Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Строительство и реконструкция объектов здравоохранения города-курорта Пятигорска на 2010-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 20 мая 2010 г. N 2241 (в редакции постановлений администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 15 марта 2011 г. N 718, от 3 мая 2011 г. N 1319, от 10 мая 2011 г. N 1399) настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

к постановлению администрации

города Пятигорска

от 7 октября 2009 г. N 4901

Муниципальная целевая программа
"Строительство и реконструкция объектов здравоохранения
города-курорта Пятигорска на 2010-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 мая 2010 г., 15 марта, 3, 10 мая 2011 г., 6 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 6 декабря 2012 г. N 4913 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт
муниципальной целевой программы "Строительство и реконструкция объектов здравоохранения города-курорта Пятигорска на 2010-2015 годы"

Наименование программы. "Строительство и реконструкция объектов здравоохранения города-курорта Пятигорска на 2010 - 2012 годы".

Основание для разработки программы. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Ставропольского края от 06.12.2005 года N 62-кз "Об организации здравоохранения в Ставропольском крае", Постановление Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 года N 249-п "О краевой целевой программе "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска в связи с приведением в соответствие с решением Думы города Пятигорска N 30-65 РД от 24.12.2010 "О бюджете города Пятигорска на 2011 год" муниципальной целевой программы "Строительство и реконструкция объектов здравоохранения города-курорта Пятигорска на 2010 - 2015 годы"

Заказчик программы. МУ "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"

Разработчики программы. МУ "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"

Исполнитель программы. МУ "Управление капитального строительства администрации города Пятигорска";

МУ "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"

Цели и задачи программы. Основная цель программы - создание условий для оказания качественной и доступной медицинской помощи населению города Пятигорска.

Задачи программы: модернизация материально-технической базы отрасли.

Целевые индикаторы. Степень износа основных фондов (в %)

2010 г. - 50,3% 2012 г. - 20,3%

Снижение времени доезда санитарного автотранспорта

2010 г. - 32 мин. 2012 г. - 20 мин.

Снижение младенческой смертности

2010 г. - 9,0 2012 г. - 8,0

Снижение общей смертности населения

2010 г. - 12,6 на 1000 населения 2012 г. - 11,5 на 1000 населения

Снижение больничной летальности

2010 г. - 0,89% 2012 г. - 0,85%

Повышение хирургической активности (в %)

2010 г. - 60% 2012 г. - 70%

Сроки и этапы реализации программы. Сроки реализации программы 2010 - 2012 годы

1 этап-2010 год 2 этап-2011 год 3 этап -2012 год

Объемы и источники финансирования программы. Общий объем финансирования программы за счет средств всех источников в 2010 - 2015 годах составляет 270452,25 тысячи рублей, в том числе:

средства бюджета города Пятигорска - 31056,30 тысячи рублей;

- средства субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов на проведение строительства и реконструкции зданий и сооружений - 175000,0 тысячи рублей;

- средства из Федерального Фонда софинансирования расходов на проведение строительства и реконструкции зданий и сооружений - 64395,95 тысяч рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы. - Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений (обновление основных фондов) на 30%;

- снижение времени доезда санитарного автотранспорта МУЗ "Пятигорская станция скорой медицинской помощи" до 20 минут;

- снижение младенческой смертности до 8,0 на 1000 населения;

- снижение общей смертности населения до 11,5 на 1000 населения;

- снижение общей больничной летальности (кол-во умерших к числу госпитализированных) до 0,85%;

- повышение хирургической активности (процент от всех больных, нуждающихся в хирургических вмешательствах) до 70%;

- оказание медицинской помощи жителям города-курорта Пятигорска в соответствии с разработанными и утвержденными Министерством здравоохранения стандартами оказания медицинской помощи при различных нозологических формах заболеваний.

ГАРАНТ:

См. Справку о стандартах медицинской помощи больным

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

В настоящее время приоритеты деятельности органов муниципальной власти имеют четкую социальную направленность на создание качественно нового уровня жизни и развитие человеческого капитала страны. Поэтому одной из первоочередных задач является последовательная и долгосрочная политика в области развития здравоохранения.

В отрасли здравоохранения города Пятигорска существует целый комплекс проблем, основной из которых является: значительный износ материально-технической базы, зданий и сооружений муниципальных учреждений здравоохранения.

