Приложение N 1. Муниципальная адресная программа "Развитие застроенных территорий городского округа город - курорт Ессентуки Ставропольского края на 2007 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Решением Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 30 сентября 2014 г. N 96 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к решению Совета

города Ессентуки

от 12 декабря 2007 г. N 128

Муниципальная адресная программа
"Развитие застроенных территорий городского округа
город - курорт Ессентуки Ставропольского края
на 2007 - 2025 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 апреля 2008 г., 27 марта 2013 г., 30 сентября 2014 г.

Паспорт
муниципальной адресной программы
"Развитие застроенных территорий городского округа
город - курорт Ессентуки Ставропольского края
на 2007 - 2025 годы"

     Наименование        Муниципальная адресная программа "Развитие

     Программы           застроенных территорий городского округа

                         город - курорт Ессентуки Ставропольского края

                         на 2007 - 2025 годы"

     Основание           Федеральный закон от 18.12.2006 года N 232-ФЗ

     разработки          "О внесении изменений в Градостроительный кодекс

     Программы           Российской Федерации и отдельные законодательные

                         акты Российской Федерации", Указ Президента

                         Российской Федерации от 21.10.2005 года N 1226

                         "О Совете при Президенте Российской Федерации

                         по реализации приоритетных национальных проектов

                         и демографической политике", Федеральная целевая

                         программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы,

                         постановление Правительства Российской Федерации

                         N 344 от 4 июня 2007 года "Об утверждении Правил

                         предоставления за счет средств федерального

                         бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской

                         Федерации на проведение мероприятий

                         по переселению граждан из жилищного фонда,

                         признанного непригодным для проживания, и (или)

                         жилищного фонда с высоким уровнем износа"#

                         постановление Главы города Ессентуки

                         от 01.12.2004 года N 3930 (с изменениями

                         от 30.07.2007 года N 2003) "О целевой программе

                         "Переселение граждан из ветхого и аварийного

                         жилищного фонда в городе Ессентуки

                         на 2004 - 2005 годы и на период до 2010 года",

                         постановление Главы города Ессентуки

                         от 30.07.2007 года N 2004 "Об утверждении

                         списка граждан, подлежащих переселению

                         из жилых помещений, признанных непригодными

                         для проживания"

     Муниципальный       Администрация городского округа город - курорт

     заказчик            Ессентуки

     Программы

     Основные            Управление архитектуры и градостроительства

     исполнители         городского округа город - курорт Ессентуки

     Программы           Ставропольского края;

                         Комитет по муниципальной собственности

                         города - курорта Ессентуки;

                         Победители открытого аукциона на право заключить

                         договор о развитии застроенной территории;

                         МУП "Отдел капитального строительства"

     Срок реализации     2007 - 2025 годы: ул. Интернациональная дома

     Программы           3 литеры "А", "Б", "Г", "Ж", 5 литер "Г",

                         7 литер "А", 10, 12, 14, 16 - ул.  Советская

                         дома 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20 , 22, 37,

                         39, 41, ул. Горького дома 24, 26, ул.  Чапаева

                         дома 1, 3, ул. Красноармейская дома 3, 5, 7, 9,

                         ул. Садовая дом 2ул. Красноармейская дома 3, 5,

                         7, 9, ул. Садовая дом 2

     Цель Программы      Реализация градостроительной политики

                         в отношении застроенных территорий, подлежащих

                         реконструкции# и приведение в соответствие

                         требованиям градостроительного регламента,

                         повышение инвестиционной привлекательности

                         территорий

     Основные задачи     - Комплексное решение проблемы перехода

     Программы           к устойчивому развитию застроенных территорий

                         городского округа город-курорт Ессентуки

                         Ставропольского края

                         - Создание условий для приведения жилищного

                         фонда в соответствие с нормами и требованиями

                         действующего законодательства, обеспечивающими

                         комфортное проживание населения

     Ожидаемые           - Выполнение государственных, краевых

     результаты          и муниципальных обязательств по переселению

     Программы           граждан из непригодного для проживания жилого

                         фонда.

