Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом

Основными целями реализации административной реформы в Российской Федерации является повышение эффективности муниципального самоуправления, предоставление органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями качественных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

В этих целях в рамках Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом от 07 февраля 2008 г. N Пр-212, поставлена задача более активного внедрения в деятельность органов местного самоуправления современных информационных технологий, оказания качественных муниципальных услуг населению и юридическим лицам в электронном виде.

Основным инструментом решения поставленной задачи является внедрение в деятельность всех уровней власти электронного правительства - системы, которая позволяет обеспечить предоставление информации и оказание услуг гражданам и организациям при помощи информационных технологий без личного взаимодействия или при минимальном взаимодействии граждан (организаций) с органами власти.

Таким образом, в связи с проведением административной реформы и реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в развитии информационного общества и формировании элементов электронного правительства через систему программных мероприятий.

Построение собственной коммуникационной сети администрации города является предпочтительным решением, поскольку позволит избежать существующие проблемы со стабильностью и скоростью передачи информации по арендуемым сетям и в последствии обеспечить доступ структурных подразделений администрации города и муниципальных учреждений города Георгиевска к системе межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а так же реализовать такие сервисные возможности как видеоконференция, связь информационных систем подразделений администрации и доступ к сети интернет. Практически во всех структурных подразделениях администрации города созданы локальные вычислительные сети (далее - ЛВС).

Общая обеспеченность муниципальных служащих средствами вычислительной техники в структурных подразделениях администрации города составляет - 95 процентов. В целом по администрации города доля устаревших моделей компьютеров составляет 75 процентов, в некоторых структурных подразделениях доля устаревших моделей компьютеров (более 5 лет) - 95 процентов.

В администрации города эксплуатируется 12 различных информационных систем, уровень их совместимости невысок.

Одной из первоочередных муниципальных услуг является предоставление гражданам и организациям архивной информации, обеспечение возможности подачи заявлений и получения необходимых сведений в электронном виде. В настоящее время в архивном отделе администрации города находятся документы Архивного фонда Российской Федерации в количестве 3192 единицы хранения, а также более 8 тысяч дел по личному составу. Постоянно идет комплектование архива документами, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое и культурное значение для муниципального образования город Георгиевск. Оперативное и качественное выполнение задач по сохранению и обмену информацией с учреждениями и организациями в электронном виде для предоставления гражданам архивных сведений, необходимых для подтверждения их конституционных прав напрямую зависит от возможности перевода архивных документов в электронный вид, а также наращивания информационной полноты социально значимых автоматизированных баз данных, обеспечивающих оперативный поиск ретроспективных сведений.

На начальном этапе развития информационного общества и формирования элементов электронного правительства, администрацией города разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг. Административные регламенты размещены на официальном сайте города Георгиевска и на Едином портале государственных услуг Ставропольского края для того, чтобы заявители могли ознакомиться с порядком предоставления услуг.

Создан и устойчиво функционирует официальный сайт города Георгиевска, на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления города Георгиевска, о важнейших событиях и проводимых в городе мероприятиях. В соответствии с законодательством на сайте публикуется информация о предоставлении государственных и муниципальных услуг администрацией города, ее структурными подразделениями и муниципальными учреждениями города Георгиевска. Функционирует Интернет-приемная, посредством которой, горожане могут высказать свое мнение относительно городских проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими часто задаваемыми вопросами и ответами на них. Сайт стал востребованным Интернет-ресурсом города.

В тоже время, не всеми структурными подразделениями администрации города размещаются необходимые сведения о деятельности, что затрудняет взаимодействие граждан с администрацией города.

Основными проблемами в решении данных задач являются:

Неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия.

Результаты внедрения информационных и коммуникационных технологий носят преимущественно ведомственный характер.

Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что свидетельствует о недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем, а также о доминировании технологического подхода к решению задач информатизации.

Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью структурных подразделений администрации города, в большинстве случаев требует их личного обращения в администрацию города, представления запросов и другой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения, имеющего возможность пользоваться Интернет.

Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия структурных подразделений администрации города между собой, с населением и организациями. Отсутствуют механизмы обеспечения "цифрового доверия" в виде электронной цифровой подписи.

Используемые муниципальные информационные системы формировались отдельными структурными подразделениями администрации города в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы, регламентирующей эти процессы, и общей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим структурным подразделениям для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. В результате такие информационные системы содержат сведения разной степени актуальности и достоверности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных. Различные форматы хранения данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество муниципальных услуг, предоставляемых населению.

Проблема отсутствия унифицированной инфраструктуры, типовых решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне становится особенно актуальной по мере дальнейшего развития муниципальных информационных систем и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий в социально-экономическую сферу.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества муниципального управления и предоставления государственных и муниципальных услуг населению и организациям на основе информационных и телекоммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие муниципальных информационных систем.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности структурных подразделений администрации города, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных структурных подразделений. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех структурных подразделений администрации города.

Использование программно-целевого метода позволит обеспечить целенаправленную реализацию политики администрации города в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий в муниципальном управлении.

Существующий уровень концептуальной и технической проработки указанных вопросов позволяет рассчитывать на успешную реализацию Программы при условии адекватного организационного и ресурсного обеспечения. В результате выполнения Программы будет значительно повышена результативность расходования бюджетных средств, выделяемых на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность администрации города.

Использование программно-целевого метода позволит минимизировать возможные риски, связанные с реализацией Программы, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

ГАРАНТ:

См.:

Постановление Правительства Ставропольского края от 2 июля 2012 г. N 225-п "О государственных информационных системах Ставропольского края, обеспечивающих предоставление (исполнение) в электронной форме государственных и муниципальных услуг (функций) в Ставропольском крае"

Приказ Комитета Ставропольского края по информационной политике и массовым коммуникациям от 14 января 2010 г. N 3-од "Об утверждении Административного регламента исполнения комитетом Ставропольского края по информационной политике и массовым коммуникациям государственной функции по информированию населения Ставропольского края о деятельности органов государственной власти Ставропольского края через официальный информационный интернет-портал органов государственной власти Ставропольского края"