Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 декабря 2009 г. N 685 "О Программе по смягчению ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска в 2010 году"

1. Утвердить прилагаемую Программу по смягчению ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска в 2010 году (далее - Программа).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города-курорта Железноводска И.М. Устинову.

Исполняющий полномочия главы города-курорта Железноводска Ставропольского края по руководству деятельностью администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, первый заместитель главы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края

А.А. Рудаков

Утверждена

постановлением администрации

города-курорта Железноводска

от 30 декабря 2009 г. N 685

Программа
по смягчению ситуации на рынке труда города-курорта
Железноводска в 2010 году

Паспорт
Программы по смягчению ситуации на рынке труда города-курорта
Железноводска в 2010 году

Наименование Программы	Программа по смягчению ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска в 2010 году (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"; постановление правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 года N 253-п "О краевой целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010 году"
Муниципальный заказчик - координатор Программы	администрация города-курорта Железноводска
Разработчик Программы	администрация города-курорта Железноводска
Исполнители Программы	Государственное учреждение "Центр занятости населения города-курорта Железноводска"(по согласованию); управление труда и социальной защиты населения города-курорта Железноводска; администрация города-курорта Железноводска
Цель Программы	смягчение ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска и сохранение имеющегося кадрового потенциала предприятий и организаций
Задачи Программы	повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций города-курорта Железноводска в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников организаций города); сохранение и создание дополнительных рабочих мест в организациях города
Целевые индикаторы и показатели Программы	создание 23 временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 15 безработных граждан
Сроки реализации Программы	2010 год
Прогнозируемые объемы и источники финансирования	общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1180770 рублей, в т.ч. за счет средств: субсидий федерального бюджета - 1158362 рублей; средств бюджета Ставропольского края - 22408 рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города-курорта Железноводска; смягчение ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска; сдерживание уровня регистрируемой безработицы в городе-курорте Железноводске до 0,8 %.

I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее
решения программно-целевым методом

Программа по смягчению ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска в 2010 году разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" и постановлением правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 года N 253-п "О краевой целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010 году".

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Ставропольского края от 20 января 2010 г. N 18-п "Об утверждении Порядка расходования субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Ставропольского края в рамках реализации краевой целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2010 году"

Разработка Программы осуществлялась на основе данных мониторинга деятельности крупных и средних предприятий города-курорта Железноводска, численности безработных граждан, зарегистрированных в учреждениях службы занятости населения края, увольнений работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности работников организаций.

В Программе определены цель и задачи, основные проблемы на рынке труда города и пути их решения программными методами.

Мероприятия Программы направлены на реализацию основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения города. Они обеспечивают смягчение ситуации на рынке труда города, поддержку занятости граждан, повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций города в случае угрозы увольнения, эффективное использование финансовых средств, направляемых на реализацию государственной политики занятости на территории города-курорта Железноводска.

Численность населения города-курорта Железноводска занимает почти 2 % в общей численности населения Ставропольского края. На 01 ноября 2009 года численность населения города по оценке составила 52675 человек и за январь-октябрь 2009 года она увеличилась на 133 человека. Объем миграционного прироста населения в 1,9 раза превысил его естественную убыль. Средний возраст населения города составляет 40 лет; 59,7 % населения города находится в трудоспособном возрасте, 15,1 % - моложе трудоспособного возраста, 25,2 % - старше трудоспособного возраста.

Социально-экономическая ситуация в городе-курорте Железноводске в 2009 году характеризуется стабильностью. Ведущим сектором экономики города-курорта Железноводска является санаторно-курортный комплекс, в котором работает около 16 % населения, занятого в экономике города. В городе расположено 16,5 % здравниц, функционирующих в Регионе Кавказских Минеральных Вод, в которых оздоравливается почти одна пятая всех отдыхающих на федеральном бальнеологическом курорте Российской Федерации. В настоящее время санаторно-курортный комплекс Железноводска представлен 21 здравницей, из них 7 - профсоюзных, 14 - ведомственных и акционированных. За одиннадцать месяцев 2009 года на Железноводском курорте отдохнули и поправили здоровье 76,6 тыс. человек, что на 3 тыс. человек меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. Заполняемость здравниц в целом по городу составила в 2009 году 111 %. При этом, в ноябре-декабре 2009 года наблюдалось характерное для этого времени года некоторое снижение загруженности коечной емкости в отдельных санаторно-курортных учреждениях города. Уменьшение заполняемости здравниц также возможно в первом квартале 2010 года, что в определенной степени обусловлено сезонными особенностями функционирования данного сектора экономики и снижением спроса на услуги санаторно-курортного и туристского комплекса в осеннее-зимний период. Такая ситуация складывается ежегодно, и при наступлении весеннего сезона положение стабилизируется.

Важной отраслью специализации экономики города являются также обрабатывающие производства, в частности пищевая промышленность.

За одиннадцать месяцев 2009 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности крупными и средними организациями города составил 997 млн. рублей, в том числе по обрабатывающим производствам - 277 млн. рублей. По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года темп роста составил соответственно 125,3 % и 124,3 %. По оперативной информации экономическая ситуация в городе и в декабре 2009 года также характеризуется ростом выпуска и отгрузки продукции в промышленности.

