130,8	174,9
Прибыль прибыльных организаций, млн. руб.	791,8	619	1295,9	1070,3	135,2
в % к пред. году	92,2	78,2	209,3	82,5
Фонд заработной платы (ФОТ), млн. руб.	2402,3	2857,1	3742,1	4279,9	178,2
в % к пред. году	112,3	118,9	130,9	114,3
Среднемесячная заработная плата	3532,3	4432,9	5591,4	6831,4	193,4
в % к пред. году	172,4	125,5	126,1	122,2
Реальная заработная плата, %	128,9	112,5	110,7	108,2	137,2
Реальный размер назначенных пенсий	1463,4	1747,4	2008,9	2502,0	114,6
Реальные располагаемые денежные доходы населения в % к предыдущему году	95,6	130,5	105,3	105,5	127,2

Валовая прибыль за 2002-2005 годы

3000|                    2751,5

    |                    /--\

2500|                    |  |     2432,8

    |  2022,5            |  |     /--\

2000|  /--\              |  |     |  |

    |  |  |     1563,9   |  |     |  |

1500|  |  |     /--\     |  |     |  |

    |  |  |     |  |     |  |     |  |

1000|  |  |     |  |     |  |     |  |

    |  |  |     |  |     |  |     |  |

500 |  |  |     |  |     |  |     |  |

    |  |  |     |  |     |  |     |  |

0   |--------------------------------- ---

      2002 год 2003 год 2004 год 2005 год

Доходы городского бюджета за 4 года (2005 к 2002 г.)
выросли в 1,4 раза

1400|

1200|                                1147

    |                      1019,2    *

    |                      *

1000|            837

    |   833      *

    |   *

800 |

    |   719                717,2

    |   +        621       +

600 |            +

    |                                451

    |                                +

400 |

200 |

    |-------------------------------------

0      2002      2003      2004      2005

+ Собственные доходы городского бюджета, млн. рублей*

* Доходы всего, млн. рублей

* Снижение собственных доходов в 2005 году отмечается за счет качественного перераспределения в структуре источников доходов (увеличилась доля налоговых отчислений в федеральный и краевой бюджеты).

Санаторно-курортный и туристический комплекс

Санаторно-курортный комплекс города Пятигорска представлен 20 здравницами на 6900 мест.

Комплекс города это люксовые санатории и гостиницы, и менее дорогие, но не менее уютные здравницы и гостиницы.

Объем выполненных работ и услуг по санаторно-курортному комплексу в 2005 году составил 930 млн. рублей.

Увеличение общего количества мест в организациях комплекса происходит за счет строительства и введения в эксплуатацию новых корпусов, и за счет реконструкции существующего номерного фонда.

Одним из существенных преимуществ города Пятигорска по сравнению с курортами, расположенными в других регионах, является уникальный климат, минеральные источники и лечебная грязь Тамбуканского озера, наличие современной, хорошо оснащенной лечебно-оздоровительной базы, высококлассных специалистов-курортологов.

Лечебная база санаториев города - одна из самых развитых и оснащенных в Российской Федерации. На основе сочетания уникальных природных лечебных факторов, традиционного санаторно-курортного лечения, новейших методических разработок и использования современной медицинской техники высокопрофессиональными специалистами-курортологами созданы высокоэффективные, не имеющие аналогов в мире комплексные методы оздоровления и реабилитации.

В настоящее время на Пятигорском курорте можно пройти обследование, лечение и профилактику заболеваний сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, центральной и периферической нервной системы, болезней кожи, гинекологических, иммуноаллергических и ряда других заболеваний.

С целью улучшения качества медицинского обслуживания, расширения спектра предоставляемых услуг в плане диагностического обследования, лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий в городе сформирована сеть специализированных центров по другим лечебным направлениям на базе санаторно-курортных учреждений.

Это центры: иммуноаллергический, эндокринологический, центр уронефрологии, эндоэкологические центры и другие.

Однако этим возможности курорта не ограничиваются. В ведущих санаториях курорта разработан новый курортный продукт - специализированные лечебно-оздоровительные и диагностические программы.

Учитывая возрастающие требования, предъявляемые к санаторно-курортному комплексу, постоянно развивается и совершенствуется лечебно-оздоровительная база курорта.

Внедряются новые диагностические и лечебные методики. В этом направлении активно работают санатории: "Родник", "Дон", им. Кирова, "Руно", им. М.Ю. Лермонтова, "Лесная поляна" и другие.

Большинство здравниц города оснащены современным оборудованием для ультразвуковой, компьютерной, рентгеновской диагностик. Приобретается новейшая медицинская аппаратура для лечения различных заболеваний.

Туристический комплекс города представлен более чем 30 туристическими компаниями, а также 25 высшими и средне-специальными учебными заведениями, которые являются объектами образовательного туризма, 8 гостиницами и большим количеством развлекательных учреждений, спортивных клубов и фитнес-центров.

Проводится работа по созданию новых экскурсионных объектов показа и рекреационных зон, приведению существующих объектов в должный порядок и повышению привлекательности для туристов.

Основные тенденции и проблемы развития санаторно-курортного
и туристического комплекса

На развитие санаторно-курортного и туристического комплекса города Пятигорска, как и в целом по Российской Федерации, оказывает влияние новый этап структурных и качественных реформ экономики.

В последние годы в санаторно-курортном и туристическом комплексе сложились следующие устойчивые тенденции: общее количество средств размещения стабилизировалось; количество отдыхающих практически неизменно и стабилизируется за счет социальных путевок.

Основным препятствием для получения достоверных стоимостных оценок масштабов туризма и его влияния на экономику города является отсутствие необходимой статистической и налоговой информации.

Проблемы курорта:

отсутствие государственной статистики туризма; недостаточно благоприятный инвестиционный климат; отставание развития курортной инфраструктуры от современных общепринятых стандартов отдыха; высокая стоимость курортного продукта; постоянное возрастание тарифов на все виды пассажирских перевозок.

Важной стратегической задачей, позволяющей реализовать программы будущего экономического роста Пятигорского курорта, является привлечение инвестиций.

Стимулирование такого рода инвестиций предполагает, прежде всего, создание в регионе необходимого инвестиционного климата, не менее привлекательного, чем в соседних регионах России.

Работа в этом направлении должна вестись одновременно на нескольких уровнях: на федеральном - путем лоббирования соответствующих изменений в российском законодательстве; на региональном и местном - путем изменения местного законодательства и создания благоприятных условий для иностранных инвесторов (путем организации широкой рекламной кампании, налаживания связей с потенциальными партнерами, обеспечения их необходимой информацией об имеющихся инвестиционных проектах и др.).

Транспорт

Транспортный комплекс - одна из важнейших составляющих производственной инфраструктуры города Пятигорска. Несмотря на то, что доля налоговых поступлений во все уровни бюджета не высока (2,9%), эффективное транспортное обеспечение имеет жизненно важное значение для привлечения отдыхающих, и тем самым и для экономики города-курорта Пятигорска. Транспортные перевозки осуществляются предприятиями различных форм собственности, что способствует развитию конкуренции и улучшению качества транспортных услуг.

Транспортная инфраструктура города довольно разнообразна. Предприятия осуществляют как городские пассажирские и пригородные перевозки, так междугородние и международные. Кроме того, в городе Пятигорске существует МУП "Горэлектротранспорт", которое осуществляет пассажирские перевозки трамваем. Предприятиями с различными формами собственности было перевезено за 2005 год 36,8 млн. человек, основная доля более 80% которых осуществляется горэлектротранспортом.

Итоги реализации положений Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года в части обеспечения транспортными услугами льготных категорий граждан не позволили вывести городской электротранспорт на уровень самофинансирования. Он остается убыточным и по-прежнему зависит от социальной политики, проводимой органами власти. В связи с тем, что достаточно продолжительный период в организации не проводилось обновление основных средств, реконструкция и модернизация, это привело к использованию оборудования с большим сроком службы. За 2002-2004 гг. не проводилось обновление основных фондов предприятия, в 2005 году коэффициент обновления составил 8,89.

Несмотря на увеличение денежных средств для покрытия выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан, этого явно недостаточно для нормализации процессов обновления парка пассажирского транспорта, ремонт и восстановление# основных фондов предприятия.

Пассажирские перевозки автомобильным транспортом на городских маршрутах автобусами большой вместимости осуществляются МУП "Пятигорскпассажиравтотранс", кроме того, рынок транспортных услуг представлен следующими предприятиями, которые осуществляют пассажирские перевозки на городских маршрутах автобусами средней и малой вместимости: УК "Кавказритм", ОАО РП "Кавминводыавто", ЗАО ААК "Кавказтранс", ОАО "ПОГАТ", ООО "Пятигорск-Экспресс". В 2005 году количество пассажиров, перевезенных этими видами транспорта, увеличилось на 4,4%.

Остро ставится вопрос о приобретении автобусов большой и средней вместимости, которые смогли бы обеспечить потребность перевозки пассажиров на городских маршрутах, а также в пригородном сообщении, где использование автобусов малой вместимости малоэффективно и не обеспечивает в должной мере потребность населения в данном виде услуг, особенно в час пик.

Междугородние перевозки не только внутри Ставропольского края, но и далеко за его пределы: в Краснодарский край, Ростовскую, Астраханскую, Волгоградскую области, республики Северного Кавказа, Москву, страны СНГ и т.д. обеспечивает ОАО РП "Кавминводыавто" - единственное в городе специализированное на междугородних и международных перевозках предприятие.

ОАО РП "Кавминводыавто" имеет необходимые производственные складские площади для поддержания в технически исправном состоянии транспортных средств, а также многолетний опыт маршрутных междугородних пассажирских перевозок.

Вместе с тем, междугородние перевозки не имеют единого заказчика, не дотируются государством для обновления подвижного состава. Поэтому состояние подвижного состава находится не в лучшем состоянии и требует обновления с целью улучшения качества международных и междугородних сообщений.

Кроме того, анализ рынка сбыта показал, что есть необходимость увеличения объема перевозок на 20 тыс. пассажиров в год, которые в состоянии обеспечить ОАО РП "Кавминводыавто" при приобретении дополнительных транспортных средств.

Объем перевозок пассажиров предприятиями транспорта характеризуется следующими данными:

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Перевезено (отправлено) пассажиров, млн. чел.	176,1	78,5	71,4	52,8
в том числе:
- автомобильным транспортом	72,4	22,8	22,6	22,4
- горэлектротранспортом	53,7	55,7	48,8	30,4

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

Промышленность

Промышленность является одной из базовых отраслей реального сектора экономики города Пятигорска. Основу промышленности города составляют более 20 крупных и средних предприятий и около 150 малых.

Доля крупных и средних предприятий города в общем объеме производства полного круга промышленных предприятий составляет 85%. По объему произведенной промышленной продукции город Пятигорск занимает 4 место в краевом рейтинге среди муниципальных образований края.

Объем производства промышленной продукции на душу постоянного населения в 2004 году составил 2855 рублей в месяц, в 2005 году - 2960 рублей.

По полному кругу предприятий промышленности города объем промышленной продукции в фактических ценах в 2005 году составил 7284,4 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

В связи с тем, что более 75% от общего объема промышленной продукции приходится на теплоэнергетический комплекс и в процессе реструктуризации РАО "ЕЭС России" произошли структурные изменения, которые повлияли на общие показатели объемов производства, наблюдается снижение темпов роста по этой отрасли.

