Решение Минераловодского Совета Ставропольского края от 10 июня 2010 г. N 35/513 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Минераловодского муниципального района на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями)

Решение Минераловодского Совета Ставропольского края
от 10 июня 2010 г. N 35/513
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Минераловодского муниципального района на период до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 25 ноября 2011 г.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Уставом Минераловодского муниципального района, Минераловодский Совет решил:

ГАРАНТ:

См.:

Распоряжение Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года"

Постановление Правительства Ставропольского края от 26 апреля 2010 г. N 132-п "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ставропольского края"

Постановление Правительства Ставропольского края от 14 октября 2010 г. N 323-п "О краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края"

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Минераловодского муниципального района на период до 2020 года.

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономике, финансам и бюджету Минераловодского Совета (Ребриков А.Г.).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Минераловодского муниципального района

М.В. Чукавин

Стратегия социально-экономического развития
Минераловодского муниципального района на период до 2020 года
(утв. решением Минераловодского Совета от 10 июня 2010 г. N 35/513)

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля, 25 ноября 2011 г.

Минераловодский район расположен в юго-восточной части Ставропольского края и входит в особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.

Город Минеральные Воды образован в 1875 году, является центром Минераловодского района и образует с ним единое муниципальное территориальное образование. Своим рождением район обязан проведению в этой местности Ростово-Владикавказской железной дороги. По соседству находились уникальные целебные источники, поэтому железнодорожной станции дали название Минеральные Воды.

Наш район является одним из крупнейших на Ставрополье, это важный в стратегическом отношении железнодорожный, воздушный, автотранспортный узел на всем Северном Кавказе, член Ассоциации районов Юга России.

Его железнодорожные, воздушные пути со всей страны ведут на прославленные курорты. И поэтому его часто называют воротами Кавказских Минеральных Вод. Район связан автобусным сообщением с крупными селами Минераловодского района, многими городами и районами Ставропольского края, со столицами соседних краев, областей и республик.

Минеральные Воды - прекрасное место для развития туризма, отдыха и лечения, создания здесь новых санаторно-курортных комплексов.

В Минераловодском муниципальном районе хорошо развиты промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство. Прекрасные транспортные возможности делают район перспективным для развития оптовой и розничной торговли, туризма.

Минераловодский район

Минераловодском муниципальном район расположен в долине реки Кумы, у подножия горы Змейки и входит в особо охраняемый эколого-курортный район Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды.

Магматическая гора Змейка (в переводе с тюркского - "Жлан-тау" - Змеевая гора) высотой 994 метра объявлена государственным памятником природы, имеет научное значение.

Координаты района: 44,2° северной широты и 43,1° восточной долготы.

Высота над уровнем моря 320 метров.

Минераловодский район занимает 144309 га -1443090 тыс.кв.м. На его территории находятся 49 населенных пунктов, которые объединяют 13 сельских администраций.

1. Границы Минераловодского района установлены с учетом географических, исторических, национальных и других местных условий в соответствии с законодательством и зафиксированы в их описании схемах района.

2. Минераловодский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 2 городских и 13 сельских поселений, объединенных общей территорией.

Численность населения муниципального образования составляет 135,9 тысяч человек, из них в городе Минеральные Воды проживают 90,2 человек, и 45,7 человек в сельской местности

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "проживают 90,2 человек, и 45,7 человек" следует читать: "проживают 90,2 тысяч человек, и 45,7 тысяч человек"

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником опубликования

1.2. Природные ресурсы и климат

Большая часть территории Минераловодского района представляет собой волнистую равнину, пересеченную овражно-балочными системами и долинами рек. Характерной особенностью рельефа является наличие эрозийных, так называемых столовых гор с плоскими вершинами в наиболее возвышенной части района. С юга местность примыкает к району лакколитов Минераловодской группы.

Район находится на реках Кума и Суркуль, кроме того, по территории района протекает еще 6 малых рек.

Большая часть территории Минераловодского района располагается в степной зоне с континентальным климатом. Самые холодные месяцы - январь и февраль со средними температурами от -3,7° до -5,2°, а самыми теплыми - июль и август со средними температурами 21,9°, 22,7°, абсолютные температуры зимой достигают - 24°, а летом +42°С.

Среднегодовое количество осадков составляет 450-490 мм, причем в южной, предгорной части района их выпадает больше, чаще ливневого характера и нередко с градом. Длительность безморозного периода - около 180 дней.

1.3. Социально- экономическая ситуация
Минераловодского муниципального района

Итоги социально - экономического развития территории за 2008 год свидетельствуют о позитивных процессах в развитии экономики Минераловодского муниципального района. Превышен соответствующий уровень прошлого года в строительстве, в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах, транспорте и связи, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, оптовой и розничной торговле.

За 2008 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами крупными и средними организациями Минераловодского муниципального района на сумму 20664,9 млн. руб., или 34,6 % к соответствующему периоду 2007 года, в том числе:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 447,3 млн. руб.(темп роста по отношению к отчетному периоду прошлого года увеличился в 2,9 раз);

- обрабатывающие производства - 5104,8 млн. руб. (51,6 %);

- производство и распределение электроэнергии - 994,6 млн.руб. (37,8 %);

- строительство - 1902,6 млн. руб. (82,9 %);

- транспорт, связь - 11600 млн.руб. (24 %);

- оптовая и розничная торговля - 189,4 млн. руб.(37,8 %).

Общий товарооборот (с досчетом по всем каналам реализации), включая оборот общественного питания, по Минераловодскому муниципальному району в 2008 году составил 4172,6 млн. руб., что на 11,5 % выше уровня аналогичного периода прошлого года. Оборот розничной торговли - 3986,2 млн. руб. (темп роста 111,1 %), оборот общественного питания - 186,4 млн. руб. (рост составляет 1,2 раза).

Бюджет Минераловодского муниципального района

За анализируемый период 2001-2008 годы доходы консолидированного бюджета Минераловодского района увеличились по сравнению с 2001 годом в 4 раза и составили 1 млр. 291 млн. рублей.

ГАРАНТ:

См. Решение Минераловодского Совета Ставропольского края от 25 июля 2014 г. N 35/390 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Минераловодском муниципальном районе Ставропольского края"

Доходы бюджета

Основными источниками доходов бюджета района до 2005 года являлись налоговые поступления, их удельный вес в общих доходах в среднем составлял 75 %. Наибольший удельный вес в налоговых поступлениях занимал налог на доходы физических лиц.

Начиная с 2005 года, с внесением изменений в законодательство Российской Федерации, местные бюджеты стали более зависимыми от бюджетов других уровней. Удельный вес налоговых поступлений сократился с 69,7% в 2004 г. до 36,5 % в 2008 г., при этом доля межбюджетных трансфертов увеличилась в среднем с 18,3 % в 2004 г. до 48,7 % в 2008 г.

В консолидированном бюджете Ставропольского края по объему налоговых и неналоговых доходов исполненных в 2008 году Минераловодский район занимает 4 место после городов Ставрополя, Пятигорска и Невинномысска.

Расходы бюджета

Основную часть расходов консолидированного бюджета Минераловодского района за анализируемый период составили расходы на социально-культурные мероприятия, что свидетельствует об определенной социальной направленности расходования бюджетных средств.

Бюджетная обеспеченность

По показателям 2008 года по уровню бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя среди муниципальных районов Ставропольского края Минераловодский муниципальный район занимает 28 место.

Из 15 поселений входящих в состав Минераловодского района все 15 являются дотационными.

Демографическая ситуация

Об изменении демографических показателей в Минераловодском муниципальном районе свидетельствуют данные указанные в (табл.2):

В целом за 2008 год число умерших в 1,15 раза превысило число родившихся, что соответствует аналогичному показателю за 2007 год, что составило 12 человек на 1000 населения Минераловодского муниципального района. Естественная убыль населения составила 255 человек, в аналогичном периоде прошлого года - 247 человек.

За 2008 год в Минераловодском муниципальном районе официально зарегистрировано 986 браков; расторгнуто - 646. В отчетном периоде зарегистрировано 65,5 развода на 100 браков, за аналогичный период прошлого года этот показатель составил 58,4 к 100.

За отчетный период 2008 года в Минераловодском муниципальном районе зарегистрировано на постоянное место жительства 4245 человек, снято с регистрационного учета - 3253 человек. Миграционный прирост населения Минераловодского муниципального района составил 992 человека, что на 44,2% выше аналогичного показателя за 2007 год.

Последнее десятилетие Минераловодский район характеризуется подъемом жизненного уровня населения и ростом заработной платы (рис.2), динамикой денежных доходов населения (рис.3)

За 2008 год среднедушевые денежные доходы населения Минераловодского муниципального района составили 8869 рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом на 23,1 %. Денежные расходы населения в расчете на одного жителя района в месяц за этот период составили 9716 рублей и возросли с аналогичным периодом прошлого года на 29.1%. В структуре денежных расходов населения 80% приходится на потребительские расходы.

В области жилищно-коммунального хозяйства произошел рост тарифов естественных монополий и стоимости жилищно-коммунальных услуг:

Высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры:

- требует капитального ремонта 998 тыс. м2 жилищного фонда, к 2020 году планируется капитально отремонтировать 80 % от потребности;

- степень износа водопроводных систем с учетом сроков эксплуатации составляет более 84%, канализационных сетей - более 82 %;

- износ электрических сетей и технологического оборудования в среднем по предприятиям превышает 69%;

- на объектах теплоснабжения основное технологическое оборудование с превышенным сроком эксплуатации составляет 60 %.

Наличие ветхого жилья в общем жилом фонде:

Из общей площади всего жилищного фонда Минераловодского района 2287,1 тыс. м2 ветхий жилищный фонд составляет 28,9 тыс. м2.

1.4. Итоговый SWOT-анализ

Стратегический анализ инвестиционного развития муниципального образования Минераловодском муниципальном района - анализ сильных и слабых сторон, возможностей и рисков, оказывающих влияние на развитие района (SWOT-анализ):

Стратегические преимущества, сильные стороны Минераловодского муниципального района	Стратегические проблемы, слабые стороны Минераловодского муниципального района
Экономические и инфраструктурные факторы
Занимает выгодное географическое положение. Крупный железнодорожный, автотранспортный и воздушный узел на Северном Кавказе, автомагистраль федерального значения "Кавказ". Наличие международного воздушного порта.	Перегруженность улично-дорожной сети, требующая расширение существующих автодорог, реконструкции путепроводов и строительства транспортных развязок.
Высокий уровень диверсификации экономики	Наличие действующих производств, имеющих технологическую замкнутость и устаревшую технологическую базу, требующих больших инвестиций.
	Высокая степень износа основных фондов бюджетообразующих организаций, которые на сегодняшний день составляют 42,4 %.
	Слабая конкурентоспособность промышленной продукции из-за высокого уровня затрат на производство продукции.
	Недостаток собственных оборотных средств предприятий, не позволяющих организовать их эффективную работу.
Наличие свободных инвестиционных площадок	Не сформирован инвестиционный портфель территории
Разработана, утверждена и реализуется Стратегия обращения с отходами на территории города Минеральные Воды	Отсутствие современного полигона по приему и захоронению бытовых и промышленных отходов производства, по переработке ТБО.
Высокая степень синхронизации задач, решаемых органами местного самоуправления, с задачами, поставленными Правительством Ставропольского края
Территориальное позиционирование промышленных предприятий района в промышленных зонах	-
Положительная динамика экономического развития	Отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики. Неразвитость инновационной инфраструктуры.
Наличие земельных ресурсов	-
Развитая система финансово-кредитных и страховых организаций, формирующаяся система ипотечного кредитования жилищного строительства	-
Развитый потребительский рынок	-
Социальные факторы
Отрицательная демографическая ситуация компенсируется миграционным потоком.	Дисбаланс сегментов рынка труда, сокращение трудовых ресурсов за счет увеличивающегося удельного веса пенсионеров в общем числе жителей.
	Нехватка кадров, высококвалифицированных специалистов и рабочих во всех социально значимых областях деятельности.
Низкая социальная и межнациональная конфликтность	-
Здравоохранение
Высокий уровень внедрения по отрасли здравоохранения информационных технологий	Низкий удельный вес бюджета здравоохранения в бюджете района.
	Рост заболеваемости населения, в том числе социально-значимых болезней.
	Изношенность материально-технической базы учреждений, недостаток современного оборудования.
Участие в федеральных и региональных программах по развитию здравоохранения. (Долгосрочно целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности учреждений здравоохранения ММР на 2009-2011 годы").	Преобладание в структуре медицинских учреждений маломощных лечебно-профилактических учреждений.
	Преобладание в структуре медицинских учреждений маломощных лечебно-профилактических учреждений.
Доходы населения
Динамика реальных денежных доходов населения превышает среднероссийские показатели, что создает благоприятные условия для развития современных форм капитализации.	Низкая заработная плата в бюджетных организациях.
	Существенный дисбаланс в оплате труда работников, занятых в различных секторах экономики района.
	Устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений.
	Устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений.
Образование
Развитая система дошкольного, общего, среднетехнического и высшего образования	Неудовлетворительное внедрение информационных и коммуникационных технологий в процессы обучения и воспитания школьников.
Наличие широкого спектра дополнительных педагогических услуг	Недостаточная подготовка педагогов и руководителей для организации предпрофильного и профильного обучения.
	Недостаточная подготовка педагогов и руководителей для организации предпрофильного и профильного обучения.
ЖКХ
Участие в реализации Федерального Закона от 27.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятие адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов города Минеральные Воды на 2008-2011 гг., принятие муниципальной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Минеральные Воды на 2007 год и на период до 2010 года"	Ежегодный высокий рост тарифов естественных монополий и стоимости коммунальных услуг
	высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры.
	наличие ветхого жилья в общем жилом фонде.
	Плохое качество питьевой воды, требующее инвестиций в модернизацию оборудования и улучшения водоснабжения.
	Плохое качество питьевой воды, требующее инвестиций в модернизацию оборудования и улучшения водоснабжения.
Принятие долгосрочной целевой программы Минераловодского муниципального района "Чистый район" на период с 2009 по 2027 годы	Несоответствие количества существующих в городе объектов физической культуры нормативным потребностям субъектов РФ.
	Нехватка квалифицированных кадров в области физкультуры и спорта, при повышающемся спросе на них.
Культура
Сильные исторические и культурные традиции с глубокими корнями	-
Наличие значимых исторических памятников и музеев	-
Эффективная реализация программы "Развитие сферы культуры в городе Минеральные Воды на 2007-2009 годы"	-
Эффективная реализация муниципальной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры города Минеральные Воды на 2008-2010"	Риски развития Минераловодского муниципального района
Проведение международных культурных праздников и фестивалей	Влияние финансово-экономического кризиса. Негативное влияние естественных монополий на рост цен и тарифов на энергетические ресурсы.
Наличие краеведческого музея и его филиалов	Рост кадрового дефицита из-за оттока квалифицированных кадров из бизнес - среды.
Возможности развития Минераловодского муниципального района	Угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов в России и, особенно, за рубежом.
Масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику Минераловодского муниципального района при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности территории.
Получение государственной (в т.ч. федеральной) поддержки для реализации комплекса федеральных, региональных целевых программ, крупных инфраструктурных проектов на территории района.
Дальнейшее эффективное развитие предпринимательства и малого бизнеса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте таблицы допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 21 июля 2007 г."

2. Миссия, цели и Основные направления развития
Минераловодского муниципального района

2.1. Миссия

Миссия Минераловодского муниципального района: "Обеспечение гармоничного развития каждой личности на основе повышения благосостояния, качества и безопасности жизни населения путем инновационного развития территории, создание благоприятной среды для развития бизнеса и привлечения инвестиций в промышленность, сельское хозяйство и транспортный комплекс района".

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. N 13-кз "Об инновационной деятельности в Ставропольском крае"

Закон Ставропольского края от 1 октября 2007 г. N 55-кз "Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае"

2.2. Стратегические цели социально-экономического развития минераловодского муниципального района

Стратегическая цель развития Минераловодского муниципального района - постоянное повышение качества жизни населения. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост предоставляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения - продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.

Одним из важных элементов политики территории является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, интегрирование нового без разрушения старого, поддержание принципа непрерывного устойчивого развития. Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:

- создание благоприятной среды для развития бизнеса и привлечения инвестиций в промышленность, транспортный и агропромышленный комплекс

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышения уровня общественной и экологической безопасности и т.п.;

- развитие эффективного инновационного производства, сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства, опережающего развития уникальных и экспертно-ориентированных производств и пр.;

- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района (совершенствование нормативно-правовой базы, развитие рыночной, информационной, инновационной инфраструктуры, развитие системы достоверной и доступной информации, превращение ее в реальную основу сплочения местного сообщества и т.п.);

- улучшение среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;

При разработке стратегии развития Минераловодского муниципального района исходили из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития района целям и приоритетам развития Ставропольского края.

Целевые установки реализуются посредством стратегических программ, определяющих пошаговую последовательность действий, охватывающих все сферы жизнедеятельности района и имеющих свои тактические (локальные) цели. В свою очередь программы конкретизируются в реальные проекты с количественными измерениями и четким временным горизонтом. Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед районом задачи в рамках, определяемых муниципальной политикой.

Формирование Стратегии развития Минераловодского муниципального района происходит в весьма важный период, когда Россия приступает к практической реализации ряда важнейших структурных реформ. Району необходимо быть готовым к ним: использовать их с максимальным социально-экономическим эффектом для своих жителей и минимизировать риски, присущие любой серьезной реформе. И это также стало одной из главных задач Стратегии развития Минераловодского муниципального района, учитывающей положения Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Жилищного, Градостроительного и Земельного кодексов РФ.

2.3. Главные направления экономического развития

Социальная политика.

Свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности Минераловодского района. Создание условий для повышения уровня жизни жителей, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы.

Экономическое развитие.

Развитие района будет вестись в рамках и в соответствии со стратегией развития Ставропольского края, создание рыночной инфраструктуры в районе, формирование благоприятного инвестиционного климата, поддержка и развитие малого предпринимательства, повышение уровня жизни граждан. Развитие в районе многофункциональных промышленных производств и внедрение инновационных технологий. В районе имеются большие возможности по реконструкции и техническому перевооружению многих производств, мощная база подготовки современных высококвалифицированных кадров. Одним из основных рычагов в реализации стратегии развития района будет инвестиционный маркетинг территории. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе выдвигается на первое место в списке управленческих приоритетов.

Основными направлениями стратегии социально-экономического развития Минераловодского муниципального района будут следующие:

- создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни;

- новые экологические стандарты жизни;

- стимулирование рождаемости и снижение смертности;

- развитие инфраструктуры отдыха и туризма.

Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры: предстоит обеспечить модернизацию организаций культуры и образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, развить механизмы поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, стимулировать развитие новых направлений, видов и жанров искусства.

Обеспечение для жителей района равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям. Сохранение и популяризация культурного наследия.

По-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для людей с различным уровнем доходов. Крайне неэффективна сфера жилищно-коммунальных услуг. Необходимо развитие конкурентной среды в отрасли, развитие массового жилищного строительства для всех категорий граждан, модернизация коммунальной инфраструктуры.

Основными направлениями деятельности в этой области станут следующие: увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья; развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья; повышение качества жилищно-коммунального обслуживания.

Создание условий для стабильного роста доходов населения: развитие пенсионной системы; введение новых систем оплаты труда; улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения, создание инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности инвалидов, создание новых рабочих мест.

В этих целях необходимо продолжить реализацию основных приоритетных направлений: вовлечение молодежи в социальную практику; формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи; обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и власти района, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, развитие социального партнерства бизнеса и власти.

2.4. Развитие системы культурного и гуманитарного просвещения

Разветвленная сеть учреждений искусства, клубных и библиотечных учреждений, позволяет организовать досуг граждан и обеспечить свободный и широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации. Наличие сильных творческих коллективов, широко известных не только в России, но и в ближнем и дальнем зарубежье

МУК Централизованная библиотечная система занимается организацией библиотечного обслуживания населения Минераловодского района. В МУК ЦБС состоит из 35 филиалов. В МУК ЦБС и филиалах книжный фонд составляет 514099 экземпляров книг. МУК ЦБС оказывает платные услуги населению (ксерокопирование, кружок кройки и шитья, поиск информации в сети Интернет, набор текста на компьютере, распечатка информации на принтере, сканирование информации).

МУК Кинопрокат производит показ кинофильмов для детей школьного и дошкольного возраста.

В МУК Краеведческий музей проводятся выставки и экскурсии по музею. Выставочные залы посетили 9273 человека. На балансе числится 19671 - предметов основного фонда и научно-вспомогательного фонда.

