Раздел 5. Стратегический выбор и цели развития города

Раздел 5. Стратегический выбор и цели развития города

5.1. Миссия и стратегические цели развития города

Видение будущего города

Выявленные конкурентные преимущества легли в основу образного ряда будущего города Пятигорска.

На период до 2025 года Пятигорск позиционируется как город:

С максимально благоприятными условиями (политическими, экономическими, технологическими, социальными, экологическими) для проживания населения.

Курорт федерального значения, способный успешно конкурировать с ведущими отечественными и мировыми курортами, привлекательное для туристов место отдыха.

Динамично развивающийся, занимающий достойное место в экономике края и в пространственном развитии Юга России финансовый и деловой центр.

Научно-образовательный центр и историко-культурное достояние России.

Инновационный парк "Экология жизни", обеспечивающий развитие и внедрение инноваций в курортологии, биотехнологии, экономике и управлении.

Миссия и главная стратегическая цель

Сформировавшиеся пять ключевых образов будущего города Пятигорска перекликаются с его историческим названием.

Первое упоминание о местности Биш-даг (пять гор) с источником горячей воды можно найти у арабского путешественника Ибн Батута в 1334 г. Позднее в 1830 г., когда встал вопрос о названии города. Было предложено 3 варианта названия: Новогеоргиевск, Константиногорск, Пятигорск. Император остановился на последнем названии и 14 мая 1830 г. вышел указ об учреждении города Пятигорска, таким образом, на протяжении веков город прочно ассоциируется с пятью вершинами горы Бештау.

Пятью вершинами, с которыми должен ассоциироваться город в умах и сердцах его жителей, россиян и мировой общественности, являются: комфортная среда, курорт и туризм, историко-культурное достояние, финансовый и деловой центр, экология жизни.

Концепция "Пять вершин"

"Рис.17. Образный ряд города Пятигорска"

Идея "Пять вершин" позволяет визуализировать образный ряд, способствует формированию бренда города и его дальнейшему продвижению.

Образный ряд, позволил сформулировать миссию города:

Пятигорск - многофункциональный курортно-туристский, финансовый и деловой центр Юга России с богатым историко-культурным наследием, обеспечивающий комфортность городской среды и укрепление национального здоровья россиян.*2

Город, достигший ясности относительно собственного предназначения, сможет активно позиционировать себя на внешнем и внутреннем рынке. Знание миссии придаст городу определенность, индивидуальность, что позволит привлекать инвесторов, продвигать услуги и товары.

Осуществить реализацию миссии предполагается через эффективное развитие индустрии бальнеолечения и рекреации, промышленности, науки, образования и сферы услуг.

Главная стратегическая цель:

Достижение мирового уровня комфортного города, на основе сбалансированной социо-эколого-экономической системы.

Стратегические направления и задачи развития города-курорта Пятигорска

Разрешение сложившихся в социально-экономической системе противоречий и достижение стратегической цели требуют реализации комплекса взаимосвязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по стратегическим направлениям, соответствующим предложенному образному ряду:

1. Формирование инновационного парка "Экология жизни"

2. Развитие макрорегионального курортно-туристского центра, качественно обновленной индустрии гостеприимства.

3. Создание южнороссийского финансового и делового Центра.

4. Развитие научно-образовательного центра и сохранение уникального историко-культурного облика Пятигорска как национального достояния России.

5. Повышение удовлетворенности горожан уровнем и качеством жизни - материальным положением, возможностями самореализации в труде и отдыхе, комфортной для проживания городской средой.

Условием реализации всех перечисленных выше стратегических направлений является эффективное муниципальное управление и организация публично-частного партнерства. Это предполагает рассмотрение его в качестве самостоятельного стратегического направления.

6. Совершенствование системы муниципального управления, стандартизация и регламентации муниципальных услуг, развитие программно-целевого подхода и принципов проектного управления, подготовка менеджеров инновации.

Эффективная реализация стратегических направлений предусматривает решение комплекса взаимосвязанных задач.

