Раздел 3. Задачи концепции

3. Задачи концепции

Предварительный анализ рынка автобусов показывает, что большинство отечественных моделей сегодня крайне неэкономичны в эксплуатации и ненадежны. В некоторых регионах развернуто или разворачивается производство новых моделей автобусов на базе авторемонтных заводов или производств другого профиля. Однако эти производства не являются массовыми, не могут обеспечить достаточно низкую себестоимость и соответствующее качество, т.е. их нельзя рассматривать в качестве базовых для ориентации системы транспорта общего пользования на выпускаемые ими модели. С другой стороны, мы не можем ориентироваться на импортные автобусы, поскольку, как и в других странах, в дальнейшем государственная политика будет направлена на приоритет отечественных производителей. Выбор базовой модели подвижного состава является очень важной задачей, результаты решения которой оказывают длительное влияние на транспортную систему. Это связано, во-первых, с большим сроком службы самого автобуса (который в развитых странах составляет порядка 15 лет) и, во-вторых, со значительными затратами на производственную базу для технического обслуживания и ремонта, которая во многом приспособлена для конкретной модели транспортного средства.

Для повышения эффективности городских перевозок пассажиров необходимо:

1) разработать порядок эффективного регулирования общественного транспорта, направленного на обеспечение максимального качества транспортного обслуживания населения (конкурсное распределение маршрутов, диспетчерское управление движением и т.п.);

2) совершенствовать правила перевозок пассажиров транспортом общего пользования;

3) классифицировать маршруты по вместимости автобусов в зависимости от пропускной способности улиц, остановочных пунктов и мощности пассажирских потоков;

4) перевести автобусы малой вместимости по мере их замены автобусами большой вместимости на работу по принципам транспорта общественного пользования, в т.ч. и с использованием новых технологических приемов.

5) обеспечить равные условия конкуренции частных и государственных (муниципальных) перевозчиков.

3.1. Организация пассажирского городского транспорта

Управление системой пассажирских перевозок городским транспортом можно разделить на следующие уровни:

1) Стратегическое руководство, которое осуществляется государственной (политической) властью и органами местного самоуправления. Это верхний уровень управления, на котором формируются "правила игры" нижестоящих уровней таким образом, чтобы обеспечить максимальное качество обслуживания пассажиров. Для обеспечения выполнения правил и нормативов, утвержденных на данном уровне управления транспортной системой, применяются административные и экономические методы. Административное управление обеспечивается ГАИ, УГАДН и Комитетом .

2) Организация перевозочного процесса с целью максимально эффективного использования подвижного состава, предоставленного транспортными предприятиями. На данном уровне управления решаются следующие задачи:

- систематическое изучение пассажиропотоков;

- разработка рациональных маршрутных схем;

- выбор типа и определение количества транспортных средств на маршрутах;

- нормирование скоростей движения транспортных средств;

- составление расписания движения транспортных средств;

- координация работы различных видов транспорта;

- управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения.

При неоднократном нарушении перевозчиком договорных обязательств, исключая случаи действия непреодолимых обстоятельств, организатор перевозок вправе в одностороннем порядке временно передать обслуживание маршрута другому перевозчику и предложить вышеупомянутому перевозчику расторгнуть договор.

3) Содержание и обслуживание транспортных средств (транспортные предприятия), т.е. обеспечение выпуска на линию технически исправных и соответствующим образом укомплектованных транспортных средств. Транспортные предприятия обеспечивают решение следующих задач:

- содержание, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

- оборудование транспортных средств в соответствии с правилами перевозок пассажиров;

- выпуск подвижного состава на линию в соответствии с расписанием движения по маршрутам;

- принятие соответствующих мер при выходе из строя подвижного состава (ремонт, транспортировка к месту стоянки и т.д.);

- обеспечение квалифицированным персоналом (подготовка водителей соответствующей категории, проведение предрейсового и послерейсового# медицинских осмотров и т.п.).

Перевозчик пассажиров обязан:

- соблюдать действующие правила перевозок пассажиров;

- обеспечить безусловное соблюдение прав пассажира как потребителя услуг;

- организовывать предрейсовый медицинский контроль состояния здоровья водителей;

- назначить из числа своих работников должностное лицо (лиц) ответственное за состояние и организацию безопасности движения на обслуживаемых маршрутах, и выпуск на эти маршруты технически исправного подвижного состава. Квалификационные требования к данным должностным лицам устанавливаются действующим законодательством и соответствующими инструкциями.