В целях реализации на территории целевой программы "Развитие сферы культуры в городе Минеральные Воды на 2007-2009 годы" и "Обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры города Минеральные Воды на 2008-2010 годы" приобретено дорогостоящее оборудование - специализированный мобильный сценический комплекс, приобретены первичные средства пожаротушения и проведен ремонт оснастки внутреннего противопожарного водопровода.

В результате выделяются стратегические цели и задачи:

Укрепление материально-технической базы культуры.

Строительство или выделение зданий учреждениям культуры, не имеющим собственных помещений.

Выделение зданий для учреждений культуры.

Развитие туристско-рекреационного вида деятельности.

2.5. Маркетинг Минераловодского Муниципального района

Минераловодский муниципальный район вступает в период активной и нарастающей конкуренции с другими районами. Конкурировать придется за все - за инвестиции, информационные потоки, но прежде всего, за людей - талантливых врачей, преподавателей, менеджеров, туристов. Удобное географическое положение или обилие полезных ископаемых уже не гарантируют району экономический успех. Один из способов найти свою экономическую и культурную нишу - освоение маркетинговых технологий.

Во-первых, маркетинг Минераловодского муниципального района - это продвижение интересов района через планомерное конструирование хорошей репутации территории и ее рекламу среди целевых аудиторий - инвесторов, потенциальных жителей, туристов и других "потребителей" места.

Во-вторых, маркетинг Минераловодского муниципального района - это деятельность, предпринимаемая с целью создания, поддержания или изменения мнений, намерений, поведения субъектов, преимущественно внешних по отношению к данному району.

Маркетинг может включать широкий комплекс управленческих и публичных мероприятий, в которых у каждой категории местного сообщества своя роль. Самые активные муниципалитеты уже давно через рекламу своего имиджа пытаются завлечь инвесторов, "выбить" из казны деньги на проведение юбилея территории и решить многие другие проблемы. Однако, не владея инструментами системного маркетинга, территории делают это хаотично и потому часто с нулевым результатом. Многому они могли бы научиться у европейских и американских городов, уже имеющих соответствующий опыт маркетинга. Европа сегодня переживает бум тематических городов - театральных, горнолыжных, торговых, книжных, ботанических, винных, сырных, кофейных, музыкальных...

Малым территориям, чтобы выстоять в конкурентной борьбе не только между собой, но и с более крупными территориями, следует совершенствовать свой интеллектуальный капитал, широко применять современные методы управления, среди которых - маркетинг района, способный решить многие существующие проблемы.

Маркетинг Минераловодского муниципального района призван обеспечивать:

- притягательность, улучшение имиджа и престижа района;

- привлекательность сосредоточенных в районе материально-технических, финансовых, трудовых, организационных, социальных и других ресурсов;

- привлечение в район государственных и иных внешних, по отношению к району, заказов;

- повышение притягательности вложения, реализации в районе внешних по отношению к нему ресурсов (инвестиций).

Главные целевые группы маркетинга района - это его жители, представители бизнеса, туристы. Именно они выступают потребителями района.

Определяющими субъектами районного маркетинга являются:

- органы управления территорией;

- организации сферы инфраструктуры;

- организации сферы жизнеобеспечения;

- организации сферы отдыха, развлечений.

Ведущими участниками маркетинговых отношений являются администрации, агентства по поддержке малого и среднего предпринимательства, бизнес-центры, выставочные центры, туристские и гостиничные сети и др.

Важнейшими инструментами маркетинга района можно считать:

- политические, правовые, научно-технические и другие действия и акции, направленные на развитие деловой, социально-экономической, культурной жизни района;

- коммуникационные мероприятия, демонстрирующие открытость района для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать его, удостовериться в существенности имеющихся у него преимуществ".

- району нужно искать и культивировать в себе то, чем он непохож на другие районы.

- учиться работать с информационным пространством.

- создание районного имиджа

Основные недостатки в формировании маркетинга Минераловодского муниципального района:

- большинство жителей района ничего не знает о работе местных властей.

- границы позиционирования Минераловодского муниципального района размыты

- отсутствие имиджа Минераловодского муниципального района

2.5.1. Формирование и продвижение имиджа и брэнда Минераловодского муниципального района

Сегодня многие регионы Европы вовлечены в непрерывное и судьбоносное сражение за увеличение занятости и рост благосостояния. Этого ждут жители и предприятия района. Субъектом продвижения районных интересов должно быть все местное сообщество. И каждый из его "слоев" будь то предприниматели, чиновники, общественные организации, журналисты, врачи, и т.д. должны найти в маркетинге района свой конкретный фронт работы. Задача органов местного самоуправления состоит в мобилизации и координации общих усилий при продвижении своих интересов. Только в этом случае маркетинг будет успешным.

Минераловодский муниципальный район позиционируется как многофункциональный динамично-развивающийся промышленный район с развитой инфраструктурой, перспективными территориями для развития зон под промышленную и жилую застройку. Минераловодский муниципальный район играет особую роль района, находящегося на транспортной артерии. Это позиционирует район как транспортно-логистический- центр, связывающий Юг России с глобальными международными и Российскими рынками.

Минераловодский муниципальный район - это уникальная совокупность продуктов, сбыт которых нужно информационно стимулировать. Их удачный сбыт - это необходимое условие для благополучного существования жителей.

К объектам района, которые становятся "продуктами" относятся:

- районная среда: безопасность, экология и чистота, международное образование, здравоохранение;

- внешний вид района: архитектура, транспорт, планы развития и застройки;

- экономические показатели территории: районный продукт в расчете на одного человека как показатель районной производительности труда, стоимость жизни;

- инфраструктура: коммуникации, дороги, энергетика, жилье;

- уникальность: природа, история, знаменитости, культура, спорт, развлечения, события;

- товары и услуги, производимые на территории района.

Современный имидж района определяется, прежде всего, качеством информационной работы с целевыми группами потребителей (федеральные органы, инвесторы, туристы) Имидж района также имеет большое значение с точки зрения тех, кто в нем живет. Формирование среди населения района уверенности в будущем, социального оптимизма, доверия к органам местной власти - все это влияет на формирование благоприятного имиджа района в сознании его жителей. Средства рекламы и PR используются и для таких целей, как воспитание любви к району, заботе об экологии, организации территориального правопорядка.

Брэнд района - это информационное и эмоциональное представление жителей и гостей района, возникающее по поводу материальных и нематериальных ценностей района и его деловой репутации.

Имидж района - это образ района, целенаправленно создаваемый для того, чтобы произвести наиболее благоприятное впечатление в той или иной сфере, при тех или иных обстоятельствах.

Имидж района - это продукт "умственного труда", который сочетает в себе как общую базу данных из различных источников информации, так и восприятия самих людей о данной территории.

При создании эффективного имиджа Минераловодского муниципального района необходимо использовать три основных инструмента:

- герб района, гимн, разработка рекламного сообщения (слогана), имиджевая позиция;

- визуальный символ, основные заставки (видов района);

- события и действия.

Очень важно при создании эффективного имиджа района соблюдать некоторый баланс между тремя важными его составляющими: текущий имидж - имидж, создаваемый на данном этапе - имидж идеальный.

Главными средствами рекламы и PR в формировании имиджа района - являются коммуникационные мероприятия и средства, демонстрирующие открытость территории для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать ее, удостовериться в существенности имеющихся у нее преимуществ. Разновидности имиджа в зависимости от имеющегося и желаемого бывают следующими: негативный, слабо выраженный, противоречивый, устойчиво положительный, максимально привлекательный.

К средствам PR относится действенность в сферах транспорта, связи, туризма и гостеприимства; использование символики - флага, герба, гимна, словесных символов, наград. Значимыми средствами Public Relation являются: организация пресс-туров по территории района и светских приемов дипломатических миссий; проведение культурных и спортивных мероприятий, а также промоушн спонсорских рекламных пакетов для них. Взаимодействие со знаменитостями из различных областей науки и культуры, музыки и театра, участие их в общественной жизни района. Как справедливо говорил академик Д.С. Лихачев, культура - это тот аргумент конкурентоспособности, который, мы, россияне, можем с успехом использовать уже сейчас.

Одним из эффективных приемов PR для Минераловодского муниципального района является выставочно-ярмарочная и другая презентационная активность, цель которой демонстрировать потенциал, ресурсы, возможности района.

Главными результатами всех средств рекламы и PR должны стать:

- формирование положительного имиджа района, его престижа, деловой и социальной конкурентоспособности;

- привлечение в район муниципальных заказов;

- расширение участия района в реализации международных и федеральных программ;

- повышение эффективности использования собственных ресурсов за пределами района.

Основой для формирования имиджа, брэнда и репутации района является территориальная индивидуальность. Это, во-первых, его официальные, "опознавательные" характеристики, своеобразный "паспорт" территории (место на карте, страновая и субфедеральная принадлежность, название, герб, флаг и т.д.). Во-вторых, территориальная индивидуальность включает в себя совокупность особенностей и ресурсов района. Это природные, демографические, исторические, социальные и культурные особенности и ресурсы; экономические особенности и ресурсы; организационно-правовые, а также информационные особенности и ресурсы;

в-третьих, выделяются технологии и подходы к работе, доверие партнеров и экспертная информация, уровень и качество руководства, особенности общения и многое другое.

Брэнд района рассматривается как совокупность непреходящих ценностей, отражающих неповторимые оригинальные потребительские характеристики данного района и сообщества, широко известные, получившие общественное признание и пользующиеся стабильным спросом потребителей. Брэнд формируется на основе ярко выраженного позитивного имиджа района, в основе которого лежат уникальные возможности удовлетворения тех или иных запросов ее потребителей; брэнд является высшим проявлением эмоциональных потребительских предпочтений. Одновременно он выступает как важнейший фактор конкурентных преимуществ и доходов района, ценный актив районной экономики.

Репутация района представляет собой динамическую характеристику его жизни и деятельности, формирующуюся в обществе в течение достаточно продолжительного периода времени. Это ценностные убеждения, мнение, сложившееся у человека (людей) на основе полученной достоверной информации о районе, личного опыта взаимодействия (комфортность проживания, безопасность, социальная защищенность, степень благоприятности условий для ведения бизнеса, авторитет властей и т.д.).

Репутация района олицетворяет собой комплекс возможностей для реализации существенных интересов членов различных групп целевой аудитории. Это гарантия эффективного использования конкурентных преимуществ данной территории для жизни, бизнеса, капиталовложений, отдыха, учебы и т.д. В таблице 3 представлены основные составляющие положительной репутации любой территории (в т.ч., и района) с точки зрения основных групп целевой аудитории ее потребителей.

Репутация района тесно связана с его имиджем; они достаточно сильно влияют друг на друга; в идеале их формирование и развитие должны происходить параллельно, в тесной увязке.

Продвижение имиджа, создание бренда и формирование репутации района следует реализовать с использованием инструментов территориального маркетинга.

Основные рекомендации по организации процессов брэндинга, формирования репутации и продвижения Минераловодского муниципального района:

- Имидж, брэнд и репутация района должны быть признаны одним из его активов, в основе которого лежат эксклюзивные особенности территории, нуждающиеся в изучении, развитии и активном продвижении.

- Необходима единая стратегия продвижения района, основанная на традициях и предполагающая нововведения.

- Вопросы формирования имиджа и репутации района должны рассматриваться на уровне региональных властей.

- Рекомендуется создание специального районного комитета, занимающегося брэндингом района, формированием его репутации. Основной задачей данного комитета является разработка рекомендаций, как для региональных органов власти, так и для частных компаний.

- В состав специального комитета необходимо включить социологов, историков, деятелей культуры, лидеров бизнеса, политических деятелей, специалистов по связям с общественностью, журналистов, экономистов, специалистов по маркетингу, юристов, экспертов по продвижению территории.

- Реализацию стратегии имиджево-репутационных преобразований рекомендуется проводить с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

- Рекомендуется использовать идеи и интеллект населения. В этих целях можно организовать (на постоянной основе или периодически) прием предложений от всех желающих (в письменном виде, на пейджер, бесплатные звонки по телефону и т.д.), провести конкурсы, учредить гранты и т.д.

- К процессу продвижения стратегического имиджа района, формирования его репутации желательно при необходимости и возможности подключать дипломатические ведомства.

По мере развития района структура и смена приоритетов его имиджа претерпевают изменения, можно выделить в этом развитии несколько этапов:

"Стартовый", который обычно связан с широко распространенным и часто небезосновательным суждением о безответственности, непрофессионализме, взяточничестве региональной администрации, поэтому первостепенным становится создание положительной деловой репутации района, дающей сигналы, что с ним стоит иметь дело.

Этап "Закрепление имиджа" - это поддержка грамотно выстроенной деловой репутации района с помощью глубоко и профессионально проработанной стратегии региональной информационной политики.

Этап "Расширение сфер влияния" - помимо региональной политики включает еще и социальную, обеспечивающую должное влияние на население, а также на политические крути.

Параметры оценки деловой репутации региона: надежность, доверие к местной власти; ее оперативность в принятии решений; ориентация на улучшение материального и экономического положения населения; экономические показатели; устойчивость при преодолении кризисов; качество осуществления политических функций; использование передовых технологий при реализации функций власти; наличие крупных инвесторов и партнеров. Показатели, определяющие имидж регионального руководителя: авторитет; профессионализм; известность; порядочность; эффективность функционирования в качестве управленца.

Слоганы Минераловодского муниципального района:

Минераловодский муниципальный район нуждается в лоббировании, продвижении своих интересов во всех сферах и на всех уровнях.

Брэнд Минераловодского муниципального района обязывает создать имидж района с положительной репутацией, которая привлечет инвесторов, сделает его модным для туристов и престижным для потенциальных жителей.

Минераловодский муниципальный район - динамично развивающийся промышленный район с развитой инфраструктурой, перспективными для развития территориями. Минераловодский муниципальный район транспортно-логистический центр, связывающий Юг России с глобальными Российскими и международными рынками.

2.5.2. Развитие и повышение эффективности местного сомоуправления#

Развивая конституционную норму о возможности передачи им отдельных государственных полномочий, Федеральный закон N 131 - ФЗ сформулировал понятие государственных полномочий и установил четкий порядок их передачи органам местного самоуправления.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"

Основой стратегии Минераловодского района в области повышения эффективности местного самоуправления является Большое значение имеет повышение ответственности органов местного самоуправления за эффективное исполнение своих полномочий, как перед населением, так и перед государством, а также расширение возможности прямого участия граждан в решении вопросов развития муниципального образования.

В результате проводимой муниципальной реформы органам местного самоуправления удалось добиться упорядочения территориального и бюджетного устройства муниципального образования. Выделение расходных полномочий, возникающих у органов местного самоуправления при решении фиксированного перечня вопросов местного значения, закрепление четкого порядка делегирования отдельных государственных полномочий привели к упорядочению системы правового регулирования расходной составляющей финансов.

В то же время существуют объективные обстоятельства, которые препятствуют активному участию населения в решении вопросов местного значения. Это недостаток знаний, компетенций, неверие в возможность оказывать влияние на происходящие процессы, недоверие к органам и должностным лицам местного самоуправления, а порой просто безразличие к общим делам. Несомненно, повышение ответственности жителей за судьбу своего района является стратегическим направлением развития местного самоуправления, способным внести существенный вклад в его развитие.

Для того чтобы поддержать движение в этом направлении необходима системная работа.

Для повышения эффективности необходимо:

Формирование бюджетов развития, а также повышение эффективности использования бюджетных средств.

Увеличение объема инвестиций из бюджетов вышестоящего уровня.

Совершенствование механизма отбора инвестиционных проектов с учетом не только их экономической, но и социальной эффективности.

Эффективность муниципального управления будет определяться в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

2.5.3. Развитие инвестиционной деятельности и инвестицеонная# политика

Для развития Минераловодского муниципального района нужен постоянный приток капиталов. Будет такой приток или нет, какой характер он будет носить и каков будет его экономический эффект - все это зависит от множества разнообразных факторов, из которых складывается инвестиционный климат района. И деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций заключается в улучшении параметров инвестиционного климата, на которые можно влиять управленческими действиями.

Инвестиционный климат территорий за последние десять лет стал определяющим фактором их развития. Инвестиции - это, прежде всего налоговая база и рабочие места.

Органы местного самоуправления выдвигают инвестиционную политику на первое место в списке управленческих приоритетов.

Целями развития инвестиционной деятельности являются :

Совершенствование системы управления инвестиционным процессом и создание более благоприятных условий инвестирования на территории района.

Создание условий для включения предприятий района в международные производственные процессы.

Стимулирование развития финансовых рынков и совершенствования корпоративного управления.

Диверсификация экономики района за счет развития производств продукции с высокой добавленной стоимостью.

Использование возможностей глобального рынка товаров, услуг и имеющихся факторов производства, системное участие в защите своих экономических интересов в условиях международной торговли.

2.5.4. Индикаторы успеха маркетинговой стратегии

- Приток инвестиций.

- Число межрайонных и межрегиональных проектов с участием Минераловодского муниципального района, участие в федеральных и областных инвестиционных программах.

- Положительное сальдо миграции населения.

- Число размещаемых в районе представительств российских, региональных и зарубежных фирм, банков, некоммерческих организаций, СМИ и т.д.

- Число проведенных в районе всероссийских и международных конференций, симпозиумов, фестивалей, встреч высокого уровня и т.д.

- Число российских и международных организаций, "клубов территорий", в которых участвует Минераловодский муниципальный район. Число районов-побратимов.

- Сформирован положительный образ района.

3. Приоритеты социально-экономического развития
Минераловодского муниципального района

3.1. Инфраструктурное развитие Минераловодского
муниципального района

3.1.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

Общая характеристика ситуации

Минераловодский район, это важный в стратегическом отношении железнодорожный, автотранспортный и воздушный узел на всем Северном Кавказе, является членом Ассоциации городов Юга России. Его связывают дружеские и партнерские отношения со многими городами региона, России, ближнего и дальнего зарубежья. С городами-курортами он связан автомобильной и электрофицированной железной дорогами. Минераловодское отделение Северо-Кавказской железной дороги обслуживает весь регион Кавказских Минеральных Вод, ряд районов Ставропольского края и республик Северного Кавказа на 14 маршрутах дальнего следования и 6 пригородного сообщения. Минераловодский район как крупный транспортный узел всегда традиционно считался лишь воротами Кавказский Минеральных Вод.

Транспортный комплекс Минераловодского района представлен:

- Федеральным государственным унитарным авиационным предприятием "Кавминводыавиа";

- Минераловодским отделением Северо-Кавказской железной дороги структурным подразделением филиала ОАО "Российские железные дороги";

- Автотранспортными предприятиями всех форм собственности.

Транспорт - важная составная часть экономики России, так как является материальным носителем между районами, отраслями, предприятиями. Специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил. При размещении производства учитывается потребность в перевозках, масса исходных материалов готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность и т.д. В зависимости от влияния этих составляющих и размещаются предприятия. Рационализация перевозок влияет на эффективность производства как отдельных предприятий, так и районов, и страны в целом.

Важное значение транспорт имеет и в решении социально-экономических проблем. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой служит одним из важных факторов привлечения населения и производства, является важным преимуществом для размещения производительных сил и дает интеграционный эффект.

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в ее создании, обеспечивая производство сырьем, материалами, оборудованием и доставляя готовую продукцию потребителю. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности транспортные издержки очень значительны, как, например, в лесной, нефтяной отраслях промышленности, где они могут достигать 30% себестоимости продукции. Транспортный фактор имеет особо важное значение в нашей стране с ее огромной территорией и неравномерным размещением ресурсов, населения и основных производственных фондов.

Транспорт создает условия для формирования местного и общегосударственного рынка. В условиях перехода к рыночным отношениям роль рационализации транспорта существенно возрастает. С одной стороны, от транспортного фактора зависит эффективность работы предприятия, что в условиях рынка напрямую связано с его жизнеспособностью, а с другой стороны, сам рынок подразумевает обмен товарами и услугами, что без транспорта невозможно, следовательно, невозможен и сам рынок. Поэтому транспорт является важнейшей составной частью рыночной инфраструктуры.

Основными видами транспорта в Минераловодском муниципальном районе являются: железнодорожный, автомобильный и авиационный.

Большая часть грузо- и пассажирооборота приходится на железнодорожный транспорт. Важное место в грузообороте занимает в пассажирообороте - автомобильный и авиационный. Такая структура грузо- и пассажирооборота связана с технико-экономическими особенностями каждого вида транспорта, обширной территорией, природно-климатическими условиями России. Немаловажное значение имеет и себестоимость перевозок различными видами транспорта.

К основным проблемам развития отрасли можно отнести:

Транспорт является важным связующим звеном в экономике Российской Федерации, без которого невозможно нормальное функционирование ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны. Стабилизация экономики и ее подъем невозможны без решения основных проблем транспортного комплекса.

В первую очередь требуют решения вопросы:

Увеличения инвестиций в эту отрасль.

Привлечения иностранного капитала.

Налаживания работы поставщиков транспортного комплекса транспортного машиностроения, электротехнической и электронной промышленности, приборостроения, стройиндустрии.

