Приложение. Муниципальная целевая программа "Поддержка создания и развития товариществ собственников жилья в городе Пятигорске на 2012-2015 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города Пятигорска

от 28 сентября 2011 г. N 3805

Муниципальная целевая программа
"Поддержка создания и развития товариществ собственников жилья в городе Пятигорске на 2012-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

12 августа 2013 г.

1. Паспорт муниципальной целевой программы "Поддержка
создания и развития товариществ собственников жилья
в городе Пятигорске на 2012-2015 годы"

Наименование программы. Муниципальная целевая программа "Поддержка создания и развития товариществ собственников жилья в городе Пятигорске на 2012-2015 годы" (далее - Программа)

Основания для разработки программы. Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска

Муниципальный заказчик программы. МУ "Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска"

Основной разработчик программы. МУ "Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска"

Исполнитель программы. МУ "Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска"

Цели и задачи программы. Основными целями программы является:

- создание условий для развития инициативы жителей города Пятигорска - собственников помещений в многоквартирных домах по управлению такими домами, формирование эффективных способов защиты прав собственников помещений через создание товариществ собственников жилья;

- формирование благоприятных условия для самоорганизации собственников помещений многоквартирного дома путем объединения в товарищество собственников жилья;

- обеспечение баланса интересов собственников помещений в многоквартирных домах как заказчиков коммунальных услуг, управляющих, ресурсоснабжающих и иных подрядных организаций как производителей этих услуг и органов местного самоуправления города Пятигорска;

- создание условий для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи программы:

- организация широкомасштабного информирования населения города Пятигорска по вопросам организации товариществ собственников жилья;

- вовлечение собственников жилья в управление многоквартирными домами путем преимущественной организации товариществ собственников жилья в многоквартирных домах города Пятигорска;

- обеспечение количества товариществ собственников жилья в многоквартирных домах более чем 20% от общего количества многоквартирных домов города Пятигорска;

- совершенствование нормативной правовой базы органов местного самоуправления, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, в рамках полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Целевые индикаторы программы. Количество публикаций в печатных средствах массовой информации по вопросам организации товариществ собственников жилья;

количество многоквартирных домов города Пятигорска избравших способом управления - управление товариществом собственников жилья;

степень обеспечения создания и ведения базы данных по созданным, действующим товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам с целью мониторинга в сфере управления многоквартирными домами в городе Пятигорске.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении 2.

Сроки реализации и этапы программы. 2012-2015 годы

Ресурсное обеспечение программы (объемы и источники финансирования). Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города Пятигорска.

Общий объем затрат на реализацию Программы на период 2012-2015 годы составляет 200 тыс. руб., в том числе:

1. Оплата издательских услуг при подготовке методических пособий для населения о создании, деятельности товариществ собственников жилья - 9 тыс. руб., в том числе:

2012 г. - 0 тыс. руб.

2013 г. - 3 тыс. руб.

2014 г. - 3 тыс. руб.

2015 г. - 3 тыс. руб.

2. Оплата услуг печатных средств массовой информации по размещению информационных материалов по вопросам организации товариществ собственников жилья - 191 тыс. руб., в том числе:

2012 г. - 50 тыс. руб.

2013 г. - 47 тыс. руб.

2014 г. - 47 тыс. руб.

2015 г. - 47 тыс. руб.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы. В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами;

наличие товариществ собственников жилья более чем в 20% многоквартирных домов города Пятигорска;

создание системы договорных отношений между товариществами собственников жилья и управляющими организациям, подрядными и ресурсоснабжающими организациями

2. Содержание проблемы, обоснование или основания для
разработки целевой программы и необходимости ее решения
программно-целевым методом

В настоящее время существует фундаментальная проблема в сфере жилищно-коммунального хозяйства России - это сложившийся в течение нескольких десятков лет менталитет индивидума с его позицией потребителя жилищно-коммунальных услуг. Это влечет за собой непонимание и отторжение процессов, происходящих в рамках реформы ЖКХ: например, демонополизацию сферы управления жильем, необходимость самоорганизации собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование чувства собственника, а соответственно, и ответственности за принадлежащее имущество и вытекающее из этого полное бремя содержания своей собственности - основная цель, при достижении которой обеспечивается наиболее безболезненное с позиции населения и эффективное с позиции органов местного самоуправления проведение реформы ЖКХ.