Формирование инновационного парка "Экология жизни" - предполагает:

разработку инновационных технологий в сфере курортологии, биотехнологии и восстановительной медицины;

формирование комплексной инфраструктуры трансфера инноваций;

внедрение инновационных эколого- и ресурсосберегающих технологий в промышленности;

укрепление межмуниципального сотрудничества и создание системы экологического мониторинга;

улучшение санитарно-экологического состояния городской окружающей среды;

На развитие макрорегионального курортно-туристского центра, качественно обновленной индустрии гостеприимства нацелен следующий спектр задач:

создание курортно-туристического кластера;

развитие, модернизация и реконструкция существующей сети объектов санаторно-курортного обслуживания с учетом роста количества отдыхающих и современных требований комфортности;

повышение качества предоставляемых услуг в санаторно-курортных и туристско-рекреационных комплексах;

стимулирование развития отраслей, сопряженных с кластером;

кадровое обеспечение курортно-туристского кластера.

Создание южнороссийского финансового и делового Центра требует решения следующих задач:

создание условий для вхождения новых субъектов в финансовое и деловое пространство города;

развитие инфраструктуры, обслуживающей финансово-деловой сектор экономики города;

разработка и продвижение имиджевой стратегии города и извлечение из брендовой капитализации максимума пользы для городского сообщества;

повышение качества подготовки кадров по экономическим специальностям;

развитие государственно-частного партнерства.

Развитию научно-образовательного центра и сохранению уникального историко-культурного облика Пятигорска как национального достояния России способствует:

внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов;

совершенствование информационного обмена и распространения эффективных технологий между образовательными учреждениями;

сохранение памятников истории и культуры, уникальных историко-культурных и природных территорий города Пятигорска;

модернизация материальной базы, технического и технологического оснащения учреждений культуры;

сохранение и развитие различных форм культурно-досуговой деятельности и творчества, расширения спектра услуг в области культурно-досуговой деятельности и творчества;

кадровое обеспечение учреждений культуры.

Повышение удовлетворенности горожан уровнем и качеством жизни предполагает:

укрепление здоровья населения на протяжении всей жизни;

повышение качества и доступности медицинских услуг;

формирование здорового образа жизни всех горожан и гостей города;

обеспечение сбалансированности рынка труда;

увеличение объемов и повышение качества жилищного фонда;

создание условий для интеграции людей с ограниченными возможностями в городскую среду;

обеспечение доступности и качества образования;

удовлетворение потребности населения в объектах социального и культурного обслуживания;

развитие и расширение сети предприятий потребительского рынка и повышение качества и количества предоставляемых услуг;

развитие дорожно-транспортной системы города;

развитие, модернизация и реконструкция инженерной инфраструктуры.

Задачами, направленными на совершенствование системы муниципального управления, являются:

оптимизация структурно-функциональных характеристик муниципальных органов и муниципальных учреждений в целях эффективного исполнения управленческих функций и обеспечения высокого качества и доступности муниципальных услуг;

совершенствование кадрового обеспечения процессов муниципального управления, разработка концепции и программы кадровой политики города;

развитие информационно-аналитического потенциала системы муниципального управления, создание единого информационно-коммуникационного пространства города;

повышение эффективности организации управленческих процессов на основе внедрения социальных технологий и повышения технологической культуры муниципальных служащих;

повышение эффективности формирования и расходования местного бюджета;

формирование и продвижение имиджа и бренда города.

*2. Национальное здоровье россиян - сохранение генофонда нации, посредством укрепления физического здоровья, возможности духовно-нравственного развития и материального благополучия.

5.2. Сценарии и этапы стратегического развития города

Выбор сценариев социально-экономического развития города определяется на основе внешних и внутренних ключевых факторов.

Внешние факторы экономического и социального развития определяются, прежде всего, проводимой государственной политикой по разрешению национальных конфликтов; ростом тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом; на электроэнергию и природный газ; темпами инфляции; минимизацией макроэкономических инвестиционных рисков, динамикой курса рубля, реальных доходов россиян; региональными условиями для развития предпринимательской деятельности в сфере туризма, гостиничного хозяйства и ресторанного бизнеса; степенью конкуренции между городами КМВ за инвестиционные, трудовые ресурсы, поддержку федерального и краевого центра и потребительские предпочтения; интеграционными процессами в рамках КМВ по продвижению имиджа курортных городов на национальный и мировой рынки, сохранению уникальных природных ресурсов и нормализации экологической обстановки, формированию межмуниципальных кластеров.

Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. Среди них важная роль принадлежит комплексу мер по реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики муниципального образования, включающему в себя увеличение инвестиций в инновационные секторы экономики; стимулирование диверсификации услуг, рост производительности труда, повышение качества рыночной, социальной и городской инфраструктуры, развитие конкурентоспособных санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов, имеющих наибольшие возможности для роста; сохранению и приумножению историко-культурного наследия; создание благоприятных условий на муниципальном уровне для предпринимательской деятельности; расширение государственно-частного партнерства, проведение эффективной социальной политики в улучшении демографической ситуации, эффективного формирования и развития человеческого капитала городского сообщества, институциональное совершенствование рынка труда.

В зависимости от степени реализации вышеперечисленных факторов выделяются два качественно отличных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционного и инновационного социально-ориентированного развития.

Вариант 1 (инерционный сценарий) - отражает развитие экономики города в условиях сохранения инфраструктурных ограничений при относительном ухудшении конкурентоспособности санаторно-курортных и туристско-рекреационных услуг, предоставляемых здравницами и предприятиями индустрии гостеприимства. Данный сценарий усиливает ориентацию экономики города на развитие как периферийного торгово-промышленного города с элементами курортной инфраструктуры. Среднегодовой темп роста объемов производства при таком сценарии будет колебаться в диапазоне от 101 % до 103 %.

Инерционное развитие экономики города Пятигорска имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием его ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды и прочих), и при этом сопряжено с актуализацией и обострением внутренних проблем социально-экономического развития города, характеризующихся снижением конкурентоспособности санаторно-курортных и туристско-рекреационных комплексов города, ухудшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных проектов или стратегий.

В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:

развитием торговли и традиционных отраслей промышленности;

емкостью природной среды;

относительно низким уровнем инновационной активности в сфере санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов;

отсутствием условий и стимулов для развития человеческого потенциала;

инфраструктурными ограничениями роста, которые не могут быть преодолены за счет институциональных реформ и требуют реализации крупных инвестиционных проектов.

Вариант 2 (инновационный социально-ориентированный сценарий). Модель инновационного социально-ориентированного развития, положенная в основу Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также нацеленность Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года на формирование кластера инновационно-исследовательского типа требуют разработки долгосрочных прогнозов инновационного прорыва в социально-экономическом развитии города на основе совершенствования системы муниципального управления.

Инновационный социально-ориентированный сценарий рассматривается как сценарий реализации концепции "Пять вершин" и предполагает развитие:

инновационного парка "Экология жизни";

курортно-туристского центра;

финансового и делового центра;

историко-культурного достояния России;

комфортной среды.

В инновационном социально-ориентированном варианте предусматривается увеличение инвестиций на НИОКР, образование, здравоохранение и рекреацию, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития.

В долгосрочной перспективе поступательное экономическое и социальное развитие предполагается обеспечивать на основе развития территориальных кластеров и зон опережающего развития. Системное решение стратегических задач будет обеспечивать переход экономики города к инновационному социально-ориентированному типу развития

Инновационный социально-ориентированный сценарий характеризуется значительным усилением требований к экологичности экономического развития. При этом предполагается, что ужесточение экологических требований может значительно видоизменить параметры экономического развития, это создает новые "окна возможностей" для развития экономики.

Инновационный социально-ориентированный сценарий выступает в качестве целевого для социально-экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития города.

При рассмотрении сценариев необходимо определить субъектно-объектные отношения, финансовые ресурсы, систему управления. Кроме того, необходимо определить, какие сущностные изменения произойдут в таких сферах как: структура экономики, инфраструктура, рынок труда, образование и наука, экология, здоровье населения, материальное благосостояние населения и, наконец, каким образом реализация сценария повысит имидж города и достижение поставленной цели.