В транспортном комплексе необходима более тесная координация работы всех видов транспорта между собой и с отраслями народного хозяйства.

Основные стратегические цели:

Восстановление транспортно-экономических связей со странами ближнего зарубежья.

Обеспечение транспортом сельских населенных пунктов, пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрицательного влияния транспорта на природную среду и человека.

Ожидаемые результаты:

Транспортная инфраструктура района должна гарантировать необходимые условия для функционирования и развития основных отраслей производства и обеспечивать максимально эффективное использование экономического и производственного потенциала.

3.1.2. Развитие железнодорожного транспорта

Общая характеристика ситуации

Железнодорожный транспорт характеризуется относительно свободным размещением, надежностью, регулярностью, универсальностью вне зависимости от времени года, суток, условий погоды. Он дает возможность осуществлять массовые перевозки грузов и пассажиров, что укрепляет его преимущества, повышает производительность труда и значительно снижает себестоимость перевозок. Кроме того, он позволяет экономить жидкое углеводородное топливо за счет широкой электрификации. Железнодорожный транспорт особенно эффективен при перевозках на дальние расстояния, а с учетом огромной территории России он и в перспективе останется ведущим видом транспорта в массовых грузовых перевозках на дальние расстояния и в пассажирских перевозках на средние расстояния и пригородные сообщения.

Жители района, а также гости региона Кавказских Минеральных Вод имеют возможность проезда поездами дальнего следования в любой регион Российской Федерации, скоростными поездами "Экспресс" в города Ростов, Краснодар, Белореченская и пригородными поездами в соседние регионы ЮФО.

На перспективу после 2015 года в Ставропольском крае предусмотрены следующие направления организации скоростного движения поездов со скоростями движения 140-160 км/час: Ростов - Минеральные Воды, Минеральные Воды - Краснодар (от станции Овечка до станции Кисловодск) после реконструкции действующих линий между региональными центрами.

В перечень новых железнодорожных линий, строительство которых предполагается дополнительно в рамках "Стратегии" включены железнодорожные линии, расположенные на территории Минераловодского района.

Скоростные железнодорожные линии:

- организация интермодального сообщения на участке аэропорт Минеральные Воды - ст. Минеральные Воды - Кисловодск с реконструкцией железнодорожных линий;

- Ставрополь - Минеральные Воды - аэропорт Минеральные Воды;

Развитие скоростных железнодорожных перевозок обеспечит улучшение транспортных связей в крае, создаст более привлекательные условия для пассажиров, повысит комфортность и безопасность пассажирских перевозок, сократит время в пути.

Основные стратегические цели:

Оборудование объектов железнодорожного транспорта средствами, для обеспечения безопасности пассажиров

Сохранность железнодорожной инфраструктуры.

Расширить применение электротяги для снижения вредного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду.

Ожидаемые результаты:

Для организации перевозок грузов, с учетом строительства промышленных, сельскохозяйственных, и предприятий стройиндустрии необходимо создать современные транспортно-логистические центры и выполнить реконструкцию существующих складских терминалов;

3.1.3. Развитие авиационного транспорта

Авиационный транспорт Минераловодского района представлен Федеральным государственным унитарным авиационным предприятием "Кавминводыавиа", является крупнейшим авиапредприятием юго-запада Российской Федерации, удовлетворяющим потребности населения и клиентуры района в авиаперевозках.

Аэропорт Минеральные Воды связан воздушным сообщением с крупными городами России: Москвой, Санкт-Петербургом, Калининградом, Екатеринбургом, Челябинском, Новокузнецком, Барнаулом, Новосибирском, Хабаровском и многими другими. Авиапредприятие осуществляет чартерные перевозки в зарубежные страны: Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Грецию, Израиль, Кипр, Испанию и др. Предприятие обеспечивает также прием, обслуживание и выпуск воздушных судов других авиакомпаний, постоянно расширяет сеть своих представительств в России, в ближнем зарубежье, за рубежом. Воздушными судами ФГУАП "Кавминводыавиа" за отчетный период 2008 года перевезено 604,5 тыс. пассажиров, что на 0,02 % выше уровня 2007 года и 3,3 тыс. тн. грузов и почты, что ниже уровня 2007 года на 6%.

В настоящее время ведется реконструкция аэропорта "Минеральные Воды", строительство новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту "Минеральные Воды".

- завершение в 2009 году реконструкции аэропорта "Минеральные Воды" (строительства взлетно-посадочной полосы) в соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России на (2002-2010 годы)", реконструкция аэровокзального комплекса, гостиницы, грузового склада и топливозаправочного комплекса (ООО "Кредитинвест")

В рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" планируется выделение средств на реконструкцию аэровокзального комплекса аэропорта Минеральные Воды в период с 2011 по 2013 годы

После реконструкции аэропорт "Минеральные Воды" станет крупнейшим аэропортом Южного федерального округа, способным принимать все типы воздушных судов по III категории. Объем обслуживаемых пассажиров к 2020 году возрастет до 5 млн. в год.

Основные стратегические цели:

ФЦП "Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)" планируется:

В 2009 году техническое перевооружение авиационной метеорологической станций в аэропорту.

В 2012 году строительство позиции и установка доплеровского метеорологического локатора в аэропорту.

В 2015 году реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств управлением воздушного движения и электросвязи аэропорта Минеральные Воды.

Восстановление сети внутрирегиональных и местных воздушных перевозок на основе разработки и осуществления соответствующей государственной целевой программы по развитию сети аэропортов регионального значения и обеспечению их воздушными судами вместимость 30 до 100 человек.

Создание грузовых терминалов.

Ожидаемые результаты:

Совмещение (или прямое соединение) международного и внутреннего терминалов.

Гибкая политика в отношении состава перевозчиков (ориентация на спрос)

Разнообразие и качество предоставляемых услуг (гостиницы, торговые комплексы, бизнес-центры, паркинг и т. д.)

Наличие мультимодальной транспортной системы, соединяющей аэропорт с районом (железнодорожный транспорт, такси, автобусы и т. д.).

3.1.4. Развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктур.

Общая характеристика ситуации

Автомобильный транспорт в основном используется для перевозки небольших потоков грузов на короткие расстояния. Это связано со сравнительно высокой себестоимостью данного вида транспорта и его малой грузоподъемностью. К достоинствам автомобильного транспорта следует отнести высокую скорость и возможность доставки грузов от "двери до двери" без дополнительных затрат на перегрузку. Обеспеченность автодорогами с твердым покрытием служит важным показателем развития транспорта в стране. В России 40 % сельских населенных пунктов не имеют связи с сетью путей сообщения общего пользования. Качество автодорожной сети невысокое: 11 % автодорог грунтовые, 1/3 дорог с твердым покрытием - гравийные, щебеночные, шлаковые и булыжниковые, они не соответствуют техническим нормам. Такие дороги быстро изнашиваются и требуют ремонта, а в условиях экономического кризиса ремонтные работы имеют тенденцию к сокращению.

Пассажирский общественный транспорт является важнейшим элементом транспортной системы, который обеспечивает ежедневную транспортную подвижность трети населения Минераловодского района. Сегодня это один из самых доходных и стремительно растущих сегментов экономики района. Развитие транспорта в Минераловодском муниципальном районе представлено в (таблице 3).

Имеющийся в распоряжении предприятий подвижный состав способен обеспечить в полном объеме выполнение муниципального заказа на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах Минераловодского района.

Основные стратегические цели:

Повышение уровня интермодальности перевозок, комплексности предоставления логистических услуг.

Развитие складских комплексов, логистических терминалов и парков. Приведение транспортно-эксплуатационных показателей существующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального, муниципального значения в соответствие с интенсивностью движения.

Выполнение работ, обеспечивающих перевод дорог с переходным типом покрытия в усовершенствованное и уменьшение доли грунтовых дорог за счет устройства на них переходных и усовершенствованных типов покрытий.

Совершенствование технических средств организации дорожного движения на существующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и муниципального значения.

Реконструкция муниципальных автомобильных дорог с доведением их параметров до I-II категорий (в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2006. г. N 238 -ФЗ).

Ожидаемые результаты:

Повышение привлекательности общественного транспорта за счет сокращения производственных и непроизводственных издержек и компенсации автотранспортным предприятиям расходов из бюджета за перевозки льготных категорий пассажиров.

Повышение уровня безопасности дорожного движения на основе роста эффективности контрольно-надзорной деятельности по выявлению нарушений ПДД.

Развитие технологий интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в сфере организации автомобильных перевозок, управления дорожным движением, транспортного сервиса и безопасности дорожного движения.

Телекоммуникационная инфраструктура

Минераловодский район обеспечен всем комплексом современных видов связи. Телефонизировано 87,8% населения. Внедрены современные стандарты телефонной сети, электронные АТС, цифровые системы передачи информации.

Количество пользователей Интернет составляет ЮТК - 1760 человек, ЦТС - 1132 человек.

На территории района действуют операторы телефонной сотовой связи "БиЛайн", "МТС", "Мегафон". Усовершенствованы системы электронного документооборота и контроля за расходованием бюджетных средств.

Кабельное телевидение принимает все основные федеральные и региональные каналы.

На территории Минераловодского района расположено 5 переговорных пунктов, 99 таксофонов, обеспеченность населения телефонными аппаратами на сегодняшний день это составляет 333,8 номеров на 1000 человек населения.

В Минераловодском районе расположено 5 стационарных сооружений радио, в наличие 5853 радиоточек. Обеспеченность населения телефонными аппаратами по состоянию на 01.01.2009 год составляет 76,2 радиоточки на 1000 человек.

Необходимо создание материально-технической базы для служб телерадиовещания, мини-типографий, улучшение качества телерадиовещания путем перехода на цифровое вещание.

"Российская федеральная почтовая сеть предоставляет услуги почтовой связи на всей территории Российской Федерации, включая все города и сельские населенные пункты.

Минераловодский МСЦ ОСП ГЦ МПП - филиал ФГУП "Почта России" является обособленным структурным подразделением Главного центра магистральных перевозок почты - филиала ФГУП "Почта России".

В функции МСЦ входит прием, сортировка и отправка почтовых отправлений. Почта обрабатывается и отправляется почтовыми вагонами "Москва - Минеральные Воды" и "С. Петербург - Минеральные Воды", магистральными автомаршрутами "Москва - Воронеж - Минеральные Воды" и "Ростов - Ставрополь - Минеральные Воды", введенный в действие в октябре 2007 года. Кроме того, почта отправляется 30 рейсами воздушных судов.

МСЦ предоставляет услуги юридическим лицам по перевозке и перегрузке печатной продукции. В целях сокращения сроков прохождения почтовых отправлений на территории МСЦ открыто отделение почтовой связи для работы с юридическими лицами.

В Минераловодском районе расположено 12 отделений почтовой связи. В настоящее время ведется подготовка разрешительной документации для реализации и строительства ФГУП "Почта России" Регионального автоматизированного почтово-сортировочного центра" - крупнейшего и единственного на Юге России.

Планируемые технические показатели:

Объект строительства - Региональный автоматизированный почтово-сортировочный центр РФ в составе:

- Административное здание - 960 кв. м;

- Производственное здание - 5200 кв. м;

- Переход - 54,4 кв. м;

- Котельная, насосная, дизельная - 115,2 кв. м;

- Противопожарные резервуары - 2 шт;

- КПП - 7,5 кв. м;

- Площадки для мусоросборных контейнеров - 1;

- Очистные сооружения ливнестоков - 1;

- Гостевые автостоянки;

- Зона отдыха;

Распределительная трансформаторная подстанция - 60,0 кв. м.

Общая площадь земельного участка 2,56 га;

Площадь застройки - 6451,5 кв. м;

Площадь дорожно-стояночного покрытия из бетонных плит и асфальтобетонных смесей - 14797,5 кв. м;

Площадь озеленения - 4351.0 кв. м.

Примерная численность сотрудников центра: 100 - 150 человек.

Условия работы: двух, - трехсменное.

Производственная мощность центра до 720 000 почтовых отправлений в сутки, включая:

- Механизированная ручная обработка до 20 000 почтовых отправлений (письма, бандероли/посылки) в сутки;

- Автоматизированная сортировка до 700 000 почтовых отправлений (письма, пакеты, бандероли/ посылки).

Категория объекта строительства и особые условия проектирования т# строительства:

- Предприятия нового типа, предназначенное для автоматизированной обработки почтовых отправлений на основе современных технологий.

- Категория сложности объекта проектирования: IV

Ориентировочная балансовая стоимость подобных объектов строительства, с учетом стоимости технологического оборудования, достигает - 2 000, 0 млн. рублей.

Генеральный план зонального сортировочного центра почтовой связи будет учитывать требования санитарных и противопожарных норм безопасности.

Стратегические цели:

Содействие распространению и эффективному использованию информационных и телекоммуникационных технологий.

Повышение эффективности местного самоуправления на территории Минераловодского муниципального района на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие системы культурного и гуманитарного просвещения населения территории с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Ожидаемые результаты

Обеспечение более высокого уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Достижение уровня компьютерной грамотности и наличия в домохозяйствах персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет.

Обеспечение увеличения наличия числа персональных компьютеров, используемых в учебном процессе (в том числе имеющих доступ в Интернет).

Обеспечение возможности получения населением государственных услуг, доступных с помощью использования информационных и телекоммуникационных технологий.

3.2. Развитие и модернизация автомобильных дорог общего пользования

Общая характеристика ситуации

Распоряжением Правительства Ставропольского края "О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящегося на балансе министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края" от 25.01.2006 года N 17-рп в собственность Минераловодского муниципального района переданы 7 (семь) автомобильных дорог и на основании решений органов местного самоуправления поселений Минераловодского района переданы в собственность Минераловодского муниципального района 7 (семь) автомобильных дорог, расположенных в границах Минераловодского района и один мост через реку Кума расположенный на территории Прикумского сельсовета.

Транспортно-эксплуатационное состояние переданных автомобильных дорог не соответствует требованиям. Увеличенные нагрузки на дорожную сеть Минераловодского района и систематическое невыполнение необходимых работ по реконструкции, модернизации и ремонту способствовало ухудшению технического состояния уличной и дорожной сети. Недостаточное количество обходных дорог и отсутствие специальных маршрутов движения привело к пропуску грузового транспорта по территориям жилой застройки. В связи с повышением износа дорожного покрытия понизилась средняя скорость транспортного потока, результатом чего явилось повышение количества вредных выбросов в атмосферу. Низкий уровень обустройства автомобильных дорог привёл к повышению аварийности на автомобильных дорогах Минераловодского района и оказал негативное влияние на безопасность дорожного движения.

Отсутствие подъездов с твердым покрытием к мелким и отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные временные затраты при движении специализированного автомобильного транспорта (скорая медицинская помощь, милиция, служба спасения, пожарная охрана, аварийная газовая служба и т.д.). Материальные затраты на перевозки по грунтовым дорогам в летний период в 1,8-2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием и в 3-4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием, в осенне-зимний период движение по этим дорогам крайне затруднено. Затрудненный подъезд по этим дорогам к земельным угодьям, приводит к несвоевременному выполнению посевных, уборочных и других работ, это ведёт к значительным финансовым потерям сельскохозяйственных предприятий.

Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, с повреждением автомобильного транспорта влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы и расходы по восстановлению технического оснащения дорог.

Администрацией Минераловодского муниципального района разработана долгосрочная целевая программа "Развитие, совершенствование, эксплуатация и модернизация автомобильных дорог общего пользования Минераловодского муниципального района на 2009 - 2015 годы" основными задачами которой является:

Основные стратегические цели:

Повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Минераловодского муниципального района.

Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду, здоровье населения и повышение безопасности дорожного движения на уровне, обеспечивающем устойчивую работу автомобильного транспорта.

Интенсификация общественного производства и решение социальных проблем населения.

Обеспечение территориальной транспортной доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность и социальную стабильность Минераловодского района.

Обеспечение конституционных прав граждан на свободу передвижения и соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог;

Повышение качества дорожных работ и снижение их стоимости на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса.

Ожидаемые результаты

Развитие муниципальных автомобильных дорог Минераловодского района, осуществляемое в координации с развитием федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог Ставропольского края.

Решение задачи сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния муниципальных автомобильных дорог предусмотренной посредством постепенного выхода на требуемые объемы сезонных работ по содержанию дорог и увеличению объемов комплексных ремонтных работ по восстановлению дорожных элементов и искусственных сооружений с применением прогрессивных технологий и материалов.

Постепенный переход к проведению полного комплекса требуемых работ.

Осуществление комплекса мер по формированию эффективной системы содержания муниципальных дорог, способной обеспечить обслуживание и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

3.3. Развитие в области здравоохранения

Общая характеристика ситуации

В настоящее время в здравоохранении Минераловодского района имеется комплекс проблем, свидетельствующих о необходимости работы по его совершенствованию. Очевидно, что медицинская отрасль должна играть более значимую роль в вопросах охраны здоровья жителей края.

Учитывая, что состояние здоровья населения во многом зависит от экономических, социальных, географических и других факторов, необходимо четко определить зону ответственности здравоохранения в данном вопросе. В этой связи система здравоохранения Минераловодского муниципального района не может рассматриваться просто как сфера услуг, обеспечивающая соответствующие потребности отдельных категорий граждан. Она должна стать одной из главных составляющих государственной политики, реализуемой на всех уровнях власти.

Здравоохранение - одна из сфер народного хозяйства страны, определяющая качество жизни людей, влияющая на демографическую ситуацию в районе и создающая необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала, это обусловлено тем, что здоровье - это важнейшая ценность, как для отдельного человека, так и для общества в целом.

К основным проблемам развития отрасли можно отнести:

Слабую материально-техническую базу отрасли.

Кадровый дефицит и недостаточную социальную защищенность медицинских работников.

Дефицит финансовых ресурсов.

Несовершенство системы обязательного медицинского страхования.

Ограничение доступности отдельных видов медицинской помощи для населения края, в том числе высокотехнологичной.

Несоответствие качества медицинской помощи существующим стандартам ее оказания.

Отсутствие единого информационного продукта у участников лечебно диагностического процесса, органов контроля и управления отраслью здравоохранения.

Неоправданное увеличение объемов стационарной помощи при недостаточных объемах амбулаторно-поликлинической и слабом развитии стационарозамещающих технологий.

К направлениям и факторам, по которым прогнозируется ухудшение социально-экономической ситуации, прежде всего, относится депопуляция, обусловленная низкой рождаемостью в сочетании с высокой смертностью населения, особенно в сельской местности; усиление процесса демографического старения населения, в том числе сокращение населения трудоспособного возраста, тенденции миграционного движения населения; возрастно-половая структура населения; нестабильная экономическая ситуация, связанная с проявлениями финансового кризиса в стране.

Таким образом, на развитие системы здравоохранения в большей мере будут оказывать влияние ресурсный потенциал края, демография и расселение, а также социокультурные факторы.

Основные стратегические цели:

Здравоохранение района должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.

Совершенствование профилактической направленности здравоохранения.

Развитие рынка платных медицинских услуг на базе современных

стандартов оказания высокотехнологичных и перспективных видов медицинской помощи для российских и иностранных граждан.

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 72-лет;

Снижение общего коэффициента смертности;

Развитие профилактической медицины;

Повышение доступности медицинской помощи, гарантированной населению Минераловодского района;

Приоритетные направления развития здравоохранения:

Реструктуризация отрасли.

Формирование системы профилактики заболеваний и устойчивых принципов здорового образа жизни у населения.

Развитие первичной медико-санитарной помощи.

Охрана материнства и детства.

Гарантированное лекарственное обеспечение населения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия Минераловодского района Ставропольского края.

Информатизация здравоохранения и развитие информационно-коммуникативных технологий.

Ожидаемые результаты:

Повышение структурной эффективности здравоохранения, перенос акцента со стационарного на амбулаторное звено.

Развитие сети общеврачебных практик, как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности.

Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни.

Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов на основе государственного заказа и контрактных форм занятости выпускников.

Повышение социального статуса и престижа в обществе профессии медицинского работника. Усиление мер социальной поддержки медицинских работников.

"Охрана материнства и детства":

Развитие новых организационных форм работы в поликлиниках с приоритетом оказания профилактической и лечебно-диагностической помощи детям раннего возраста.

Развитие сети молодежных консультаций с целью профилактики нежелательной беременности, инфекций, передающихся половым путем, наркомании при беременности и гинекологических заболеваниях.

"Гарантированное лекарственное обеспечение населения":

Обеспечение доступности лекарственной помощи населению.

Гарантированное лекарственное обеспечение граждан на амбулаторном и стационарном этапах оказания медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий, федеральных, краевых и ведомственных целевых программ.

Стандартизация в сфере обращения лекарственных средств (введение лекарственных формуляров и стандартов фармакотерапии, развитие службы клинической фармакологии с целью совершенствования качества предоставления лекарственной помощи в условиях стационара.