Ограниченность ресурсов городского бюджета вызывает необходимость поиска новых эффективных путей в содержании жилищного фонда. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это затратная отрасль городского хозяйства. И для того чтобы превратить ее в самоокупаемую и прибыльную, помимо задач экономических, необходимо решить и задачу привлечения населения к управлению и эксплуатации жилищного фонда с целью сохранности жилых домов, развития новых форм самоуправления, улучшения благоустройства.

Общее количество многоквартирных домов в городе Пятигорске составляет 1027.

На сегодняшний момент на территории города Пятигорска в 209 многоквартирных домах созданы товарищества собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Ставропольского края от 10 апреля 2009 г. N 102-п "О формировании благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в Ставропольском крае"

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что более 20% многоквартирных домов находятся в управлении товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.

Это говорит о том, что мы только подходим к решению сложной задачи: как найти механизм передачи жилья в управление собственнику, как пробудить в собственнике чувство хозяина, ответственность за свою собственность?

Практика показывает, что сегодня именно товарищество собственников жилья является наиболее оптимальной формой управления многоквартирными домами.

Причинами слабого развития самоорганизации собственников жилья в товарищества являются инертность основной массы населения, индивидуализм и неверие в положительный эффект совместной деятельности, недоверие к органам местного самоуправления, к бизнес - структурам, к реализуемой жилищной политике.

Еще одна проблема, корни которой уходят еще в советское прошлое, - это капитальный ремонт многоквартирных домов. Норма, содержащаяся в Жилищном кодексе Российской Федерации, предусматривает, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 154). Данная норма правомерна, но в ней не учитывается специфика ранее действовавших жилищных отношений.

В течение длительного времени граждане, внося квартплату, осуществляли и отчисления на капитальный ремонт. В результате приватизации возникло право собственности граждан на жилье. С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан заново накапливать средства для проведения капитального ремонта жилых помещений. В результате граждане обращают свои претензии прежде всего к органам местного самоуправления, на которых лежит обязанность по проведению капитального ремонта только в муниципальном жилищном фонде.

Представляется, что в качестве пути решения этой проблемы может быть привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней публичной власти.

Так, для получения финансовой поддержки по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, созданного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ, необходимо выполнение ряда условий, определенных вышеуказанным федеральным законом.

ГАРАНТ:

См. Решение Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. N 32-65 РД "Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования города-курорта Пятигорска на 2011-2014 годы"

3. Цели, задачи, показатели целевой программы, сроки и этапы ее реализации

Основными целями программы является:

- создание условий для развития инициативы жителей города Пятигорска - собственников помещений в многоквартирных домах по управлению такими домами, формирование эффективных способов защиты прав собственников помещений через создание товариществ собственников жилья;

- формирование благоприятных условий для самоорганизации собственников помещений многоквартирного дома путем объединения в товарищество собственников жилья;

- обеспечение баланса интересов собственников помещений в многоквартирных домах как заказчиков коммунальных услуг, управляющих, ресурсоснабжающих и иных подрядных организаций как производителей этих услуг и органов местного самоуправления города Пятигорска;

- создание условий для получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основные задачи программы:

- организация широкомасштабного информирования населения города Пятигорска по вопросам организации товариществ собственников жилья;

- вовлечение собственников жилья в управление многоквартирными домами путем преимущественной организации товариществ собственников жилья в многоквартирных домах города Пятигорска;

- обеспечение количества товариществ собственников жилья в многоквартирных домах более чем 20% от общего количества многоквартирных домов города Пятигорска;

- совершенствование нормативной правовой базы органов местного самоуправления, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, в рамках полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Период действия программы рассчитан на 2012-2015 годы.

4. Перечень мероприятий целевой программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения мероприятий Программы.

Мероприятия Программы объединены по следующим пяти направлениям.

Направление 1. Формирование условий способствующих созданию и деятельности товариществ собственников жилья, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан в многоквартирном доме, сохранности и надлежащего содержания общего имущества.