В 2010 году прогнозируется относительно стабильное положение на промышленных предприятиях города-курорта.

Численность граждан, занятых в экономике города-курорта составляет 24,9 тыс. человек, или 47,4 % от общей численности населения города. Численность работников предприятий и организаций различных форм собственности составляет 18,7 тыс. человек. По данным территориального органа государственной статистики Ставропольского края средняя начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций города составила за январь-октябрь 2009 года 14,4 тыс. рублей, или на 20% выше уровня аналогичного периода прошлого года.

По опросу руководителей организаций города ситуация на предприятиях на сегодняшний день стабильна, и реальная ситуация будет видна с начала курортного сезона, поскольку экономическое положение города в основной массе зависит от притока отдыхающих.

Ситуация на рынке труда города-курорта Железноводска в течение 2009 года характеризовалась также как стабильная. За истекший период 2009 года сведения о высвобождении работников представили 53 предприятия и организации различной формы собственности на высвобождение 260 человек, в Государственное учреждение "Центр занятости населения города-курорта Железноводска" обратились 107 человек.

Относительно начала 2009 года число безработных снизилось на 18 человек и составило на 20 декабря 2009 года 164 человека.

Уровень регистрируемой безработицы на 20 декабря 2009 года зафиксирован в размере 0,6 % и в течение года составлял от 0,9 до 0,6 %, при среднем уровне безработицы по городам Кавказских Минеральных Вод - 1,1 %.

Число вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения в течение 2009 года, составило 2463 вакансий. Банк вакансий на 20 декабря 2009 года насчитывал 311 единиц.

Постановлением главы города-курорта Железноводска от 22 января 2009 года N 46 утверждена Программа по смягчению ситуации на рынке труда в городе-курорте Железноводске в 2009 году.

Реализация Программы осуществлялась по приоритетным направлениям, каждое из которых было представлено в виде конкретных мероприятий, в том числе:

мероприятия по организации общественных работ, включающие организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. В рамках данных мероприятий привлечено к временным общественным работам 20 человек с продолжительностью временной занятости два месяца, в том числе 2 выпускника образовательных учреждений направлены на стажировку на предприятия города. На выполнение данных мероприятий освоено бюджетных средств в сумме 250,9 тыс. рублей;

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ"

мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включающие выделение субсидий из федерального бюджета гражданам, принявшим решение и прошедшим конкурсный отбор по организации собственного дела. В рамках данных мероприятий шести безработным гражданам выделены субсидии из федерального бюджета на организацию собственного дела на общую сумму 352,8 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

См.:

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 г. N 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства"

Анализ рынка труда города-курорта Железноводска показал, что ситуация на начало 2010 года характеризуется:

относительной стабилизацией уровня регистрируемой безработицы в городе к началу 2010 года;

некоторым ростом количества работников организаций города, находящихся под угрозой увольнения в связи с сокращением численности.

Рынок труда города в 2010 году могут пополнить лица, которые потеряли работу, либо заняты на предприятиях с неустойчивым финансовым положением и в организациях бюджетной сферы в связи с процессами по ее оптимизации.

К этим категориям будут относиться:

1. Граждане, высвобожденные с предприятий и организаций, либо намеченные к высвобождению: в первом квартале 2010 года ожидается сокращение производственного персонала на 39 человек.

2. Граждане, уволившиеся с предприятий "по соглашению сторон", а также по собственному желанию: число граждан данной категории преобладает над количеством высвобожденных, подвергшихся процедуре высвобождения в соответствии с действующим законодательством.

3. Лица, работающие неполный рабочий день или рабочую неделю, а также находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы: на одном предприятии города предполагается введение режима неполного рабочего дня для 20 работников.

Предложение рабочей силы будет зависеть также от уровня жизни населения, динамики заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат.

Занятость населения города в текущем периоде находится в зависимости от загрузки санаторно-курортного комплекса и работы предприятий пищевой промышленности.

Дополнительные мероприятия по организации общественных работ, содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, предусмотренные Программой и реализуемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Ставропольского края, позволят сдержать уровень регистрируемой безработицы, смягчить ситуацию на рынке труда города - курорта Железноводска, частично сохранить имеющийся кадровый потенциал организаций города и расширить возможность трудоустройства граждан в случае угрозы массового увольнения.

II. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы,
срок ее реализации

Основной целью Программы является смягчение ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска и сохранение имеющегося кадрового потенциала предприятий.

Задачи Программы:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций города в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников организаций города);

сохранение и создание дополнительных рабочих мест в организациях города.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

1. Временное трудоустройство, стажировка в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников организаций города в случае угрозы массового увольнения - 23 человека.

ГАРАНТ:

См. Постановление Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 16 марта 2009 г. N 279 "Об организации общественных работ для безработных граждан и незанятого населения"

2. Содействие развитию малого предпринимательства в городе-курорте Железноводске и самозанятости безработных граждан - 15 человек.