Здание патологоанатомического отделения муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница города Пятигорска" возводилось в несколько этапов. Первой (в 1917 году) была построена центральная часть. Весь остальной объем наращивался постепенно. С учетом сейсмичности состояние здания неудовлетворительное. Имеется заключение N 514/3-04 Управления Главгосэкспертизы России по Ставропольскому краю от 19 июля 2005 года. Мощность проектируемого отделения 900 вскрытий в год. Патологоанатомическое отделение муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница города Пятигорска" является централизованным и обслуживает все имеющиеся лечебно-профилактические учреждения города. Наряду с патологоанатомическими вскрытиями в отделении проводятся и судебно-медицинские вскрытия. Необходимо отметить, что основной задачей отделения являются улучшение прижизненной диагностики заболеваний с помощью исследований биопсий и операционного материала. По данным вскрытий умерших больных происходит обеспечение достоверных данных о причинах смерти в государственной статистике о смертности населения. С целью повышения квалификации медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь больным, необходимо определение характера патологического процесса на секционном, операционном и биопсийном материале. Отсутствие холодильных камер для хранения трупов, приточно-вытяжной вентиляции, административных помещений, помещений для организации патологоанатомического музея значительно затрудняют выполнение поставленных задач. Затрагивая этическую сторону вопроса, необходимо отметить отсутствие траурного зала, что делает невозможным создать достойные условия для прощания близких с умершим. В 2009 году данное здание изъято из реестра памятников культуры города Пятигорска.

Здание хирургического корпуса муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница города Пятигорска" открыли в 1986 г. С тех пор в отделении хирургии капитальный ремонт не проводился. Состояние помещений не соответствует действующим санитарным правилам и нормам, что может привести к увеличению числа внутрибольничных инфекций и увеличению сроков пребывания пациентов в больнице.

ГАРАНТ:

См. Приказ Минздрава СССР от 23 марта 1976 г. N 288 "Об утверждении Инструкции о санитарно-противоэпидемическом режиме больниц и о порядке осуществления органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы государственного санитарного надзора за санитарным состоянием лечебно-профилактических учреждений"

Муниципальное учреждение здравоохранения "Пятигорская станция скорой медицинской помощи" размещалось по адресу: улица Пирогова, 22 в здании 1904 года постройки. На основании заключения о техническом состоянии здания АО "Кавказкурортпроект" от 1996 года и ОАО "Гражданпроект" от 2005 года здание как аварийное и не отвечающее современным сейсмическим и планировочным требованиям подлежит сносу. Временно муниципальное учреждение здравоохранения "Пятигорская станция скорой медицинской помощи" в настоящее время находится на первом этаже административного корпуса муниципального учреждения здравоохранения "Инфекционная больница", в связи с чем среднее время доезда санитарного автотранспорта увеличилось и составляет 32 минуты, при нормативе 20 минут.

Здание муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 2" было построено и сдано в эксплуатацию в 1988 году. Положительное заключение N 297/1-07 ГУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" выдано 24 декабря 2007 года. В стационарном отделении учреждения получают лечение жители не только города-курорта Пятигорска, но и отдельных районов Ставропольского края, республик Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. Лечебное учреждение работает с постоянным среднегодовым перевыполнением плана на 120 процентов. Диагностическое отделение, подлежащее реконструкции, находится в одноэтажном корпусе, примыкающем к лечебному. Здание является приспособленным. В настоящее время его площади не позволяют в полном объеме разместить имеющееся диагностическое и лечебное оборудование. Имеющийся дефицит в обеспеченности населения стационарной помощью 55,1 койки на 10 000 населения при краевом показателе 80,0.

Планируемое к реконструкции здание муниципального учреждения здравоохранения "Поликлиника N 3" построено в 1970 году, в нем обслуживается более 37 тысяч человек. В настоящее время поликлиника расположена в четырех корпусах 1903, 1907, 1911 и 1970 годах постройки, находящихся в отдалении друг от друга на расстоянии от 70 до 1500 метров, что значительно затрудняет проведение обследования и лечения больных. Положительное заключение ГУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" от 25 ноября 2008 года. Рабочим проектом предусматривается реконструкция существующих зданий и строительство четырехэтажной вставки, соединяющей данные здания. Это позволит сконцентрировать имеющиеся диагностические и лечебные возможности лечебного учреждения, тем самым создаст удобство для жителей обслуживаемой территории.