                         - Повышение инвестиционной привлекательности

                         территорий.

                         - Возможность реализации права на реконструкцию

                         застроенных территорий путем проведения открытых

                         аукционов на заключение договоров о развитии

                         застроенных территорий с обязательством

                         инвестора подготовить проект планировки

                         застроенной территории, включая проект

                         межевания, в отношении которой принято решение

                         о развитии.

                         - Снос многоквартирного жилого фонда,

                         не пригодного для проживания, переселение

                         граждан в благоустроенные жилые помещения

                         (ориентировочно - 1582 семьи).

                         - Усовершенствование и развитие строительного

                         комплекса.

                         - Качественное улучшение градостроительного

                         облика города

     Финансовое          Финансовое обеспечение Программы предусмотрено

     обеспечение         из следующих источников:

     Программы           средства федерального, краевого, городского

                         бюджета, внебюджетные источники*

                         - соответственно 2007-2010 годы 183, 77, 65,

                         362 млн. рублей

                         2011 - 2015 годы - дополнение программы

                         по завершении первого этапа и при получении

                         средств из бюджета

Примечания:

* - в том числе средства:

- взносы участников реализации Программы, включая предприятия и организации муниципального, государственного и негосударственного секторов экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы;

- кредиты банков, средств инвесторов, а также общественных организаций;

- внебюджетных фондов;

- населения, привлекаемые в форме займов и безвозмездных взносов.

Пояснительная записка

1. Введение

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Муниципальная адресная Программа "Развитие застроенных территорий городского округа город - курорт Ессентуки Ставропольского края" на 2007 - 2025 годы" (далее по тексту - Программа) разработана на основании статьи 46.1 Федерального закона от 18.12.2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 21.10.2005 года N 1226 "О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, постановления Правительства Российской Федерации N 344 от 4 июня 2007 года "Об утверждении Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа", постановление# Главы города Ессентуки от 01.12.2004 года N 3930 (с изменениями от 30.07.2007 года N 2003) "О целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Ессентуки на 2004 - 2005 годы и на период до 2010 года", постановление# Главы города Ессентуки от 30.07.2007 года N 2004 "Об утверждении списка граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания".

Наибольшая доля ветхого жилищного фонда расположена в центральной части городского округа город - курорт Ессентуки. Неблагоустроенный и непригодный для проживания жилищный фонд сохранился на территориях, требующих больших капитальных вложений на инженерную подготовку территории - в основном это территории со сложными инженерно - геологическими условиями и пересеченной местностью.

Проживание граждан в ветхом жилищном фонде, или на территориях, относящихся к вышеперечисленным группам, постоянно сопряжено с риском для здоровья и жизни в результате возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, немаловажными факторами обоснования необходимости решения в короткие сроки данной проблемы являются следующие:

- недостаточное количество подготовленной и утвержденной в установленном действующим градостроительным законодательством порядке проектной документации по планировке территорий;

- сдерживание развития инженерной и транспортной инфраструктур на территории городского округа;

- отсутствие благоприятных и комфортных условий проживания на территории городского округа с возможностью обеспечения населения социально - бытовым обслуживанием в полном объеме;

- необходимость повышения инвестиционной привлекательности территорий;

- повышение требований к улучшению архитектурного облика и благоустройству территории города.

В 2005 - 2007 годах за счет различных источников по городскому округу город - курорт Ессентуки произведено расселение ветхого и аварийного фонда общей площадью 4 тыс. кв. м жилья, расселены 68 семей, предоставлено 3,3 тыс. кв. м благоустроенного жилья. Администрацией городского округа город - курорт Ессентуки за последние три года на эти цели привлечены средства порядка 34,5 млн. рублей. Вместе с тем, средств по расселению ветхого жилого фонда крайне недостаточно - при таких темпах расселение затянется до 30 лет. При условии ежегодного дополнительного бюджетного финансирования различных уровней для решения проблемы, сроки переселения возможно сократить до 8-10 лет.