Срок реализации Программы - 2010 год.

III. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы будет осуществляться путем реализации системы программных мероприятий, направленных на смягчение ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска, по следующим направлениям:

организация общественных работ на территории города-курорта Железноводска;

содействие развитию малого предпринимательства в городе-курорте Железноводске и самозанятости безработных граждан.

Мероприятия, прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы указаны в приложении к Программе.

Мероприятия по организации общественных работ на территории города-курорта Железноводска предполагают временное трудоустройство, стажировку в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Списочная численность лиц, привлеченных к временным общественным работам, составит 23 человека. Продолжительность их временной занятости составит три месяца. Всего на реализацию данных мероприятий потребуется 298770 рублей, в т.ч. субсидии из федерального бюджета - 276362 рублей, средства бюджета Ставропольского края - 22408 рублей. Граждане, на которых распространяется действие данных мероприятий Программы, привлекаются к участию в общественных работах, организованных как на предприятиях, где вынуждены остановить свою трудовую деятельность, так и на временных местах, созданных в различных отраслях.

В целях содействия развитию малого предпринимательства в городе-курорте Железноводске и самозанятости безработных граждан планируется оказание 15 гражданам, зарегистрированным в качестве безработных в службе занятости населения города, организационно-консультационных услуг.

После государственной регистрации гражданина в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя и предъявления в службу занятости населения города свидетельства о государственной регистрации гражданин получают субсидию в размере максимального годового пособия по безработице.

Для предоставления вышеуказанной субсидии 15 безработным гражданам потребуется 882000 рублей из средств федерального бюджета.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Ставропольского края.

ГАРАНТ:

См. Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1011

Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2010 году составят 1180770 рублей, в том числе за счет:

субсидий из федерального бюджета - 1158362 рублей.

средств бюджета Ставропольского края - 22408 рублей.

Субсидии из федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и средства бюджета Ставропольского края предоставляются Государственному учреждению "Центр занятости населения города-курорта Железноводска".

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком Программы - администрацией города-курорта Железноводска и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Муниципальный заказчик Программы согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники их финансирования; осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы.

Исполнителями Программы являются:

Государственное учреждение "Центр занятости населения города-курорта Железноводска";

управление труда и социальной защиты населения города-курорта Железноводска;

администрация города-курорта Железноводска;

предприятия и организации города-курорта Железноводска, участвующие в реализации Программы (по согласованию).

Исполнитель Программы по каждому мероприятию Программы несет ответственность за качественное и своевременное их исполнение, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию субсидий из федерального бюджета и средств бюджета Ставропольского края.

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. Бюджетный Кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае"

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ на территории города-курорта Железноводска, утвержденным постановлением администрации города-курорта Железноводска от 02 декабря 2009 года N 421 "О порядке разработки и реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ на территории города-курорта Железноводска и порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых и ведомственных целевых программ на территории города-курорта Железноводска".

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности
реализации Программы

Реализация Программы на 2009 год позволит осуществить дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения города, направленные на смягчение ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска, в том числе:

создать 23 временных рабочих места в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников организаций города в случае угрозы массового увольнения;

оказать содействие развитию малого предпринимательства в городе-курорте Железноводске и самозанятости 15 безработным гражданам;

сдержать уровень регистрируемой безработицы в городе-курорте Железноводске до 0,8 %.

Экологическая эффективность Программы оценке не подлежит, так как мероприятий Программы не оказывают воздействия на окружающую среду.

Заместитель главы администрации города-курорта Железноводска

И.М. Устинова

Приложение

к Программе по смягчению

ситуации на рынке труда города-курорта

Железноводска в 2010 году

от 30 декабря 2009 г. N 685

Мероприятия,
прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы по
смягчению ситуации на рынке труда города-курорта Железноводска на 2010 год

N п/п	Перечень мероприятий		Сроки исполнения	Исполнители	Прогнозируемый объем финансирования (руб.)			Ожидаемые результаты
					всего	в том числе за счет
						субсидии из федерального бюджета	средств бюджета Ставропольского края
1	2		3	4	5	6	7	8
I. Организация общественных работ на территории города-курорта Железноводска
1.	Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений города-курорта Железноводска, а также работников организаций города-курорта Железноводска в случае угрозы массового увольнения для трудоустройства 23 человек	в течение года		Государственное учреждение "Центр занятости населения города-курорта Железноводска" (по согласованию)	298770	276362	22408	Смягчение ситуации на рынке труда города - курорта Железноводска
1	2	3		4	5	6	7	8
II. Содействие развитию малого предпринимательства в городе-курорте Железноводске и самозанятости безработных граждан
2.	Предоставление субсидий 15 безработным гражданам, организующим собственное дело	в течение года		Государственное учреждение "Центр занятости населения города-курорта Железноводска" (по согласованию), организации города-курорта Железноводска, участвующие в реализации Программы (по согласованию)	882000	882000	-	Расширение возможностей трудоустройства безработных граждан
	Всего				1180770	1158362	22408

Заместитель главы администрации города-курорта Железноводска

И.М. Устинова