Существующее здание муниципального учреждения здравоохранения "Пятигорский родильный дом", подлежащее реконструкции, построено в 1958 году. Положительное заключение N 131/1-07 ГУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" выдано 23 октября 2007 года. За период с 2008 по 2009 годы на реконструкцию муниципального учреждения здравоохранения "Пятигорский родильный дом" из краевого и местного бюджетов затрачено более 44 млн. руб.

В рамках реализации мероприятий первого этапа муниципальной целевой программы "Строительство и реконструкция объектов здравоохранения города-курорта Пятигорска на 2010-2015 годы" профинансировано по состоянию на 31.12.2010 года - 97 650,0 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 64 000,0 тыс. руб., краевого бюджета - 25000,0 тыс. руб., местного бюджета - 8 650,0 тыс. руб.

Затраты составили по состоянию на 31.12.2010 года - 97556,6 тыс. руб., федерального бюджета - 63974,2 тыс. руб., краевого бюджета - 25 000,0 тыс. руб., местного бюджета - 8 582,38 тыс. руб.

Объект завершен строительством 30.12.2010 года. Выполнены следующие работы:

Блок "А" - замена перекрытий, разборка перегородок, разборка дверей и окон, разборка кровли, усиление фундаментов, усиление стен, устройство стен, перегородки, перекрытие, кровля, окна - 100%, двери - 100%, внутренние отделочные работы - 100%, полы - 100%, внутренние электроосвещение, водопровод, канализация - 100%, отопление - 100%, вентиляция - 100%, силовое электрооборудование - 100%, слаботочные устройства -100%, поставка технологического оборудования - 100%, наружные отделочные работы - 100%.

Блок "Д" - фундаменты, стены, перекрытие, перегородки, лестницы, окна, кровля - 100%, двери - 100%, полы - 100%, отделочные работы - 100%, внутренние водопровод, канализация, отопление - 100%, электроосвещение - 100%, силовое электрооборудование - 100%, слаботочные устройства - 100%, наружные отделочные работы - 100%.

Блок "Б" - демонтажные работы, усиление фундаментов, стены, перегородки, перекрытие, кровля - 100%, окна - 100%, двери - 100%, полы - 100%, внутренние отделочные работы - 100%, электроосвещение - 100%, вентиляция, электрооборудование - 100%, водопровод и канализация - 100%, поставка технологического оборудования - 100%, наружные отделочные работы - 100%.

Блок "Ж" - фундаменты - 100%, стены - 100%, перекрытие - 100%, кровля - 100%, перегородки - 100%, окна, двери - 100%, полы - 100%, внутренние отделочные работы - 100%, электроосвещение, водопровод, канализация, вентиляция, автоматизация - 100%, наружные отделочные работы - 100%, поставка технологического оборудования - 100%.

Котельная - монтаж двух котлов, газооборудование котельной, тепломеханическое оборудование котельной - 100%, автоматизация и диспетчеризация - 100%, устройство дымоходов - 100%.

Наружные сети теплоснабжения - 100%, сети 0,4 кВ и наружное освещение - 100%, внеплощадочные сети телефонизации - 100%, внутриплощадочные слаботочные сети - 100%, наружные сети бытовой, производственной и дождевой канализации - 100%, сети электроснабжения 10 кВ, трансформаторная подстанция - 100%, наружные сети газоснабжения - 100%, наружные сети водоснабжения - 100%.

Благоустройство территории - 100%.

На сегодняшний день назрела острая необходимость в разработке и реализации целого комплекса мероприятий, призванных практически полностью обновить материально-техническую базу отрасли здравоохранения, развить ее потенциал и обеспечить население города Пятигорска качественной и доступной медицинской помощью. Учитывая, что реализация мероприятий целевой муниципальной программы (далее - Программы) требует существенных вложений, ее выполнение возможно только средствами консолидированного бюджета, с использованием программно-целевого метода. Не решение поставленных в программе проблем приведет к значительному снижению показателей здоровья населения города и ухудшит демографическую ситуацию.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 249-п "О краевой целевой программе "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 6 декабря 2012 г. N 4913 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является создание условий для оказания качественной и доступной медицинской помощи населению города Пятигорска путем укрепления материально-технического потенциала муниципальных учреждений здравоохранения.