2. Основные понятия, используемые в настоящей Программе

В Программе используются следующие основные понятия:

жилое помещение - изолированное помещение (жилой дом, квартира, комната), которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания;

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире;

многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, содержащий в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством;

аварийные жилые дома и подлежащие сносу - жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания, получившие повреждения в результате возникновения техногенных, либо стихийных природных явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно, и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования;

ветхие жилые дома - жилые дома, отнесенные к категории непригодных для постоянного проживания вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

3. Цели Программы

Целями Программы являются:

реализация градостроительной политики в отношении застроенных территорий, нуждающихся в реконструкции,# и приведении в соответствие требованиям градостроительного регламента;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию застроенных территорий городского округа город - курорта Ессентуки СК;

обеспечение благоустроенным и комфортным жильем граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах;

ликвидация за счет средств бюджетов различных уровней и привлеченных средств существующего жилищного фонда, непригодного для проживания и жилищного фонда, вновь признаваемого таковым в течение срока реализации Программы.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает правовое, организационное и методологическое обеспечение Программы.

Правовые вопросы переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном действующим законодательством порядке,# непригодным для проживания, решаются в рамках жилищного законодательства, являющегося предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Мероприятия по реконструкции застроенных территорий в целях их развития, переселению граждан из жилищного фонда непригодного для проживания в соответствии с Программой реализуются в течение 2007 - 2015 годов поэтапно.

Программные мероприятия:

1. Определение местных нормативов градостроительного проектирования (или расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры);

2. Определение перечня застроенных территорий в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, подлежащих развитию если на них расположены:

1) многоквартирные дома, подлежащие реконструкции и сносу;

2) иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с источником опубликования

4. Определение перечня адресов зданий, строений и сооружений подлежащих сносу (реконструкции) в границах планировочных элементов.

5. Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда);

6. Принятие Администрацией решений о развитии застроенной территории;

7. Проведение открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, с обязательством инвестора подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания, в отношении которой принято решение о развитии.;#

8. Формирование условий и заключение договоров о развитии застроенной территории;

9. Утверждение в установленном действующим градостроительным законодательством порядке проектной документации по планировке территории;

При формировании условий договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ фактический объем сноса и реконструкции подлежит уточнению.

5. Управление Программой

Управление Программой осуществляется Администрацией городского округа город - курорт Ессентуки Ставропольского края в лице ее функционального подразделения управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город - курорт Ессентуки Ставропольского края.

Задачами Администрации городского округа город - курорт Ессентуки Ставропольского края являются:

формирование муниципальной программы развития застроенных территорий;

реализация программы развития застроенных территорий с учетом решения задач по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;

подготовка предложений по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

проведение мониторинга использования средств, выделенных из бюджетов различных уровней, привлеченных средств;

осуществление контроля за переселением граждан из жилых домов, непригодных для проживания;

контроль за соблюдением сроков и очередностью осуществления реконструкции территорий, подлежащих развитию, а также переселением граждан из жилого фонда, непригодного для проживания.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовые средства реализации Программы формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

Программа предусматривает использование средств федерального, краевого, городского бюджетов в качестве источника совместного финансирования реализации Программы, а также средства внебюджетных источников, в том числе:

- взносы участников реализации Программы, включая предприятия и организации муниципального, государственного и негосударственного секторов экономики;

- целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы;

- кредиты банков, средств инвесторов, а также общественных организаций;

- внебюджетных фондов;

- населения, привлекаемые в форме займов и безвозмездных взносов.

Программа учитывает реальный прогноз финансирования из бюджетов различных уровней, предусматривает переселение граждан, проживающих в жилых домах непригодных для проживания государственного, муниципального жилищного фонда, расположенных на застроенных территориях, подлежащих развитию в соответствии с генеральным планом городского округа город - курорт Ессентуки Ставропольского края.