В сопоставимых ценах темпы роста складываются следующим образом:

Отрасли	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Машиностроение и металлообработка	93,2	91,6	85,5	133,7
Стройиндустрия	114,5	86	128,2	76,2
Пищевая и перерабатывающая промышленность	147,9	93,6	75,2	136,5
Тепло-энергетический# комплекс	102,4	100,5	99,9	68,2
Химическая промышленность	100	228	47,8	72,5
Медицинская промышленность	117,9	76,7	94,4	121,1
Прочие	102,3	94	105,7	112,1

Из приведенных данных следует, что не наблюдается планомерного развития отраслей.

Тем не менее, несмотря на ряд негативных моментов, связанных с банкротством отдельных предприятий, остановкой производства, реструктуризацией и др., промышленность города постоянно растет.

Количество работающих в промышленном секторе составляет около 8 тыс. человек, или 9,5% занятого в экономике населения.

Уровень заработной платы в промышленном комплексе по сравнению с другими отраслями достаточно высок и составляет 9165,4 рублей (7054,6 рублей - 2004 год).

За 2005 год сложился положительный сальдированный финансовый результат деятельности - 252,8 млн. рублей, в том числе по крупным и средним предприятиям 241,1 млн. рублей.

За 2005 год от предприятий промышленности в бюджеты всех уровней поступило 2085,0 млн. рублей. Доля поступлений от промышленных отраслей составила 29% в общем объеме платежей, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации.

Развитие промышленности характеризуется повышением конкурентоспособности продукции и расширением рынков сбыта, ориентацией предприятий на нужды города.

Главными в промышленном секторе экономики города являются пищевая, энергетика и промышленность строительных материалов.

Потенциал промышленной индустрии используется недостаточно эффективно. Результаты анализа показали, что в целом производственные мощности промышленного комплекса города используются в среднем на половину своих потенциальных возможностей.

Потребительский рынок

Потребительский рынок города Пятигорска - одно из крупнейших в Ставропольском крае хозяйственных образований, в котором занято 16,2 тыс. человек, в том числе в сфере торговли и общественного питания 13,5 тыс. человек, в предприятиях бытового обслуживания - 2,73 тыс. человек.

В 2005 году за счет нового строительства и освоения неиспользуемых площадей оптовых баз открыто 53 магазина, в том числе 14 - по продаже продовольственных товаров, 39 - по продаже промтоваров, 12 предприятий общественного питания на 180 посадочных мест, 4 склада, 16 предприятий мелкорозничной сети. На 9 увеличилось число предприятий бытового обслуживания.

Создано 437 новых рабочих места в сфере торговли и общественного питания, 17 - в сфере бытовых услуг.

По состоянию на 01.01.2006 года в городе работает 1799 предприятий торговли и общественного питания, в том числе 1044 магазина (из них 466 продовольственных, 578 промтоварных), 436 предприятий мелкорозничной торговли (263 продовольственных и 181 по торговле промышленными товарами) с общей торговой площадью 68,3 тыс. кв. м.

На территории города находится 307 предприятий общественного питания на 11,06 тыс. посадочных мест, из них 262 - массового питания на 8,0 тыс. посадочных мест (10 ресторанов, 79 кафе, 126 закусочных, 36 баров, 11 столовых). Организовано питание учащихся в 44 школьных и студенческих столовых на 2,9 тыс. посадочных мест (из них 33 столовых в школах, колледжах, лицеях). В городе сохранено муниципальное предприятие общественного питания "Объединение школьного и студенческого питания", организующее питание учащихся в 70% школьных столовых.

Потребительский рынок приобретает новые черты, современные интерьеры, идет процесс укрупнения и специализации торговой сети, ее модернизации, в городе развита торговая сеть: от маленьких магазинов, "шаговой" доступности до крупных торговых центров, которых в настоящее время 12 (10,7 тыс. кв. м.).

Динамичное развитие получила сеть супермаркетов и мини-маркетов.

Приобрели новое лицо предприятия общественного питания, в городе немало предприятий с уютными интерьерами, оснащенных современным торгово-технологическим оборудованием, комфортабельной мебелью, достаточно высоким уровнем сервисного обслуживания.

Увеличилось количество предприятий, специализирующихся на продаже сложнобытовых товаров длительного пользования, мебели и стройматериалов.

Более чем в 20 продовольственных магазинах применяется метод самообслуживания, практически во всех салонах мебели, магазинах сложнобытовой техники, стройматериалов осуществляется продажа по образцам.

Город занимает одно из ведущих мест в Ставропольском крае по наличию фирменной торговой сети предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города и края, так как это дает весомую гарантию качества реализуемой в городе продукции, стабилизации цен и, главное, решает вопросы бесперебойной торговли в городе основными продуктами питания.

В настоящее время фирменная сеть представлена 127-ю предприятиями (это магазины, павильоны, киоски, передвижные средства для торговли типа автоприцепов "Купава").

Сеть предприятий торговли и общественного питания города в настоящее время не испытывает недостатка в площадях, несмотря на то, что при нормативе обеспеченности торговли площадями, составляющими 1 кв. м, фактически обеспеченность составляет 0,3 кв. м на 1 покупателя.

Этот недостаток площадей полностью восполнен за счет деятельности рынков города и многочисленных рынков Предгорного района, прилегающих к территории города по границе федеральной дороги "Кавказ".

Городские рынки, товарооборот которых составляет более 50% от общего товарооборота, несмотря на определенные минусы трудно управляемой рыночной торговли, продолжают играть весомую роль в насыщении потребительского рынка Пятигорска недорогостоящими товарами, способствуя развитию малого предпринимательства.

Под размещение 12-и рынков на 7165 торговых мест отведено 20,6 га. Рынки продолжают обустраиваться, оснащаться ангарами, модулями, современным торгово-технологическим, холодильным оборудованием для торговли скоропортящейся продукцией.

Все это способствует увеличению роста товарооборота, который в 2005 году превысил 27,8 млрд. рублей и составил 127%.

30000                                                    27889,4         140

25000  117,9                            120,9                            120

       *                                *

20000                  103,5            20196,7                          100

         *                +

15000                  14862,2                                           80

       12874           +

10000  +                                                                 60

5000                                                                     40

0                                                                        20

       2002            2003             2004             2005            0

+ Товарооборот (млн. рублей)

* Товарооборот в сопоставимых ценах (%)

В связи с чем наблюдается ежегодный рост оборота общественного питания.

1400                                                     131,7           140

1200   127,9           108,2            120,8            1227,1          120

 *               *               *                +

1000                                                                     100

800                                     789,9                            80

600                    549,9                                             60

400    392,4                                                             40

200                                                                      20

0                                                                        0

       2002            2003             2004             2005

+ Оборот общественного питания (млн. рублей)

* Оборот общественного питания в сопоставимых ценах (%)

По итогам работы за 2005 год от предприятий торговли и общественного питания в бюджетную систему всех уровней поступило налоговых платежей более 300 млн. рублей.

Доля налоговых платежей отрасли в бюджете составляет 14%.

Несмотря на положительную динамику, состояние и тенденции развития этого важного сектора городского хозяйства свидетельствуют о наличии ряда серьезных проблем, снижающих социальную и экономическую эффективность функционирования потребительского рынка и услуг города Пятигорска и требующих своего решения в рассматриваемой перспективе (2007-2010 гг.).

Наблюдается существенная (до 5%) дифференциация цен на одноименные товары, в том числе первой необходимости, по территориям районов города Пятигорска.

Высокие темпы роста потребительских цен наряду с действием макроэкономических факторов обусловлены факторами, лежащими в сфере оптовой и розничной торговли и бытовых услуг. Это высокие издержки обращения, наличие многочисленных посредников, большая часть из которых не является ни технологически, ни организационно необходимой, недостаточная конкуренция между предприятиями на локальном уровне в случае низкой насыщенности торговой сети в отдаленных районах города и др.

ГАРАНТ:

См. справку об уровне индекса потребительских цен

Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных проблем развития потребительского рынка Пятигорска с учетом того, что почти четверть населения города имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума. В решении этой проблемы наряду с мерами по стабилизации потребительских цен должны быть задействованы адресные мероприятия по поддержке развития сети торгового и бытового обслуживания для малообеспеченных категорий граждан, а также некоторых социально значимых видов бытовых услуг (услуги бань, ритуальные услуги).

Складывающаяся дислокация объектов торгового и бытового обслуживания в городе не полностью отвечает потребностям населения.

Имеет место неравномерность размещения сети торгового и бытового обслуживания по районам города.

Обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города на уровне не ниже установленных градостроительных и социальных стандартов (нормативов) обслуживания является одним из направлений перспективного развития потребительского рынка, где требуется осуществление комплекса градостроительных, имущественно-земельных и организационных мероприятий.

Актуальной остается проблема обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе крупных торговых объектов, автостоянками и парковками.

На протяжении длительного времени рынки сохраняют высокий удельный вес (55,6%) в общей емкости торговой сети города и в объемах розничного товарооборота. Практика оптовой и розничной торговли на рынках во многом не соответствует государственным требованиям.

Процессы структурной перестройки оптового звена системы товародвижения отстают от запросов розничной торговли и не подготовлены к значительным структурным изменениям, которые ожидаются в ближайшие годы на потребительском рынке (развитие розничных сетей и крупных торговых объектов: гипер- и супермаркетов, торговых комплексов и центров и др.).

Дальнейшее развитие социально ориентированных предприятий потребительского рынка и услуг сдерживается из-за трудностей с выделением нежилых помещений, а также земельных участков для строительства распределительных центров.

Проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг является общей стратегической задачей для всех секторов потребительского рынка и услуг. Наиболее остро она стоит в сфере неорганизованной торговли: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле; в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых "неприспособленных помещениях" (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи, спортивные сооружения и т.д.).

Малое предпринимательство

Малое предпринимательство является важной составляющей экономики города Пятигорска. Общее количество субъектов малого бизнеса в городе составляет 9526, из них количество малых предприятий 3285, предпринимателей без образования юридического лица 6241.

Удельный вес малого бизнеса в экономике города постоянно растет, как и количество людей, занятых в этом сегменте экономики. Среднесписочная численность работников по малым предприятиям составляет 15,8 тыс. человек и 6,2 тыс. человек предпринимателей без образования юридического лица. Таким образом, малым бизнесом занято более 20% от общей численности занятых в экономике. Выпуск товаров, выполнение работ и оказание услуг малыми предприятиями составляет более 55% от общего объема.

млн.|16000                            14801,5           /-\  Выпуск товаров

руб.|                                  /--\             | |  и услуг малыми

    |                                  |  |             | |  предприятиями

    |14000                             |  |             \-/

    |                                  |  |

    |12000                             |  |  11791,9

    |                                  |  |   /--\

    |10000                             |  |   |  |

    |                                  |  |   |  |

    |8000                      6284,1  |  |   |  |

    |                           /--\   |  |   |  |

    |6000               6054,4  |  |   |  |   |  |

    |                    /--\   |  |   |  |   |  |

    |4000  3400   3937   |  |   |  |   |  |   |  |

    |      /--\   /--\   |  |   |  |   |  |   |  |

    |2000  |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |

    |      |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |

    |0     |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |

    \---------------------------------------------------

           2000   2001   2002   2003   2004   2005

Следует отметить возросшую экономическую эффективность малого бизнеса. Общая прибыль малых предприятий в 2005 году составила 768151 тыс. руб. (2004 г. - 607307 тыс. руб.). Показатели прибыли свидетельствуют о том, что более чем на 50% прибыль формируется малыми предприятиями.