Для реализации цели необходимо решение следующих задач:

- модернизация материально-технической базы отрасли путем проведения реконструкции сооружений ряда муниципальных учреждений здравоохранения;

- расширение сети муниципальных учреждений здравоохранения путем строительства новых зданий;

Решить поставленные задачи и достигнуть намеченной цели планируется в срок до 2012 года.

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2010-2012 годах.

1 этап - 2010 год - Реконструкция зданий муниципального учреждения здравоохранения "Пятигорский родильный дом".

2 этап - 2011 год - Строительство комплекса зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения "Пятигорская станция скорой медицинской помощи".

3 этап - 2012 год - Строительство комплекса зданий и сооружений муниципального учреждения здравоохранения "Пятигорская станция скорой медицинской помощи". Реконструкция диагностического отделения муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница N 2". Реконструкция патологоанатомического отделения муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница". Реконструкция хирургического корпуса N 1 муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница".

4. Система программных мероприятий

Организационные мероприятия в рамках программы сформированы с учетом системного подхода к решению поставленных задач. Для выполнения цели и задач Программы планируется выполнение мероприятий согласно приложению к настоящей программе.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "согласно приложению" следует читать: "согласно приложению 1"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 6 декабря 2012 г. N 4913 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и бюджета города Пятигорска.

Общий объем затрат на реализацию Программы на 2010-2012 годы составляет 270452,25 тысячи руб., в том числе:

2010 год	97556,60 тыс. руб.
2011 год	16691,35 тыс. руб.
2012 год	156204,30 тыс. руб.

В том числе: из средств федерального бюджета:

2010 год	63974,22 тыс. руб.
2011 год	421,73 тыс. руб.
2012 год	0 тыс. руб.

из средств бюджета Ставропольского края:

2010 год	25000 тыс. руб.
2011 год	14985,82 тыс. руб.
2012 год	135014,18 тыс. руб.

из средств муниципального бюджета:

2010 год	8582,38 тыс. руб.
2011 год	1283,80 тыс. руб.
2012 год	21190,12 тыс. руб.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы уточняются при составлении проекта бюджета города Пятигорска на соответствующий финансовый год.

ГАРАНТ:

См. Решение Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 19 февраля 2015 г. N 1-51 РД "Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе-курорте Пятигорске"

Объемы финансирования программных мероприятий могут уточняться и корректироваться в процессе реализации Программы.

6. Механизм реализации Программы

Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет МУ "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска", которое:

определяет участников программы;

организует выполнение мероприятий Программы совместно с исполнителем и участниками Программы, координирует их действия;

организует внесение предложений по корректировке программных мероприятий в установленном порядке;

на основании отчета, представленного исполнителем, формирует в установленные сроки сводные отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств бюджета города Пятигорска.

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, статью 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статью 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

7. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается через социальные показатели в сравнении с показателями деятельности за прошлые периоды:

- Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений на 30%;

- снижение времени доезда санитарного автотранспорта МУЗ "Пятигорская станция скорой медицинской помощи" до 20 минут;

- снижение младенческой смертности до 8,0 на 1000 населения;

- снижение общей смертности населения до 11,5 на 1000 населения;

- снижение общей больничной летальности (кол-во умерших к числу госпитализированных) до 0,85%;

- повышение хирургической активности (процент от всех больных, нуждающихся в хирургических вмешательствах) до 70%;

- оказание медицинской помощи жителям города-курорта Пятигорска в соответствии с разработанными и утвержденными Министерством здравоохранения стандартами оказания медицинской помощи при различных нозологических формах заболеваний.

ГАРАНТ:

См. также Решение Думы города-курорта Пятигорска от 29 ноября 2007 г. N 147-22 ГД "Об утверждении муниципальной целевой программы "Оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений здравоохранения муниципального образования город-курорт Пятигорск на 2008-2010 годы"

Решить поставленные задачи и достигнуть намеченной цели планируется в срок до 2015 года.

Заместитель главы администрации города Пятигорска, управляющий делами администрации города Пятигорска

С.Ю. Перцев