Перевозчик не имеет права на перевозку пассажиров по общественным маршрутам без договора с соответствующим заказчиком перевозочного процесса.

ГАРАНТ:

См.:

постановление администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 7 августа 2009 г. N 1138 "Об утверждении Положения об открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам города-курорта Кисловодска"

постановление Главы города-курорта Кисловодска от 15 сентября 2006 г. N 426 "Об утверждении форм конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования по автобусным маршрутам города-курорта Кисловодска"

4) Объектом управления является система управления предприятиями любой формы собственности, осуществляющими перевозку пассажиров. В настоящее время в городе сложилась такая система взаимоотношений между участниками производственного процесса по  перевозке пассажиров автотранспортом:

Организатор перевозок

Комитет промышленности, транспорта, связи и охраны окружающей среды администрации города-курорта Кисловодска

Перевозчик

Предприятие, организация, частный предприниматель - владельцы транспортных средств

Водитель

3.2. Стратегические напраления# совершенствования системы
общественного пассажирского транспорта

В большинстве развитых стран разные виды транспорта общего пользования служат в качестве альтернативных, т.е. обеспечивают определенную свободу выбора для пассажиров. Актуальность такого подхода обусловлена тем, что на транспорте общего пользования, как правило, не допускается "излишняя" конкуренция перевозчиков в рамках одного вида транспорта. Альтернатива, предоставляемая пассажирам смежным видом транспорта, является фактором, не допускающим снижения качества обслуживания клиентов. Аналогичный подход применяется и по отношению разных видов собственности в рамках одного вида транспорта. Считается эффективным использование во всех случаях, где возможно, частных перевозчиков. Однако, как правило, сохраняется и государственное присутствие, которое служит для достижения социальных целей, например, перевозок пассажиров по нерентабельным, но социально значимым маршрутам.

Основная проблема: распределение функций управления транспортной системой таким образом, чтобы цели каждого из уровней максимально соответствовали интересам пассажиров. Для этого организация системы общественного транспорта должна отвечать следующим принципам:

1. Разделение политической и коммерческой ответственности согласно профессиональной компетенции, четкое разделение сфер компетенции, создание общих условий для функционирования транспорта.

2. Организация сотрудничества на договорной основе (т.е. определение прав и обязанностей партнеров по договору, определение объема услуг, санкции при неполном выполнении обязательств одним из партнеров, меры в случае возникновения конфликта и т.д.)

3. Создание и совершенствование конкурентной среды, предотвращение возможности реализации транспортных услуг по ценам ниже себестоимости. Выигрыш в конкуренции должен быть обусловлен только эффективностью деятельности перевозчиков.

3.3. Планируемая маршрутная сеть города-курота# Кисловодска

Предполагаемые изменения в маршрутной сети города-курорта Кисловодска в 2009 -2014 гг. приведены в следующей таблице.