ГАРАНТ:

Графический объект не приводится

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Промышленность	-12525	-4341	-4455	-5493	22578	16684
Транспорт	1974	6210	-17543	2321	3179	758
Строительство	36605	35689	77933	35915	9970	49944
Торговля и общественное питание	44073	163762	169762	151064	560979	86853
Жилищно-коммунальное хозяйство	30	2	934	0	-107	-6144
Всего по городу	86573	208531	233121	188682	607307	368151

Наиболее привлекательны для малого бизнеса в городе Пятигорске такие сферы, как торговля, общественное питание и бытовое обслуживание. На данную отрасль приходится около 90% всей произведенной малым бизнесом продукции, выполненных работ и оказанных услуг. Динамичное развитие потребительского рынка, постоянный рост товарооборота и объем предоставляемых населению услуг во многом обеспечивается именно за счет малого бизнеса.

Промышленная сфера и строительство не получили должного развития, их доля в общем обороте малых предприятий не так велика - 3,1% и 5,7% соответственно.

Эти сферы деятельности для их эффективного развития требуют значительных вложений на обновление и приобретение нового оборудования и современных технологий.

Отсутствие оборудования необходимого качества существенно затрудняет развитие сфер высокотехнологичного производства силами малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, имеет место дефицит работников нужной квалификации.

Из прочих отраслей наиболее динамично развиваются информационные услуги, услуги правового характера, риэлтерские. Однако слабо развиты гостиничный бизнес, жилищно-коммунальная сфера, что наиболее актуально для нашего города.

Таким образом, игнорирование малоосвоенных отраслей и отсутствие желания открывать и развивать новые сферы деятельности малыми предприятиями и предпринимателями является существенным недостатком.

Сфера развлечений и отдыха дает широкий диапазон возможностей для малого предпринимательства, но в настоящее время имеется большое количество ограничений, которые в некоторой степени затормаживают процесс введения инновационных технологий и, как следствие, имеют слабую привлекательность для бизнеса.

Кроме того, существует спрос со стороны коммерческих организаций на услуги, обеспечивающие их работу (консалтинг, аудит и т.д.), но предложение их на рынке ограничено и также слабо развито.

Несмотря на предоставление льготных кредитов,# субъектам малого предпринимательства одним из главных внутренних ограничителей развития малого бизнеса является узость финансовой базы, когда основным источником развития являются доходы от собственной деятельности. Банковское кредитование не в полной мере решает эту проблему. Основные трудности заключаются в высоких процентных ставках и невозможности в большинстве случаев предоставить гарантии со стороны малого предпринимательства.

Сохраняется тенденция к искусственному "тиражированию" малого бизнеса, когда малое предприятие с наращиванием оборотов не превращается в крупное, а отделяет от себя новое малое предприятие (особенно характерно для туристических фирм).

Недостаточно активно ведется работа по продвижению продукции малых предприятий на общероссийские и международные рынки.

Наибольшая доля от общего объема выпуска продукции малыми предприятиями и предпринимателями города приходится на сферу розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг.

В целях создания наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства разработана "Программа развития малого предпринимательства в городе Пятигорске на 2006-2008 гг.", создана некоммерческая организация "Муниципальный Фонд развития малого предпринимательства".

Платные услуги

В 2005 году объем платных услуг составил 4264 млн. рублей.

Динамика объема платных услуг

5000                                                    4264            140

                                                        /--\

                                                        |  |

                                                        |  |

4000   118,9            102,1           3791,3          |  |            120

         *               *              /--\            |  |

                                        |  |            |  |

                        3173            97,8            88,7#           100

                        /--\            |* |            |* |

3000                    |  |            |  |            |  |            80

       2593             |  |            |  |            |  |

       /--\             |  |            |  |            |  |

       |  |             |  |            |  |            |  |

2000   |  |             |  |            |  |            |  |            60

       |  |             |  |            |  |            |  |            40

       |  |             |  |            |  |            |  |

1000   |  |             |  |            |  |            |  |            20

       |  |             |  |            |  |            |  |

0      |  |             |  |            |  |            |  |            0

-------------------------------------------------------------------------------

       2002             2003            2004            2005

/-\

     | |  Объем платных услуг населению, млн. рублей

| |

\-/

* Темп роста в сопоставимых ценах, %

Наибольший удельный вес в объеме платных услуг составляли жилищные и коммунальные услуги - 24,4%, санаторно-оздоровительные - 18,7%, услуги пассажирского транспорта - 20,7%, бытовые услуги - 10%, услуги в системе образования - 11,6%.

По сравнению с 2004 годом возрос темп роста оказания бытовых услуг, транспортных, санаторно-оздоровительных, медицинских, туристических, услуг в системе образования, услуг правового характера. Снижение отмечалось по услугам связи, жилищно-коммунальным и услугам культуры.

Реализацией различных видов платных услуг занимаются 122 крупных и средних предприятия.

С каждым годом стабилизируется деятельность сферы бытовых услуг. Бытовые услуги оказываются в 386 стационарных предприятиях, из которых 90 парикмахерских, 62 мастерских по ремонту и пошиву обуви, 30 предприятий по ремонту сложнобытовой техники, телеаппаратуры, ключей, металлоизделий, 11 - по ремонту часов 19 мастерских - по оказанию автоуслуг, 26 пунктов проката компакт-дисков, 2 пункта по прокату вещей. Сохранен профиль предприятий, оказывающих социально значимые услуги: 3 бани, 8 прачечных, 2 пункта приема химчисток. В целом сохранен профиль 3-х домов быта. Население обеспечено полным набором бытовых услуг.

Динамика объема бытовых услуг

450                                                  428             106,5

400                                  105,9            +              106

350                                   *                              105,5

                                     346,7                           105

300                  267,8            +                              104,5

250  217,2            +                                              104

200  *                                                               103,5

150                                                                  103

                                                                     102,5

100                                                                  102

50                                                                   101,5

0                                                                    101

     2002            2003            2004            2005

+ Бытовые услуги, млн. рублей

* Темп роста в сопоставимых ценах, %

Расходы одного жителя на бытовые услуги в 2005 году возросли в 1,2 раза по сравнению с 2004 годом.

Жилищно-коммунальное хозяйство города

Жилищно-коммунальное хозяйство города представлено 11 предприятиями и организациями. Из общего числа предприятий 6 - муниципальных.

Теплоснабжение

Количество котельных	72
Общая мощность источников тепла (Гкал/час.)	487,88
Протяженность теплосетей (км)	80,73
Отпущено тепла (Гкал)	629179
в том числе населению	410652,6

Водоснабжение и водоотведение

Отпущено воды потребителям (тыс. куб. м)	18378
в том числе населению (тыс. куб. м /сутки)	35,8
Производительность водозаборных сооружений (тыс. куб.м/сутки)	27,99
Мощность водопроводов (тыс. куб. м)	107,5
Среднесуточная реализация воды (тыс. куб. м)	50,35
Протяженность линий транспортировки и распространения воды (км)	926,1
в том числе уличной сети	587,7
Водоводов	76,3
Внутриквартальных и внутридомовых сетей	257,6

Жилищный фонд города

Жилищный фонд города на 01.01.2006 г. насчитывает 23783 единицы жилых строений общей полезной площадью 3745,1 тыс. кв. м. Из общего числа строений 21888 расположены в городской черте, общей площадью 3572,6 тыс. кв. м.

В частной собственности находятся - 21493 строения, в муниципальной около 10% от всего жилого фонда.

Из общего количества муниципальных жилых строений - 367 общей площадью 91,1 тыс. кв. м - ветхие и аварийные.

Оборудовано из общей площади жилищного фонда: водопроводом - 100%, канализацией - 100%, центральным отоплением - 85,7%, горячим водоснабжением - 72,6%, газом - 91,9%.

Показатель средней обеспеченности населения города Пятигорска жилой площадью на одного жителя по сравнению со среднекраевым уровнем является более низким. В 2004 году обеспеченность жильем по данным Госкомстата СК в среднем по Ставропольскому краю составил 19,4 кв. м, в г. Пятигорске в 2004 году - 18,1 кв. м, что составляет 93,3% от среднекраевого уровня, в 2005 году данный показатель по Ставропольскому краю составил 19,8 кв. м, а в г. Пятигорске - 18,3 кв. м, или 92,4%. Одной из причин такого положения являются высокая стоимость земли, высокая себестоимость строительства и, как следствие, высокие рыночные цены на первичное и вторичное жилье. Денежные накопления населения позволили бы купить жилье, например, в центре России или отдельных районах Ставропольского края, но недостаточны для приобретения жилья в городе Пятигорске. Необходимы работающие механизмы, вовлекающие эти деньги в жилищный оборот.

ГАРАНТ:

См. справку о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и нормативов стоимости 1 кв. метра общей площади жилья

Численность граждан, состоящих на учете и нуждающихся в улучшении жилищных условий в Пятигорске, за последние годы имеет очевидную тенденцию к увеличению. На учете состоит 5230 семей. В очереди на получение жилья всего по городу Пятигорску числится 19,6 тыс. человек. Ситуация усугубляется тем фактом, что значительная часть очередников проживает в ветхом фонде (28%). Площадь ветхого фонда составляет 91,1 тыс. кв. м.

Благоустройство города

Общая протяженность автомобильных дорог составляет 560 км, площадь уличной дорожной сети составляет 6290,2 тыс. кв. м. На обслуживании и содержании в муниципальном хозяйстве находятся 6 подземных переходов, общая протяженность гидротехнических сооружений (ливнеприемные коллекторы, открытые ливневые стоки) составляет 14415 п. м, площадь газонов составляет 706,1 тыс. кв. м, площадь цветников - 14,5 тыс. кв. м.

В городе Пятигорске в пределах городской черты расположено кладбищ площадью 119 га.

Площадь территории механизированной уборки составляет 2172,3 тыс. кв. м, в том числе лотков - 266 тыс. кв. м, площадь убираемых тротуаров составляет 650 тыс. кв. м, площадь убираемых лестниц - 120 тыс. м. На обслуживании в муниципальном хозяйстве находится 10 общественных туалетов.

В пределах городской черты с 1997 г. проводится рекультивация свалки твердых бытовых отходов (в районе ул. Пожарского). В городе в течение года накапливается 64239,4 тыс. тонн ТБО, в том числе от населения - 50225,0 тыс. тонн.

Строительный комплекс города

Строительный комплекс города Пятигорска состоит из 76 подрядных строительных организаций. Среднесписочная численность работников, занятых в строительстве, составляет 1,98 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата одного работника в крупных и средних организациях составила 7705,3 рублей.

В 2005 году выполненный объем работ по договорам строительного подряда составил 321,8 млн. рублей.

В 2005 году от деятельности строительных организаций города поступило 147,7 млн. рублей налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Доля налоговых платежей и сборов от строительного комплекса составила 7% от общего объема поступлений в бюджет в целом по городу Пятигорску.

Динамика выполнения объема подрядных работ
в 2002-2005 годах, тыс. рублей

400000                                    378827

350000                                                     321834

300000                  295614

200000  182200

        2002            2003              2004             2005

Строительная индустрия города представлена пятью крупными предприятиями: ЗАО "Стройдеталь"; ЗАО "Стройдеталь-2"; ЗАО "Концерн "Индивидуальный строительный комплекс"; ЗАО "Пятигорское карьероуправление"; ЗАО "Кавминавтодор".

Объем промышленного производства стройиндустрии города за 2005 год по крупным и средним предприятиям составил 49,6 млн. рублей.

