Приложение. Городская целевая программа "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края на 2012 - 2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26 ноября 2013 г. N 1194 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению администрации

города-курорта Кисловодска

от 23 января 2012 г. N 53

Городская целевая программа
"Развитие транспортной инфраструктуры городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края на 2012 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 ноября 2013 г.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Кисловодск - всемирно известный многофункциональный бальнеологический курорт, ежегодно принимающий на отдых и лечение свыше 230 тыс. чел., что в два раза превышает численность постоянного населения города. Площадь города-курорта Кисловодска в городской черте на 01.01.2011 г. составляет 71,83 квадратных километров.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска, проездов, набережных города-курорта - 259,1 км, из них 186,725 км - с усовершенствованным покрытием; 44,434 км - со щебеночным и гравийным покрытием; 27,941 км - с грунтовым покрытием. Общая протяженность освещенных частей улиц составляет 167,4 км или 68% от всех дорог города. Протяженность тротуаров города-курорта - 321,4 км, из них с твердым покрытием 238,2 км.

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы городского округа города-курорта Кисловодска. Программа разработана для развития в городском округе городе-курорте Кисловодске сети местных автомобильных дорог и улично-дорожной сети.

Транспортная инфраструктура города-курорта Кисловодска имеет сформировавшиеся черты: развитое внутригородское, пригородное и междугороднее автобусное сообщение. Вместе с тем, необходимо отметить отставание протяженности и качества автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска потребностям жителей, предприятий, организаций города и его гостей; резкий рост индивидуального и легкового автотранспорта, ухудшающих экологическую ситуацию в городе; слабую связанность западной и восточной частей города; нехватку современных объектов дорожного сервиса (парковок автотранспорта, стоянок).

Причинами сложившейся ситуации являются недофинансирование дорожной деятельности, а также физическое старение автомобильных дорог, построенных более 50 лет назад.

К числу самых острых проблем города-курорта, обозначившихся в последнее время, можно отнести:

- образование "пробок" и нехватка мест для парковки автомобилей в центральной части города;

- несоответствие пропускной способности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска;

- сложная транспортная ситуация в районе центрального рынка;

- высокая степень износа и ветхое состояние асфальтобетонного покрытия проездов к дворовым территориям многоквартирных домов;

- перегруженность центральных дорог и низкая транспортная доступность различных районов города-курорта Кисловодска;

- увеличение износа дорог, вследствие их загруженности;

- отсутствие вдоль дорог парковок для остановки транспортных средств вблизи торговых и развлекательных центров, общественных зданий и сооружений.

Отклонения от требований ГОСТа являются основными причинами неудовлетворительного состояния дорог при ремонте:

- истечение сроков службы дорожных покрытий;

- высокая интенсивность движения и разнообразие транспортных средств;

- наличие под проезжей частью и тротуарами различных инженерных коммуникаций, имеющих высокую степень износа (большое количество вскрытий существенно влияет на срок службы дорожных одежд);

- отсутствие должного инженерного обустройства дорог (ливневой канализации, уклонов дорожного полотна);

- ежегодная, на протяжении многих лет, нехватка денежных средств для выполнения капитального и текущего ремонтов городских дорог.

В настоящее время необходимо обеспечить соответствие параметров дорог потребностям участников дорожного движения и транспортного обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций городского округа города-курорта Кисловодска, в связи с чем возникает необходимость разработки системы поэтапного совершенствования дорог с доведением их характеристик до нормативных с учетом ресурсных возможностей.

С учетом большого объема работ и высокой капиталоемкости работ по ремонту дорог, проездов к дворовым территориям и производством работ по строительству 61-го километра железной дороги, дальнейшее развитие сети дорог городского округа города-курорта Кисловодска, может осуществляться только на основе целевых программ с привлечением средств из краевого бюджета.

Решить комплекс обозначенных выше проблем возможно только с использованием программно-целевого метода, основанного на межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, представителей бизнеса и других заинтересованных сторон. Программный подход к реализации задач по развитию транспортной системы городского округа города-курорта Кисловодска позволит взаимно увязать все мероприятия Программы по срокам, ресурсам и исполнителям, обеспечить действенную систему управления и контроля.