Совершенствование системы контроля лекарственного обеспечения (контроль рационального назначения и расходования лекарственных средств в учреждениях здравоохранения с целью профилактики полипрагмазии, внедрение персонифицированного учета потребления лекарственных средств; повышение роли клинического фармаколога в организации лекарственного обеспечения и стандартизации фармакотерапии.

"Информатизация здравоохранения и развитие информационно-коммуникативных технологий":

Создание информационно-аналитической системы ведения федеральных реестров и регистров.

Создание информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи.

Информационная поддержка процесса оказания первичной медицинской помощи, а также лечебно-диагностического процесса, в том числе на основе обеспечения доступа медицинских работников к нормативно-справочной информации, необходимой для профессиональной деятельности;

Создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде;

3.4. Развитие системы образования

Общая характеристика ситуации

Развитие образования направлено на улучшение качества социальной среды в районе, обеспечивающей наиболее благоприятные условия и стимулы для развития человеческого капитала, а также повышение его ресурсов и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевых факторов инновационного развития.

На территории Минераловодского муниципального района функционируют 78 образовательных учреждений: 27 общеобразовательных школ, две гимназии, два лицея, 36 детских садов, 2 детских дома, школа-интернат V вида, 6 учреждений дополнительного образования, межшкольный учебный комбинат, центр ПМСС.

Приоритетные направления в образовании:

Модернизация системы образовательных учреждений, содействие обновлению материально-технической базы учебных заведений.

Повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг образовательными учреждениями.

Внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, дистанционной формы обучения.

Формирование нового поколения педагогического корпуса района соответствующей квалификации и в необходимом количестве.

Развитие новых форм и механизмов оценки и контроля качества деятельности образовательных учреждений, в том числе с привлечением общественности и профессиональных объединений, проведение педагогического аудита.

Обновление организационно- экономических механизмов системы образования с целью обеспечения ее соответствия перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям.

Создание системы оценки качества образования, введение в действие механизма единых государственных экзаменов.

Повышение статуса воспитания в образовательных учреждениях всех типов и видов, обеспечение обновления содержания технологий воспитательной деятельности с учетом социально-культурной среды, традиционного и инновационного опыта.

Развитие системы комплексной поддержки одаренных детей с ограниченными возможностями здоровья.

Основные стратегические цели:

Обеспечить возможности каждому ребенку до поступления в школу освоить программы дошкольного образования и полноценного общения на языке обучения (обязательная предшкольная подготовка детей).

Внедрить новые формы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, группы выходного дня, группы присмотра и др.).

Обеспечить нуждающихся услугами дошкольных образовательных учреждений.

Развить дифференцированную сеть учреждений по ранней диагностике и коррекции нарушений развития у детей, создать условия интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в систему дошкольного образования.

Обеспечить развитие системы здоровье сбережения детей в условиях образовательного учреждения.

Обеспечить внедрение в образовательный процесс активных форм и методов обучения, способствующих развитию у детей познавательной и социальной активности и, главное, интереса к учению.

Развивать формы работы с одаренными детьми.

Расширить возможности обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Формировать у молодого поколения семейные ценности, основы будущей семейной жизни;

Обеспечить развитие новых форм учреждений дополнительного образования детей на базе общеобразовательных учреждений;

Осуществлять образовательный процесс с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Ожидаемый результат:

Укрепление материально-технической базы учреждений образования, с учетом новых принципов проектирования, строительства и реконструкции зданий. Ликвидация ветхих и аварийных объектов образования.

Повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования.

Повышение доступности, качества, открытости сферы образования для всех заинтересованных сторон;

Модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования (обновление оборудования столовых и спортзалов, автопарка, компьютерной техники и др.)

Переход общеобразовательных учреждений на принципы профильного обучения, в том числе с использованием индивидуальных траекторий обучения школьников.

Обеспечение эффективного взаимодействия и повышения воспитательного потенциала семьи, образовательных учреждений и общественных организаций края.

Обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса.

Информация об изменениях:

Решением Минераловодского Совета Ставропольского края от 29 апреля 2011 г. N 8/98 часть 3.5 раздела 3 настоящей Стратегии изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

3.5. Развитие промышленного и агропромышленного комплекса

3.5.1. Промышленный комплекс

Общая характеристика ситуации

Промышленность Минераловодского муниципального района специализируется по следующим направлениям: обрабатывающие производства, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство строительных материалов. Объем промышленного производства в 2010 году составил 6724,6 млн. рублей. По объемам отгруженной продукции промышленного производства Минераловодский муниципальный район находится на 6 месте среди 26 районов Ставропольского края.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет 82,5%, организации производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 13,6%.

В промышленном производстве занято 15 крупных и средних предприятий. Наиболее крупными промышленными предприятиями Минераловодского муниципального района являются:

ЗАО "Водная компания "Старый источник" - производство минеральной воды и безалкогольных напитков;

ЗАО "Кавминводы" - производство минеральной и питьевой воды;

Обособленное структурное подразделение по производству и розливу минеральной воды ОАО "Ставропольский пивоваренный завод - производство и розлив минеральной и питьевой воды;

ОАО "Ставропласт" - производство плит, пленок, листов и полос полимерных, неармированных, а также упаковочных изделий и пленок поливинхлоридных пластифицированных;

ЗАО "Сен-Гобен Кавминстекло" - производство бутылки из цветного стекла;

ПК "Минераловодский хлебокомбинат" - производство кондитерских и хлебобулочных изделий.

Наряду с предприятиями, отнесенными к числу средних и крупных, на территории Минераловодского муниципального района работают малые предприятия: пекарни, мельницы, цеха по изготовлению полуфабрикатов, малые перерабатывающие производства, цеха по изготовлению меховых и швейных изделий.

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях Минераловодского муниципального района за 2010 год составляет 2848 человек.

В период экономических реформ в районе с развитой производственной инфраструктурой потеряна часть промышленного потенциала и до настоящего времени по ряду причин не восстановлена.

Минераловодский муниципальный район располагает достаточными возможностями для развития и роста промышленного потенциала, как за счет увеличения загрузки существующих производственных мощностей, совершенствования их технической базы и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, так и за счет развития новых отраслей и производств на основе освоения минерально-сырьевой базы, глубокой переработки сельскохозяйственного сырья.

В целом, промышленность имеет долгосрочные конкурентные перспективы, и усиление позиций промышленного комплекса рассматривается в числе стратегических направлений развития территории.

Проводится целенаправленная работа по поиску инвесторов и привлечению инвестиций в создание новых промышленных предприятий, реконструкцию и модернизацию уже действующих предприятий.

В настоящее время в Минераловодском муниципальном районе осуществляется строительство, реконструкция и расширение производственных мощностей следующих предприятий:

- ООО "Первый Винокуренный завод" - (производство коньячного спирта). Налаживается строительство завода.

- ООО СХП "Темпельгофф" - (производство, хранение и поставка произведенных вин). Осуществляет реконструкцию и ввод в эксплуатацию линии розлива N 2, а также линии переработки винограда ВПИ-20, что позволит увеличить выручку и объемы выпускаемой продукции.

- ЗАО "Сен-Гобен Кавминстекло" - (производство бутылки из цветного стекла). Проводится модернизация цеха по переработки стеклобоя, что приведет к увеличению производительности и качества продукции.

- ЗАО "Водная компания "Старый источник" - (производство минеральной воды и безалкогольных напитков). Установка линии розлива минеральной воды и безалкогольных напитков, что позволит увеличить мощность предприятия.

К основным проблемам развития отрасли можно отнести:

Низкий процент освоения производственных мощностей.

Низкая доля инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг.

Износ материально-технической базы.

Отсутствие заказов на изготовление выпускаемой продукции и предоставление работ.

Проблема существования теневой торговли.

Рост тарифов на коммунальные услуги.

Большинству промышленных предприятий Минераловодского муниципального района требуется льготный кредит для модернизации устаревшего оборудования, пополнения оборотных средств, а также инвестиции для производства строительных материалов по новой технологии.

Основные стратегические цели:

Продолжение работы по поиску инвесторов и привлечению инвестиций в создание новых промышленных предприятий, реконструкцию и модернизацию уже действующих предприятий.

Увеличение выпуска продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями, повышение качества продукции, увеличение выпуска продуктов питания с повышенной пищевой и биологической ценностью.

Создание новых отраслей и производств, наиболее эффективно и полно использующих ресурсный потенциал Минераловодского муниципального района.

Ожидаемые результаты:

Ежегодное увеличение объема отгруженной продукции обрабатывающих производств.

Рост доли инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг.

Создание новых рабочих мест, повышение среднемесячной заработной платы до средне краевого уровня.

3.5.2. Агропромышленный комплекс

Общая характеристика ситуации

На сегодняшний день в Минераловодском муниципальном районе функционируют 17 сельскохозяйственных предприятий с коллективно-долевой собственностью, 369 крестьянских (фермерских) хозяйств, 13000

личных подсобных хозяйств, 19 цехов малой мощности по переработке сельскохозяйственной продукции. В районе имеется 107 тыс. га сельскохозяйственных угодий их них 84 тыс. га пашни.

Минераловодский муниципальный район является территорией Ставропольского края с развитым агробизнесом, существует целый ряд предприятий разных масштабов деятельности, развитых в технологическом и экономическом отношении, географическое расположение района позволяет аграрному комплексу иметь устойчивые транспортные связи со всеми регионами Российской Федерации.

В районе имеются благоприятные природно-климатические условия для производства практически основных видов сельскохозяйственной продукции.

Из общей площади пашни 84 тыс. га, предкавказские черноземы типичные составляют 56 тыс. га, со средним содержанием гумуса.

По территории района проходит распределитель Широкий Терско - Кумской оросительной системы, что позволяет иметь орошаемые земли. Наличие определенного количества искусственных водоемов.

Сложилась система поддержки сельскохозяйственного производства, реализуемая с помощью краевых, федеральных и районных ведомственных целевых программ, в т.ч.:

"Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008 - 2010 годы";

"Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Ставропольском крае на 2007 - 2009 годы";

"Развитие виноградарства и виноделия в Ставропольском крае на 2008 - 2010 годы";

"Развитие плодоводства в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы".

"Повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае на 2006 - 2008 годы";

"Развитие племенного дела в животноводстве на территории Ставропольского края на 2006 - 2008 годы";

Долгосрочная целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Минераловодском муниципальном районе Ставропольского края на 2009 - 2012 годы";

"Программа развития животноводства в Минераловодском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы".

Внедряются научно обоснованные ресурсосберегающие технологии в земледелии, адаптированные для четвертой почвенно-климатической зоны Ставропольского края.

Ряд сельскохозяйственных предприятий приобрели комплексы машин и орудий, для применения ресурсосберегающих технологий, при возделывании сельскохозяйственных культур.

Сохранена система сельских ученических производственных бригад.

К основным проблемам развития отрасли можно отнести:

Недостаточно высокая эффективность и не устойчивость производства основных видов сельскохозяйственной продовольственной продукции.

Значительный износ сельскохозяйственной техники, неустойчивое финансовое положение многих предприятий агробизнеса.

Высокая себестоимость продукции; использование ресурсосберегающих технологий менее чем на 50% пашни.

Недостаточный уровень государственной поддержки АПК, отсутствие системы привлечения инвестиций, ограниченные возможности привлечения кредитных ресурсов.

Неурегулированность земельных отношений.

Слабые конкурентные позиции по сравнению с соседними территориями в области производства, переработки и реализации молочной продукции.

Отсутствие стабильных и взаимовыгодных хозяйственных связей между субъектами агропродовольственного рынка.

Слабо развитая пищевая промышленность, вывоз за пределы района значительных объемов не переработанной сельскохозяйственной продукции, отсутствие в районе молокоперерабатывающих предприятий.

Ухудшение качества продукции вследствие нарушений технологии производства в растениеводстве, концентрации животноводства в малых формах хозяйствования.

Основные стратегические цели:

Сохранение и повышение плодородия почв.

Достижение уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания, достаточного для полного самообеспечения населения района и городов КМВ;

Повышение эффективности функционирования территориального АПК.

Достижение соотношения растениеводства и животноводства в структуре аграрного производства 70:30;

Развитие максимальной переработки сельскохозяйственной продукции по инновационным технологиям;

Развитие рыночной и материально-технической инфраструктур АПК района.

Приоритетные направления развития АПК:

В области сохранения плодородия почв:

Организовать работу центров мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий и методов ведения аграрного производства.

Организовать подготовку кадров для АПК в области сохранения плодородия почв.

Провести комплекс мероприятий агротехнической мелиорации.

В области достижения уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания и повышения эффективности функционирования АПК:

Предусмотреть приоритетную поддержку животноводства, особенно в производстве молока и развития племенного коневодства.

Провести комплекс мероприятий по восстановлению мелиоративных систем района для стабильного производства кормов.

Разработать мероприятия по привлечению инвесторов в сектор высокопродуктивного специализированного аграрного производства с использованием интенсивных технологий (животноводческих комплексов с полным циклом выращивания животных, максимальной переработкой животноводческой продукции с использованием безотходных технологий), в т.ч. и через эмиссию ценных бумаг, получение в аренду земельных участков на конкурсной основе.

Разработать систему социального партнерства, обязывающую инвесторов брать на себя определенные обязательства в социально-трудовой сфере.

Разработать мероприятия по дальнейшему увеличению производства прудовой рыбы на базе имеющихся водоемов.

Развивать страхование в сельском хозяйстве с государственной поддержкой, в том числе и в животноводстве.

В области перехода на ресурсосберегающие технологии в сельскохозяйственном производстве:

Провести научное обоснование технологий ведения ресурсосберегающего растениеводства и животноводства.

Сформировать систему стимулирования перехода на принципы ресурсосбережения, оказывать государственную поддержку в приобретении техники, необходимой для энергосберегающего производства.

Организовать подготовку кадров в области ресурсосберегающих методов сельскохозяйственного производства.

В области регулирования рынка и развития рыночной инфраструктуры АПК района:

Способствовать обеспечению доступа местных производителей в торговые сети и розничные продовольственные рынки.

Способствовать заключению долговременных договоров с органами социальной сферы и бюджетными организациями на поставку им продуктов питания.

Ожидаемые результаты:

Формирование производственной структуры АПК с учетом требований научно-обоснованных систем ведения сельского хозяйства.

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции для обеспечения продуктами питания высокого качества и наиболее широкого ассортимента жителей Минераловодского муниципального района и городов КМВ.

Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию, проведения комплекса агромелиоративных мероприятий.

Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств, природными факторами плодородия.

Совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий для внедрения инновации.

Контроль за состоянием сельскохозяйственных угодий и методами ведения аграрного производства на основе мониторинга и применения штрафных санкций при обнаружении нарушений.

Дальнейшее расширение производства рыбы на базе имеющихся искусственных водоемов.

3.6. Развитие малого и среднего предпринимательства

Общая характеристика ситуации

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших приоритетов для региональной экономики, основой для развития конкурентной среды, повышения инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов, кроме того, за счет развития малого предпринимательства обеспечивается занятость населения и повышение качества жизни жителей Минераловодского района, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества.

В Минераловодском муниципальном районе за последние годы заложены основы системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, реализуется ряд механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно-целевому методу поддержки малого и среднего предпринимательства. Ежегодно в бюджете района предусматриваются финансовые средства на поддержку малого и среднего предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого и среднего предпринимательства от периода становления к периоду устойчивого поступательного развития.

На сегодняшний день на территории района зарегистрировано 1095 малых и средних предприятий, среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях составляет 8,6 тыс. человек.

Разработан и зарегистрирован официальный сайт отражен информационный раздел "Малое предпринимательство". В нем размещается информация о предприятиях малого и среднего предпринимательства, нормативно-законодательная база, касающаяся поддержки малого и среднего предпринимательства и постоянно ведется переписка по электронной почте.

В целях практического содействия созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства заключены соглашения о сотрудничестве с Пятигорской торгово-промышленной палатой, с центром занятости населения города Минеральные Воды и Минераловодского района, с коммерческими банками, расположенными на территории Минераловодского района.

Органы местного самоуправления активно сотрудничают с представителями малого и среднего предпринимательства. Так, для осуществления предпринимательской деятельности сдается в аренду муниципальное имущество, и на конкурсной основе проводится продажа муниципальной собственности, также при исполнении муниципального заказа для нужд Минераловодского муниципального района в 2008 году привлечено более 15% субъектов малого и среднего предпринимательства от общего объема муниципальных закупок. Специалистами администрации оказывается консультативная и методическая помощь представителям малого и среднего предпринимательства.

В целях инвестиционной поддержки и стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях и создания новых рабочих мест принято решение "Об утверждении муниципальной целевой программы "Поддержки малого и среднего предпринимательства в Минераловодском муниципальном районе на 2009-2011 годы"", а на основании постановления главы "О муниципальной поддержке предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные и инновационные проекты с привлечением кредитов банков на территории Минераловодского муниципального района" осуществляется кредитование инвестиционных проектов по субсидированной процентной ставке.

Тем не менее, существуют определенные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства:

Ключевая проблема малого и среднего предпринимательства сейчас заключается в крайне ограниченных возможностях доступа к земельным ресурсам и недвижимости (как в силу высоких арендных ставок, так и в силу дефицита площадей, так как в районе и крае практически отсутствуют бизнес - инкубаторы производственного типа, существующие бизнес - инкубаторы ограничены в возможности предоставления офисов). Поэтому в регионе Кавказских Минеральных Вод, а также в Минераловодском муниципальном районе должно быть построено (или реконструировано из имеющихся зданий) не менее 2-3 современных бизнес - инкубаторов различной специализации.

Сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов. Несмотря на увеличение в настоящее время на финансовых рынках свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствуют широкому доступу к ним субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административные барьеры, особенно при осуществлении контролирующими организациями контрольно-ревизионных и разрешительных функций. По оценке экспертов, каждый десятый рубль предпринимателями тратится на преодоление административных барьеров.

Невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства зачастую недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний для более эффективного саморазвития бизнеса. Низкий уровень самоорганизации малого и среднего бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей также негативно сказывается на развитии малого и среднего предпринимательства в целом.

Слабое развитие производственно-технической базы малого и среднего предпринимательства. Сдерживает развитие предпринимательской деятельности и недостаточный уровень производственной кооперации крупных и малых предприятий.

Отсутствие полной и достоверной статистической информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не позволяет составить объективное представление о секторе малого и среднего предпринимательства и осложняет принятие эффективных управленческих решений.

Стратегические цели развития малого и среднего предпринимательства

Снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования в муниципальных образованиях района прозрачной системы оформления земельных участков, создания информационной системы о наличии производственных площадей и др.).

Развитие финансовой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Стимулирование инновационной активности малого и среднего предпринимательства.

Стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и др.), а так же взаимодействия органов местного самоуправления и представителей бизнеса.

Направления реализации стратегии:

Развитие системы микрокредитования начинающих предпринимателей.

Создание и развитие системы гарантийно-залогового кредитования.

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией инвестиционных проектов.

Создание сети бизнес-инкубаторов.

Упрощение процедуры и порядка оформления разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Разработка и реализация инновационных образовательных программ и семинаров.

Ожидаемые результаты:

Повышение доли занятых работников в малом и среднем бизнесе от общей численности занятых в экономике Минераловодского муниципального района.

Рост среднемесячной заработной платы на малых и средних организациях.

На первом этапе, в 2009-2011 годах, в Минераловодском районе будет создаваться необходимая институциональная база, обеспечивающая на следующем этапе количественный и качественный рост показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (формирование комплексной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной, интенсификация и диверсификация механизмов (инструментов), направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, внедрение отраслевого подхода к управлению развитием малого и среднего предпринимательства).

На втором этапе, в 2012-2015 годах, будет увеличена поддержка субъектов малого предпринимательства за счет средств местно бюджета с одновременным привлечением краевого софинансирования.

На третьем этапе, в 2016-2020 годах, закреплены достигнутые положительные изменения. Это будет способствовать созданию "критической массы" субъектов малого и среднего предпринимательства, адекватной потребностям экономики, с изменением их отраслевой направленности от торгово-посреднической к инновационно-производственной.

Реализация поставленных задач позволит обеспечить устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства и доведение основных показателей, отражающих его вклад в решение социально-экономических задач района, до среднеевропейского уровня.

3.7. Развитие потребительского рынка

Общая характеристика ситуации

Потребительский рынок Минераловодского муниципального района представлен предприятиями розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения различных форматов - небольшие магазины, рынки, специализированные магазины и сетевые организации.

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания складывалась под влиянием заметного рота цен на продовольственные и потребительские товары.

Отмечается устойчивая тенденция ежегодного роста розничного товарооборота.

По обороту розничной торговли муниципальный район занимает 33 место в Ставропольском крае.

