Приложение. Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2008 год"

Приложение

к решению Думы

города Пятигорска

от 28 июля 2009 г. N 72-45 ГД

Паспорт
муниципальной адресной программы
"Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2008 год"

Наименование программы. "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2008 год"

Основание для разработки программы. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Заказчик программы. Администрация города Пятигорска

Разработчик программы. Рабочая группа по подготовке и разработке муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск, созданная Распоряжением главы города - председателя Думы города Пятигорска от 11 июля 2007 года N 144-РГ

Исполнители и участники программы. Администрация города Пятигорска

Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами города Пятигорска

Цель и задачи программы. Основной целью Программы является финансовая поддержка товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) либо управляющих организаций, выбранных собственниками помещений в многоквартирных домах, выполнивших установленные Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), в проведении капитального ремонта многоквартирных домов

Задачи программы:

создание условий для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска из фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

создание эффективных организационных и финансовых механизмов обеспечения капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска в том числе:

1. принятие решения о включении объектов финансирования в адресный перечень многоквартирных домов данной Программы, на основании решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной Программе;

2. принятие решения о распределении между объектами финансирования средств местного бюджета, бюджета Ставропольского края, а также средств, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

3. реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме;

4. перечисление бюджетных средств, предусмотренных на софинансирование программных мероприятий, на банковские счета субъектов финансирования;

5. установление порядка и сроков предоставления в администрацию города Пятигорска информации о проведении капитального ремонта многоквартирных домов товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной управляющей организацией;

6. согласование актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени субъекта финансирования;

7. установление порядка выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, а при необходимости, и порядка, предусматривающего возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств;

8. оказание методологической поддержки при подготовке заявок;

9. осуществление мониторинга реализации программных мероприятий.

Срок реализации программы. 2008-2009 годы

Основные мероприятия Программы.

1) разработка проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, виды работ по которому установлены пунктами 2-9 настоящего раздела;

2) проведение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

3) Ремонт внутридомовых инженерных систем:

- электроснабжения;

- газоснабжения;

- теплоснабжения;

- водоснабжения;

- водоотведения,

в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

4) ремонт лифтового оборудования;

5) замена лифтового оборудования признанного непригодным для эксплуатации;

6) ремонт лифтовых шахт;

7) ремонт крыш;

8) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

9) утепление и ремонт фасадов.

Объемы и источники финансирования программы:

Планируемый объем финансирования составит 470 520 761,34 руб. в т.ч.:

- за счет средств местного бюджета 66 110 324 руб.;

- за счет средств бюджета Ставропольского края 43 303 255 руб.;

- за счет средств товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных кооперативов) и собственников помещений 24 116 941,34 руб.;

- за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 336 990 241 руб.

Программа подлежит реализации при условии:

1) включения многоквартирных домов, вошедших в адресный перечень данной Программы, в утвержденную региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

2) выделения долевого финансирования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов со стороны Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Ставропольского края, местного бюджета, товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооператив или иных специализированных кооперативов) и собственников помещений.

Ожидаемые конечные результаты

- количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт - 118 (ед.):

- доля многоквартирных домов, в которых установлены приборы учета потребления ресурсов и (или) узлы управления потреблением коммунальных ресурсов, от общего количества многоквартирных домов, включенных в Программу - 79%.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляется Администрацией города Пятигорска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Одной из важнейших целей социально-экономического развития города Пятигорска является создание благоприятных условий для обеспечения потребностей населения города в комфортном жилье, отвечающем современным требованиям. Для достижения данной цели необходимо не только стимулировать расширение нового строительства, но и улучшить техническое и функциональное состояние существующего жилищного фонда.

С вступлением в силу Жилищного кодекса РФ отчетливо обозначилась проблема финансирования капитального ремонта жилых домов. Острота проблем, связанных с капитальным ремонтом жилищного фонда с каждым годом усугубляется. Согласно расчетов для приведения общего имущества многоквартирных домов в нормативное техническое состояние требуется порядка 1 738 797 тыс. руб.