Отсутствие программно-целевого метода в решении проблем развития транспортной системы городского округа города-курорта Кисловодска в 2012-2015 годах не позволит удовлетворить растущие потребности организаций, населения и гостей города. Это приведет к снижению скорости движения автомобильного транспорта, продолжительным простоям транспортных средств, повышения уровня аварийности и ухудшению экологической обстановки в городе-курорте Кисловодске. Неудовлетворительное состояние сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска является серьезным ограничением на пути перехода к инновационной модели социально-экономического развития города-курорта Кисловодска, что сдерживает его экономическое развитие.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением Программы. Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы и способы их минимизации

N п/п	Содержание рисков	Способы минимизации рисков
1	Внесение изменений в федеральное законодательство и законодательство Ставропольского края	мониторинг планируемых изменений федерального законодательства и законодательства Ставропольского края
2	Ограниченность средств бюджета города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий Программы	участие в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Ставропольского края на предоставление субсидий из краевого бюджета. Определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий Программы
3	Утрата актуальности мероприятий Программы	анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств бюджета города-курорта Кисловодска между Программами

Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к снижению эффективности использования средств местного бюджета. Неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий Программы могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам Программы.

В целях минимизации рисков в процессе реализации мероприятий Программы предусматривается:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей мероприятий Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий Программы;

перераспределение объемов финансирования мероприятий Программы в зависимости от динамики и темпов решения задач Программы.

2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Целями Программы являются:

- повышение качества и доступности транспортного обслуживания населения и гостей города-курорта;

- повышение безопасности и устойчивости транспортной системы города-курорта;

- оптимизация транспортных потоков;

- повышение уровня благоустройства проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска;

- улучшение технического и эксплуатационного состояния автомобильных дорог;

- увеличение пропускной способности дорог;

- обеспечение устойчивой транспортной связи по дорогам;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- сокращение дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям;

- улучшение окружающей среды, повышение комфортности среды проживания и отдыха населения города-курорта Кисловодска.

Для достижения основных целей поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов разрешить основные проблемы развития транспортной инфраструктуры города-курорта:

- совершенствование транспортной инфраструктуры города-курорта за счет реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска,

- оптимизация транспортных потоков, с целью повышения пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска,

- выполнение ремонта проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского округа города-курорта Кисловодска;

- доведение технико-эксплуатационного состояния асфальтовых покрытий до нормативных требований;

- улучшение транспортной доступности, повышение мобильности и деловой активности населения за счет обеспечения круглогодичного комфортного транспортного сообщения;

- повышение протяженности дорог с усовершенствованным покрытием по отношению к общей протяженности дорог городского округа города-курорта Кисловодска;

- строительство путепроводной развязки на железной дороге Минеральные Воды- Кисловодск;

- проведение реконструкции сетей уличного освещения вдоль автомобильных дорог;

- проведение реконструкции автобусных остановок;

- проведение проектно-изыскательских работ по объектам реконструкции, ремонта и строительства.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Ставропольского края от 19 августа 2009 г. N 209-п "О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Ставропольском крае"

См. также:

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221)

Строительные нормы и правила СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 г. N 133

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" , утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 121-ст

Для оценки хода реализации Программы разработаны следующие целевые индикаторы представленные в таблицах 2, 2.1, 2.2:

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели проведения реконструкции дорог, сетей уличного освещения и автобусных остановок в городе-курорте Кисловодске

Показатели	2011 г. (базовый)	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска с усовершенствованным покрытием, км	186,725	188,425	199,502	226,591	256,132
Увеличение протяженности реконструированных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска с усовершенствованным покрытием, км. ежегодно	-	1,7	11,077	27,089	29,541
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска, не отвечающих нормативным требованиям, км	72,375	70,675	59,598	32,509	2,968
Сокращение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска, не отвечающих нормативным требованиям, %.		2,34	15,67	45,45	90,87
Увеличение протяженности реконструированных сетей уличного освещения вдоль автомобильных дорог: - замен кабельных и воздушных линий электропередач, км ежегодно	-	-	-	25	25
Общее число автобусных остановок города-курорта Кисловодска, не отвечающих нормативным требованиям, ед.	210	210	210	178	145
Общее число автобусных остановок города-курорта Кисловодска, подлежащих ремонту по Программе, ед.	-	-	-	32	33
Увеличение доли реконструированных автобусных остановок, % к общему числу автобусных остановок не отвечающих нормативным требованиям	-	-	-	15,23	18,53

Таблица 2.1

Целевые индикаторы и показатели проведения ремонта 11-ти проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска

N п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	2013 г.
1.	Количество отремонтированных проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска	ед.	11
2.	Общая площадь отремонтированных проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска, предусмотренная программой	кв. м	12 110
3.	Доля отремонтированных проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска в общем количестве проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, подлежащих ремонту по программе	%	100,0

Таблица 2.2

Целевые индикаторы и показатели ремонта 6-ти дорог города-курорта Кисловодска

N п/п	Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	2013 г.
	Количество отремонтированных дорог города-курорта Кисловодска	ед.	6
	Общая протяженность отремонтированных дорог города-курорта Кисловодска, предусмотренная программой	м	5 493
	Доля отремонтированных дорог, в общем количестве дорог города-курорта Кисловодска, подлежащих ремонту по программе	%	100,0

Методика расчета целевых показателей и Программы представлено в приложении 5.