В рамках этого направления предусматривается организация информационного и методического сопровождения деятельности по привлечению населения в управлении многоквартирными домами:

1) разработка методических пособий для собственников помещений в многоквартирных домах по:

- проведению работ по подготовке, инициированию и проведению в установленном порядке общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах с целью организации товариществ собственников жилья;

- определению состава общего имущества в многоквартирных домах, в которых созданы товарищества собственников жилья или предполагается их создание.

2) информирование собственников помещений в многоквартирных домах, путем разработки серии информационных материалов и методических пособий для населения:

- о существующих способах управления многоквартирными домами, их различиях и преимуществах при организации управления многоквартирными домами;

- о подготовке и проведению в установленном порядке общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;

- о создании и деятельности товариществ собственников жилья;

- об определении состава общего имущества в многоквартирных домах, в которых созданы товарищества собственников жилья или предполагается их создание;

- о формировании земельных участков и проведении государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, и обеспечение их выпуска с целью распространения в многоквартирных домах города Пятигорска при проведении мероприятий по организации товариществ собственников жилья, как наиболее эффективной формы управления многоквартирными домами;

3) организация регулярного взаимодействия с товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами с целью обсуждения, обобщения, систематизации и решения проблемных вопросов создания и деятельности вышеуказанных организаций.

Направление 2. Создание и ведение базы данных по созданным, действующим товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам с целью мониторинга в сфере управления многоквартирными домами в городе Пятигорске.

Направление 3. Создание условий для привлечения дополнительных (внебюджетных) источников финансирования товариществ собственников жилья по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту (включая капитальный ремонт) общего имущества.

Направление 4. Содействие созданию финансовых механизмов обеспечивающих привлечение средств собственников помещений в многоквартирном доме, для участия в долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива в размере не менее чем 5% общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Мероприятия по реализации основных направлений Программы, определены в Приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение целевой Программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета города Пятигорска.

Общий объем затрат на реализацию Программы на период 2012-2015 годы составляет 200 тыс. руб., в том числе:

1. Оплата издательских услуг при подготовке методических пособий для населения о создании, деятельности товариществ собственников жилья - 9 тыс. руб., в том числе:

2012 г. - 0 тыс. руб.

2013 г. - 3 тыс. руб.

2014 г. - 3 тыс. руб.

2015 г. - 3 тыс. руб.

2. Оплата услуг печатных средств массовой информации по размещению информационных материалов по вопросам организации товариществ собственников жилья - 191 тыс. руб., в том числе:

2012 г. - 50 тыс. руб.

2013 г. - 47 тыс. руб.

2014 г. - 47 тыс. руб.

2015 г. - 47 тыс. руб.

6. Механизм реализации целевой программы

Реализация Программы осуществляется, в рамках полномочий, органами местного самоуправления.

Исполнитель программы разрабатывает и утверждает план мероприятий, направленных на реализацию настоящей Программы.

Для управления реализацией Программы Исполнитель обеспечивает:

сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

Объемы финансирования программных мероприятий, сроки их исполнения и исполнители могут уточняться и корректироваться в процессе исполнения Программы.

7. Ожидаемые результаты и оценка эффективности
реализации целевой программы

Ожидаемыми результатами реализации программы являются:

развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами;

наличие товариществ собственников жилья не менее чем в 20% многоквартирных домов города Пятигорска;

создание системы договорных отношений между товариществами собственников жилья и управляющими организациям, подрядными и ресурсоснабжающими организациями.

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения текущих значений показателей эффективности реализации программы с планируемыми ожидаемыми результатами.

Оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

,

где En - эффективность хода реализации Программы (процентов), характеризуемого n-м показателем;

Pfn - фактическое значение n-го показателя эффективности реализации Программы;

Ррn - плановое значение n-го показателя эффективности реализации Программы, утвержденное Программой;

n - номер показателя эффективности реализации Программы.

Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

,

где Е - эффективность реализации Программы (%);

m - количество показателей Программы.

Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в вопросах:

- самоорганизации жильцов многоквартирных домов в товарищества собственников жилья;

- создание условий для получения финансовой помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Пятигорска из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Целевые индикаторы программы приведены в приложении 2.

Заместитель главы администрации города, управляющий делами администрации города

С.Ю. Перцев