Данные затраты являются неисполнимыми ни для муниципалитета, ни для граждан - собственников помещений. Жители-собственники помещений пока не готовы вкладывать значительные суммы на производство капитального ремонта домов, а муниципалитет не может снять с себя ответственность за содержание жилищного фонда. Поэтому проблему капитального ремонта многоквартирных домов необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование капитального ремонта многоквартирных домов всеми участниками процесса - собственниками помещений многоквартирных домов, муниципалитетом, органами власти Ставропольского края и Российской Федерации.

Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитальных ремонтов жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями, и уже доросла до масштабов государственной, и не только в отдельно взятом городе Пятигорске, но и во всей России в целом. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственными органами власти для ее решения создан "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", через который и будет предоставляться федеральная финансовая поддержка муниципалитетам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Одним из обязательных условий получения финансовой поддержки является наличие утвержденной региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которая, в свою очередь, должна состоять из перечня многоквартирных домов, включенных в соответствующие утвержденные муниципальные адресные программы. Решение о включении домов в ту или иную адресную программу должно приниматься органами власти только при наличии решений общих собраний собственников помещений об участии в указанной программе.

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими основными факторами:

- масштабностью и социальной значимостью проблемы;

- неудовлетворительным состоянием жилищного фонда многоквартирных домов города Пятигорска и его прогрессирующим износом;

- выполнение капитальных ремонтов позволит исключить сверхнормативные расходы и снизить количество обращений граждан по вопросам капитального ремонта и эксплуатации жилых домов.

Основные понятия, используемые в настоящей Программе:

- многоквартирный дом - совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования, общее имущество которых находится в общей долевой собственности собственников помещений этих домов;

- капитальный ремонт многоквартирных домов - под работами по капитальному ремонту многоквартирных домов понимаются те виды работ, которые определены пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", то есть:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов;

- объект финансирования - многоквартирные дома города Пятигорска, включенные в адресную программу Ставропольского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- субъект финансирования - товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которая осуществляет управление многоквартирным домом;

- финансовая поддержка - целевые бюджетные средства, предоставляемые субъекту финансирования на условиях долевого финансирования расходов по капитальному ремонту объектов финансирования, включая расходы на разработку проектной документации и на проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Основной целью Программы является финансовая поддержка товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) либо управляющих организаций, выбранных собственниками помещений в многоквартирных домах, выполнивших установленные Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), в проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

2.2. Задачи программы:

создание условий для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска из фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

создание эффективных организационных и финансовых механизмов обеспечения капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска, в том числе:

1. принятие решения о включении объектов финансирования в адресный перечень многоквартирных домов данной Программы, на основании решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной Программе;

2. принятие решения о распределении между объектами финансирования средств местного бюджета, бюджета Ставропольского края, а также средств, полученных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

3. реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме;

4. перечисление бюджетных средств, предусмотренных на софинансирование программных мероприятий, на банковские счета субъектов финансирования;

5. установление порядка и сроков предоставления в администрацию города Пятигорска информации о проведении капитального ремонта многоквартирных домов товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной управляющей организацией;

6. согласование актов приемки работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени субъекта финансирования;

7. установление порядка выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, а при необходимости, и порядка, предусматривающего возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств;

8. оказание методологической поддержки при подготовке заявок;

9. осуществление мониторинга реализации программных мероприятий.

3. Срок реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2008-2009 годы

4. Система программных мероприятий

Для реализации Программы формируется и подается заявка в Комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству на участие в краевой адресной программе. Проведение капитального ремонта многоквартирных домов товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах, осуществляется в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

На долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов предоставляются Субсидии товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах управляющим организациям, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято решение о распределении полученных средств бюджета Ставропольского края, полученных за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета города Пятигорска в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный закон N 185-ФЗ).

Подрядные организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств финансовой поддержки привлекаются товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах, в соответствии с гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации, а также Порядком привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, установленному нормативным актом Ставропольского края.