Потенциал промышленной стройиндустрии используется недостаточно эффективно. В целом производственные мощности промышленной стройиндустрии города используются в среднем на 50% от их потенциальных возможностей.

Реализация национального проекта "Комфортное и доступное жилье - гражданам России" потребует увеличение объемов капитального строительства, что, в свою очередь, оживит индустрию стройматериалов и повысит использование производственных мощностей вдвое.

Ежегодно общий объем капитальных вложений в развитие города составляет более 1 млрд. рублей.

В 2005 году инвестиции в развитие города за счет всех источников финансирования составили - 1676,9 млн. рублей.

Из общего объема инвестиций финансирование из федерального бюджета составляет - 48,1 млн. рублей (2,8%), из местного бюджета - 30,9 млн. рублей (1,8%), за счет привлеченных - 192,7 млн. рублей (16,2%) и собственных средств предприятий - 1405,3 млн. рублей (83,8%).

Из общего объема инвестиций на строительство объектов производственного назначения направлено - 736,1 млн. рублей или 43,9% от общего объема и на строительство и реконструкцию объектов социально-культурной сферы (непроизводственного назначения, в том числе жилищное строительство) - 920,9 млн. рублей (56,1%).

Темпы роста инвестиций
в производственной и непроизводственной сфере, %

 250|

 200|                                                         190,5

    |                                                         /--\

 150|                           123,2             123,9       |  |

    |      111,8           106,1/--\         118,9/--\   113,8|  |

 100|      /--\  96,4      /--\ |//|         /--\ |//|   /--\ |  |

    |      |//| /--\       |  | |//|         |  | |//|   |//| |  |

 50 |      |//| |  |       |  | |//|         |  | |//|   |//| |  |

    |      |//| |  |       |  | |//|         |  | |//|   |//| |  |

 0  |      |//| |  |       |  | |//|         |  | |//|   |//| |  |

    \-------------------------------------------------------------------

            2002           2003               2004        2005

/-\

     Инвестиции в производственные отрасли | |

\-/

/-\

     Инвестиции в непроизводственные отрасли |/|

\-/

Вместе с тем, текущая ситуация и основные тенденции, наблюдаемые в этой важнейшей сфере, свидетельствуют о наличии в ней серьезных проблем. Многие из них являются результатом влияния объективных причин, связанных с инфляционными процессами, ростом объемов взаимной задолженности предприятий и т.д. Их следствием для строительного комплекса города стало резкое удорожание строительства и отсутствие у потенциальных заказчиков свободных денежных средств.

Значительным остается в городе объем незавершенного строительства. Довольно высокой на предприятиях комплекса остается степень износа основных фондов (свыше 60%). Такое положение также объясняется недостатком у предприятий средств, необходимых для восстановления и развития производственной базы комплекса.

Большой проблемой для отрасли является нехватка в городе рабочих строительных специальностей, а также инженеров строительных специальностей.

Вместе с тем, при реализации программных мероприятий на период 2007-2010 годы, строительному комплексу отводится значительная роль в обеспечении социально-экономического развития города-курорта Пятигорска.

Бюджетная политика

К числу позитивных результатов по исполнению местного бюджета города Пятигорска за последних три года следует отнести значительный прирост доходов более чем в 1,4 раза.

В структуре доходов консолидированного бюджета города в 2005 году более 37,5% составляли: налог на прибыль - 8%, налог на доходы физических лиц - 11,8%, на имущество - 3,8%, налог на добавленную стоимость - 11,2%, налог на совокупный доход - 2,7%. 18,2 % составляют поступления от налогов взносы на социальные нужды.

В структуре доходов местного бюджета более 45% составили: налог на доходы физических лиц - 21,1%, на имущество - 6,2%, налог на совокупный доход - 4,8%, доходы от использования имущества находящегося в муниципальной собственности - 6%, доходы от продажи услуг, оказываемых муниципальным учреждениям - 6,9%.

Доходы городского бюджета города Пятигорска в 2005 году

(млн. рублей)

Показатели	2005 год Фактически исполнено	2005 год в % к 2004 году
Налоговые доходы	369,62	55,7
в том числе:
налог на доходы физических лиц	242,16	81,8
налоги на имущество	71,2	85,8
налоги на совокупный доход	55,46	129
Госпошлина	4,2	58
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам	-3,4	0
Неналоговые доходы другие поступления	777,37	212,5
в том числе:
Платежи за пользование природными ресурсами	1,8	100
Доходы от использования имущества# находящегося в муниципальной собственности	68,32	152,5
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	9,8	146,3
Прочие неналоговые доходы	1,5	60,9
Безвозмездные перечисления	617,35	263,4
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	78,6	116,3
Итого доходов	1146,99	112,5

* Изменение структуры доходов произошло за счет качественного перераспределения в структуре источников доходов (увеличилась доля налоговых отчислений в федеральный и краевой бюджеты).

В отраслевой структуре поступлений доходов основная доля стабильно приходится на промышленный комплекс. В 2005 году удельный вес отрасли составил 16,3% поступлений в местный бюджет, из них более половины приходится на производство, передачу и распределение электроэнергии, газа и воды. Высок удельный вес доходов от предприятий торговли и общественного питания - 16,1%, от операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 12,2%.

Отраслевая структура налоговых платежей за 2005 год в бюджеты всех уровней складывается следующим образом:

ГАРАНТ:

Графическое приложение не приводится

2005 году# в бюджеты всех уровней мобилизовано налогов и других обязательных платежей в сумме 2068,3 млн. рублей, что на 109,4% больше, чем в 2004 году. В федеральный бюджет собрано 704,4 млн. рублей (34%), в краевой 994,1 млн. рублей (48%) и в местный 369,8 млн. рублей (18%).

Динамика налоговых платежей в бюджеты всех уровней

    2500 |                           2068,3

         |                           /--\

         |                           |  |

         |                           |  |

         |                           |  |

    2000 |          1901     1925,2  |  |

         |          /--\     /--\    |  |

    1500 | 1649,4   |  |     |  |    |  |

         | /--\     |  |     |  |    |  |

    1000 | |  |     |  |     |  |    |  |

         | |  |     |  |     |  |    |  |

    500  | |  |     |  |     |  |    |  |

         | |  |     |  |     |  |    |  |

    0    \---------------------------------

           2002     2003     2004    2005

                                                     /--\

                                                     |  |

     Всего поступило налоговых платежей, млн. рублей |  |

                                                     \--/

3. Основные цели, задачи и этапы реализации программы

Главная направленность и цель разработанной Программы - восстановление престижности, конкурентоспособности города-курорта Пятигорска и превращение его в современный высокоэффективный санаторно-курортный, деловой и туристический центр, обеспечивающий максимальный рост собственной доходной базы.

В программе сделан принципиальный вывод о том, что на современном этапе наиболее перспективной является ориентация на широкую диверсификацию комфортности и стоимости курортно-оздоровительных услуг от достаточно умеренных до наиболее дорогих и комфортных. При этом, чем больше будет у потенциальных отдыхающих возможность выбора, тем выше будет конкурентоспособность курорта Пятигорска.

Структуре форм собственности в городе присущи существенные деформации, допущенные, главным образом, в процессе разграничения государственной собственности между муниципальным, краевым и федеральным уровнями власти. Накопленный потенциал и финансовое состояние курортно-оздоровительных организаций и учреждений позволяет выделять определенные средства, которые в случае их концентрации могли бы быть достаточными для развития города-курорта. Однако, будучи раздробленными, по многим собственникам они не в состоянии обеспечить решение даже задач, стоящих перед каждым собственником в отдельности, не говоря уже об общегородских задачах. Анализ показывает, что развитие города-курорта Пятигорска требует создания таких финансово-управленческих структур, которые смогли бы консолидировать финансовые средства для последовательного решения задач, стоящих перед собственниками и городом по развитию санаторно-курортного дела.

В целях оптимального использования уникального по ценности курортно-рекреационного и природного комплекса города Пятигорска, обеспечивающего широкие возможности удовлетворения потребности российских и иностранных граждан в курортных услугах и весомый вклад в общее развитие экономики города и края, в число первоочередных задач при разработке программы включены следующие: развитие курортно-туристского комплекса города Пятигорска с использованием как бюджетных, так и привлеченных средств, в том числе кредитных ресурсов за счет расширения сферы курортно-туристских услуг путем формирования индустрии развлечений и отдыха, включая различные виды туризма; устранение сезонности загрузки курортно-туристского комплекса города Пятигорска посредством диверсификации видов туризма и активизации посещаемости курорта в зимний период, в том числе за счет развития делового, познавательного, экологического и спортивного туризма; формирование рациональной, устойчивой и безопасной транспортной системы; строительство новых и реконструкция существующих инженерных коммуникаций; защита от опасных геологических процессов (сейсмозащита, противооползневые мероприятия, берегозащита и др.); обеспечение охраны окружающей природной среды и рационального использования лечебных и рекреационных ресурсов; совершенствование структуры строительного комплекса; обеспечение устойчивого энергоснабжения города; создание условий для дальнейшего развития предпринимательства, поддержки малого и среднего бизнеса; привлечение российских и иностранных инвестиций в развитие города.

В целях максимальной реализации преимуществ в городе Пятигорске целесообразно: создать условия для активного развертывания структурной перестройки в

отраслях-локомотивах, (в санаторном комплексе, туризме, строительстве, обрабатывающих производствах, финансах и др.), а также формирование "точек роста" в соответствующих секторах городского хозяйства, обеспечивающих выход города на мировой рынок рекреационных услуг;

- осуществлять меры по поддержке наиболее перспективных отраслей и сфер деятельности на региональном и федеральном уровне.

Важнейшей задачей является формирование благоприятного инвестиционного климата и на этой основе привлечения внебюджетных источников финансирования инвестиций для реализации проектов, повышающих инвестиционную привлекательность для частного капитала.

Для этого необходимо проводить инфраструктурную подготовку земельных участков с последующей их передачей в долгосрочную аренду (40-50 лет) частным инвесторам для строительства и реконструкции курортных объектов путем проведения открытых инвестиционных конкурсов, либо передачу в концессию (долгосрочную аренду) или в управление объектов недвижимости, предназначенных для реконструкции в курортных зонах.

Также важной задачей является поддержка малого и среднего бизнеса в сферах, обеспечивающих деятельность курортных объектов, и в сфере обслуживания туристов (пищевая промышленность, общественное питание, бытовое обслуживание, производство сувениров и товаров курортного ассортимента, легкая промышленность). Формами поддержки могут стать организация лизинга оборудования, компенсация из городского и краевого бюджета части процентной ставки за кредит. Одним из важных факторов привлечения частного капитала является возможность страхования коммерческих рисков, наличие дополнительных гарантий возврата средств, вкладываемых в развитие экономики города.

Финансовая самодостаточность города-курорта Пятигорска в значительной мере зависит от условий жизнедеятельности населения города. Предстоит, прежде всего, повысить уровень его доходов, создать нормальные жилищные и другие условия жизни населения. Для этого необходимо: организовать работу по выявлению нелегальной занятости при одновременной максимальной легализации всех видов услуг;

- развивать производство сувенирной продукции, ремонтно-восстановительные работы и другие;

- внедрить и активно развивать схему ипотечного кредитования с целью привлечения средств населения, банков и организаций города для улучшения жилищных условий населения.

Программа реализуется в период 2007-2010 годы, который условно разделен на два этапа.

Первый этап - 2007-2008 годы - включает выполнение первоочередных неотложных мероприятий и структурных преобразований в основных сферах экономики города, дальнейшую модернизацию существующей материальной базы курорта, активизацию строительства.