Сроки реализации Программы - 2012-2015 годы.

3. Перечень мероприятий Программы

В приложении 1 к Программе, указаны мероприятия, планируемые к реализации в 2012-2015 годы, с расшифровкой по объектам.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов (приложение 2).

Общий объем финансирования мероприятий Программы составит 1 446 815,73634 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2012 году - 341 231,19 тыс. руб.;

в 2013 году - 501 084,54634 тыс. руб.;

в 2014 году - 293 750,0 тыс. руб.;

в 2015 году - 310 750,0 тыс. руб.

Финансирование за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска составит 90 347,51462 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2012 году - 11 706,48 тыс. руб.;

в 2013 году - 20 391,03462 тыс. руб.;

в 2014 году - 28 700,0 тыс. руб.;

в 2015 году - 29 550,0 тыс. руб.;

Финансирование за счет средств краевого бюджета составит 1 238 814,72172 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2012 году - 329 524,71 тыс. руб.;

в 2013 году - 363 040,01172 тыс. руб.;

в 2014 году - 265 050,00 тыс. руб.;

в 2015 году - 281 200,00 тыс. руб.;

Финансирование за счет средств федерального бюджета составит в 2013 году - 117 653,50 тыс. рублей.

Финансово-экономическое обоснование расходов бюджета на реализацию мероприятий Программы представлено в приложении 3.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется муниципальным заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Муниципальный заказчик Программы:

управляет реализацией Программы и ее мероприятий, включая мониторинг их реализации;

является главным распорядителем средств городского бюджета;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации Программы, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

осуществляет в установленном федеральным законодательством порядке отбор исполнителей работ по каждому объекту Программы и заключает соответствующие муниципальные договоры (контракты).

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется по предложению муниципального заказчика Программы путем внесения соответствующих дополнений и изменений, утверждаемых постановлением администрации города-курорта Кисловодска.

Финансирование и определение исполнителей мероприятий Программы, реализация которых осуществляется с привлечением средств федерального, краевого и городского бюджетов, производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исполнители мероприятий Программы:

управление городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска;

организации, определяемые на конкурсной основе.

Обеспечение публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, а также о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей обеспечивается путем размещения информации на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет по адресу: www.kislovodsk-kurort.org

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

При реализации Программы в 2013 году, полном объеме, предполагается добиться следующих социально-экономических и экологических результатов:

- снижение аварийности на реконструированных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска;

- снижение показателя загазованности и негативного влияния транспорта на экосистему города-курорта Кисловодска за счет оптимизации транспортных потоков и улучшения качества дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа города-курорта Кисловодска;

- ремонт 11-ти проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города-курорта Кисловодска общей площадью 11 970 кв. м;

- улучшение условий и качества проживания населения города-курорта Кисловодска;

- повышение уровня безопасности дорожного движения;

- ремонт 6-ти дорог города-курорта Кисловодска общей протяженностью 5 493,0 м;

- реконструкция 10-ти автомобильных дорог города-курорта Кисловодска, общей протяженностью 11 077 м;

- сокращение вредных выбросов в атмосферу города-курорта.

В 2014 г. и последующих годах социально-экономические и экологические результаты эффективности реализации Программы будут уточняться в соответствии с уточненным перечнем мероприятий Программы.

По результатам прогнозируемой экологической оценки программы при выполнении мероприятия программы, ухудшения состояния окружающей среды не произойдет.

Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных (городских) целевых и ведомственных (отраслевых) целевых программ, утвержденным постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 07.11.2011 N 1226.

Методика оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края на 2012 - 2015 годы", новая редакция, приведена в приложении N 4 к Программе.

И.о. управляющего делами администрации города-курорта Кисловодска

Т.А. Громовская

Начальник управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска

П.В. Лобжанидзе

И.о. управляющего делами администрации города-курорта Кисловодска

Т.А. Громовская

Начальник Управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска

П.В. Лобжанидзе

И.о. управляющего делами администрации города-курорта Кисловодска

Т.А. Громовская

Начальник Управления городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска

П.В. Лобжанидзе