5. Механизм реализации Программы

Адресный перечень многоквартирных домов, включаемых в настоящую муниципальную адресную программу (далее - адресный перечень) формируется в соответствии с условиями Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в порядке, утвержденном Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 31.03.2008 г. N 1587.

Размер финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в рамках реализации настоящей муниципальной адресной программы определяется в соответствии с Методикой расчета, утвержденной Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 31.03.2008 г. N 1587.

Предоставление субсидий на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирного дома товариществом собственников жилья (жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) либо управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме (далее Субсидии) осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 31.03.2008 г. N 1587.

Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ставропольского края и бюджета города Пятигорска на проведение капитального ремонта в рамках реализации первой заявки муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2008 год" приведен в Приложении 1 к настоящей Программе.

Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ставропольского края и бюджета города Пятигорска на проведение капитального ремонта в рамках реализации второй заявки муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2008 год" приведен в Приложении 2 к настоящей Программе.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Обязательный минимальный объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в рамках настоящей программы обеспечивается за счет средств бюджета города Пятигорска.

Расчетная потребность в финансировании Программы составляет 470 520 761,34 руб.

Затраты средств местного бюджета составят 66 110 324 руб.

Средства бюджета города Пятигорска на капитальный ремонт многоквартирных домов предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Средства собственников помещений, входящих в состав многоквартирного дома на реализацию программы составят 24 116 941,34 руб.

Средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию программы планируются в объеме 336 990 241 руб.

Средства бюджета Ставропольского края на реализацию программы планируются в объеме 43 303 255 руб.

Программа подлежит реализации при условии:

1) включения многоквартирных домов, вошедших в адресный перечень данной Программы, в утвержденную региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

2) выделения долевого финансирования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов со стороны Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Ставропольского края, местного бюджета, товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооператив или иных специализированных кооперативов) и собственников помещений.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Методика оценки эффективности реализации программы основывается на проведении анализа в динамике планируемых и достигнутых показателей выполнения муниципальной адресной программы.

Планируемые показатели выполнения муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Пятигорска на 2008 год" приведены в Приложении 3 к настоящей программе.

8. Система контроля за реализацией Программы

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на администрацию города Пятигорска.

Для управления реализацией Программы Исполнитель обеспечивает:

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий Муниципальный заказчик программы представляет по итогам года в Думу города Пятигорска доклад о ходе реализации Программы и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

9. Информационное и методическое обеспечение программы

В целях обеспечения полноты и достоверности информации, необходимой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, управляющим организациям и собственникам помещений в многоквартирных домах для эффективной реализации настоящей программы исполнители программы обеспечивают своевременность, доступность и доходчивость информации:

о содержании нормативных правовых актов и решениях органов государственной власти Ставропольского края, муниципальных правовых актов города-курорта Пятигорска о подготовке, принятии и реализации Программы;

о ходе реализации Программы;

о правах и обязанностях собственников и нанимателей жилых помещений, собственников нежилых помещений в многоквартирных домах, о необходимых действиях по защите прав собственников помещений и понуждению их к исполнению установленных законодательством обязанностей, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

о системе контроля за расходованием средств Фонда, средств бюджета Ставропольского края и бюджета города Пятигорска, за выполнением Программы с указанием наименований контролирующих органов, фамилий, имен и отчеств руководителей контролирующих органов, времени их приема, адресов почтовой связи и электронной почты, телефонов и телефаксов контролирующих органов;

о планируемых и фактических результатах выполнения Программы.

Информация о подготовке и реализации Программы и ее этапов предоставляется собственникам жилых помещений с использованием всех доступных средств массовой информации.

Исполнители программы организуют работу справочной службы для разъяснения гражданам целей, условий, критериев и процедур Программы, других вопросов, связанных с реализацией Программы по телефону, с использованием письменных и электронных почтовых отправлений. Номера телефонов и телефаксов, почтовый и электронный адреса справочных служб периодически публикуются в печатных и электронных средствах массовой информации.

И.о. управляющего делами Думы города Пятигорска

Н.Г. Адамова