Второй этап - 2008-2010 годы - полную реализацию основных мероприятий и достижение запланированных целей Программы.

Информация об изменениях:

Решением Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 29 декабря 2009 г. N 133-49 ГД раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система программных мероприятий

I. Раздел "Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса"

Основной целью данного раздела является формирование условий для устойчивого развития санаторно-курортного и туристического комплекса города, совершенствование курортного и туристического продукта, повышение его конкурентоспособности как на внутреннем, так и на международном рынках, что в дальнейшем создаст условия для превращения города Пятигорска в высокодоходный санаторно-курортный и туристический центр.

Для достижения основной цели выстроены основные направления развития санаторно-курортного комплекса, исходя из анализа следующих факторов:

- особенностей рекреационных ресурсов города Пятигорска;

- современного состояния санаторно-курортного и туристического комплекса города;

- тенденций развития комплекса в сложившихся экономических и политических условиях, возможностей их регулирования.

Следует учесть, что развитие санаторно-курортного и туристического комплекса не может осуществляться обособленно, в отрыве от развития инфраструктуры города. Данный раздел представлен в виде основных направлений развития санаторно-курортного и туристического комплекса города с перечнем отдельных подпрограмм и инвестиционных проектов, как существующих в настоящее время, так и проектируемых, требующих в дальнейшем детальной проработки.

Перечень инвестиционных проектов, включенных в раздел, не является исчерпывающим и будет обновляться по мере реализации имеющихся и подготовки новых в соответствии с основными направлениями развития комплекса.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 1 октября 2007 г. N 55-кз "Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае"

В ближайшие 10 лет наиболее перспективными будут инвестиции в строительство и реконструкцию санаторных и реабилитационных центров, реконструкцию существующих средств размещения; индустрию отдыха и развлечений.

Генеральным направлением развития средств размещения должна стать реконструкция существующего фонда (с незначительным увеличением коечной емкости) и доведение его уровня до среднеевропейского.

Финансирование нового строительства и реконструкция действующих средств размещения должны вестись частными и корпоративными инвесторами при наличии развитой общекурортной инфраструктуры, включая индустрию отдыха и развлечений.

В данном разделе представлены некоторые проекты реконструкции и строительства объектов санаторно-курортного и туристического комплекса.

Совершенствование медицинской базы курорта

Санаторно-курортный комплекс города состоит из 20 санаториев, причем все эти организации имеют различную организационно-правовую форму от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ различного типа до предприятий и учреждений различных министерств и ведомств.

Лечебная база санаториев города - одна из самых развитых и оснащенных в Российской Федерации. За 200 с лишним лет на Пятигорском курорте накоплен огромный опыт лечения различных заболеваний. Во многом этому способствовали научные разработки Пятигорского НИИ курортологии.

Наряду с использованием природных лечебных факторов здесь широко применяются аппаратная физиотерапия, диетотерапия, лечебная физкультура, все виды гидропатии, различные виды массажа, нетрадиционные методы лечения и т.п.

На основе сочетания уникальных природных лечебных факторов, традиционного санаторно-курортного лечения, новейших методических разработок и использования современной медицинской техники высокопрофессиональными специалистами-курортологами созданы высокоэффективные, не имеющие аналогов в мире комплексные методы оздоровления и реабилитации.

В связи с этим перед санаторно-курортным комплексом города стоит задача создать такой курортный продукт, который отвечал бы запросам основных слоев населения, имел уникальные, неповторимые особенности, не присущие другим курортным местностям и лечебным центрам и, кроме того, был достаточно доступным для потенциального потребителя.

Отсюда вытекают следующие направления деятельности: повышение эффективности использования природных лечебных ресурсов, расширение специализации курорта, разработка и внедрение новых форм лечебного продукта.

Повышение эффективности использования
гидроминеральных ресурсов

Современная гидроминеральная база Пятигорского курорта представлена 4 типами минеральных вод.

В непосредственной близости от города расположено уникальное Тамбуканское озеро, из которого добывают уникальную иловую сульфидную грязь. Запасы тамбуканской грязи превышают 1,5 млн. тонн. Этих запасов при максимальном использовании должно хватить более чем на 400 лет.

Изменение экономической системы России повлекло за собой резкую перестройку курортной сферы, сопровождавшуюся значительным спадом спроса и производства курортных услуг. Количество отдыхающих только на курорте Пятигорск сократилось с 250 тысяч человек в 1980 году до 140 тысяч человек в 2005 г. Соответственно сократился и объем лечебных процедур, особенно - с использованием природных минеральных ресурсов.

Изменение схемы финансирования организаций курортного комплекса при таком резком снижении объема оказываемых услуг не только исключило возможность дальнейшего развития, но и привело к значительному ухудшению состояния материально-технической базы. На сегодняшний день состояние скважин и большинства участков минералопроводов оценивается как неудовлетворительное, износ составляет до 80 процентов. Практически все эти сооружения нуждаются в модернизации или полной замене.

Все это отнюдь не удешевляет эксплуатацию месторождений, поэтому цены на процедуры с использованием минеральных вод и лечебных грязей не только не снижаются, но и постоянно растут.

Для дальнейшего развития именно курорта Пятигорска необходимо создавать новые подходы к лечению природными факторами, разрабатывать новые медицинские технологии и современные методы и методики лечения, более активно внедрять их в практику лечения. Кроме того, необходимо разработать и внести на рассмотрение законодательных органов ряд поправок в нормативно-правовые акты, усилить роль государства в вопросах добычи гидроминеральных ресурсов и отпуска их лечебным организациям курорта. Разработать и внедрить в практику всех курортных организаций государственные стандарты курортного печения.

Расширение специализации курорта

Пятигорск как курорт сложился исторически благодаря открытию именно здесь разнообразных источников минеральной воды. Многолетние научно-исследовательские работы ученых Пятигорского НИИ курортологии определили эффективность этой минеральной воды при лечении определенного ряда заболеваний. Таким образом, сформировались основные лечебные профили курорта Пятигорска: лечение болезней сердечно-сосудистой системы, центральной и периферической нервной системы, органов пищеварения, опорно-двигательного аппарата, гинекологических, дерматологических.

Благодаря применению новых лечебных факторов, внедрению новых высоких технологий лечения различных болезней профиль курорта значительно расширился. Сейчас Пятигорск - курорт многопрофильный. В последние годы лечебная специализация санаториев значительно расширилась, теперь здесь предлагают лечение заболеваний органов дыхания, эндокринной системы (в частности, щитовидной железы), урологических заболеваний, профессиональных болезней, реабилитацию граждан из зон радиоактивного загрязнения, иммуноаллергических заболеваний и др.

Развитие новых форм лечебного курортного продукта

Курортный лечебный продукт сам по себе достаточно инертен, мало поддается кардинальным преобразованиям. Это связано с необходимостью адаптации гостей курорта в данной лечебной местности, необходимостью приема определенного количества процедур для достижения положительного эффекта и т.д.

С изменением экономической ситуации, с целью улучшения качества медицинского обслуживания, расширения спектра предоставляемых услуг в плане диагностического обследования, лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий в городе сформирована сеть специализированных центров по другим лечебным направлениям на базе санаторно-курортных учреждений. Это центры: иммуноаллергический, эндокринологический, центр уронефрологии, эндоэкологические центры и другие.

Наиболее перспективными здесь видятся два направления развития лечебной базы комплекса, причем оба поддерживаются федеральными структурами.

1. При поддержке (в том числе и финансовой) Минздравсоцразвития, которое с недавнего времени является официальным куратором санаторно-курортной медицины, реализуется программа организации в санаториях страны реабилитационных специализированных отделений и центров. Их задача - долечивание после стационара в специализированных санаториях (отделениях) больных после острого инфаркта миокарда, острого нарушения мозгового кровообращения и оперативного лечения некоторых заболеваний сердца, сосудов и органов пищеварения; реабилитация лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе и радиационных катастроф и т.д. Однако этим возможности курорта не ограничиваются. В ведущих санаториях курорта разработан новый курортный продукт - специализированные лечебно-оздоровительные и диагностические программы.

Открыты специализированные отделения и кабинеты: мониторной очистки кишечника, апитерапии, гирудотерапии, рефлексотерапии, психотерапии и релаксации, мануальной терапии, озонотерапии, косметологические, отоларингологические, стоматологические; фитнесс#-центры и тренажерные залы.

Основной задачей здесь видится создание высокооснащенных диагностических и лечебных центров, формирование нового лечебного курортного продукта, отвечающего требованиям мировых стандартов, сохраняя уникальность имеющегося опыта организации санаторно-курортного лечения в России, который в 46 странах мира взят за образец. Создание такого продукта практически невозможно без проведения большого объема научно-исследовательских работ.

2. Во многих санаториях города разработаны специализированные лечебно-оздоровительные и диагностические программы.

Программу эндоэкологической реабилитации (очистка организма на клеточном уровне) предложат вам в санатории "Руно". Программы озонотерапии и лечения целлюлита успешно работают в санатории "Дон".

Таким образом, назрела необходимость разработки детальной программы развития лечебной базы курорта в увязке с генеральным планом развития города, делением города на зоны санитарной и горно-санитарной охраны, детальной проработки вопросов рационального использования гидроминеральной базы курорта с определением потребности в их добыче. Определения потребности в количестве их или иных диагностических и лечебных центров на ближайшую и отдаленную перспективу и т.д.

Развитие туристического комплекса

Для создания условий роста туризма необходимо развивать туристскую инфраструктуру. Это гостиничный фонд или иные средства размещения, специализированный транспорт, система ориентирования в исторической части города, объекты общественного питания, бизнес-центры, центры досуга и развлечений, познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, сферы услуг гидов-переводчиков. В то же время для развития туристской инфраструктуры обязательно сохранение уникальных природно-ландшафтных и историко-архитектурных памятников и создание на их базе новых историко-художественных программ и туристских маршрутов.

Туристический комплекс города представлен более чем 40 туристическими компаниями, а также 30 высшими и среднеспециальными учебными заведениями, которые являются объектами образовательного туризма, 10 гостиницами и большим количеством развлекательных учреждений, спортивных клубов и фитнесс-центров#.

В настоящее время инфраструктура является одним из самых сдерживающих факторов не только для привлечения иностранных туристов в регион, но и для обеспечения комфортного отдыха жителей края.

Одним из основных вопросов является реконструкция существующих и создание новых экскурсионных объектов показа и рекреационных зон, приведение существующих объектов в надлежащее состояние с целью повышения привлекательности для туристов.

Стимулирование спроса на курортный и туристический
продукт города Пятигорска

Рекламу следует рассматривать не как систему саму по себе, а как часть коммуникативной подсистемы в общей системе маркетинга. Это является крайне важным для достижения основной цели маркетинговой концепции курортных и туристических центров - постоянного увеличения числа туристов, и благодаря этому получению максимальной прибыли организаций города, учитывая при этом удовлетворение интересов отдыхающих.

Основная задача рекламной кампании - улучшение имиджа, повышение престижа и курортной привлекательности, достоверная информация о возможностях города Пятигорска.

В рекламной деятельности в настоящее время активно используются следующие направления: прямая реклама и продвижение продаж.

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"

Рекламные мероприятия

Прямая имиджевая реклама в печатных и электронных средствах массовой информации.

Средства массовой информации являются наиболее популярным и распространенным рекламным носителем. При организации работ по подготовке и проведению рекламной кампании предпочтение (и, следовательно, большая часть бюджета рекламной кампании) направляется именно СМИ как основному средству рекламы. В качестве основных СМИ выбираются: ТВ, радио и центральная пресса.