Годовой оборот розничной торговли в расчете на душу населения в 5,6 раз больше, чем сельского.

Значительную долю товарооборота формирует малый бизнес, доля которого ежегодно увеличивается.

В муниципальном районе в сфере потребительского рынка осуществляют деятельность 605 объектов розничной торговли, количество которых ежегодно растет. Происходит снижение торговых мелкорозничных объектов и увеличение количества стационарных торговых объектов.

Общая площадь торговых площадей составляет в целом 42,7 тыс. кв. м.

На территории муниципального района функционируют 9 розничных рынков, на которых оборудовано 1141 торговое место.

Одной из основных проблем является неравномерное и несбалансированное развития инфраструктуры потребительского рынка в разрезе поселений муниципального района. Около 5,4 тысяч жителей села в 4 населенных пунктах Минераловодского муниципального района лишены возможности получить бытовые услуги в стационарных объектах бытового обслуживания населения. Оказание выездного бытового обслуживания населения компенсирует данную ситуацию.

Слабо развит сектор "социальной" торговли и бытового обслуживания населения для малообеспеченных жителей. Не в полной мере решена проблема социальной поддержки населения, качества обслуживания инвалидов и ветеранов ВОВ, пенсионеров, других льготных групп населения. Требуется принятие дополнительных мер по повышению качества питания учащихся в образовательных учреждениях муниципального района.

Стратегические цели развития потребительского рынка Минераловодского муниципального района:

Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в сельской местности, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.

Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка области.

Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка области.

Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке района.

Создание и поддержание на потребительском рынке условий для добросовестной конкуренции.

Стимулирование развития цивилизованных форм розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг населению.

Достижение сбалансированного развития отраслевой структуры потребительского рынка в поселениях муниципального района.

Развитие социального сектора потребительского рынка, ориентированного на население с низким уровнем дохода.

Направления реализации стратегии

Устранение бюрократических барьеров по выходу на потребительский рынок муниципального района новых предприятий;

Создание доступной для населения муниципального района системы защиты прав потребителей, предусматривающей организацию консультативной, юридической помощи потребителям, содействие урегулированию споров. Создание специализированных порталов в сети Интернет;

Стимулирование развития фирменной торговли местных товаропроизводителей

Содействовать обеспечению доступа сельхозтоваропроизводителей в торговые сети.

Дальнейшее развитие ярмарочной деятельности.

Ожидаемые результаты

Координация деятельности субъектов торгового оборота.

Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.

Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Обеспечение благоприятных условий для привлечения новых высоких технологий и передового зарубежного опыта в производстве товаров и услуг.

Стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств.

Разработка и реализация целевых программ, конкретизирующих стратегию развития потребительского рынка Минераловодского муниципального района.

Создание системы мониторинга, оценок и прогноза развития потребительского рынка Минераловодского муниципального района.

Создание единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с привлечением отраслевых учебных заведений, в том числе учреждений начального и среднего профессионального образования.

Обеспечение темпов роста розничного товарооборота в 2012 году по сравнению с 2007 годом на 140 процентов, а 2020 году по сравнению с 2012 годом на 155 процентов.

Обеспечение темпов роста оборота общественного питания в 2012 году по сравнению с 2007 годом на 165 процентов, а 2020 году по сравнению с 2012 годом на 155 процентов.

Увеличение количества торговых мест на розничных рынках на 15 процентов.

Создание новых рабочих мест.

Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики района.

3.8. Развитие строительного комплекса

Общая характеристика ситуации

В реальном секторе экономики Минераловодского района строительство занимает третье место, после промышленности и транспорта. На строительном рынке Минераловодского района действуют свыше 33 подрядных организаций, из них 14 (около 40%) - крупные и средние, а остальные - малые строительные организации.

На территории Минераловодского муниципального района реализуются целевые федеральные и краевые программы - "Юг России", "Социальное развитие села до 2010 года" и другие.

В рамках реализации данных программ:

- продолжается строительство новой взлетно-посадочной полосы ФГУП "Кавминводыавиа". За отчетный период на грунтовом летном поле снят растительный грунт и устроено земельное полотно из карьерного грунта. Уложен тощий бетон. На линии связи выполнена прокладка кабельной канализации из асбестоцементных труб, проложены кабели связи. На рулежной дорожке (РДМ) снят растительный грунт и обустроено земельное полотно из карьерного грунта, щебенки и тощего бетона. На рулежной дорожке (РДВ) снят растительный грунт и произведено обустройство земельного полотна из карьерного грунта, выполнено устройство закромочной дрены. На аварийно-спасательной станции (АСС) произведена забивка свай, выполнено устройство земельного полотна дороги. На очистных сооружениях N 1,2 выполнены земельные работы, велась подготовка под аккумулирующие емкости. Обустроены железобетонные ограждения. Ведется устройство ограждения РМК-117. Объем выполненных работ составил 1498,9 млн. руб., профинансировано из федерального бюджета 833,2 млн. руб.

- продолжается строительство защиты города Минеральные Воды от склонового стока с горы Змейка. На канале 2-ЛК выполнен монтаж г- образных блоков, плит перекрытия и бетонная подготовка. За отчетный период объем освоенных капиталовложений составил 28,2 млн. руб., которые профинансированы из краевого бюджета;

- в х. Красный Пахарь в 2002 году начато и по настоящее время продолжается строительство школы на 1296 учащихся. Сметная стоимость школы в текущих ценах 254,7 млн. руб., объем выполненных работ с начала строительства - 95,5 млн.руб. За прошедший год на объекте смонтирована котельная с оборудованием, в здании школы установлены металлопластиковые оконные блоки, ведутся работы по устройству пристенного дренажа. За отчетный период на строительстве школы освоено 21,3 млн. руб., из краевого бюджета профинансировано 15,8 млн. руб.;

- в с. Канглы в 2005 году начато и продолжается строительство школы на 660 учащихся. Сметная стоимость школы в текущих ценах - 168,5 млн. руб. За отчетный период в здании школы выполнены работы по устройству отопления, ведутся работы по облицовке стен гипсокартонном, проводится монтаж естественно вытяжной и принудительной вентиляции. Из полиэтиленовых труб проложены - хозбытовой водопровод, трубопровод горячего водоснабжения, трубопровод бытовой канализации. Выполнялись работы по устройству полов и козырьков входов. Велись работы по оштукатуриванию стен и потолков. Завершены работы по монтажу системы вентиляции. За время строительства на объекте освоено 103,5 млн. руб., за 2008 год освоено 15,8 млн. руб., которые профинансированы из краевого бюджета;

- проводится реконструкция школы N1 г. Минеральные Воды. На объекте завершены работы по капитальному ремонту спортивного зала. Смонтировано спортивное оборудование. Проведено благоустройство территории. Объект находится в стадии ввода в эксплуатацию. На эти цели из краевого бюджета направлено 10,6 млн. руб.;

- продолжается строительство спортивного зала школы N 2. На объекте выполнены работы по закладке фундаментов и устройству железобетонных рам, возведены стены и перегородки, произведена внутренняя отделка, подвесной потолок, основание под полы. Освоено 32,3 млн. руб., профинансировано краевым бюджетом 32,3 млн. руб.;

- начаты в с. Сунжа работы по реконструкции мастерской средней школы N 17 под детский сад на 50 мест. За отчетный период на объекте выполнены работы по устройству буронабивных свай, произведена заливка фундаментов и устройство перекрытий подвала. Освоено 2,6 млн. руб., из которых профинансировано из краевого бюджета - 2 млн. руб. и 0,6 из местного;

- осуществляется реконструкция здания центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД Ставропольского края в городе Минеральные Воды. Выполнена кирпичная кладка стен и устройство перекрытий. На объекте освоено 15 млн. руб., профинансировано из федерального бюджета 15 млн. руб.;

- на средства федерального бюджета завершено строительство здания межрайонной прокуратуры, сметная стоимость которого составляет 33 млн. руб. За время строительства здания на объекте освоено 36,5 млн. руб., за отчетный период - 25,4 млн. руб. На эти цели из федерального бюджета направлено 25,4 млн. руб.;

- завершена реконструкция радиоприборного цеха под административное здание межрайонной ИФНС России N 9 по Ставропольскому краю. Объект находится на стадии оформления вводных документов. Освоены и полностью профинансированы федеральным бюджетом выполненные объемы работ в размере 47,7 млн. рублей;

- возобновились работы по строительству 2-ой очереди водовода Фруктовый-Нижнебалковский. Прокладывается трубопровод к разгрузочным резервуарам. Установлены 4 железобетонных колодца. На объекте освоено 5,2 млн. руб., профинансировано из краевого бюджета 5,0 млн. руб., местного - 0,15 млн. руб.;

- продолжается строительство сетей водоснабжения и канализации с. Канглы. Выполняются работы по прокладке внутрипоселковых сетей водопровода, обустраиваются водопроводные колодцы. Выполнен демонтаж фундамента насосной станции. На площадке резервуаров оборудуются технологические трубопроводы. На площадке водопроводных сооружений выполнены работы по силовому оборудованию КПП, проложены трубопроводы из стальных труб, проложен кабель протяженностью 320 м. Объем выполненных работ составил 23,9 млн. руб., профинансировано из краевого бюджета 14,7 млн.руб.;

- проводится реконструкция здания УВД, блок "Б" ИВС. Выполнен монтаж внутренних систем отопления, канализации, водоснабжения и электроснабжения. Освоено и профинансировано федеральным бюджетом 20,0 млн. руб.

Кроме нового строительства руководством Минераловодского муниципального района большое внимание уделяется реконструкции действующих социально значимых объектов. Так, за счет средств бюджетов всех уровней на территории района проводится реконструкция:

- и расширение объединенных очистных сооружений канализации с доочисткой г. Минеральные Воды - г. Железноводск. За отчетный период на объекте освоено 93,5 млн. рублей, из которых профинансированы: из федерального бюджета -14 млн. руб. , из краевого бюджета 58,7 млн. руб..

Средства местного бюджета и бюджетов муниципальных образований направлены:

- на строительство полигона ТБО с. Прикумского -5,5 млн. руб.;

- на строительство в п. Загорском котельных в МДОУ N18 и школе N 18 - 1,2 млн. руб.;

- на строительство канализационных коллекторов города, п. Змейка - 3,7 млн. руб.;

- на реконструкцию ФАП в с. Дунаевка - 0,6 млн. руб.;

- газификацию поселка Змейка, х. Красный Пахарь и с. Прикумского - 2,9 млн. руб.;

- строительство статистического фонтана на привокзальной площади - 4,3 млн. руб..

Более половины всего объема строительных работ сосредоточено на территории города Минеральные Воды, где наиболее высок уровень концентрации объемов строительного производства, строительных организаций и производства строительных материалов.

Относительно большую долю в объеме производства работ и услуг занимают проектно-изыскательские работы, что можно отнести к позитивным факторам развития отрасли.

Жилищное строительство играет ведущую роль в строительном комплексе. Ввод жилья на 1 жителя в среднем по району составляет 0,45 кв. м. и превышает среднекраевой показатель (0,38 кв. м. на 01.01.08). Увеличение объемов жилищного строительства сдерживает несоответствие стоимости жилья платежеспособному спросу населения. Цена на первичном рынке жилья превысила стоимость строительства в 1,5 раза. Удорожание строительства обусловлено преобладанием точечной застройки жилья по индивидуальным проектам, постоянным ростом цен на энергоносители, строительные материалы, конструкции, оборудование.

Темпы роста жилищного строительства сдерживают также: недостаток свободных земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой; многоступенчатость и непрозрачность административных процедур предоставления земельных участков; сложность и затратность процедуры подключения планируемых объектов нового строительства к инженерной инфраструктуре поселений; низкий уровень обеспеченности городских округов, муниципальных районов и поселений градостроительной документацией; снижение спроса на строительство крупнопанельного домостроения.

В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан и признанных в установленном порядке аварийными многоквартирных домов в муниципальных образованиях Ставропольского края, выполнивших установленные Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условия предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительство Ставропольского края утвердило постановлением от 17.12.2009 г. N 196 краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае на 2008-2010 годы". Город Минеральные Воды один из четырех городов в Ставропольском крае, вошедших в состав участников данной программы, в которой предусмотрено с учетом софинансирования из местного бюджета 46 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в номере вышеуказанного постановления допущена опечатка. См. Постановление Правительства Ставропольского края от 17 декабря 2008 г. N 196-п

Основные стратегические цели:

Формирование полноценного муниципального строительного комплекса, на основе производственной базы строительных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектных организаций, учреждений подготовки кадров, и других необходимых структур, с центром в г. Минеральные Воды.

Обеспечение жителей района доступным и комфортным жильем; увеличение объемов жилищного строительства.

Стимулирование развития производства стройматериалов, конструкций и комплектующих, в том числе за счет привлечения инвестиций в создание новых предприятий отсутствующих в строительном комплексе, обеспечивающих использование энергосберегающих и экологичных технологий.

Приоритетные направления в строительстве:

Преодоление сложившейся разобщенности, нерациональности транспортных потоков и неоптимального размещения объектов стройиндустрии; ликвидация и смягчение других внутриотраслевых и территориальных диспропорций.

Формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения; соответствие проектов экологическим и социальным требованиям современного качества жизни.

Модернизация и техническое перевооружение производственной базы строительной индустрии.

Достижение баланса потребностей и производства строительных материалов в районе; развитие промышленности строительных материалов за счет местной сырьевой базы; реконструкция действующих производств стройматериалов, конструкций и комплектующих.

Ожидаемые результаты

Довести жилищную обеспеченность к 2020 г. до 25 кв. м/чел, а ввод площади жилых домов на 1 жителя до 0,7 кв.м..

Создание современных технологий производства строительных материалов и технологий строительных работ, ликвидация узких мест в строительном комплексе района.

Вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений строительных материалов на территории района.

Снижение социальной напряженности в обществе за счет создания новых рабочих мест, удешевления строительства, повышения доступности жилья и улучшения его качества.

Замена, реконструкция и модернизация 25-30 % существующего жилого фонда.

Развитие малоэтажного быстровозводимого домостроения с применением новых технологий путем массовой застройки территорий.

Темп роста инвестиций в основной капитал отрасли за счет всех источников финансирования - 15 % в год.

3.9. Приоритеты создания комфортной среды жизнидеятельности#

3.9.1. Развитие архитектуры и градостроительства

Общая характеристика ситуации

Градостроительство является областью совместных интересов развития различных отраслей и при планировании развития территорий учитываются вопросы комплексного социально-экономического развития, включающие создание благоприятной среды обитания, сферы приложения труда, размещение объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства, жилищного строительства, социальной сферы, курортно-рекреационного комплекса, сохранение устойчивого имиджа архитектурно-строительного комплекса района в крае, а также градостроительные аспекты безопасности территорий от возможных чрезвычайных ситуаций.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что до конца 2010 года необходимо разработать и утвердить документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.

Всего в Минераловодском муниципальном районе 15 муниципальных образований (в том числе город Минеральные Воды), 53 населенных пункта.

Разработан и утвержден генеральный план Минераловодском муниципальном района, правила планировки, застройки и природопользования (градостроительный регламент) района с расчетным сроком до 2020 года. В связи с тем, что генплан района был разработан без учета требований Градостроительного кодекса, вступившего в действие в 2004 году, необходима его корректировка.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий района разработаны долгосрочные целевые программы "Градостроительство на 2009-2011 годы" по всем 15 муниципальным образованиям и Минераловодскому муниципальному району в целом.

Направления реализации стратегии:

Разработка градостроительной документации в соответствии с долгосрочной целевой программой.

Улучшение архитектурного облика населенных пунктов края, создание благоприятной среды обитания и инвестиционной привлекательности территорий.

Сохранение культурного исторического наследия, недопущение развития населенных пунктов в зонах, подверженных опасным природным и техногенным процессам.

Градостроительное сопровождение создания особых экономических зон, строительства инвестиционных объектов.

Стратегические цели и принципы развития:

Разработка градостроительной документации на отдельные части территорий Минераловодского района в соответствии со стратегическими направлениями развития хозяйственного комплекса района

Формирование конкурентноспособных и инвестиционно-привлекательных территорий.

Обеспечение поселений района градостроительной документацией.

Создание информационной системы обеспечения градостроительной

деятельности;

Реформирование органов местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства района.

Для осуществления полномочий, определенных федеральным законодательством увеличение объемов финансирования деятельности органов архитектуры.

Ожидаемые результаты:

Наличие схемы территориального планирования Минераловодского муниципального района.

Наличие генеральных планов населенных пунктов Минераловодского района.

Наличие правил землепользования и застройки населенных пунктов Минераловодского района.

Создание благоприятной среды жизнедеятельности городского и сельского населения края, повышение качества жизни населения.

Наличие градостроительной основы для подготовки инвестиционных площадок и площадок массового жилищного строительства.

3.9.2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Общая характеристика ситуации

Современное жилищно-коммунальное хозяйство Минераловодского района - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса являются практически все население района, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.

Общая и главная проблема жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры - это высокий уровень износа основных фондов, низкий коэффициент полезного действия и использования мощностей, большие потери. Планово-предупредительный ремонт коммунальных сетей и оборудования полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов.

Каждой из составных частей жилищно-коммунального хозяйства присущи также свои проблемы.

Жилищное хозяйство:

Капитальный ремонт жилья проводится недостаточными темпами (требует капитального ремонта 998 тыс. м2 жилья, планируется к 2020 году капитально отремонтировать более 80 % от потребности).

Степень благоустройства жилищного фонда остается невысокой (79 % жилья оборудовано водопроводом, 77 % - канализацией, 68 % - ваннами (душами) и горячим водоснабжением).

Сфера обращения с отходами производства и потребления:

Только около 56 % отходов размещается на официально действующих полигонах и свалках, которые в большинстве своем не отвечают природоохранным и санитарным требованиям.

Планово-регулярная санитарная очистка осуществляется только в 9 из 15 поселений Минераловодского района, в которых проживает 80% населения района утвержденные нормы накопления отходов имеют все 15 муниципальных образований района.

Тарифы на вывоз твердых бытовых отходов не соответствуют экономически обоснованным расходам и незначительно отличаются по муниципальным образованиям.

Водоснабжение:

С учетом сроков эксплуатации степень износа водопроводных систем по району составляет более 84 %.

Растут потери воды из-за частых порывов, утечек, показатель неучтенных потерь по району составляет - 45,2 %, кроме того, расход воды на технологические нужды составляет 25%, итого потери воды составляют более 70 %.

В Минераловодском районе, в т.ч. в городе Минеральные Воды, имеет место подача воды "по графику"; в летний период из-за возрастающего объема водопотребления имеет место дефицит подачи воды 20-30 % потребителям района.

Около 5 тыс. человек в 6 населенных пунктах района не обеспечены централизованным водоснабжением, в т.ч. проживающие в хут. им. Тельмана, пос. Красное Поле, с. Нагутское, хут. Новомирский, с. Канглы, хут. Новогодний.

В связи с тем, что услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям Минераловодского района монопольно предоставляет филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Минераловодский "Водоканал", то стоимость услуг по водоснабжению составляет 31 руб. 42 коп. за 1 м3, водоотведению - 15 руб. 27 коп., в то время как себестоимость услуг значительно ниже.

Водоотведение

С учетом сроков эксплуатации степень износа канализационных систем по району составляет более 82 %.

Протяженность канализационных сетей составляет 12% от протяженности водопроводных сетей.

Во многих населенных пунктах отсутствуют очистные сооружения канализации, централизованные системы канализации.

Электроснабжение

В районе величина установленной мощности силовых трансформаторов в ближайшей перспективе не позволит обеспечить присоединение новых потребителей.

Технологический расход электроэнергии (потери) при ее передаче по электрическим сетям в целом по отрасли превышает норматив.

В среднем по предприятиям износ сетей и технологического оборудования превышает 69 %.

Теплоснабжение

Основное технологическое оборудование с превышенным сроком эксплуатации составляет 60%.

Из-за низкого КПД используемого оборудования и его физического и морального износа - 58 % котельных работают нерентабельно;

Во многих случаях насосное оборудование, установленное по проекту, не соответствует присоединённой нагрузке;

Приборы учета топливно - энергетических ресурсов имеют низкий класс точности и не соответствуют современным правилам учёта;

Система автоматики безопасности морально и физически устарела и не отвечает современным требованиям безопасности на опасных производственных объектах.

Основные стратегические цели:

Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.

Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.

Создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях ЖКХ.

Рационализация потребления ресурсов в отрасли.

Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Минераловодского района.

Оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.

Жилищная сфера:

Обеспечение надлежащего технического состояния жилищного фонда.

Увеличение степени благоустройства жилищного фонда (увеличение доли благоустроенных многоквартирных домов в % от числа жилых домов в городе - до 93, в сельской местности - до 73).

Улучшение качества предоставляемых услуг.