Анализ основных характеристик сценариев развития представлен в нижеприведенной таблице 9:

Таблица 9

Основные сценарии развития города-курорта Пятигорска на долгосрочную
перспективу

Сценарии Характеристики	Инерционное развитие	Инновационный социально-ориентированный
		Экология жизни	Курортно-туристический центр	Комфортная среда	Финансовый и деловой центр	Историко-культурное достояние России
Субъекты	Администрация г. Пятигорска Правительство Ставропольского края	Органы государственной власти Ставропольского края и муниципального управления	Органы государственной власти Ставропольского края и муниципального управления Собственники курортных учреждений и туристических компаний	Администрация г. Пятигорска Учреждения города Работодатели	Администрация г. Пятигорска Собственники финансово-кредитных учреждений Руководители бизнес структур	Органы государственной федеральной, региональной власти Правительственные и неправительственные организации
Объекты	Торговые и промышленные предприятия Внешние инвесторы Собственники санаторно-курортных учреждений, находящихся преимущественно вне города	НИИ Вузы Бизнес Органы управления	Санаторно-курортные учреждения НИИ Курортологии Туристические компании и агентства Средства массовой информации	Население г. Пятигорска Гости Представители бизнеса Внешние инвесторы	финансово-кредитные учреждения информационно-консалтинговые агентства и фирмы	Политические, общественные и культурные организации г. Пятигорска, Северного Кавказа, России, Европы Население г. Пятигорска
Система управления	Сохранение существующей системы	Внедрение системы аутсорсинга Создание межкурортных институтов по проведению экологического мониторинга	Создание некоммерческого партнерства для управления санаторно-курортным и туристским кластером	Реализация основных направлений административной реформы	Создание механизма координации взаимодействия администрации города и делового сообщества	Создание государственно-частного некоммерческого партнерства для развития направления и продвижения имиджа г. Пятигорска
Структурные сдвиги в экономике	Сохранение доминанты торговли и традиционных отраслей промышленности	Рост экологически чистых, высокотехнологичных производств Рост удельного веса науки и образования	Рост удельного веса санаторно-курортных услуг и продукции отраслей, обслуживающих курортно-туристический кластер	укрепление собственной экономической базы города обеспечение его финансовой самодостаточности	Увеличение доли финансового сектора экономики Рост делового туризма	Рост доли культурно-досугового сектора в общем объеме предоставляемых социальных услуг
Инфраструктура	Сохранение сложившейся инфраструктуры	Развитие информационно-коммуникационного пространства Создание опытно-лабораторного комплекса, НИИ и образовательных учреждений Внедрение экологически чистых, ресурсосберегающих производств	Модернизация курортных, инженерных коммуникаций Реконструкция и увеличение емкости номерного фонда Формирование ярмарочно-выставочной инфраструктуры Сегментация объектов гостиничной инфраструктуры под целевые группы потребителей Паспортизация и оборудование туристических маршрутов	Реализация Генерального плана развития г. Пятигорска	Создание развитой бизнес инфраструктуры, включающей деловые центры, конгресс холлы, выставочно-ярмарочные комплексы Развитие финансовой инфраструктуры (банки, лизинговые, инвестиционные и страховые компании)	Развитие сети городских учреждений (музеи, филармонии, театры, музыкальные и художественные школы) Строительство концертных залов
Финансовые ресурсы	Сохранение финансовых рынков и банковской системы города Увеличение нагрузки на бюджет Потеря привлекательности для инвестора	Государственные и частные инвестиции Гранты международных общественных, научных фондов и организаций	Государственные инвестиции в реконструкцию общекурортных учреждений, благоустройство туристских маршрутов и зон отдыха Частные инвестиции в модернизацию и строительство туристических гостиниц, кемпингов, здравниц, объектов индустрии гостеприимства	Рост бюджетных ассигнований на социальные программы Частные инвестиции в объекты социальной и культурной инфраструктуры	Увеличение финансового потенциала города Внешние инвестиции	Государственное финансирование программ и мероприятий Получение грантов международных правительственных и неправительственных, научных организаций