В рекламе Пятигорска широко используются такие средства массовой информации, как центральные, наиболее популярные радиостанции, некоторые каналы центрального телевидения, популярные и специализированные газеты и журналы, рекламные щиты. К сожалению, из-за недостатка финансовых средств пока недостаточно широко используются самые популярные каналы центрального телевидения.

Другим из наиболее существенных и важных средств рекламы при популяризации того или иного товара или вида услуг является рекламная полиграфическая продукция (издание каталогов, путеводителей, открыток).

Продвижение продаж

Рекламные мероприятия, проводимые администрацией, обязательно сопровождаются поддержкой продаж, а это:

- участие в специализированных крупнейших профильных международных и региональных выставках;

- создание рекламных роликов, фильмов (документальных, художественных, сериалов) в которых бы Пятигорск был представлен как престижный и комфортабельный курорт;

- отдельной задачей является создание и информационная поддержка сайта в сети Интернет, который носил бы не только информационный характер (первоначально), но предоставлял возможность для посетителей заказать путевку в любой комплекс (как программа-максимум).

Необходимо не только искать новые эффективные направления, но и увеличивать массированность рекламы, продвигать ее в регионы, особенно в высокобюджетные, увеличивать рекламный бюджет.

При этом необходимо, чтобы все мероприятия создавали узнаваемый зрительный и звуковой образ города на базе единого стиля, единой рекламной идеи и единой словесной формулы, единого логотипа.

Планируется издание рекламно-информационных материалов о возможностях туризма в городе Пятигорске, представление их на выставках-ярмарках курортного продукта. В несколько отдаленной перспективе планируется проведение соответствующих информационно-рекламных туров.

Активизация продвижения продаж

В городе интенсивно используются традиционные направления рекламы и продаж. Однако изменения в экономической, социальной и технической сферах в последние годы, требуют освоения новых технологий, в первую очередь - более широкое использование интернет-маркетинга, включая интернет-рекламу и интернет-продажи;

Объемный масштаб проблем имеет общегосударственное значение и обуславливает необходимость объединения усилий администрации города, организаций санаторно-курортного комплекса, краевых и федеральных органов власти.

В целом реализация проектов по данному разделу позволит расширить спектр и улучшить качество санаторно-курортных услуг, привлечет дополнительное количество отдыхающих.

Перечень мероприятий раздела, их содержание, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях к Программе N 1, 2.

II. Раздел "Развитие транспортной системы города"

В целях обеспечения безопасности и качества перевозок пассажиров автомобильным транспортом в программе предусмотрено приобретение нового подвижного состава.

В области автодорожного хозяйства важнейшими задачами являются обеспечение увеличивающегося пассажиропотока, связанного с развитием курорта, повышение безопасности дорожного движения и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния дорог.

Улучшение состояния автодорог, а также развитие новых видов обслуживания автомобильным транспортом позволит сделать доступными многие достопримечательности нашего города, будет содействовать развитию экскурсионной и туристической привлекательности курорта.

В целях поддержания необходимого качественного транспортного обслуживания населения и гостей курорта требуется регулярное обновление подвижного состава современной техникой для содержания и обслуживания транспортных средств.

Перечень мероприятий и инвестиционных проектов по разделу "Развитие транспортной системы города", их содержание, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях к Программе N 1, 2.

В целом реализация мероприятий по развитию транспортной системы города позволит улучшить качество пассажирских перевозок, увеличить спектр оказываемых услуг.

ГАРАНТ:

См. постановление администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. N 6395 "О муниципальной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в городе Пятигорске на 2010-2013 годы"

III. Раздел "Промышленность и малый бизнес"

3.1. Промышленность

Комплекс программных мероприятий в промышленности направлен на усиление позиций пятигорских товаропроизводителей на рынках товаров и услуг за счет повышения конкурентоспособности продукции, снижения издержек производства, устранения диспропорций между отраслями, замещения импорта, совершенствования структуры промышленности, защиты интересов товаропроизводителей, сокращения ввоза промышленной продукции из других регионов России на основе максимального использования имеющейся сырьевой базы и загрузки действующих мощностей.

Реализация ряда проектов позволит предприятиям обрабатывающих производств достигнуть определенных целей в их развитии и привлечь дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.

3.2. Малое предпринимательство (малый бизнес)

В соответствии с целями, задачами и приоритетами перспективного развития потребительского рынка и услуг необходимо предусмотреть выполнение заданий по трем взаимосвязанным направлениям.

Первое направление ориентируется на обеспечение доступности потребительского рынка и услуг в цивилизованных формах его организации для абсолютного большинства населения.

Второе направление предусматривает реализацию градостроительной, технической и инвестиционной политики в отрасли путем нового строительства, а также реконструкции и модернизации объектов малого предпринимательства.

Третье направление включает задания по развитию науки и технологии, подготовке кадров и повышению их квалификации, организации правового регулирования, координации и контроля в сфере промышленного производства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

В системе мер по формированию динамичной и эффективной сферы малого бизнеса - создание условий для максимальной легализации деятельности субъектов малого предпринимательства, стимулирование предпринимательства в инновационной сфере деятельности; совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки с собственными накоплениями предпринимателей при реализации ими инвестиционных проектов; укрепление социального статуса, повышение престижа и обеспечение безопасности предпринимателей.

Основным инструментом реализации государственной политики в сфере развития малого предпринимательства являются программы "Развитие малого и среднего бизнеса", включающие комплексный план действий по совершенствованию нормативной правовой базы, оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и совершенствованию кредитно-финансовых механизмов.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 г. N 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства"

Постановление администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 22 июня 2009 г. N 2580 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Пятигорске на 2009-2012 годы" в новой редакции"

Стимулирующим фактором для развития малого предпринимательства является существенное увеличение объемов государственной поддержки на субсидирование процентных ставок по коммерческим кредитам. Это позволяет предпринимателям привлекать кредитные ресурсы для расширения бизнеса и упрочения позиций на рынке. Важными элементами поддержки малого предпринимательства являются развитие финансового лизинга, а также вовлечение предпринимателей города в реализацию краевых и российских программ малого бизнеса.

Усиливается правовое обеспечение развития малого предпринимательства путем формирования пакета соответствующих нормативных правовых актов преимущественно прямого действия.

В результате выполнения программных мероприятий роль малого бизнеса в экономике города существенно возрастет: доля выпуска товаров и услуг малых предприятий города увеличится до 30%, количество субъектов малого предпринимательства возрастет с 1,8 до 3,2 тысячи, работающих в них с 14,7 до 35,8 тысячи человек (в 2,4 раза).

Перечень мероприятий раздела, их содержание, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях N 1, 2.

В целом реализация мероприятий данного раздела позволит создать новые рабочие места и увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

IV. Раздел "Развитие секторов потребительского рынка и услуг"

Для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах необходимо совершенствование и внедрение новых высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг, их реконструкция и модернизация с учетом пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка по всей территории городского округа.

В современных условиях развитие потребительского рынка требует улучшения торгового обслуживания населения и расширения спектра услуг на основе организации торговли по образцам, предварительным заказам с доставкой на дом, развития электронной торговли, а также дальнейшее развитие сети обслуживания льготных категорий населения: магазинов-дискаунтеров, предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в дошкольных учреждениях, предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые виды услуг.

Развитие фирменной торговли местных товаропроизводителей.

С целью создания благоприятных условий населению и ликвидации стихийной торговли на территории города необходима оптимизация размещения объектов нестационарной мелкорозничной торговли путем разработки и соблюдения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа. Приведение деятельности розничных рынков края в соответствие требованиям законодательства, расширение возможности для реализации производителями (крестьянско-фермерскими хозяйствами, личными подсобными хозяйствами граждан) излишков сельскохозяйственной продукции путем увеличения количества предназначенных для этого торговых мест на универсальных рынках.

Развитие цивилизованного, конкурентного оптового рынка с ростом числа крупных оптовых структур, выступающих организаторами оптового оборота; привлечение владельцев и операторов мелкооптовых рынков к созданию современных объектов оптовой и оптово-розничной торговли в качестве инвесторов; оптимизация товаропроводящей системы, уменьшение доли посредников на оптовом рынке.

Дальнейшее развитие системы общественного питания города предполагает: развитие и совершенствование инфраструктуры и организации общественного питания и в особенности организации питания учащихся образовательных учреждений; ориентацию системы общественного питания на потребности курортников; удовлетворение спроса потребителей в предприятиях питания низкого и среднего ценовых сегментов; развитие сети диетического и лечебного питания.

Кроме того, требуется развитие и совершенствование инфраструктуры и организации бытового обслуживания населения, комплексного развития бытовых услуг на всей территории городского округа, повышение уровня обеспеченности бытовыми услугами различных социальных групп населения.

В результате выполнения программных мероприятий товарооборот возрастет на 63,4 процента.

V. Раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"

5.1. Инженерная инфраструктура

Одним из ключевых условий развития курортно-рекреационного комплекса и сохранения экологического баланса региона является эффективное функционирование инженерной инфраструктуры города, включая системы водоснабжения, канализования и водоотведения, теплоснабжения, электро- и газоснабжения, санитарной очистки и др. Учитывая общие высокие требования к состоянию систем жизнеобеспечения городов-курортов, намеченная Программа потребует серьезного улучшения дел в области восстановления, реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры города. Инженерная инфраструктура Пятигорска в период с 2007-2010 г.г. должна развиваться ускоренными темпами исходя из потребностей курортно-рекреационного хозяйства города с тем, чтобы полностью обеспечить нормальное функционирование нашего курорта.

ГАРАНТ:

См. также постановление Губернатора Ставропольского края от 31 июля 1997 г. N 493 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края"

Решение этих вопросов возможно прежде всего за счет перестройки инвестиционной и структурной политики, то есть изменения структуры капитальных вложений, направления их преимущественно на развитие городских инженерных сооружений и коммуникаций, решение проблемы утилизации твердых бытовых отходов и санитарной очистке города.

Важное место в развитии данного направления должны занять реконструкция и расширение системы водоснабжения города.

Кроме того, немаловажной проблемой является обеспечение жильем и улучшение жилищных условий отдельных групп населения. Ее решение поможет создать сотни новых рабочих мест, в том числе в малом бизнесе, расширить стимул для трудовой деятельности для формирования достойных условий жизни, благоприятной социально-психологической среды.

5.1.1. Водоснабжение города

Данный раздел разработан в соответствии с концепцией ФЦП "Обеспечение России питьевой водой" и предусматривает поэтапное комплексное решение проблемы водоснабжения Пятигорска.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 292 "О Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения"

Обеспечение населения города Пятигорска, его санаторно-курортных учреждений, предприятий местной промышленности водой является одной из приоритетных задач, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности, повышения уровня жизни населения.

В разделе предусматривается модернизация объектов коммунальной инфраструктуры микрорайона Западный.

Итогом реализации раздела станет улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества, в достаточном количестве и улучшения на этой основе состояния здоровья населения, восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.

5.1.2. Теплоснабжение города

Доля жилого фонда обеспеченного теплоснабжением составляет 97,1 процента. Для решения вопроса с целью исключения потерь тепла на трассе и снижения затрат на получение услуг по теплоснабжению, а также обеспечения бесперебойного подогрева и подачи воды и возможности регулирования температуры Программой предусматривается установка мини-котельных, которые значительно повысят энергоэффективность теплоснабжения.

