Приложение. Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске на 2013-2015 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города-курорта Кисловодска

от 13 декабря 2012 г. N 1261

Городская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске на 2013-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

13 марта, 27 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 ноября 2013 г. N 1199 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске на 2010-2012 годы"

Наименование Программы	Городская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; программа "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы; постановление Правительства Ставропольского края от 20.11.2012 N 452-п "О внесении изменения в распределение субсидий из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых в 2012 году местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города-курорта Кисловодска
Разработчик Программы	Управление городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска
Цель Программы	муниципальная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей в городе-курорте Кисловодске, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - молодые семьи)
Задачи Программы	предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты); создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Целевые индикаторы и показатели Программы	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджета городского округа города-курорта Кисловодска в 2013 - 2015 годах 21 семья
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 33705,12531 тыс. рублей, из них по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета всего 3627,92757 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 1209,30919 тыс. рублей, в 2014 году - 1209,30919 тыс. рублей, в 2015 году - 1209,30919 тыс. рублей, за счет средств бюджета Ставропольского края всего 3918,21378 тыс. рублей; из них: в 2013 году - 1306,07126 тыс. рублей, в 2014 году - 1306,07126 тыс. рублей, в 2015 году - 1306,07126 тыс. рублей, за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска всего - 3787,5786 тыс. рублей, из них: в 2013 году - 787,57860 тыс. рублей, в 2014 году - 1500,00000 тыс. рублей, в 2015 году - 1500,00000 тыс. рублей, за счет собственных средств всего - в 2013 году - 7457,13512 тыс. рублей, в 2014 году - 7457,13512 тыс. рублей, в 2015 году - 7457,13512 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	успешное выполнение мероприятий Программы позволит: обеспечить жильем за 2013 - 2015 годы 21 молодую семью города-курорта Кисловодска; создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан; укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; улучшить демографическую ситуацию в стране; оказать содействие развитию системы ипотечного жилищного кредитования

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

За период с 2006 по 2012 годы в рамках программ "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске в 2006 - 2008 годах", "Обеспечение жильем молодых семей города-курорта Кисловодска в 2006 - 2008 годах и на период 2009 года", "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске на 2010 - 2012 годы", улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджета города-курорта Кисловодска 37 молодых семей.

Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджете города на финансирование мероприятий Программы. Так, в 2006 году в бюджете города-курорта Кисловодска на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусмотрено 238 640 рублей, в 2010 году 497 826 рублей, в 2011 году 620 008 рублей, в 2012 году 2 164 672 рублей.

В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в нашем городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан нашего города позволит сформировать экономически активный слой населения.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

является одной из приоритетных при формировании федеральных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей города-курорта Кисловодска;

носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия средств федерального бюджета;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

Для реализации Программы необходимо финансирование за счет средств бюджетов разных уровней: федерального, краевого и местного. Основным риском при реализации Программы является ее недофинансирование.

II. Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели программы, сроки и этапы ее реализации

Программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе-курорте Кисловодске на 2013 - 2015 годы" направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Целью Программы является предоставление муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям города-курорта Кисловодска, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

ГАРАНТ:

О перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, см. справку

Задачами программы являются:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники Программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется органами исполнительной власти Ставропольского края, участвующих в реализации Программы. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяется государственным заказчиком.

Основными принципами реализации программы являются:

добровольность участия в программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и местного бюджета на улучшение жилищных условий только 1 раз.

Прогнозируемое увеличение объема жилищного строительства и снижение стоимости 1 кв. метра жилья создаст сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи. Уже отработанные механизмы в рамках ранее реализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей обеспечат доступность ипотечного кредитования для молодой семьи.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 28 декабря 2005 г. N 73-кз "О краевых стандартах в жилищной сфере"

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 ноября 2013 г. N 1199 таблица 1 раздела II настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	Всего	В том числе по годам
				2013	2014	2015
1	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и бюджета города-курорта Кисловодска	единиц	21	5	9	7
2	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	процентов		9,43	16,98	13,20
3	Доля оплаченных свидетельств в общем количестве этих свидетельств, выданных молодым семьям (в среднем за период действия Программы)	процентов		23,80	42,86	33,33

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2013 - 2015 годах.

III. Перечень мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в Приложении N 1.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

формирование списков молодых семей для участия в программе;

определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из бюджета Ставропольского края.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 ноября 2013 г. N 1199 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

средства бюджета Ставропольского края и бюджета города-курорта Кисловодска;

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Общий объем финансирования Программы составит 33705,12531 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 3 627,92757 тыс. рублей;

за счет средств краевого бюджета - 3 918,21378 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 3787,5786 тыс. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 22 371,40536 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы приведен в Приложении N 2.

Объем денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы, носит прогнозный характер и может ежегодно уточняться при формировании бюджета города-курорта Кисловодска на соответствующий финансовый год.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с "Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования" (далее - Правила). (Приложение N 3).

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Условием участия в Программе и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти персональных данных о членах молодой семьи.

Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О персональных данных".

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается администрацией города-курорта Кисловодска, принявшей решение об участии молодой семьи в Программе. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранным органом исполнительной власти Ставропольского края для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Социальная выплата будет предоставляться администрацией города-курорта Кисловодска, принявшей решение об участии молодой семьи в Программе, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет субсидий из бюджета Ставропольского края в соответствии с "Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования".

Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям:

количество свидетельств, выданных молодым семьям, и сумма средств, предусмотренных на их оплату;

количество оплаченных свидетельств и размер средств, направленных на их оплату.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и бюджета города-курорта Кисловодска обеспечивается за счет:

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления социальных выплат;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местного бюджета.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 ноября 2013 г. N 1199 таблица 2 раздела VI настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 2

N п/п	Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	Всего	В том числе по годам
				2013	2014	2015
1	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета и бюджета города-курорта Кисловодска	единиц	21	5	9	7
2	Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	процентов		9,43	16,98	13,20
3	Доля оплаченных свидетельств в общем количестве этих свидетельств, выданных молодым семьям (в среднем за период действия Программы)	процентов		23,80	42,86	33,33

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 21 молодую семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Программой не предусмотрены мероприятия, позволяющие судить о ее экологической эффективности.

Управляющий делами администрации города-курорта Кисловодска

Г.Л. Рубцова

Начальник Управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска

Д.В. Морозов