Рынок труда	Сохранение традиционной структуры рынка труда	Рост спроса на высококвалифицированные кадры	Увеличение процента занятости населения в курортно-туристической сфере и отраслях, обслуживающих кластер	Создание возможности для профессиональной самореализации жителей г. Пятигорска	Рост доли занятых в финансовом секторе экономики Рост спроса на специалистов в области экономики	Обеспеченность учреждений культуры специалистами
Образование, наука	Сокращение востребованности предлагаемых образовательными учреждениями услуг Отрыв научных исследований от потребностей города	Развитие научных школ Тесное взаимодействие науки и бизнеса Рост востребованности научных достижений	Обеспечение подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров с учетом потребностей кластера Исполнение заказов на научные исследования и разработку инновационных технологий в курортно-туристической сфере учреждениями науки и образования	Возможность получения качественного и доступного образования	Расширение спектра специальностей высшего и среднего профессионального образования по экономическим направлениям Формирование системы непрерывного образования	Тесное сотрудничество учреждений культуры и образования. Реализация программ воспитания подрастающего поколения в духе патриотизма
Экология	Рост антропогенной нагрузки на окружающую природную среду	Экологическое оздоровление города Рост стимулов к рациональному использованию природного потенциала		Экологическая безопасность	Сохранение существующего уровня антропогенной нагрузки на окружающую среду
Здоровье населения		Внедрение качественно новой концепции оздоровления населения, интегрирующей амбулаторно-стационарное и санаторно-курортное звенья в единую многофункциональную систему на этапах первичной профилактики, медицинской реабилитации и социальной адаптации			Улучшение здоровья вследствие активного участия населения в программах добровольного медицинского страхования	Пропаганда здорового образа жизни, развитие духовных ценностей Сохранение интеллектуального, психического равновесия и культурного наследия страны
Материальное благосостояние населения	Медленная индексация доходов горожан под воздействием макроэкономических факторов Увеличение разрыва в уровне дохода жителей города	Рост доходов занятых в сфере науки Рост доходов бизнеса в результате внедрения энергосберегающих технологий	Повышение реальных доходов работников сферы курорта и сферы обеспечивающих отраслей	Повышение уровня доходов населения Улучшение качества городской среды Удовлетворенность населения жилищными условиями	Рост доходов населения за счет увеличения занятости в финансовом секторе Повышение материального благосостояния за счет доступности кредитов	Укрепление материального благосостояния работников сферы культуры
Имидж города	Периферийный торгово-промышленный город с элементами курортной инфраструктуры	Современный инновационный парк в сфере курортологии, биотехнологии Центр эколого-курортного региона	Курорт Федерального значения, претендующий на статус мирового курорта, лидера туризма РФ (научно-познавательного, оздоровительного, детского, экстремального и конгрессно-выставочного)	Город комфортный и безопасный для жителей, отдыхающих и бизнеса	Финансовый и деловой центр Юга России	Восстановление и развитие исторического облика города как историко-культурного достояния России, центра национальных культур Северного Кавказа
Достигнутые результаты	Сохранение незначительной доли курорта в структуре экономики Усугубление факторов экологической опасности Качество жизни горожан не улучшается	Переход к инновационным технологиям в отраслях, обеспечивающих экологию жизни	Развитие макрорегионального курортно-туристского центра Качественное обновление индустрии гостеприимства для жителей Северного Кавказа, России и Европы	Достижение мирового уровня комфортного города	Развитие денежно-кредитной системы Приток внешних инвестиций в экономику города	Признание Пятигорска как историко-культурного достояния России, центра национальных культур Северного Кавказа