5.1.3. Санитарная очистка

В прогнозном периоде 2007-2010 гг. намечаются кардинальные изменения в организации санитарной очистки города Пятигорска. Разрабатывается схема сбора, транспортировки и утилизации отходов.

С целью снижения бюджетных расходов и повышения качества работ и услуг по санитарной очистке города Программой предусматривается приобретение эффективной специализированной техники.

Предполагается завершение рекультивации городской свалки и в дальнейшем организация нового полигона по сортировке и захоронению твердых бытовых отходов.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить эффективность защиты окружающей среды от загрязнения.

ГАРАНТ:

См. Решение Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 2 августа 2017 г. N 26-12 РД "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска"

5.2. Озеленение и благоустройство

В городе назрел вопрос реконструкции уличных посадок - формирование крон деревьев, замена старовозрастных посадок на более декоративные разновидности зеленых насаждений. Реконструкции подлежат не только посадки деревьев и кустарников, но и газоны, цветники, существующие фонтаны и бассейны, памятники природы. Парковые территории должны быть благоустроены и оборудованы малыми формами архитектуры, лестницами, беседками, светильниками. На территории лесопарков могут быть созданы уголки редких и исчезающих видов растений, занесенных в Красную книгу Ставропольского края. В данной работе будет использована квалифицированная помощь и ресурсная база Пятигорской эколого-ботанической станции Института ботаники Российской академии наук.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Ставропольского края от 24 октября 2000 г. N 189-п "Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Ставропольского края"

Для обеспечения цивилизованного уровня инженерного обеспечения курорта, улучшения экологической обстановки, предотвращения загрязнения окружающей среды, сохранения существующего зеленого фонда города, реконструкции и обновления наряда улиц, парков, скверов, улучшения эстетического облика города предполагается осуществить комплекс мер по модернизации и развитию инженерных сооружений города и реконструкции и реставрации городских зеленых насаждений.

Перечень конкретных проектов и объемы их финансирования приведены в приложениях N 1, 2.

Реализация программных мероприятий позволит улучшить состояние инженерной инфраструктуры и санитарного состояния города.

VI. Раздел "Охрана окружающей среды"

Осуществление данного комплекса мер должно явиться основой для создания соответствующего экономического механизма управления окружающей средой в городе-курорте Пятигорске.

При этом экономический механизм является наиболее действенной частью системы управления окружающей средой. Он призван обеспечить экономное расходование и рациональное использование природных ресурсов, сохранение и воспроизводство нормального качества окружающей среды.

Формирование экономического механизма должно проходить по следующим направлениям:

- установление системы экологических ограничений;

- усиление экономической ответственности за нарушение экологических ограничений и нормативов;

- совершенствование системы платежей за природопользование.

Реализация раздела позволит улучшить экологическую обстановку в регионе.

VII. Раздел "Социальная сфера"

7.1. Образование

В разделе "Образование" планируется расширение и реконструкция сети образовательных учреждений города.

Главной целью раздела является развитие образования города Пятигорска в интересах формирования гармонично-развитой, социально-активной, творческой, здоровой личности.

Ожидаемыми результатами реализации раздела являются сохранение и развитие системы образования города в интересах личности общества и государства, повышение качества образовательных услуг в соответствии с современными требованиями, развитие учебной материально-технической базы образовательных учреждений, улучшение условий обучения.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 30 июля 2013 г. N 72-кз "Об образовании"

7.2. Здравоохранение

В области здравоохранения предусмотрена реконструкция ряда зданий муниципальных учреждений здравоохранения, а также замена устаревшего медицинского оборудования.

В результате выполнения программных мероприятий будут созданы условия для повышения качества медицинского обслуживания населения города и приезжающих на отдых.

Сфера здравоохранения характеризуется значительными материальными затратами, потребность в которых в силу объективных причин не ограничена. Учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования, первоочередной задачей на предстоящий период остается сохранение условий, обеспечивающих объем и качество оказания медицинской помощи населению на необходимом уровне, удовлетворение потребностей населения в жизненно важных лекарственных средствах, а также сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Одной из важнейших задач является реализация положений национального проекта "Здоровье". Бесплатная медицинская помощь в рамках указанной программы оказывается учреждениями независимо от формы собственности, но в основном учреждениями муниципальной собственности в соответствии с протоколом лечения.

Важнейшей задачей остается повышение эффективности использования финансовых средств, поступающих в систему здравоохранения на муниципальном уровне, и усиление контроля за их расходованием.

7.3. Культура и спорт

Важнейшей задачей отрасли остается сохранение и развитие культурно-исторического наследия города.

Программа предусматривает реставрацию и реконструкцию лермонтовских мест, других объектов культурного наследия, а также техперевооружение отрасли и развитие материальной базы.

Продолжится работа по сохранению и использованию культурного наследия в музеях города.

В области физкультуры и спорта планируется укрепление материальной базы отрасли, особое внимание уделяется развитию футбола и волейбола.

Расширение сети учреждений культуры, физкультуры и спорта позволит создать условия для формирования здорового образа жизни, особенно среди молодежи, и повышения культурного уровня населения.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 14-кз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ставропольском крае"

Постановление Правительства Ставропольского края от 18 марта 2009 г. N 83-п "О краевой целевой программе "Культура Ставрополья на 2009 - 2011 годы"

7.4. Молодежная политика

На современном этапе развития общества проведение комплекса мер реализации молодежной политики города Пятигорска является одним из важнейших направлений политики государства.

Необходимость обращения внимания к проблемам молодежи обусловлена отсутствием каких-либо социальных гарантий и прав, а также определенного положения в структуре общества.

В период становления молодого человека и осознание его как полноправного гражданина со стороны ему не оказывается необходимой помощи для его самореализации, что может повести за собой как дезориентированность, так и агрессию, и как следствие его антисоциальность больших групп.

Для создания необходимых условий полноценного осуществления молодежной политики необходимо сконцентрировать внимание на реализации молодежных программ.

Эффективность реализации подраздела оценивается по показателям, характеризующим степень социальной защищенности молодежи, количеством привлекаемых к общественной жизни города и уровня достигаемых результатов каждого участника лично.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит качественно повысить уровень работы по направлению молодежной политики как приоритетного, а также создать единое мнение населения о необходимости социального ориентирования и действенной помощи молодым людям, что эффективно скажется на развитии города Пятигорска.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 28 июля 2005 г. N 40-кз "О молодежной политике в Ставропольском крае"

7.5. Жилищное строительство

Улучшение жилищных условий было и остается одной из самых приоритетных потребностей населения города Пятигорска. Сегодня большинство населения города более 60 процентов домохозяйств не удовлетворены своими жилищными условиями.

Важная сторона жилищной проблемы - социальное неравенство. Высокий уровень социального расслоения негативно воспринимается обществом. При этом неравенство жилищных условий зачастую еще более значимо, чем неравенство денежных доходов. Хотя реальные доходы населения ежегодно растут (в 2004 году они выросли на 5,3 процента по сравнению с 2003 годом, а в 2005 году их рост составил 5,5 процента по сравнению с 2004 годом), приобретение и строительство нового жилья остается прерогативой групп населения с высокими доходами. Граждане со средним достатком не могут преодолеть "порог" решения жилищной проблемы, не имея возможности постепенно, по мере роста доходов вкладывать средства в улучшение жилищных условий.

Общая потребность населения города в жилье составляет 950 тыс. кв. м. Удовлетворение этой потребности требует увеличения жилищного фонда на 25,4 процента. Потенциально могут приобрести жилье за счет собственных или заемных средств не более 15 процентов домохозяйств.

Собственный дом, собственное благоустроенное качественное жилье важны не только как условия жизнедеятельности, но и как условия позитивного мироощущения людей. В настоящее время в числе первоочередных задач социально-экономического развития стоит задача формирования рынка доступного жилья через повышение платежеспособности спроса населения на жилье с помощью развития жилищного кредитования и частичной государственной поддержки.

Для реализации Программы развития жилищного строительства необходимо:

- повышение качества градостроительного планирования, обеспечение опережающей разработки градостроительной концепции города (градостроительного зонирования), территориальных комплексных схем градостроительного планирования, схем и проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры, концепции комплексного развития отдельных районов города, включая инженерное обеспечение с разработкой проектов детальных планировок (проектов реконструкций);

- привлечение средств на строительство жилья из внебюджетных источников с использованием различных организационно-финансовых схем;

- развитие различных организационно-финансовых механизмов вовлечения средств граждан в решение проблемы улучшения жилищных условий, в том числе развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение эффективности функционирования строительной индустрии за счет технологической модернизации, внедрения новых технологий, материалов и конструкций, а также механизмов управления строительным комплексом, с применением различных финансовых механизмов (лизинг, субсидирование процентной ставки по коммерческим кредитам и т.п.).

Наиболее уязвимыми и нуждающимися в улучшении жилищных условий являются молодые семьи.

Во-первых, молодые семьи нуждаются в большей государственной поддержке, поскольку не располагают накоплениями и имеют текущие доходы ниже, чем у других групп населения. В тоже время молодые семьи характеризуются высокой степенью своих доходов в будущем, то есть являются потенциально больше заемщиками, чем другие возрастные группы населения. Во-вторых, они выполняют репродуктивную функцию, реализация которой в значительной степени предопределяется условиями проживания этой категории граждан и улучшения жилищных условий. В-третьих, молодежь является наиболее подвижной группой населения, которая при соответствующем стимулировании и поддержке склонна к трудовой миграции в поисках жилья и работы.

Таким образом, поддержка молодых семей при улучшении жилищных условий должна более полно соответствовать материальным возможностям, стимулировать воспроизводство населения и текущую миграцию исходя из интересов города Пятигорска.

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"

Решение Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 26 ноября 2009 г. N 118-48 ГД "Об утверждении муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Пятигорске на 2010 год"

Использование механизмов оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем позволит улучшить жилищные условия, повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей, создать предпосылки для дальнейшего развития жилищного строительства, закрепить положительные тенденции в изменении демографической ситуации, сформировать экономически активный слой населения.

Перечень мероприятий раздела, их содержание, сроки реализации и источники финансирования приведены в приложениях N 1, 2 к Программе.

Социальным результатом реализации разделов программы в целом станет улучшение обеспеченности населения города услугами социального комплекса. Укрепится материальная база учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения, будут созданы условия для повышения качества и доступности социальных услуг взрослому и детскому населению города.

VIII. Раздел "Градостроительная деятельность"

Земельно-имущественные отношения в нашей стране регулируются тремя основными законами: Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ.

Основу этих отношений составляют градостроительные регламенты, определенные градостроительным зонированием территорий поселений в соответствии с генеральными планами их развития.

В настоящее время в городе Пятигорске стоит проблема создания инструментов управления территориально-пространственным развитием города. Введение плюрализма прав на землю радикальным образом изменяет механизмы градостроительного развития и градостроительного регулирования.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 г. N 53-кз "О некоторых вопросах регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории Ставропольского края"

Постановление руководителя администрации города-курорта Пятигорска от 12 марта 2008 г. N 1117 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска"

Город представляет собой жесткую ячеистую структуру, каждая ячейка которой - отдельное имущество, обособленное границами собственного земельного участка. Планировочные характеристики каждого земельного участка составляют основу эффективности использования недвижимого имущества.