Оптимизация затрат производителей услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда, соответственно и тарифов на предоставляемые услуги

Развитие инициативы собственников по управлению недвижимостью и переход к профессиональному управлению жилищным фондом.

Коммунальный комплекс:

Обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.

Сфера обращения с отходами производства и потребления:

Развитие системы работы с отходами производства и потребления, способствующей улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Минераловодского района.

Приоритетные направления в жилищно-коммунальной сфере:

Соблюдение экологических норм и требований при эксплуатации объектов коммунального комплекса.

Модернизация и применение инновационных энергосберегающих технологий в процессе эксплуатации объектов ЖКХ.

Получение государственной поддержки наиболее приоритетных инвестиционных проектов, имеющих определяющее значение для обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований.

Использования конкурсной процедуры отбора претендентов на получение кредитных ресурсов и средств на модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

Для достижения стратегических целей развития жилищно-коммунального хозяйства на основе реализации перечисленных принципов и приоритетов необходимо выполнить следующие мероприятия.

Основные стратегические цели:

Жилищная сфера.

Проведение инвентаризации жилищного фонда.

Разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда.

Поэтапное увеличение ежегодного финансирования капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования собственниками жилья.

Внедрение мероприятий по ресурсосбережению при эксплуатации, ремонте и строительстве жилищного фонда.

Разработка и реализация программ отселения граждан из ветхого и аварийного жилья с привлечением средств федерального бюджета, формирование маневренного жилищного фонда Ставропольского края.

Обеспечение поддержки общественного самоуправления в жилищной сфере путем обеспечения информационно-пропагандистского сопровождения хода реформирования системы управления многоквартирными домами.

Стимулирование перехода к профессиональному управлению многоквартирными домами путем увеличения доли предприятий частной формы собственности, предоставляющих услуги в жилищном хозяйстве; повышения квалификации управленческих кадров; перехода на реальные договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами.

Коммунальный комплекс:

Проведение инвентаризации объектов коммунального назначения, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий.

Регистрация в установленном порядке права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения.

Разработка и реализация программ модернизация сетей и инженерного оборудования коммунальной инфраструктуры с применением инновационных технологий в целях повышения качества предоставления коммунальных услуг потребителям и снижения их стоимости.

Разработка и реализации программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе документов территориального планирования муниципальных образований, разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса путем развития конкуренции и перехода на договорную форму взаимоотношений между собственниками коммунального имущества и эксплуатирующими его предпринимательскими структурами частной формы собственности (на основе договоров аренды, концессионных соглашений, сервисных контрактов и т.п.).

Разработка и внедрение систем стимулирования организаций коммунального хозяйства, обеспечивающих высокую эффективность деятельности за счет внедрения ресурсосберегающих технологий.

Разработка эффективного порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунального назначения и порядка финансирования расходов по их эксплуатации до включения этих затрат в состав соответствующих тарифов.

Ожидаемые результаты:

Выделение денежных средств на повышение надежности электроснабжения за счет инвестиционной составляющей в достаточном объеме.

Создание более эффективной предметной и инвестиционной политики.

Оптимизация схем теплоснабжения объектов.

Строительство новых промышленных и сельхозпредприятий в соответствии с природоохранным законодательством, с учетом новых технологий очистки сточных вод.

Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля, загазованности по оксиду углерода и метану, химводоподготовки).

Содействие созданию управляющих организаций в сфере жилищных отношений.

Снижение аварийности: на сетях водопровода и канализации до уровня не выше 30 аварий на 100 км сетей в год; в распределительных электрических сетях - до уровня не выше, чем 0,18 отключений на 1 км электрических сетей в год; прекращения подачи тепла из-за порывов в тепловой сети - не более чем 0,01 отключении на 1 км тепловой сети.

Снижение размера потерь до уровня не выше: воды - 20%, технологического расхода (потерь) электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям - 15,05%, тепловой энергии - 11,9 %.

Распространение профессионального управления с помощью частных управляющих организаций не менее, чем до уровня 69% от числа многоквартирных жилых домов в городских поселениях и 35 % в сельских поселениях Минераловодского района.

В сфере обращения с отходами производства и потребления: достижение переработки вторичных материальных ресурсов до уровня не менее чем 30 % от общего количества отходов, образующихся на территории района.

3.9.3 Развитие природопользования и охрана окружающей среды

Общая характеристика ситуации

Минераловодский район - крупнейший и уникальный курорт, который по составу и качеству своих климатобальнеологических ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории. Своей большой социально значимостью, обязан разнообразию природных лечебных факторов (минеральных вод, лечебных грязей, целебного климата) и живописного ландшафта.

Государственный лесной фонд в Минераловодском районе составляет 2451 га. Растительный покров богат по флористическому составу, сообществами растений, наличию редких, исчезающих видов растений. Лесные насаждения играют важную роль в оздоровлении воздушной среды, используются в ландшафтной архитектуре, а в сочетании с кустарниковой и травянистой растительностью создают условия для естественной аэрофитотерапии и ландшафтотерапии.

Стратегические цели:

Введение на территории района эффективного регулирования экологической и градостроительной политикой.

Размещение производственных сил, организации работы сельскохозяйственного производства для обеспечения охраны окружающей природной среды и приоритетного развития курортов.

Направления реализации стратегии:

Научно-правовое регулирование экономикой хозяйственного и природного комплексов.

Повышение уровня и качества жизни населения.

Рациональное использование природных лечебных ресурсов и развитие курортно- рекреационного комплекса.

Организация комплексного мониторинга за состоянием природной среды.

Разработка новых эффективных и научно обоснованных методов курортного лечения, реабилитации и профилактики заболеваний с использованием курортно- рекреационного потенциала территории.

Охрана природного и историко-культурного населения на территории Минераловодского района.

Структурная перестройка хозяйственного комплекса (в том числе курортно- рекреационного, промышленного, сельскохозяйственного, транспортного и др.).

Создание программно- информационных комплексов.

Ожидаемые результаты:

Снижение жизненного уровня населения, ухудшение качества питания, увеличение антропогенных нагрузок на окружающую среду, появление безработицы, неподготовленность населения к смене политической формации и другие явления стали причиной заболеваемости и смертности среди взрослого населения и детей, снижение рождаемости, духовной деградации населения.

В целях улучшения качества жизни, укрепление здоровья населения, развития социальной инфраструктуры планируется проведение следующих мероприятий:

В целях улучшения качества жизни, укрепление здоровья населения, развития социальной инфраструктуры планируется проведение следующих мероприятий:

- переселение граждан из ветхого аварийного фонда из центральной части города и строительство нового современного жилья (в рамках реализации федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (за счет всех источников финансирования);

- проведение капитального ремонта многоквартирных домов (в рамках реализации федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства");

- улучшение водоснабжения города и района (в рамках реализации программы "Улучшения водоснабжения города Минеральные Воды и Минераловодского района на 2009-2013 гг.");

- в целях безопасности дорожного движения разработка комплексной схемы дорожных движения, с последующей установкой дорожных знаков, горизонтальной разметки, создания парковочных площадок и современных светофорных объектов;

ГАРАНТ:

См. также:

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221)

Строительные нормы и правила СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 г. N 133

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" , утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 121-ст

- в целях разгрузки основных автомагистралей города открытие переезда по улице Гагарина и реконструкция путепровода в створе улиц Железноводская - Ломовая.

- строительство новых жилых микрорайонов общей площадью 1290 тыс. кв.м., из них высоко-этажная жилая застройка - 1 065 тыс. кв. м., пять школ на 6000 учащихся, шесть детских садов на 1500 мест, а также строительство придорожного общественно-делового центра (реализация постановления Правительства РФ от 5 мая 2007 г. N 265 "Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, подпрограмм: "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы (за счет средств федерального бюджета); "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" (за счет средств федерального бюджета); "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур" (за счет средств федерального бюджета); "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" (за счет средств федерального бюджета); "Обеспечение жильем молодых семей" (за счет всех источников финансирования); предоставление жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (за счет средств федерального бюджета).

3.9.4. Развитие обращения с отходами

3.9.4.1. основные направления реализации обращения с отходами

Основные принципы совершенствования системы обращения с ТБО.

Система управления отходами призвана обеспечить качественную и своевременную саночистку территории и ограничить потоки загрязнения окружающей природной среды. При этом рационально организованная саночистка должна учитывать использование полезных качеств собранных отходов.

Основные направления в этой деятельности следующие:

- обеспечение полного сбора и своевременного удаления;

- сведение к минимуму образование отходов и уменьшение их опасности;

- максимально возможная утилизация.

Формирование системы обращения с ТБО должно осуществляться путем использования наиболее эффективных и безопасных технологий при минимальных экономических затратах, наиболее выгодных схем и методов сбора, перевозки и обезвреживания отходов.

Основные направления решения задач, необходимых для создания условий по обеспечению полного сбора, перевозки, утилизации, обезвреживанию и захоронению бытовых отходов и ограничению их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека:

- организация раздельного сбора отдельных компонентов ТБО;

- обеспечение применения современных высокоэффективных мусоровозов;

- применение компостирования органической части бытовых отходов, пиролиза, сжигания и других способов утилизации или удаления компонентов в местах образования отходов;

- обеспечение локализации негативного влияния на окружающую природную среду выведенных из эксплуатации полигонов бытовых отходов;

- создание современных полигонов бытовых отходов с обезвреживанием фильтрата и утилизацией биогаза.

В ближайшие годы будут разработаны ряд новых важных документов, среди которых:

- методика расчета тарифов на услуги в сфере обращения с отходами;

- методика организации раздельного сбора ТБО.

Государственная и муниципальная политика в сфере указанных услуг основана на следующих основных принципах:

- обеспечения рационального использования ресурсов;

- создания и поддержки конкурентной среды при предоставлении услуг;

- обеспечения функционирования предприятий, которые предоставляют эти услуги, на условиях самофинансирования и достижения экономически обоснованных затрат на их производство;

- обеспечения равных возможностей доступа к получению минимальных норм жилищно-коммунальных услуг для потребителей независимо от их социального, имущественного состояния, возраста, местонахождения и формы собственности юридических лиц;

- соблюдения установленных стандартов, норм, нормативов, порядков и правил по количеству и качеству услуг;

- обеспечения социальной защиты малообеспеченных граждан.

Формирование системы обращения с ТБО на территории необходимо осуществлять с учетом приоритета охраны здоровья населения, научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов, комплексного решения задач в сфере обращения с ТБО, соблюдения требований природоохранного законодательства и ответственности за его нарушение.

Основные принципы создания такой системы следующие:

-минимизация отходов источников образования;

- самоокупаемость и рентабельность;

- унитарный принцип управления;

- рациональное сочетание централизованного и раздельного сбора ТБО, переход от централизованного к раздельному сбору ТБО;

- обеспечение полного сбора ТБО;

- обеспечение полного возмещения затрат и полной оплаты загрязнителем.

Сокращение количества образуемых отходов может достигаться с помощью переориентации производителей и потребителей на продукты и упаковку многоразового пользования, ограничения неконтролируемого роста объемов ТБО.

Работа с населением и общественностью.

Одним из главных условий успешного внедрения новой системы обращения с ТБО является проведение систематической разъяснительной и воспитательной работы среди населения, привлечение широких слоев общественности, подготовка специалистов для работы в этой сфере.

Внедрение ряда мероприятий по созданию новой системы обращения с ТБО (прежде всего, по организации раздельного сбора ТБО) требует обязательного участия общественности и значительной агитационной работы среди населения.

Необходимо разработать специальную Программу информирования общественности по проблемам обращения с бытовыми отходами. Население должно быть привлечено к обсуждению еще в процессе принятия решений и выборе альтернатив по организации новой системы обращения с ТБО, что будет способствовать привлечению населения к выполнению запланированных мероприятий.

Совершенствование системы учета, компьютерная система управления приемом и размещением ТБО.

В настоящее время учет собираемых и удаляемых ТБО ведется в объемных единицах и осуществляется от жилого сектора по утвержденным нормам накопления на 1 жителя, от предприятий и организаций - по объемам выполненных работ или нормам накопления.

Так как вес размещаемых ТБО зависит от характера их составляющих и степени уплотнения, такой учет является необъективным. Действующие свалки ТБО не оснащены весовым оборудованием. Кроме того, установлены заниженные нормы накопления ТБО для некоторых потребителей услуг (например, благоустроенного жилья). Вследствие указанных причин плановые нормы образования отходов не отражают их реальные объемы, следовательно, тарифы не возмещают реальные затраты на услуги по вывозу ТБО. Необходимо:

- установить реальные нормативы накопления ТБО для потребителей услуг, которые будут устанавливаться лишь для определения оплаты услуг физическими и юридическими лицами и не будут увязаны с фактическими объемами вывоза ТБО. Фактические объемы вывоза ТБО будут определяться на МПС или полигоне путем их взвешивания;

- скорректировать объемы декларируемых объемов ТБО в соответствии с реальным их образованием, предотвратить возможность приписок, искажений фактических объемов вывезенных ТБО;

- устанавливать экономически обоснованные размеры тарифов на вывоз и удаление ТБО;

- проводить объективный анализ объемов и состава поступающих ТБО;

- ежедневно получать информацию об объемах вывезенных отходов;

- регулировать потоки ТБО, поступающие на полигоны.

Сбор, перевозка.

Контейнерные площадки и контейнерный парк.

Необходимо провести инвентаризацию имеющихся контейнерных площадок и мест расположения контейнеров, промаркировать их с нанесением порядкового номера, информации о наименовании и номере телефона подрядной организации по вывозу, времени вывоза ТБО и КГМ;

- закрепить их за определенными подрядными организациями по вывозу ТБО;

- составить графики вывоза. Целесообразно также создать механизм материальной ответственности за невыполнение порядными# организациями договорных обязательств.

Будут реализованы мероприятия по модернизации действующих и строительству новых контейнерных площадок.

В районах большого скопления ТБО (рынки, вокзалы) планируется установка емкостей большой вместимости. Эти емкости будут размещаться на бетонированной площадке и ежедневно вывозиться на полигон с помощью специальных контейнеровозов.

В перспективе планируется создание 2 центров сбора от населения крупногабаритных и опасных отходов для сбора вышедших из строя предметов домашнего обихода и техники, батареек, просроченных лекарственных препаратов и др.

Так как система раздельного сбора ТБО будет внедряться поэтапно, планируется в течение 2009-2012 гг. осуществить значительное обновление существующего парка контейнеров и осуществлять замену вышедших из употребления обычных контейнеров на специальные для раздельного сбора ТБО.

Расчет потребности в обычных контейнерах произведен на основе анализа уровня износа, нормативной потребности, ежегодного обновления контейнерного парка, а также с учетом предложений специализированных предприятий-перевозчиков, в специальных контейнерах для раздельного сбора компонентов ТБО - с учетом замены такими контейнерам существующего контейнерного парка.

Транспортная база.

С учетом необходимости обновления и пополнения парка мусоровозов, повышения уровня и качества сбора ТБО расчетная потребность в мусороуборочной технике составит более 20 машин - обычных мусоровозов и не менее 6 - большегрузных машин.

В целях совершенствования сбора и перевозки ТБО предполагается:

- приобретение специализированного автотранспорта, контейнеров;

- строительство контейнерных площадок;

- организация пунктов сбора крупногабаритных и опасных отходов.

Внедрение системы раздельного сбора и сортировки ТБО, расширение заготовки вторичного сырья.

При смешивании различных компонентов бытовых отходов (полезных с неполезными, токсичных с безопасными, горючих с негорючими) получатся вредная, токсичная смесь, которая плохо горит и представляет опасность для людей и окружающей среды, попадая на мусоросжигающие заводы и полигоны.

Однако в бытовых отходах содержится около 20 % (по весу) ресурсно-ценных составляющих, которые необходимо извлекать для дальнейшей переработки в полезные продукты и товары.

В идеале бытовые отходы не должны смешиваться между собой, что позволит утилизировать их ресурсно-ценные составляющие наиболее экономичным и экологически приемлемым способом и может быть обеспечено системой раздельного сбора ТБО.

Для извлечения ресурсно-ценных составляющих ТБО необходимо их разделение.

Разделение ТБО может осуществляться двумя путями:

- доставка неразделенных отходов на мусороперегрузочные (мусоросортировочные) станции, где производится отбор ресурсно-ценных компонентов для дальнейшей переработки и вывоз остальных отходов на полигоны;

- отходов населением.

Система раздельного сбора ТБО населением потребует более значительных затрат и большего времени на внедрение. Такая система предусматривает сбор ресурсно-ценных фракций в отдельные контейнеры и требует предварительной сортировки образующихся отходов населением. Для её организации необходимы значительные средства для приобретения специализированных контейнеров, техники и, самое главное, соответствующая подготовка населения и механизм его стимулирования, а также контроль за поступлением ТБО по морфологическому составу в соответствующие контейнеры.

Система раздельного сбора ТБО населением может осуществляться в следующих вариантах:

- установка контейнеров на специально оборудованных площадках для сбора отходов по фракциям: стекло, бумага, пластик;

- распространение одноразовых пластиковых пакетов 2-х цветов (черный и белый) среди жителей для организации сортировки ТБО в местах их образования;

- закупка у населения отходов, которые могут быть использованы как вторичное сырье.

Отходы из квартир удаляются жителями путем выноса их в ведрах или пакетах непосредственно в контейнеры либо в мусоропроводы (после чего они попадают в мусорокамеры и выносятся дворникам в мусоросборники).

При использовании первого способа жители самостоятельно выносят отходы в специализированные контейнеры для раздельного сбора.

Преимущество его заключается в том, что при этом не используется труд дворников и нет необходимости сооружения и содержания в жилом доме мусоропроводов и мусоросборочных камер.

Однако в многоэтажных домах (более 5-ти этажей) используется мусор в одноразовых пакетов двух цветов для раздельного сбора использованной тары и упаковки, ТБО в домашних условиях. При этом предусматривается удаление крупногабаритных отходов (строительные, мебель, текстиль, бумага) жителями в соответствующие контейнеры самостоятельно.

Принципиальным при сборе пищевых отходов является организация их раздельного сбора от других отходов в процессе их образования, то есть непосредственно в жилищных помещениях, что дает возможность избежать дальнейшей их сортировки и сокращает путь к их переработке.

Необходимо также расширять сбор и продажу вторсырья населением через заготовительные приемные пункты с целью поставки этого сырья перерабатывающим предприятиям для дальнейшей переработки. Для этого предусматривается:

- расширение сети стационарных и передвижных приемных пунктов бумаги и картона, автомобильных шин, стеклобоя, полимерных отходов и т.д., что позволит сократить объемы ТБО, поступающие в контейнеры;

- расширение организации заготовительных приемных пунктов вторсырья предприятиями, перерабатывающими такое сырье.

- проведение необходимой агитационной работы среди населения, юридических лиц.

В больницах и медицинских учреждениях целесообразно организовать сбор отходов с дальнейшей их утилизацией на специальных установках.

Мероприятия по созданию системы раздельного сбора и сортировки ТБО:

- проведение экологическо-просветительских и обучающих мероприятий в детских садах, школах и прочих учебных заведениях;

- разъяснительной и агитационной работы через средства массовой информации, собственной рекламной кампании;

- проведение агитационной кампании среди жителей;

- проведение эксперимента по внедрению системы раздельного сбора ТБО в одном из районов города- 2009-2010 г.;

- приобретение 145 специальных контейнеров;

- приобретение автомобиля марки "КО-440-5";

- организация специализированных контейнерных площадок в количестве 24;

- установка контейнеров для раздельного сбора отходов по фракциям: один - стекло, бумага и картон, полимерные отходы и второй - пищевые отходы;

- распространение одноразовых пакетов двух цветов для организации сортировки ТБО жителями: белый - для сбора отходов бумаги и картона, резины полимерных и текстильных отходов, жестяных банок; черный - для сбора пищевых отходов;

- закрепление операторов раздельного сбора за каждой площадкой сортировки и ответственных лиц за каждым жилищным сектором;

- расширение закупки отходов как вторичного сырья у населения с применением передвижных и стационарных приемных пунктов;

- организация в больницах и медицинских учреждениях сбора отходов для дальнейшей их утилизации;

Получит развитие система первичной сепарации ТБО у мест их временного хранения. Приемные пункты вторсырья могут устанавливаться рядом с контейнерными площадками, что позволит разгрузить контейнеры от занимающих много места упаковочных материалов и содержать в чистоте контейнерные площадки.

Утилизация отходов как вторичного сырья.

Компостирование

Одним из важнейших звеньев в организованном технологическом процессе санитарной очистки является переработка и утилизация ресурсно- ценных компонентов ТБО как вторичного сырья.

Постоянное и планомерное увеличение повторного использования ценных компонентов ТБО является выгодным. Оно позволит в значительной мере решить проблемы размещения отходов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды. Кроме того, достигается экономия природных ресурсов при минимальных дополнительных затратах. Затраты на мероприятия по повышению использования отходов компенсируются экономией на оплате сбора за размещение отходов, на затратах по их сбору, а также уменьшением площадей, занятых под отходами.