С учетом циклического характера экономического развития в прогнозируемом периоде выделяются три этапа реализации инновационного социально-ориентированного сценария:

1. Инерционный, или адаптационный период (2010-2012 гг.) - этап создания институциональных условий, подготовки и апробации проектов и программ.

Он характеризуется развитием на основе реализации действующих или уже начатых инфраструктурных проектов и незначительным повышением загрузки существующих мощностей санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов. Риски торможения роста значительно повышаются вследствие замедления роста мировой экономики и стагнации российской экономики. Несмотря на это, наблюдается некоторый рост благосостояния горожан. Среднегодовой темп роста объемов производства при таком сценарии в 2009-2012 гг. будет соответствовать его значению в рамках инерционного сценария (102 %). Вместе с тем планируется проведение институциональных преобразований, создание инновационной инфраструктуры и технологических заделов, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики области в режим инновационного развития. Будут сформированы основные компоненты социального кластера, законодательная база, пакет программ и проектов, необходимых для реализации инновационного социально ориентированного сценария реализации Стратегии, а также будет завершена реализация начатых целевых программ и запущены новые пилотные проекты и программы.

2. Период ускорения роста и модернизации (2013-2015 гг.) - этап стремительного наращивания инновационной составляющей экономики.

Системная реализация стратегии в ведущих секторах экономики, а также проведенные институциональные преобразования в сферах развития человеческого капитала в период 2009-2012 гг. начнут приносить все большую отдачу. Для данного этапа характерно увеличение инвестиционно-инновационной активности, как за счет роста государственного финансирования, так и за счет частных инвестиций. Это позволит модернизировать инженерную инфраструктуру, реконструировать объекты санаторно-курортного и туристского комплексов, а также начать строительство ряда крупных инфраструктурных объектов (конгресс-холла, выставочно-ярмарочного комплекса). Последовательно проводимый уже на первом этапе маркетинг города обеспечит рост числа отдыхающих до 250 тыс. человек в год. Среднегодовой темп роста объемов производства составит 110-112 %. Будет отмечаться социальная удовлетворенность жителей. Объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления города, бизнес-сообщества и населения позволит расширить конкурентный потенциал экономики региона за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании, высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста, роста производительности труда и повышения благосостояния населения.

3. Этап формирования экономики и социальной среды нового качества (2016 - 2025 гг.).

Качество и уровень жизни населения будут одними из самых высоких на Юге России. Постоянным и устойчивым станет сокращение количества малоимущих в обществе, увеличение представительства среднего класса. В рамках многокомпонентного социального кластера будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами. Жителям города будут доступны высококачественные услуги образования и здравоохранения, сферы досуга, будет достигнут высокий уровень обеспеченности благоустроенным жильем, созданы безопасные условия жизнедеятельности граждан. Высока будет степень удовлетворенности населения качеством социальной сферы и социальных услуг. Результатом будет выступать самоидентификация жителей с городом. Город укрепит свои позиции на национальном и мировом рынке курорта и туризма, сохранит богатое историко-культурное наследие, сформируется как миротворческий центр. Среднегодовой темп роста объемов производства несколько замедлится и составит около 105 %.

5.3. Ключевые "точки роста" города

Стратегический замысел Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года состоит в активизации хозяйственной деятельности каждого муниципального образования с целью продвижения к "экономическому суверенитету" за счет максимального использования собственных ресурсов. Значительную роль в активизации хозяйственной деятельности играет политика воздействия на "точки роста" муниципального образования. Под "точкой роста" понимается динамично развирающаяся отрасль (вид экономической деятельности), оказывающая положительное мультипликативное воздействие на функционирование социально-экономической системы, а именно:

опирающаяся на современные технологии;

содействующая развитию смежных отраслей и малого предпринимательства;

создающая новые рабочие места;

удовлетворяющая потребности страны, региона, города;

способствующая развитию инфраструктуры города;

обеспечивающая дополнительные доходы в бюджет;

расширяющая связи города и содействующая повышению его конкурентоспособности.

Выявление "точек роста" города-курорта Пятигорска основывается на методе позиционирования видов экономической деятельности в двухмерной матрице аналогичной матрице, разработанной Бостонской инициативной группой. В качестве критериев использованы:

Соответствие стратегическим целям развития Ставропольского края

Соответствие стратегическим целям развития региона Кавказских минеральных вод

Темпы роста объемов производства, %

Продолжительность финансового цикла

Уровень среднемесячной заработной платы

Доля в доходах муниципального бюджета

Таблица 10

Соответствие стратегическим целям развития региона Кавказских минеральных вод	Соответствие стратегическим целям развития Ставропольского края
	низкая	низкая	Высокая
		1*. Металлургическое производство	1. Химическое производство 2. Производство машин и оборудования 3. Строительство 4. Финансовая деятельность
	высокая	1. Торговля 2. Операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг	1**. Курортно-рекреационные услуги и здравоохранение 2**. Производство и распределение электроэнергии 3**. Производство сувенирной и фарфорово-фаянсовой продукции 4**. Текстильная и швейная промышленность 5**. Производство продуктов питания
* - "точки роста", **- неперспективные

Совмещение первых двух критериев позволило распределить виды экономической деятельности по четырем группам (таблица 10). Таким образом, локальными "точками роста" г. Пятигорска, отвечающими приоритетам социально-экономического развития Ставропольского края и региона КМВ, являются виды деятельности, расположенные в 4 квадранте.

Таблица 11

Продолжительность финансового цикла	Темпы роста объемов производства, %
	низкая	низкая	Высокая
		1. Производство сувенирной и фарфорово-фаянсовой продукции 2. Строительство	1*. Торговля 2*. Финансовая деятельность 3*. Текстильная и швейная промышленность 4*. Курортно-рекреационные услуги 5*. Производство продуктов питания 6*. Операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг
	высокая	1**. Химическое производство 2**. Производство машин и оборудования	1. Металлургическое производство 2. Производство и распределение электроэнергии
* - "точки роста", **- депрессивные

Исследование динамичности развития основных видов экономической деятельности города произведено на основе позиционирования двухмерной системе координат "темпы роста объемов производства - продолжительность финансового цикла" (таблица 11). С этих позиций, наиболее перспективные виды деятельности представлены в 3 квадранте.

Таблица 12

Доля в налоговых доходах местного бюджета	Уровень среднемесячной заработной платы
	низкая	низкий	высокий
		1**. Производство продуктов питания 2**. Текстильная и швейная промышленность 3**. Производство сувенирной и фарфорово-фаянсовой продукции 4**. Химическое производство 5**. Производство машин и оборудования 6**. Металлургическое производство	1. Финансовая деятельность 2. Курортно-рекреационные услуги 3. Производство и распределение электроэнергии
	высокая	1. Торговля	1*. Строительство 2*. Операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг
* - "точки роста", **- неэффективные

Для определения приоритетов вложения средств с точки зрения бюджетной окупаемости и социального эффекта сформирован несколько видоизмененный вариант матрицы, когда в качестве одного из критериев выступает доля в налоговых доходах местного бюджета и в качестве другого - уровень среднемесячной заработной платы.

Наиболее высокий бюджетный эффект оказывает торговля, социальный эффект - финансовая деятельность, курортно-рекреационные услуги и производство и распределение электроэнергии. Виды экономической деятельности оказывающие высокий интегрированный эффект представлены в 4 квадранте.

С учетом результатов, полученных при построении трех матриц сложившимися "точками роста" г. Пятигорска являются:

- курортно-рекреационные услуги;

- финансовая деятельность;

- операции с недвижимостью;

- торговля.

Перспективными "точками роста" могут выступать текстильная и швейная промышленность, производство продуктов питания, которые имеют высокие темпы роста объемов производства и низкую продолжительность финансового цикла, а также соответствуют стратегическим целям развития края и региона КМВ.

В русле приоритетов краевой промышленной политики представляется важным развитие производства сувенирной и фарфорово-фаянсовой продукции.

5.4. Взаимодействие с органами государственной власти Ставропольского
края и межмуниципальное сотрудничество с городами КМВ

Взаимодействие с краем

Устойчивое и эффективное функционирование социально-экономической системы города-курорта Пятигорска может быть обеспечено только на основе глубоких воспроизводственных связей между хозяйственным комплексом города и края. Укрепление воспроизводственных связей может быть достигнуто в следующих областях:

В области формирования единого программно-индикативного пространства:

1. Унификация подходов к разработке стратегических документов.

2. Разработка комплекса согласованных стратегических документов, в том числе целевых программ, планов и проектов.

В области развития природопользования и охраны окружающей среды:

1. Модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеводородного.

2. Увеличение лесистости Ставропольского края.

3. Разработка и внедрение современных экологически безопасных технологий.

4. Создание комплексной системы обращения с отходами производства и потребления.

В области развития предпринимательства:

1. Развитие механизмов финансово-кредитной (инвестиционной) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: развитие системы микрокредитования начинающих предпринимателей; системы кредитной потребительской кооперации; системы гарантийно-залогового кредитования; субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией инвестиционных проектов.

2. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства: создание сети бизнес-инкубаторов; упрощение процедуры и порядка оформления разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В области развития инновационного потенциала:

1. Долевое участие органов государственной власти Ставропольского края в финансировании научно-технологических исследований субъектов малого и среднего предпринимательства, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально-экономического развития края;

2. Развитие инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающей финансирование инновационных проектов, трансферт высоких технологий, коммерциализацию инновационных проектов, инновационное обновление производства;

3. Создание на базе ОАО "Пятигорский завод Импульс" экспериментальной промышленной площадки в рамках формирования Ставропольского регионального технопарка;

4. Развитие инновационных производств по переработке природных лечебных ресурсов.

В области реализации инвестиционной политики:

1. Создание эффективной инвестиционной инфраструктуры;

2. Проведение прямого инвестиционного маркетинга;

3. Совершенствование инвестиционного законодательства;

4. Создание региональной системы управления инвестиционным процессом.

В области развития туристско-рекреационного кластера:

1. Организация исследовательской работы в вузах края по разработке технологий, связанных с развитием туристско-рекреационного кластера;

2. Формирование на базе системы здравоохранения и клинического комплекса г. Пятигорска современного лечебно-диагностического центра;

3. Активизация маркетинговой политики;

4. Разработка и реализация комплексной программы по повышению качества услуг и увеличению классности и мощности гостиниц, санаториев, мини-пансионатов и других мест размещения на курорте КМВ;

5. Развитие инфраструктуры для экстремальных видов спорта, реконструкция Пятигорского ипподрома и превращение его в одно из мест постоянного посещения туристами наряду с Терским конным заводом;

6. Поддержка развития малого бизнеса, специализирующегося на обслуживании отдыхающих, развитии местных ремесел, производстве сувенирной продукции.

В области модернизации и развития инженерной и транспортной инфраструктуры:

1. Повышение эффективности системы регулирования деятельности естественных локальных монополий;

2. Развитие и модернизация электрических сетей;

3. Обеспечение энергетической безопасности, бесперебойного снабжения потребителей энергоресурсами, увеличение количества энергоавтономных объектов;

4. Стимулирование замены парка транспортных средств на новое поколения экологичного автотранспорта;

5. Приведение пространственной организации и технического состояния улично-дорожной сети городов и районных центров края в соответствие с действующими нормативами и техническими требованиями для обеспечения безопасного и комфортного проезда;

6. Реконструкция, модернизация и развитие автодорожной сети города, строительство автомобильных развязок и обходов вокруг Пятигорска для максимального вывода автомобильного транспорта, за его территорию.

Межмуниципальное сотрудничество с городами КМВ

Межмуниципальное сотрудничество предстает как процесс функционального и структурного сращивания, системную целостность, обособленных муниципальных хозяйственных комплексов в целях:

1. Обеспечения охраны окружающей среды.

2. Развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов.

3. Привлечения инвестиций в приоритетные проекты.

Достижение первой цели - обеспечение охраны окружающей среды - предполагает сотрудничество по следующим направлениям:

участие в создании оперативной системы сбора и получения информации о состоянии окружающей среды городов КМВ;

разработку системы экологического мониторинга;

разработка единого технического регламента для территории региона КМВ;

организация селективного сбора отходов в регионе со строительством площадок временного хранения вторсырья;

строительство полигонов ТБО (за пределами округа горно-санитарной охраны);

строительство крематория и колумбария для региона КМВ.

Вторая цель - развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса - требует совместных усилий в области:

продвижения имиджа городов-курортов КМВ;

подготовки пакета законодательных инициатив федеральным, региональным органом законодательной власти, способствующих решению задач развития санаторно-курортного комплекса города;

улучшения транспортной, коммуникационной инфраструктуры курорта;

внедрение инновационных технологий, разработанных НИИ "Курортологии", в санаторно-курортную сферу КМВ.

Цель - привлечение инвестиций в приоритетные проекты предполагает сотрудничество по следующим направлениям:

создание агентства инвестиций и развития регионов КМВ;

участие хозяйствующих субъектов в публичных мероприятиях инвестиционной направленности;

содействие созданию институтов коллективного инвестирования.