Активизация процессов на рынке недвижимости и недостаточность правового обеспечения регулирования градостроительных и имущественных отношений, а также практическое отсутствие современной градостроительной документации, обуславливает необходимость создания в городе новых эффективных методов управления его развитием. Данную роль - создание комплексной системы учета, хранения, мониторинга и предоставления информации по объектам недвижимости в городе должен выполнить Градостроительный кадастр.

Одна из важнейших проблем сегодняшнего дня заключается в том, что в городе нет комплексной информации:

об экологическом, инженерно-геологическом, сейсмическом, гидрологическом состоянии городских и сельских территорий;

об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

С целью определения функционального назначения территориального планирования исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в рамках Программы будет разработан Генеральный план развития города Пятигорска.

Информация об изменениях:

Решением Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 29 января 2009 г. N 3-38 ГД раздел IX настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Общее ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов оценивается в размере 5817,32 млн. рублей. Она определена на основе данных проектно-сметной документации, технико-экономических обоснований, бизнес-планов, проектов, утвержденных городских целевых программ. Расчет затрат на проведение мероприятий и проектов приведен в ценах, действующих в текущем году на реализацию Программы по источникам финансирования (приложение N 4).

Предполагается участие федерального бюджета в инвестировании программных мероприятий в объеме 936,06 млн. рублей, или 16,1 процентов их общей стоимости, из них большая часть будет направлена на развитие жилищно-коммунального хозяйства - 238,95 млн. рублей (25,5 процентов от общего объема федеральных средств).

Финансирование Программы из федерального бюджета будет корректироваться ежегодно в соответствии с уточненными объемами финансирования по каждому проекту Программы. Государственный заказчик при подготовке бюджетных заявок на очередной финансовый год уточняет объемы финансирования по каждому проекту Программы.

Затраты краевого бюджета на реализацию Программы составят 1135,58 млн. рублей или 19,5 процентов. Финансирование программных мероприятий из городского бюджета составляет 1077,39 млн. руб. или 18,5 процентов. Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий Программы, средства городского бюджета и перечень мероприятий (объектов) подлежат ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете и решения Думы города Пятигорска о муниципальном бюджете.

Из собственных средств, предприятий, включенных в Программу, предполагается привлечь на весь период реализации Программы 1542,99 млн. рублей (26,5 процентов стоимости Программы).

Другие внебюджетные источники планируются в объеме - 1125,30 млн. рублей (средства естественных монополий, инвесторов, долевое участие в строительстве инфраструктурных объектов, заемные средства, средства населения и другие).

По этапам выполнения Программы стоимость мероприятий распределяется следующим образом:

	Всего по Программе		1 этап (2007-2008 годы)		2 этап (2009-2010 годы)
	млн. рублей	%	млн. рублей	%	млн. рублей	%
Объем финансирования, всего	5817,32	100	2229,86	100	3587,46	100
в том числе:
федеральный бюджет	936,06	16,1	368,46	16,5	567,60	15,8
краевой бюджет	1135,88	19,5	245,33	11,0	890,25	24,8
местный бюджет	1077,39	18,5	439,29	19,7	638,10	17,8
внебюджетные источники	2668,29	45,9	1176,78	52,8	1491,51	41,6

Система программных мероприятий включает 100 проектов, которые сгруппированы в 12 разделов. Структура Программы по разделам приведена в таблице.

Наименование разделов	Количество проектов	в % к общему количеству	Стоимость (млн. рублей)	в % к общей стоимости
Всего по Программе	100	100	5717,32	100
в том числе:
"Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса"	11	11	1200,70	20,6
"Развитие транспортной системы города"	2	2	80,00	1,4
"Промышленность и малый бизнес"	9	9	536,11	9,2
"Жилищно-коммунальное хозяйство"	14	14	696,96	12,0
"Экология"	3	3	41,56	0,7
"Образование"	20	20	947,87	16,3
"Здравоохранение"	10	10	940,35	16,2
"Культура"	15	15	134,36	2,3
"Физкультура и спорт"	4	4	936,92	16,1
"Молодежная политика"	1	1	10,78	0,2
"Жилищное строительство"	4	4	267,16	4,6
"Градостроительная деятельность"	7	7	24,55	0,4

Механизм реализации и финансирования Программы предусматривает следующие новые подходы:

субсидирование из городского бюджета части банковской ставки по кредитам, выданным на выполнение мероприятий Программы, в том числе лизинговым компаниям, что значительно повысит объем привлекаемых для реализации Программы кредитных ресурсов;

строительство объектов инженерной инфраструктуры, создание инвестиционно-привлекательных площадок за счет бюджетных средств, что позволит привлечь частный капитал для развития курортной инфраструктуры, индустрии отдыха и развлечений;

совершенствование нормативно-правовой базы органа местного самоуправления города Пятигорска.

X. Механизм реализации Программы

Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет муниципальный заказчик - администрация города Пятигорска.

Муниципальный заказчик:

определяет участников и исполнителей Программы, координирует их действия;

организует внесение предложений по корректировке программных мероприятий в установленном порядке;

на основании отчетов, представленных исполнителями, формирует в установленные сроки сводные отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств бюджета города Пятигорска.

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. Бюджетный Кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Информация об изменениях:

Решением Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 29 января 2009 г. N 3-38 ГД раздел XI настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

XI. Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы

Реализация Программы позволит решить поставленные задачи, добиться намеченных целей и достичь высоких показателей эффективности в различных отраслях жизнедеятельности города.

В этот период предполагается быстрый рост экономики Пятигорска, резкое повышение инвестиционной активности, увеличение доходов населения, повышение его жизненного уровня, позволяющего шире использовать курортно-рекреационный потенциал Пятигорска, увеличение численности отдыхающих в Пятигорске к 2010 году до 253,4тыс. человек.

Осуществление комплексных мероприятий по реконструкции хозяйства города будет способствовать привлечению средств банковских структур, частных инвесторов и иностранных фирм для решения социально-экономических проблем.

Сценарий экономического и социального развития города Пятигорска предполагает достижение к 2010 году в курортно-рекреационном комплексе Пятигорска среднего уровня обслуживания и комфорта Европейского уровня при ежегодно увеличивающемся потоке рекреантов.

Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченными целями и задачами позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2010 года в 1,7 раза к уровню 2005 года, номинальную среднемесячную заработную плату в 1,9 раза.

Прирост выпуска товаров и услуг от основных отраслей экономики города к уровню 2005 года уже к концу первого этапа (2008 год) составит 24,7 процента. В целом за весь период реализации Программы выпуск товаров и услуг увеличится на 31,2 процента.

Рост выпуска товаров и услуг и реальных доходов населения будет достигнут за счет опережающего развития приоритетных отраслей экономики города. В частности, к концу 2010 года объемы промышленного производства возрастут на 35,6 процента, сферы платных услуг - на 30,6 процента.

Создание благоприятных условий обеспечит дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. Значимость малого предпринимательства в экономике города к концу 2010 года существенно возрастет: доля выпуска товаров и предоставление услуг малыми предприятиями увеличится до 49 процентов от общего объема выпуска товаров, выполненных работ и оказанных услуг, число работающих в них возрастет - до 34 тыс. человек (на 31,2 процента).

Улучшение инвестиционного климата будет способствовать не только росту капитальных вложений, но и привлечению новых технологий, применению современного менеджмента. Реализация быстро окупаемых и наиболее эффективных инвестиционных проектов Программы на 1 этапе (2007-2008 годы) повысит инвестиционный потенциал города и обеспечит активный рост доходов городского бюджета, что даст возможность получения дополнительных средств на поддержку социальных мероприятий на 2 этапе реализации Программы.

За период осуществления Программы налоговые поступления в бюджеты всех уровней возрастут в 2,9 раза и, по оценке, составят в 2010 году 8,97 миллиарда рублей, в том числе в муниципальный бюджет города - 1,25 миллиарда рублей (рост в 2,7 раза к 2005 году).

Наряду с бюджетной эффективностью реализация программных мероприятий позволит получить высокий социальный эффект и обеспечить сохранение около 38,5 тыс. рабочих мест и создание не менее 5 500 новых рабочих мест. Количество занятых в экономике человек за время реализации Программы увеличится на 17,2 процента.

В показатели интегральной оценки эффективности Программы включены также: улучшение экологической обстановки в городе, обеспеченности жильем и основными объектами социальной сферы.

Расчеты произведены с учетом влияния финансового кризиса на процессы развития экономики города.

Индикаторы успеха за период реализации Программы

Показатели	Единица измерения	2005 г. (базовый)	1 этап		2008 г. в % к 2005 г.		2 этап	2010 г. в % к 2005 г.	Новые рабочие места (чел.)
			2008 г.				2010 г.
Макроэкономические показатели
Рост реальных доходов на душу населения	%	105,5	107,1		127,6		112,2	167,6
Среднемесячная заработная плата	руб.	6831,4	12824,5		160,2		18787,3	185,8
Фонд заработной платы работников	млн. руб.	4271,9	8293,3		165,5		12274,1	187,8
Уровень регистрируемой безработицы	%	0,5	0,4		80		0,35	80,0
Выпуск товаров и услуг отраслей экономики (в ценах каждого года)	млн. руб.	16095,7	23484,3		124,7		34008,2	131,2
Инвестиции в основной капитал	млн. руб.	1679,9	2157,7		100,5		2762,5	102,7
Объем подрядных работ	млн. руб.	321,8	608,1		138,9		794,1	127,9	80
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней	млн. руб.	3047,4	7647,0		250,9		8976,8	294,6
Раздел "Развитие транспортной системы"
Услуги транспорта	млн. руб.	881,2		2110,7		184,3	2985,3	197,0	20
Перевозка пассажиров	млн. чел.	37,3		38,0		101,9	38,4	102,9
Раздел "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса"
Количество отдыхающих	тыс. чел.	145,0		210,1		144,9	253,4	174,5	250
Доходы от курортно-туристического комплекса	млн. руб.	980,0		1204,5		122,9	1775,5	181,2
Раздел "Промышленность и малый бизнес"
Промышленное производство	млн. руб.	7284,4		11759,9		132,3	16591,8	135,6	760
в том числе добыча полезных ископаемых	млн. руб.	12,8		31,2		213,8	42,6	219,0
обрабатывающие производства	млн. руб.	2673,0		5557,5		170,4	7116,7	157,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	2914,8		6171,2		162,8	9475,1	171,0
Оборот малых предприятий	млн. руб.	15968,4		35208,0		180,7	50706,4	178,2	2830
Сфера платных и социальных услуг - Разделы "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Охрана окружающей среды", "Социальная сфера"
Платные услуги населению	млн. руб.	4264,0	6917,6		124,8		9565,0	130,4	1630
Обеспеченность на 10 тыс. жителей:
амбулаторно-поликлиническими учреждениями (в целом по городу)	посещ. в смену	153,7	161,0		104,7		161,0	100
больничными койками (факт в целом по городу)	коек	80,7	72,8		90,2		72,8	100
Инвестиции в основной капитал, на охрану окружающей среды за счет всех источников финансирования	млн. руб.	10,72	17,6		126,3		19,0	103,0
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв.м. общей площади	66,1	82,9		125,4		85,4	129,2

"Промышленное производство, млн. рублей"

"Оборот розничной торговли, млн. руб."

"Инвестиции в основной капитал, млн. рублей"

"Оборот малых предприятий, млн. рублей"

<< Назад		Приложение >> N 1. Программные мероприятия
	Содержание Решение Думы города-курорта Пятигорска от 28 декабря 2006 г. N 88-9 ГД "Об утверждении Программы социально-экономического...

Приложение. Программа социально-экономического развития города Пятигорска Ставропольского края на 2007-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас