Приложение. Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года

Информация об изменениях:

Решением Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 56-24 РД в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению Думы города Пятигорска

от 24 сентября 2009 г. N 84-46 ГД

Стратегия развития города-курорта Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2012 г.

Введение

В основу разработки Стратегии развития города-курорта Пятигорска на период до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия) положены стратегические направления, цели и задачи развития Российской Федерации, определенные Президентом и Правительством Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, документы и материалы министерств регионального и экономического развития Российской Федерации, федеральные отраслевые стратегии, Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года, Генеральный план развития города-курорта Пятигорска на период до 2030 года.

Стратегия основана на выявлении и анализе важнейших проблем развития, оценке ресурсного потенциала города и сопряженных рисков с учетом влияния внешних факторов, выработке способов решения наиболее острых и важных проблем, обосновании путей активизации потенциальных "точек роста" и направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста как базы для поступательного улучшения качества жизни населения Пятигорска на долгосрочную перспективу.

Генеральный замысел Стратегии развития города-курорта Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года состоит в том, что динамичное развитие санаторно-курортного и туристского комплексов в сочетании с эффективным развитием обслуживающей эти комплексы производственной сферой, финансово-деловой и рыночной инфраструктурой позволят обеспечить финансовую самодостаточность города и повысить качество жизни горожан.

Стратегия основывается на следующей парадигме: укрепление собственной экономической базы города обеспечивает его финансовую самодостаточность и создает необходимые условия для всестороннего и гармоничного развития человеческого капитала.

Принципиальная схема разработки Стратегии включает четыре содержательных блока.

Первый блок - аналитический - включает исследование текущего социально-экономического положения города, которое позволяет выявить позитивные и негативные тенденции в развитии муниципальной экономики, дать объективную оценку социально-экономической ситуации, охарактеризовать проблемы и "точки роста", выработать конструктивные практические рекомендации на перспективу.

В основу комплексной количественно-качественной оценки уровня социально-экономического развития г. Пятигорска положено исследование таких направлений, как:

внешние факторы и условия, влияющие на развитие города;

природно-ресурсный и ассимиляционный потенциалы города;

особенности формирования человеческого потенциала;

анализ инвестиционного потенциала;

сравнительные масштабы текущей хозяйственной деятельности и производственный потенциал города;

состояние и потенциал санаторно-курортного и туристского комплексов;

сложившаяся система высшего профессионального образования как основа формирования научно-образовательного потенциала;

эффективность использования бюджетного потенциала;

организационный, кадровый, информационный и технологический потенциал;

имидж муниципального образования.

Анализ каждого из этих направлений основывался на изучении абсолютных показателей, характеризующих состояние проблемы. Абсолютные показатели использовались для того, чтобы определить пространственную структуру социально-экономических явлений и сфер деятельности (территориальная структура объемов производства той или иной отрасли, населения, занятости, инвестиций и т.п.) Это важно для определения сложившегося размещения населения, хозяйственной деятельности, выявления тенденций и сдвигов в территориальной организации хозяйства.

На основе использования метода сравнительных оценок разработчики изучили показатели, характеризующие относительный уровень развития, что позволило провести компаративный анализ и выявить конкурентные преимущества муниципального образования. Динамика социально-экономических показателей города Пятигорска сопоставлялась со среднероссийскими, общекраевыми показателями, а также аналогичными показателями, характеризующими развитие городов КМВ.

Традиционные статистические методы обработки информации дополнялись социологическими методами, включающими мониторинг общественного мнения горожан путем анкетирования, метод экспертных оценок (работы с фокус-группами), а также методикой SWOT-анализа, позволяющей оценить внутреннюю и внешнюю среду города в разрезе выбранных приоритетных конкурентоспособных секторов экономики.

Важным элементом в аналитическом блоке является определение и характеристика проблемных ситуаций, т.е. такого состояния объекта, которое характеризуется некоторой напряженностью, нарушением равновесия между отдельными его элементами или между объектом и внешней средой.

Комплексная оценка социально-экономического развития города позволила выделить приоритетные секторы экономики, определить их взаимодействие и сформировать кластеры.

Второй блок предложенного алгоритма - концептуальный - предполагает формирование субординированной системы целей развития города, которая не только учитывает, но и обеспечивает симбиоз интересов горожан и бизнес-сообщества по принципу социального партнерства.

По итогам выполнения концептуального блока сформирована концепция развития города как органическое единство предварительных прогнозов с коррективами, обусловленными деревом целей в контексте учета внешних и внутренних факторов. В рамках концептуального блока проведен сценарный анализ развития с учетом выявленных тенденций и приоритетных направлений социально-экономического развития города.

В рамках третьего блока - инструментального - определяются методы и средства достижения целей и реализации концепции.

Четвертый блок - блок контроллинга и коррекции - призван обеспечить непрерывный мониторинг реализации стратегии в системе принятых индикаторов и их изменений для своевременной коррекции траектории стратегического развития в случае отклонения от намеченного тренда. В рамках данного блока определяются параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. Внутри предельных границ образуется так называемый коридор устойчивого развития, выход за пределы которого сигнализирует о приближении критического состояния объекта управления (города) и необходимости изменения стратегии его развития.

Реализованные методологические и теоретические подходы позволили определить место и роль города в региональном разделении труда и генеральную траекторию развития муниципальной экономики и городского сообщества и послужили основой Стратегии развития города-курорта Пятигорска до 2020 года и на период до 2025 года как управленческого документа, содержащего научно обоснованную систему целей социально-экономического развития и систему мер государственного и муниципального управления, направленных на обеспечение устойчивого социально-ориентированного развития города в координатах неоэкономики.

ГАРАНТ:

См. Решение Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 32-65 РД "Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования города-курорта Пятигорска на 2011-2014 годы"