Маршрутная сеть города-курорта Кисловодска на 2009-2014 года

N маршрута	Начальный и конечный остановочные пункты	2009 год		2010 год		2011		2012		2014
		Количество единиц автобусов с пассажировместимостью до 20 мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью от 20 и более мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью до 20 мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью от 20 и более мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью до 20 мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью от 20 и более мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью до 20 мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью от 20 и более мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью до 20 мест	Количество единиц автобусов с пассажировместимостью от 20 и более мест
1	ул. Гагарина - "СпецАТХ"	4		4		4		4		4
2	Ул. Октябрьская - СпецАТХ		5		5		5		5		5
3	УПК - пос. Белореченский	5		5		5		5		5
4	ШКОЛА N 7 - УПК		5		5		5		5		5
5	Ул. Октябрьская - пос. Зеленогорский		4		4		4		4		4
6	Цент. гор. больница - пос. Белореченский	6		6			4		4		4
7	7 ГПТУ-29 - ул. Чехова		5		5		5		5		5
8	ул. Калинина - сан. Заря		5		5		5		5		5
9	Мясокомбинат - ул. 8 марта		5		5		5		5		5
10	ЦГБ - пос. Нарзанный	2	1		2		2		2		2
11	Цент. гор. больница - ул. Донская	7			5		5		5		5
12	Автовокзал - Цент. гор. больница	6		6		6		6		6
13	Цент. гор. больница - средняя школа N 7	5		5		5		5		5
14	Цент. гор. больница - Автовокзал	5		5		5		5		5
15	ГПТУ-29 - санаторий "Родник"	6		6		6		6		6
16	пос. Луначарского - ул. Декабристов	2		2		2		2		2
17	Свято-Никольский собор- Крестовоздвиженск. храм		6		6		6		6		6
18	ул. Ермолова - Цент. гор. больница	2		2		2		2		2
19	ул. Октябрьская - СпецАТХ	8			6		6		6		6
20	ул. Калинина - Мясокомбинат	8		8		8			5		5
21	санаторий им. Орджоникидзе - ул. Ленинградская	7		7		7		7		7
22	Автовокзал - ул. Ломоносова	6			5		5		5		5
23	Автовокзал - санаторий "Джинал"	4		4		4		4		4
24	Автовокзал - пос. Белореченский		5		5		5		5		5
25	ГПТУ-29 - п. Белореченский		5		5		5		5		5
26	Цент. гор. больница - "Монолит"	5		5		5		5		5
27	ул. Чайковского - санаторий им. Димитрова	6		6		6		6		6
28	Цент. гор. больница - садовые участки		5		5		5		5		5
29	Цент. гор. больница - пос. Индустрия	2		2		2		2		2
30	Ц. рынок - дачн. поселок "Сад. домик"	5		5		5		5		5
31	п. Нарзанный - п. Белореченский	2		2		2		2		2

"Планируемая маршрутная сеть города-курорта Кисловодска."

Исходя из предоставленных данных видно, что при планировании маршрутной сети города-курорта Кисловодска уже в 2009 году произойдет сокращение автобусов малой вместимости на 67 единиц и увеличение автобусов средней вместимости на 29 единиц. В 2011 году на улицах города количество автобусов малой вместимости уменьшится до 61, а автобусов средней вместимости увеличится до 81 единицы, что способствует сокращению общественного автотранспорта на улицах города-курорта Кисловодска, а вследствие этого повышение экологической безопасности и повышение безопасности дорожного движения.

3.4. Принципы обновления подвижного состава

Для нормальной деятельности перевозчиков пассажиров их доходы должны обеспечивать:

- покрытие эксплуатационных затрат;

- инвестиционную составляющую, позволяющую компенсировать износ основных фондов (амортизация и часть прибыли, необходимой для приобретения нового автобуса до и после окончания срока эксплуатации);

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 1 октября 2007 г. N 55-кз "Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае"

- прибыль в размере (который регламентируется соответствующими нормативными документами), необходимом для развития предприятия и решения социальных проблем коллектива (технологических процессов, содержания детских садов, столовых и т.п.).

При выборе подвижного состава перевозчик выполняет следующие задачи:

- определение наиболее эффективных моделей подвижного состава для существующей маршрутной сети перевозок пассажиров;

- приобретение моделей транспортных средств, обеспечивающих минимальные эксплуатационные затраты;

- определение структуры моделей транспортных средств, которая должна соответствовать транспортной работе выполняемой по общественным маршрутам с минимальными сроками окупаемости транспортных средств 3-5 лет;

- обеспечение гарантийного обслуживания и ремонта приобретаемого подвижного состава;

- организация сервисного обслуживания транспортных средств;

- гарантия поставок запасных частей и эксплуатационных материалов в течение всего срока эксплуатации.

С учетом средних сроков эксплуатации транспортных средств, их окупаемости и общего износа подвижного состава, осуществляющего пассажирские перевозки на территории города-курорта Кисловодска инвестиционная привлекательность для перевозчиков снижается только за счет несоответствия сроков окупаемости вложенных средств и сроков действия контрактов между Заказчиком и Перевозчиками.

В свете настоящей концепции, в целях повышения инвестиционной привлекательности для Перевозчиков имеющих автобусы с пассажировместимостью 20 и более человек, является увеличение срока заключения договоров между Заказчиком и Перевозчиками по конкурсу с 3 (трех) до 5 (пяти) лет.