Переработке подлежит около 20 % (по весу) образуемых отходов, остальные отходы должны направляться на полигоны.

Предполагается внедрить методы биотермического обезвреживания и переработки ТБО в компост. Использование технологии компостирования предполагает, что жители многоквартирных домов будут вести отбор органических отходов с отдельные емкости и удалять их в специальные контейнеры, жители частного сектора смогут самостоятельно изготовить компостную яму для размещения органических отходов.

В жилом секторе будут созданы пилотные зоны по компостированию, проведена необходимая пропагандистская работа с жителями этих зон, подготовлен календарный план внедрения.

Возможна организация производства компоста с использованием земляных червей с помощью специальной установки.

В 2020 г. компостированию (как индивидуальному жителями частного сектора, так и на специальных площадках) будет подвергаться около 8 % образуемых ТБО.

Для расширения переработки и утилизации ценных компонентов ТБО предполагается:

- внедрение системы раздельного сбора ТБО;

- открытие дополнительно стационарных и передвижных пунктов сбора и заготовки вторичного сырья;

- создание инфраструктуры по переработке компонентов ТБО в качестве вторичного сырья;

- внедрение домашнего компостирования и компостировочных комплексов;

- организация сбора и заготовки отдельных видов отходов как вторичного сырья предприятиями, производящими продукцию с использованием этих отходов;

- организация сортировочно-перерабатывающих предприятий;

- создание условий для экологически безопасного хранения строительных отходов с целью организации их дальнейшей переработки.

3.9.4.2. Совершенствование финансовой политики
в сфере обращения с отходами

Принципы и задачи:

Расчет тарифов на оплату услуг по вывозу и удалению ТБО должен основывается на принципах полного возмещения затрат и полной оплаты загрязнителем.

Принцип полного возмещения затрат означает, что все затраты системы обращения с отходами (ее эксплуатацию и содержание, финансирование или резервирование средств на новые инвестиции) должны включаться в тарифы.

Принцип оплаты загрязнителем означает, что каждый производитель отходов должен оплачивать по тарифу, покрывающему все затраты предприятия по сбору отходов и оператора полигона на сбор, транспортировку и размещение этих отходов.

Совершенствования тарифной политики в сфере обращения с ТБО в направлено на решение следующих задач:

- введение единого подхода к формированию тарифов на оплату услуг по вывозу и удалению ТБО для различных категорий потребителей этих услуг;

- обеспечение полного возмещения затрат на предоставление услуг и уровня рентабельности, необходимого для функционирования и развития специализированных предприятий-перевозчиков отходов;

- совершенствование структуры тарифов.

Предлагается для различных категорий потребителей услуг установить реальные нормативы накопления ТБО, которые будут использоваться лишь для определения оплаты услуг физическими и юридическими лицами и не будут увязаны с фактическими объемами вывоза ТБО.

Для населения тариф за вывоз ТБО будет определяться исходя из тарифа за вывоз 1 тонны и месячного объема отходов на душу населения по нормативу.

В течение 2010-2011 гг. предусмотрено упорядочить тарифы для населения с учетом приведения тарифа за вывоз ТБО для специализированных предприятий-перевозчиков отходов в соответствие с затратами и необходимым уровнем рентабельности, а также с учетом пересмотра и утверждения экономически обоснованных норм накопления ТБО, затем предполагается ежегодное увеличение тарифа на 3 % .

Оценка ценовой доступности повышения тарифов для населения.

Принцип полного возмещения затрат будет внедряться постепенно параллельно с другими мероприятиями.

При этом необходимо учитывать, будет ли повышение тарифов приемлемым и доступным для населения. По общепринятым нормам, удельный вес среднемесячной оплаты услуг по вывозу и удалению ТБО в среднемесячном доходе на душу населения не должен превышать 1-1,5 %. В странах Западной Европы этот показатель составляет 0,5 %.

При оценке приемлемости тарифов следует учитывать также уровни тарифов на другие виды коммунальных услуг.

Предполагается, что темпы внутренней инфляции будут снижаться. Экономический рост ожидается устойчивым, что отразится на уровне повышения реальной заработной платы. Численность населения будет умеренно сокращаться. Чистые доходы семьи будут расти в соответствии с ростом реальной заработной платы.

Таким образом, для совершенствования тарифной политики необходимо:

- разработать экономически обоснованные нормы накопления отходов и тарифы за услуги по сбору и удалению ТБО для различных категорий потребителей;

- внедрить систему весового контроля отходов, поступающих по полигоны;

- разработать единую методику расчета тарифов на услуги по сбору и удалению ТБО;

- усовершенствовать структуру тарифов;

- обеспечить социальную защищенность населения при формировании тарифов на услуги по обращению с ТБО, осуществляя их повышение постепенно, с учетом приемлемости и доступности для населения.

В целях совершенствования финансовой политики в сфере обращения с ТБО предполагается:

- усовершенствование тарифной политики;

- расширение привлечения частного капитала;

- создание накопительного фонда;

- привлечение средств лизинговых компаний и др.

3.9.4.3. Основные мероприятия и этапы реализации обращения с отходами

Мероприятия предусматривается осуществить в 4 этапа:

- первый (2009-2011 гг.) - создание нормативно-правовой и регуляторной базы; реформирование системы управления; обновление и пополнение материально-технической базы, стабилизация финансово- экономического состояния специализированных автомобильных предприятий по санитарной очистке, обеспечение благоприятных условий для привлечения инвестиций; внедрение системы раздельного сбора ТБО.

- второй (2012-2014 гг.) - достижение ежедневной санитарной очистки всей территории, внедрение интегрированной компьютерной системы управления приемом и размещением отходов на полигонах; обеспечение преобразования сферы обращения с отходами в самоокупаемую и рентабельную отрасль, достижение 100%-ного сбора ТБО и 100%-ного охвата населения услугами; 100%-ного сбора денежных средств за предоставленные услуги;

- третий (2015-2017 гг.) - внедрение комплексной переработки ресурсно-ценных компонентов бытовых отходов; организация системы сбора опасных и крупногабаритных отходов;

- четвертый (2018-2020 гг.) - расширение системы сбора опасных и крупногабаритных отходов; совершенствование системы раздельного сбора ТБО; развитие комплексной переработки ресурсно-ценных компонентов бытовых отходов.

Экономический механизм управления отходами должен быть основан на следующих организационно-экономических принципах:

- Установление платы за образование нормированного объема отходов и превышение выделенного лимита, а также дифференциация платежей в зависимости от таких факторов, как:

- пригодность (подготовленность) отходов для последующей переработки;

- уровень техногенно-экологической безопасности (класс опасности отходов);

- особенность территории;

- потребность в данном виде вторичных ресурсов;

- объем размещения;

- подготовленность отходов к размещению.

- Предоставление (в зависимости от состояния рынка и региональной политики) налоговых, кредитных и иных льгот субъектам предпринимательской деятельности в случае:

- утилизации ими отходов;

- использования малоотходных технологий;

- участия в сборе, заготовке и поставке вторичного сырья.

- Разработка и периодический пересмотр перечня отходов, в отношении которых может устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, переработки в сырье и использования.

- Образование специализированных источников денежных средств для целевого финансирования мероприятий по модернизации систем сбора и переработки ТБО.

- Введение (на конкурсной основе) системы дотаций на экспериментальные и исследовательские работы в сфере обращения с отходами, в том числе направленные на разработку и оптимизацию процессов их утилизации и обезвреживания.

В общем случае экономический механизм управления ТБО должен включать:

- проведение оптимальной тарифной политики;

- поиск дополнительных источников финансирования в субъектах, создающих и реализующих продукцию, включающую потенциальные отходы.

Планирование управления ТБО необходимо сфокусировать на двух основных задачах:

- достижение намеченных показателей в области предотвращения образования отходов и их вторичного использования - как первоочередная цель;

- обеспечение необходимых мощностей для конечного размещения не утилизируемой части отходов.

Таким образом, политика в сфере управления отходами главным образом ориентирована на снижение количества образующихся отходов и на развитие методов их максимального использования.

При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является селективный сбор и сортировка отходов перед их удалением с целью извлечения полезных и опасных для сжигания или компостирования компонентов.

Проблема сбора и сортировки ТБО осложняется отсутствием нормативно-правовой основы для практического внедрения системы. Необходимы разработка и принятие подзаконных актов управления ТБО, региональных законов, которые бы обеспечили выполнение Федерального закона "Об отходах производства и потребления", внедрение системы государственного учета и контроля сбора, транспортировки, обезвреживания и складирования ТБО, оптимизацию тарифов сбора, транспортирования и утилизации ТБО.

Несмотря на то, что отходы из жилого фонда являются существенным источником вторичного сырья, практическая реализация селективного сбора ценных компонентов представляет собой сложную проблему, связанную с организацией сбора и переработки загрязненного материала, а также с уровнем цен на сырье соответствующего качества. С этой точки зрения на первом этапе развития системы обращения с ТБО наибольший интерес представляет сбор вторичного сырья из отходов общественных и коммерческих организаций и учреждений, количество и качество которого выше качества вторсырья, содержащегося в ТБО жилого фонда.

4. Ключевые факторы повышения
инвестиционной привлекательности территории

Минераловодский муниципальный район как место размещения инвестиций обладает значительными преимуществами по сравнению с районами-конкурентами.

В целях повышения инвестиционной привлекательности и создания благоприятных условий для ведения инвестиционной деятельности необходимо:

- создание интернет-сайта "Инвестиционный паспорт Минераловодского муниципального района";

- разработка и реализация коммуникационной стратегии;

- развитие инновационной деятельности;

- совершенствование системы управления инвестиционным процессом;

- совершенствование инвестиционного законодательства;

- создание Акционерного Инвестиционного Фонда развития;

- формирование системы прямого инвестиционного маркетинга;

- развитие бизнес-инфраструктуры;

- реконструкция жилищно-коммунального хозяйства;

- кадровое обеспечение приоритетных инвестиционных проектов.

Коммуникационная стратегия

Коммуникационная стратегия является составной частью привлечения инвестиций на территорию Минераловодского муниципального района.

Цель коммуникационной стратегии - создание у потенциальных инвесторов образа района как места, привлекательного для размещения инвестиций.

Приоритетными задачами коммуникационной стратегии являются:

- Формирование имиджа Минераловодского муниципального района как лидера среди малых российских городов.

- Формирование системы антикризисного PR для нейтрализации событий, негативно влияющих на имидж района.

Реализация коммуникационной стратегии предполагает проведение PR-кампании, включающей три уровня:

Привлечение внимания к Минераловодскому муниципальному району потенциальных инвесторов и формирование в инвестиционном сообществе позитивного мнения о районе как благоприятном месте для размещения инвестиций.

Продвижение имиджа района в среде потенциальных инвесторов.

Формирование поддержки действий руководства района по привлечению инвестиций.

Совершенствование системы управления инвестиционным процессом

Наибольшая эффективность в вопросах привлечения инвестиций и продвижения района может быть достигнута за счет передачи части функций государственных органов, необходимых для поддержки инвестиционной деятельности независимой профессиональной структуре.

В Минераловодском муниципальном районе существует опыт создания и функционирования специализированных структур, занимающихся развитием инвестиционной деятельности. Большим шагом вперед стала организация ООО "Институт прямых инвестиций КМВ".

Однако реалии сегодняшнего дня требуют создания принципиально новой независимой структуры, осуществляющей планирование и координацию инвестиционной деятельности в районе.

Данная организация определяется на основании тендера и получает статус Агентства инвестиций и развития Минераловодского муниципального района.

Основными направлениями деятельности Агентства инвестиций и развития являются:

- Формирование имиджа и продвижение района:

- PR: презентации и участие в форумах/симпозиумах;

- маркетинг: контакты и переговоры с целевыми потенциальными инвесторами;

- продвижение: организация встреч и семинаров, презентаций, проведение конференций и форумов, принятие и организация миссий, визиты высших должностных лиц;

- реклама: рекламные кампании на ТВ и в СМИ, буклеты и брошюры, ведение веб-сайта и т.д.

- Обслуживание инвесторов и поддержка предприятий:

- новые инвесторы: профессиональное сопровождение, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах;

- существующие инвесторы и предприятия: поощрение новых инвестиций - индивидуальные проекты поддержки.

Развитие территории:

- развитие человеческих ресурсов: программы занятости, обучающие курсы и тренинги, подготовка персонала для новых производств;

- восстановление территорий: создание промышленных и технологических парков, кластеров, поддержка/создание предприятий и т.д.

Стратегия и мониторинг реализации:

стратегия: подготовка мастер плана и мониторинг реализации стратегии;

- исследования: анализ тенденций и рынков и выбор целевых инвесторов;

- власть и бизнес: интерфейс между бизнесом и властью, обеспечение диалога;

- законодательство: совершенствование инвестиционного законодательства.

Развитие инновационной сферы:

- планирование и координация инновационной деятельности на территории района;

- организация разработки инновационных проектов;

- привлечение средств венчурных фондов;

- коммерциализация инновационной деятельности.

Совершенствование инвестиционного законодательства

Связь между уровнем развития законодательства и инвестиционной привлекательностью очевидна. Однако большинство относится к созданию прогрессивного инвестиционного законодательства формально, ограничиваясь общей декларацией о наличии специального закона об инвестициях и не вдаваясь в существо тех возможностей, которые предоставляет сбалансированность последовательной инвестиционной политики и благоприятного инвестиционного законодательства, учитывающего все современные новации. Минераловодский муниципальный район предлагает либеральную модель инвестиционной политики и предлагает максимальный пакет побудительных механизмов для инвестора, который будет закреплен в соответствующих нормах законодательства.

Создание Акционерного Инвестиционного Фонда развития территории Минераловодского муниципального района

Создание Акционерного Инвестиционного Фонда развития территории Минераловодского муниципального района ориентировано на обеспечение финансирования секторов и отраслей, определенных в качестве инвестиционных приоритетов территориии#.

Цели Фонда

- Привлечение долгосрочных прямых инвестиций в динамично развивающиеся компании района.

- Улучшение инвестиционного рейтинга района.

- Достижение ликвидности активов Фонда через:

- обеспечение расчетных дивидендов от доходов Фонда;

- публичное размещение акций Фонда на российских фондовых площадках;

- продажу акций компании стратегическим инвесторам;

- формирование капитала следующего фонда для реинвестиций в новые проекты на территории района.

Инвестиционные приоритеты Минераловодского муниципального района

В результате анализа были выделены основные направления развития отраслей Минераловодского муниципального района

Основные направления развития отраслей района

Отрасль	Направления развития
Производство строительных материалов	Инвестиции в развитие производства материалов для механизированной сборки и монтажа зданий и сооружений (цемент, стекло, сборный железобетон и заполнители для бетона).
Хлебопекарная	Привлечение инвестиционных ресурсов крупных Компаний, участвующих в зерновой технологической цепочке.
Кондитерская промышленность	Привлечение профильных стратегических инвесторов.
Мукомольная промышленность	Привлечение инвестиционных ресурсов крупных Компаний, участвующих в зерновой технологической цепочке. Привлечение стратегических инвесторов из сопряженных отраслей (кондитерской промышленности, продуктов питания быстрого приготовления).
Ликероводочная промышленность	Изучение возможностей консолидации производства ликероводочной продукции в Ставропольском крае.
Мясная промышленность	Инвестиции в формирование производственных цепочек.
Пивная промышленность	Привлечение средств финансовых инвесторов для увеличения капитализации ростовских производителей. Привлечение инвестиций в развитие собственной сырьевой базы.
Производство воды и безалкогольных напитков	Инвестиции в развитие новых перспективных сегментов рынка (спортивных и энергетических напитков).
Транспорт	Развитие транспортной инфраструктуры района (увеличение, расширение и благоустройство автомобильных дорог, развитие сети электрифицированных железных дорог). Реконструкция аэропорта. Привлечение долгосрочных финансовых ресурсов частных и институциональных инвесторов. Формирование транспортно -логистического центра.
Торговля	Формирование центра оптовой торговли ("транспортно-логистический центр") национального и международного уровня. Развитие сетевого формата торговли.
Туризм	Продвижение уникальных туристических продуктов района. Создание туристической инфраструктуры района.
Строительство	Развитие ипотечного кредитования. Развитие рынка жилищного строительства в районе. Строительства бизнес-инфраструктуры. Строительство развлекательной инфраструктуры.

Поскольку объемы доступных инвестиционных ресурсов не в состоянии удовлетворить потребности всех отраслей Минераловодского района, необходимо выбрать сферы инвестирования, требующие первоочередного внимания.

Критерии выбора инвестиционных приоритетов

Система оценки для определения приоритетных отраслей и объектов для инвестирования, включает следующие показатели:

- инвестиционная эффективность отрасли;

-бюджетная эффективность;

- инвестиционный престиж отрасли;

- потребительский потенциал;

- ресурсный потенциал.

Показатель инвестиционной эффективности оценивает прирост добавленной стоимости или объема производства в отрасли на единицу капиталовложений. Бюджетная эффективность определяется величиной бюджетных отчислений по предприятиям и отраслям.

Потребительский потенциал определяется уровнем спроса на продукцию предприятий отрасли. Ресурсный потенциал учитывает состояние производственной базы отрасли (уровень износа основных средств, степень загрузки производственных мощностей), научно-технический и экспортный потенциал, степень доступности сырья и обеспеченности кадровыми ресурсами.

На основе обозначенного набора факторов формируется сводная оценка инвестиционной привлекательности отраслей.

Приоритетные отрасли и сферы инвестирования

Для определения перспективных для привлечения прямых инвестиций отраслей была использована схема "конкурентная позиция отрасли - возможность привлечения прямых инвестиций".

Положение отрасли в схеме зависит:

- от конкурентной позиции предприятий отрасли;

- подготовленности отрасли к привлечению прямых инвестиций;

- степени соответствия отрасли приоритетам развития района;

Подготовленность отрасли к привлечению прямых инвестиций определялась на основании следующих показателей:

- размер и темпы роста рынка;

- прибыльность отрасли;

- острота конкуренции в отрасли;

- формирующиеся в отрасли угрозы и возможности;

- инвестиционный престиж отрасли;

- барьеры на пути входа в отрасль;

- потребность в капитале;

- степень регулирования отрасли.

Конкурентоспособность предприятий отрасли определяется наличием у предприятий района конкурентных преимуществ или возможности создать такие преимущества и зависит от следующих показателей:

- доля предприятия на рынке;

- способность конкурировать с ведущими предприятиями отрасли по качеству продукции и сервису;

- норма прибыли в сопоставлении с конкурентами;

- знание покупателей и рынков;

- наличие компетентности в ключевых областях;

- технологические возможности;

- качество управления.

Приоритеты развития территории фокусируются на создании новых рабочих мест. Район заинтересован в развитии инновационных компаний, освоении наукоемкой продукции.

Отрасли, инвестиционные цели которых в наибольшей степени соответствуют приоритетам развития района, получают больший приоритет инвестирования.

Совокупность полученных значений служит основой для отнесения отрасли к одной из пяти ячеек Схемы.

Группы 1 и 3

Предприятия, относящиеся к этим группам, обладают высокой конкурентоспособностью и работают в отраслях высокой и умеренной привлекательности.

С точки зрения инвестора, данные предприятия имеют наивысший потенциал развития из рассматриваемых групп и наименьший инвестиционный риск.

Анализ показал, что наиболее подготовленными для приема прямых инвестиций являются:

- торговые сети;

- предприятия, входящие в кластер, основывающийся на производстве безалкогольных напитков;

- строительство транспортно-логистической инфраструктуры;

Группа 2

Предприятия данной группы принадлежат к одним из наиболее инвестиционно-привлекательных отраслей.

Однако уровень конкуренции и степень государственного регулирования данных отраслей ограничивает интерес инвесторов.

Группа 4

Предприятия данной группы характеризуются высокой потребностью в значительных объемах инвестиций для развития деятельности и незначительными возможностями самофинансирования.

Недостаточные знания инвесторов о потенциале соответствующих рынков и отсутствие подготовленных в соответствии со стандартами потенциального инвестора маркетинговых обоснований перспективности развития данных отраслей ограничивают их инвестиционный престиж.

Предприятия, относящиеся к этой группе, имеют среднюю конкурентоспособность и находятся на рынках умеренной привлекательности.

Предприятия данных отраслей могут представлять интерес для холдинговых компаний, осуществляющих вертикальную и горизонтальную интеграцию.

В данную группу отраслей входят:

- бизнес инфраструктура;

Группа 5

Инвестирование в развитие данных отраслей связано с наибольшими рисками из рассматриваемых групп. Поддержка органов местного самоуправления, тщательно разработанная стратегия развития, квалифицированный менеджмент и четкий план действий могут изменить инвестиционный престиж данных отраслей района.