Средства муниципального бюджета, направляемые на переселение граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания могут состоять из средств, получаемых от реализации права на заключение договора о развитии застроенной территории через аукцион, средств, получаемых от использования муниципальной собственности в жилищной сфере, в том числе платы за наем муниципального жилищного фонда.

7. Мероприятия и объемы финансирования Программы

Расчет количества ежегодно переселяемых из жилищного фонда непригодного для проживания граждан, потребности в общей площади жилищного фонда для переселения и объемов финансирования составляет:

- количество переселяемых граждан 4746 чел.;

- общая площадь 45977,2 кв. м.;

- объемы финансирования 687,4 млн. руб.

Потребность в общей площади для переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания составляет с учетом погрешности в связи с изменением посемейных списков до 10%.

По прогнозам, до 2015 года средства федерального бюджета составят 183 млн. рублей, краевого - 77 млн. рублей, городского - 65 млн. рублей, внебюджетные источники финансирования (средства предприятий, населения, другие источники) для переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, составят 362 млн. рублей.

8. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации
программных мероприятий

Критериями эффективности реализации Программы являются: количество граждан, переселенных из жилищного фонда, непригодного для проживания по различным основаниям, и размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания.

Реализация Программы обеспечит:

- выполнение государственных, краевых и муниципальных обязательств по переселению граждан из непригодного для проживания жилого фонда;

- повышение инвестиционной привлекательности территорий;

- возможность реализации права на реконструкцию застроенных территорий путем проведения открытых аукционов на заключение договоров о развитии застроенных территорий, с обязательством инвестора подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания, в отношении которой принято решение о развитии;

- снос многоквартирного жилого фонда, непригодного для проживания,

- переселение граждан в благоустроенные жилые помещения - ориентировочно - 1582 семьи;

- требуемое количество общей площади для предоставления жилья 46 тыс. кв. м;

- усовершенствование и развитие строительного комплекса;

- качественное улучшение градостроительного облика города;

9. Контроль за исполнением Программы

Контроль осуществляется постоянной комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город - курорт Ессентуки. Заказчик Программы один раз в полугодие до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет отчет о ходе реализации Программы в постоянную комиссию. Основные исполнители Программы один раз в полугодие до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют отчет о ходе ее реализации Заказчику Программы.

10. План организационных мероприятий по реализации Программы

NN п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения (год)	Исполнители
1.	Определение местных нормативов градостроительного проектирования (или расчетных показателей обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры)	2007-2008	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки Ставропольского края
2.	Определение перечня застроенных территорий в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, подлежащих развитию (если на них расположены: 1) многоквартирные дома, подлежащие реконструкции и сносу; 2) иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.#	2007-2015	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки Ставропольского края
3.	Определение перечня адресов зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу (реконструкции) в границах планировочных элементов	2007-2010	Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки; Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки
4.	Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2007-2025 годы) по городскому округу город-курорт Ессентуки Ставропольского края	2007-2015	Администрация города Ессентуки Ставропольского края; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки; МУП "Отдел капитального строительства"; Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки
5.	Принятие решений о развитии застроенной территории	2007-2008	Администрация города Ессентуки Ставропольского края
6.	Проведение открытых аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, с обязательством инвестора подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания, в отношении которой принято решение о развитии	2007-2008	Администрация города Ессентуки Ставропольского края; Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки
7.	Формирование условий договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации	2007-2015	Администрация города Ессентуки Ставропольского края; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки; МУП "Отдел капитального строительства"; Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки
8.	Утверждение в установленном действующим градостроительным законодательством порядке проектной документации по планировке территории	2007-2015	Администрация города Ессентуки Ставропольского края
9.	Контроль за исполнением Программы, в том числе за целевым использованием бюджетных средств	2007-2015	Постоянная комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования города Ессентуки