Анализ показал, что на территории в настоящее время к данной группе относится - развитие туризма.

Информация об изменениях:

Решением Минераловодского Совета Ставропольского края от 25 ноября 2011 г. N 12/152 в часть 4.1 раздела 4 настоящей Стратегии внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

4.1. Инвестиционные проекты инвестиционные идеи

За 2008 год объем инвестиций в Минераловодском муниципальном районе в 3 раза превысил соответствующий период прошлого года. Такой рост инвестиций был обусловлен реализацией ряда федеральных инвестиционных программ на территории района, таких как:

"Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы" - реконструкция аэропорта Минеральных Вод, площадью 234 тыс. кв. м. в 2008 году из федерального бюджета профинансировано и освоено 1498,9 млн. руб.;

"Дети России на 2007-2010 годы" реконструкция здания Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД СК в городе Минеральные Воды на 25 мест

Также строительство здания межрайонной прокуратуры площадью 1,63 тыс. кв. м. и реконструкция радиоприборного цеха под административное здание МИФНС России N 9 площадью 3,46 тыс. кв.м.

В х. Красный Пахарь заканчивается строительство школы на 1296 учащихся.

В отчетном периоде продолжено строительство торгово-развлекательного центра "ОПТ - ТОРГ Вершина" общей площадью более 15 тыс. кв.м. Это трехэтажное здание, в котором будут размещены: ледовый каток, супермаркет, кафетерий, магазины секционного типа, кинозал, боулинг, бильярд, ресторан.

В 2008 году велось строительство здания административного комплекса Минераловодской таможни общей площадью 6 тыс.кв.м.

В Восточной промзоне города Минеральные Воды ЗАО "Кулон-Югрос" начато строительство многофункционального офисно-складского комплекса (терминала), полезная площадь которого составит 48 тыс. м2. Срок окончания строительства этого комплекса в 2010 году. Введение в эксплуатацию многофункционального офисно-складского комплекса позволит создать дополнительно более 400 рабочих мест.

Для поддержания актуальности выделенных приоритетов необходимо проведение постоянного мониторинга текущего состояния и тенденций развития отраслей и предприятий области. В соответствии с изменениями тенденций и предпочтений инвесторов необходимо вносить соответствующие корректировки в перечень перспективных для получения прямых инвестиций секторов экономики.

Сегодня в условиях экономического кризиса перед муниципальными образованиями остро встали задачи не только по сокращению расходов, но и по активизации самостоятельного поиска внебюджетных источников, каковыми являются инвестиции.

В целях увеличения инвестиционной привлекательности муниципальных образований и содействия их администрациям в дальнейшем развитии местной экономики, преодолении последствий глобального экономического кризиса, территория представляет перед потенциальными отечественными и зарубежными инвесторами свои инвестпроекты, инвестидеи, инвестплощадки на двух языках (русском и английском). А также продвигает свой имидж за счет размещения новостей, информации о главах, выдающихся людях, особо значимых для экономики предприятиях, достопримечательностях, объектах туризма.

В Интернет - портале созданы следующие инвестиционные площадки:

- готовые и реализуемые инвестпроекты

- инвестиционная идея

- коричневая инвестплошадка

Объекты для инвестиций: Готовые инвестпроекты

Наименование организации (инициатора проекта)	Наименование, цель проекта (кратко)	Стоимость (млн.руб.)	Краткий комментарий (описание, другие фин. показатели (если есть), стадия реализации* и т.п.)
ООО "Кавказ-Торг"	Торгово-развлекательный комплекс "Вершина"	1174,5 млн. руб. в ценах 2009 года	Торговая и развлекательная деятельность (комплекс в себя включает: ледовый каток, кинотеатр, супермаркет, боулинг, бильярд) Разработана и получена разрешительная документация на реализацию инвестиционного проекта и заключение экологической экспертизы. По состоянию на 01.01.2009 года освоено капитальных вложений на сумму более 700 млн. руб. Планируемый ввод в эксплуатацию II полугодие 2009 года.
ЗАО "Кулон-Югрос", группа компаний "Эспро"	Многофункциональный офисно-складской комплекс "Кулон-Югрос" в Восточной промзоне, г. Минеральные Воды	1540,3 млн. руб. в ценах 2009 года	Создание логистического центра в районе, склада класса "А" Функционально здание комплекса будет разделено на три основные зоны: - складские помещения класса "А" площадью 48380 м2 (2 здания по 24 190 м2); - встроенные и внешние офисы класса "В" площадью 2700 м2; - техническая зона; Складские помещения будут делиться на минимальные арендуемые блоки примерно по 3000 м2, что будет учитывать потребности не только крупных компаний, но и небольших игроков.
ФГУАП "Кавминводыавиа"	Реконструкция аэропорта "Минеральные Воды"	6 778,1 млн. руб.

Объекты для инвестиций: Инвестидеи

Наименование организации (инициатора идеи)	Адрес, тел. e-mail организации	Наименование, цель проекта (кратко)	Приблизит. стоимость (млн.руб.)	Краткий комментарий (описание и т.п.)
Минераловодская городская Дума и администрация города Минеральные Воды,	земельный участок муниципальной форма собственности общей площадью - 450,8 га.	Жилищное строительство	31 987 млн.руб. в ценах 2007 года	Имеется бизнес-план, предпроектное обоснование, ТЭО, корректировка генерального плана города в части района "Южный" - разработано ОАО "Гипрогор" в 2007 году, проект планировки микрорайона "Змейка" - разработано Архитектурным бюро "Яузапроект". Генеральный план района утвержден Решением Минераловодского муниципального Совета от 29.04.2005 г. N 455 необходима разработка проектно-сметной документации

Объекты для инвестиций: "Коричневые" инвестплощадки.

N объекта	Наименование собственника (инициатора проекта)	Профиль деятельности	Общая площадь предприятия (тыс.кв.м)	Краткий комментарий (описание, инфраструктура: газ, вода, электричество, дорога, ж.д. и т.п.)
1.	Федеральное главное унитарное предприятие "Единая группа заказчика МПС России"	Отдых, туризм и спорт	земельный участок площадью - 1,65 га, площадь застройки - 7120 кв.м.	Строительство физкультурно-оздоровительного центра с гостиницей, крупнейшего на территории Кавказских Минеральных Вод. Спортивный комплекс включает в себя: бассейн, волейбольную и теннисную площадки, тренажерные залы, два баскетбольных зала. Разработана и получена разрешительная документация на реализацию инвестиционного проекта и заключение экологической экспертизы, а также имеется проектно-сметная документация. На строительстве спортивного комплекса выполнен следующий объем работ: - комплекс полностью возведен под кровлю; - инженерные сети коммуникации (кроме теплотрассы) на 70%; - монтаж железобетонных конструкций на 70%; - кровля на 30%; - стеновые работы на 50 %.

Инвестиционные проекты

1.	Воздушный транспорт модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы), реконструкция аэропорта "Минеральные Воды" (6 778,1 млн. руб.)
2.	Дети России (2007 - 2010 годы) Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД Ставропольского края, реконструкция здания Центра в городе Минеральные Воды (30,8 млн. руб.)
3	Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 г. N 265 "Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территории в целях жилищного строительства" Комплексное освоение территории района "Южный" в городе Минеральные Воды Комплексная застройка района "Южный" создает возможность интенсивного территориального и градостроительного развития территории. Станет возможным строительство жилья - 1290 тыс. кв.м., объектов социально-культурного значения 1750 тыс. кв.м. на 450,8 га. Благодаря комплексной застройки станет возможным проживание в районе "Южный" от 42 до 50 тыс. чел. В рамках проекта будет построено 5 школ на 6 тыс. учащихся, 6 детских садов на 250 детей каждый. В рамках проекта предусмотрено зонирование территории на принципе децентрализации. Центр разделен на две части - общественно-деловую (51 га) и общественно-спортивную (32га), между ними расположены жилые микрорайоны. Жилая застройка разделена на 12 участков, отличающихся разной структурой и этажностью. Участки, приближенные к общественно-деловому центру представляют из себя преимущественно высокоэтажную застройку (от 8 до 14 этажей) с повышением этажности в сторону старого города и понижением в сторону парка. Такое решение обусловлено условиями рельефа и перспективными видами на гору. Участки, расположенные между парком и подножием горы змейка - это смешанная малоэтажная застройка (от 2 до 3 этажей), представленная сблокированными домами, коттеджами и домами усадебного типа. Удаленность центра субъекта Федерации, в которой находится площадка 180 км., до ближайшего города - миллионника Ростов-на-Дону - 490 км. (31 987 млн. руб. в ценах 2007 года.
4.	Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России 2002 - 2010 годы" по подпрограмме "Автомобильные дороги" (186 млн. руб.)
5.	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Минеральные Воды на 2006 - 2010 годы" (18 млн. руб.)

Каталог инвестиционных проектов Минераловодского муниципального района

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Место реализации	Стоимость проекта (млн. руб.)	Инициатор проекта
1	2	3	4	5
1.	Строительство резервуара на 10 000 куб. м. в городе Минеральные Воды	Ставропольский край, город Минеральные Воды	Стоимость строительства I очереди в ценах 2010 года -43, 025 млн. рублей, в том числе СМР -35,743 млн. руб., оборудования -0,394 млн. руб. прочие -6,888 млн. руб.	ФГУП СК "Ставрополькрайводоканал" -МФ, Администрация КМВ, Администрация города Минеральные Воды
2.	"Реконструкция аэровокзального комплекса и завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы крупнейшего аэропорта Северо-Кавказского федерального округа аэропорта Минеральные Воды"	Ставропольский край, город Минеральные Воды	2 900,0 млн. руб.	Минпром СК; ОАО "РЖД"; ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", г. Москва (инвестор) Администрация КМВ, Администрация г. Минеральные Воды;
3.	Многофункциональный офисно-складской комплекс "Кулон-Югрос" в городе Минеральные Воды	Ставропольский край, город Минеральные Воды	1281 млн. руб. в ценах 2009 года	ЗАО "Кулон-Югрос", группа компаний "Эспро" ген. директор: Загоскин Михаил Александрович
4.	Спортивный комплекс "Локомотив" с гостиницей	Ставропольский край, город Минеральные Воды	Сметная стоимость 14,1 млн. руб. в том числе СМР - 11,5 млн. руб. в ценах 1991 г.	Федеральное главное унитарное предприятие "Единая группа заказчика МПС России"
5.	Зональный сортировочный центр почтовой связи РФ	Ставропольский край, город Минеральные Воды, район аэропорта	50 млн. евро.	ФГУП "Почта России" Начальник Скилевой Владимир Петрович
6.	Реконструкция ремонтных цехов ЛВЧД Минеральные Воды	Ставропольский край, город Минеральные Воды	3,5 млрд. руб.	ОАО "РЖД" в лице заместителя начальника филиала "Северо-Кавказской железной дороги" ОАО "РЖД" Николай Николаевич Есауленко
7.	Строительство коттеджного поселка по типу таунхауз "Южная долина" в городе Минеральные Воды	Ставропольский край, город Минеральные Воды	более 700 млн. руб. в ценах 2010 года	ЗАО Строительное объединение "Аксон-Н" Председатель совета директоров Антонов Андрей Григорьевич
8.	Животноводческий комплекс на 1200 голов фуражных коров	Ставропольский край, Минераловодский район, с. Нагутское	300 млн. руб.	ООО СХП "КМВ-АГРО" Гончаровский Михаил Васильевич
9.	Жилой квартал	Ставропольский край, Минераловодский район, п. Загорский	Нет информации	ООО "Кавказстройдом" г. Мин.Воды, ул. Московская, N 18 "А" Джафаров Баба Кафар Оглы
10.	Кирпичный завод	Ставропольский край, Минераловодский район, 338 км + 540 м - 340 км + 50 м, слева а/д "Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды" п. Загорский.	2400 млн. руб.	ООО "УМС Минераловодское" Шахбазов Зосим Поликарпович
11.	Экомолочный животноводческий, растениеводческий комплекс	Ставропольский край, Минераловодский район, х. Утренняя Долина	640 млн. руб.	ООО СХП "Утренняя Долина" Гребенюк Валерий Николаевич
12.	Спортивно -туристический комплекс и центр подготовки спортсменов - стрелков	Минераловодский район, 359 км + 150 м - 360 км + 500 м, а/м "Кавказ" п. Змейка. Адресный ориентир: Минераловодский район, п. Новотерский, 2,7 км на юго-восток от ориентира ГУП ТПКЗ - 169	924,9 млн. руб.	ООО "Пять звезд" Зимин Юрий Геннадьевич

N п/п	Наименование инвестиционного проекта	Место реализации	Стоимость проекта (млн. руб.)	Инициатор проекта
1	2	3	4	5
1.	Детский оздоровительный образовательный центр "Машук"	Территория Прикумского сельсовета, у подножия горы Верблюд, (площадью 30 га)	5 000 млн. руб.	Министерство образования Ставропольского края
2.	Строительство предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции	На территории Ульяновского сельсовета (площадью 196 га)	20 000 млн. руб.	Россельхозбанк РФ
3.	Строительство предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции	На территории Перевальненского сельсовета (площадью 40 га)	около 2 000 млн. руб.	ООО "Авенир"

5. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития

Стратегия социально-экономического развития Минераловодского муниципального района на 2009-2020 годы осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего федерального законодательства, решений Государственного Совета Российской Федерации по вопросам стратегического планирования, программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития района, соответствует приоритетам государственной политики, определенным в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в концептуальных документах федерального уровня по национальным проектам, Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года.

Основным принципом, определяющим построение механизма реализации Стратегии, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного уровня, участвующих в реализации стратегии, населения, общественных организаций.

Реализация Стратегии предусматривает использование всех средств и методов административного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки. Для достижения стратегических целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, целевые программы, систему муниципального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеки, лизинга, системы стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Функциональный механизм реализации Стратегии включает следующие базовые элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование;

- реализацию федеральных, областных и муниципальных целевых программ;

- инвестиционный маркетинг, продвижение имиджа и брэнда района;

- снижение административных барьеров;

- правовые рычаги влияния на экономическое и социальное развитие района, заключающиеся в соблюдении принятых федеральных и региональных законов, постановлений по важнейшим направлениям развития в 2009-2020 годах;

- организационные механизмы управления Стратегией, основанные на проведении мониторинга состояния экономики района, анализе реализации Стратегии и ее корректировке.

Организация процесса выполнения Стратегии требует обеспечения сочетания интересов Минераловодского района, Ставропольского края, координации действий по линии министерств, хозяйствующих субъектов.

Для осуществления Стратегии предусматривается использовать средства федерального, краевого и местного бюджета, в том числе льготы, предусмотренные законодательством, а также собственные средства предприятий района.

Стратегия развития должна быть утверждена представительным органом в качестве нормативного акта. Принятие Стратегии развития района должно связать выдвинутые в ней приоритеты с текущим среднесрочным и краткосрочным планированием, а также с бюджетным процессом. Стратегия развития становится верхним звеном в системе документов стратегического и текущего планирования в Минераловодском муниципальном районе. Она систематизирует и упорядочивает в четкой иерархии все документы, касающиеся развития района.

Как нормативный акт и продукт общественного согласия Стратегия становится обязательной для исполнения вне зависимости от меняющихся политических и экономических условий в районе. Это позволяет обеспечить преемственность муниципальной социально-экономической политики.

Стратегия устанавливает приоритеты в развитии района. На практике это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации целевых программ и т.п.

6. Риски реализации стратегии социально-экономического развития

6.1. Внешние риски

У реализации стратегии развития Минераловодского муниципального района существуют следующие риски:

1. Для экономики района наиболее ощутимы ухудшения макроэкономических показателей страны в целом. Наличие мирового финансового кризиса и ухудшение мировой конъюнктуры на рынках специализации РФ для района несет множество структурных рисков: при понижении цены на нефть, мировой рынок зерновых, спрос на котором вызван развитием производств альтернативных видов топлива, отреагирует снижением цены и спроса; ухудшится общая экономическая ситуация в стране, а следовательно, произойдет сокращение грузопотоков, что повлияет на развитие транспортного комплекса района и сферы оптовой торговли, ухудшится ситуация на потребительском рынке;

2. Высокий уровень конкуренции на рынках специализации как внутри страны, так и в мировом масштабах. Конкуренция на рынках специализации будет только усиливаться в силу возможного повышения конкурентоспособности импортных товаров и услуг на российском рынке (доля импорта в обороте розничной торговли стабилизировалась на уровне 40% с тенденцией к повышению). Катализатором, стимулирующим усиление позиций импорта по отдельным товарным группам, является вступление России в ВТО. Существенным фактором, в силу которого доля импорта по отдельным группам продолжает расти, является также соотношение цена-качество.

6.2. Внутренние ограничения

Технологическая отсталость

Низкий уровень инновационной активности. Район не обладает пока значимым инновационным потенциалом.

Трансформация рынка труда

Дефицит на рынке труда. Существующие диспропорции на рынке труда во многом объясняются несоответствием системы профобразования запросам рынка труда. В настоящее время на рынке труда района наиболее востребованы высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры. Молодежь же реагирует на смену ключевых квалификаций быстрее, чем успевают перестроиться предприятия. Косвенно это подтверждается массовизацией высшего образования и запаздыванием в создании для выпускников вузов соответствующих их квалификации рабочих мест. В свою очередь высшее образование, реагируя на запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. Выпускники вузов либо вынуждены после выпуска работать не по специальности, либо уезжать из района, либо работать на должностях, не требующих высшего образования.

Риски пространственного развития

Основными проблемами развития района уже сейчас являются высокая степень износа инженерных инфраструктур, диспропорции на рынке труда, отсутствие инфраструктурно подготовленных инвестиционных площадок, отсутствие мест приложения труда.

7. Оценка эффективности реализации стратегии социально-экономического развития на 2009-2020 годы

Ожидаемые социально-экономические результаты

Реализация Стратегии социально-экономического развития Минераловодского муниципального района на 2009-2020 годы создаст основу для достижения стратегических целей развития района и усиления конкурентоспособности его экономики.

К основным результатам реализации Стратегии можно отнести:

1. Повышение качества и стандартов жизни в районе, сокращение безработицы и уровня бедности.

2. Модернизация экономики района, значительное повышение производительности труда в приоритетных отраслях, снижение рисков зависимости экономики района от конъюнктуры на внешних рынках.

3. Улучшение инвестиционного климата и привлекательности района.

4. Выполнение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными нормативно-правовыми актами.

5. Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства, оказание активной консультационной поддержки и обучения предпринимателей, формирование привлекательного имиджа предпринимательства; как следствие, увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте выпуска товаров и услуг.

6. Привлечение на территорию района новых квалифицированных кадров и создание условий для удержания талантливой молодежи в районе.

7. Консолидация усилий органов исполнительной власти и предприятий и организаций всех форм собственности для достижения поставленных целей (результатов).

Информация об изменениях:

Решением Минераловодского Совета Ставропольского края от 29 апреля 2011 г. N 8/98 раздел 8 настоящей Стратегии изложен в новой редакции

Текст раздела в предыдущей редакции не приводится

8. Показатели результативности реализации стратегии

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		2012 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5
I. Новое качество жизни
1.	Ожидаемая продолжительность жизни, лет	71,0	72,0	75,0
2.	Суммарный коэффициент рождаемости	13,0	13,1	13,8
3.	Рост числа мест в детских дошкольных учреждениях, проценты	101,1	102,0	104,0
4.	Снижение смертности населения в трудоспособном возрасте, процентов	88,7	80,9	73,1
5.	Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников, процентов	177,8	230,0	344,9
6.	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, процентов (не более)	32,0	28,0	26,0
7.	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год, проценты	9,0	7,5	6,0
8.	Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, проценты	95,6	95,8	99,0
9.	Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов (не менее)	20,0	22,0	26,0
10.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя субъекта Российской Федерации, кв. м.	18,0	19,0	20,0
11.	Темпы роста, процентов:
12.	розничного товарооборота;	105,6	107,0	110,0
13.	оборота общественного питания	105,6	107,0	110,0
14.	Обеспеченность бытовыми услугами, рабочих мест на 1000 жителей:
15.	в сельской местности;	2,0	2,7	3,4
16.	в городе	5,0	5,5	5,5
17.	Уровень газификации населенных пунктов, проценты	99,0	100,0	100,0
18.	Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, проценты	91,0	93,0	100,0
19.	Уровень износа коммунальной инфраструктуры, проценты	60,0	45,0	30,0
20.	Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, единиц	70	40	12
II. Динамичная инновационная экономика
21.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, процентов (не менее)	134,3	140,0	141,0
22.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельское хозяйство, проценты от предыдущего года	93,7	94,0	95,0
23.	Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, процентов	98,9	99,0	100,0
24.	Рост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), процентов	132,0	149,0	166,4
25.	Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю, процентов (не более)	116,3	114,0	110,0