Приложение. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Изобильном Изобильненского района Ставропольского края

Приложение

к решению Совета

города Изобильного

Изобильненского района

Ставропольского края

от 30 мая 2012 г. N 24

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Изобильном Изобильненского района Ставропольского края

1. Общие положения

1.1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Изобильном Изобильненского района Ставропольского края (далее - Положение) разработано на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закона Ставропольского края от 02 марта 2005 года N 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Устава города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края и определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в городе Изобильном Изобильненского района Ставропольского края (далее - город Изобильный).

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Изобильного для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением посредством:

проведения собраний граждан и конференций граждан (собраний делегатов);

создания органов территориального общественного самоуправления (советов территориального общественного самоуправления, домовых, уличных и квартальных комитетов и других органов территориального общественного самоуправления).

1.4. Основными принципами осуществления ТОС являются:

- законность;

- гласность и учет общественного мнения;

- экономическая и юридическая самостоятельность и ответственность граждан и органов ТОС в пределах установленной компетенции;

- непосредственное участие граждан в разработке, принятии и реализации решений;

- выборность и подконтрольность органов ТОС гражданам, проживающим на соответствующей территории;

- взаимодействие с органами местного самоуправления города в реализации собственных инициатив по вопросам местного значения;

- свобода выбора гражданами города форм осуществления ТОС;

- сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего города.

1.5. В осуществлении ТОС могут принимать участие жители соответствующей территории, достигшие 16-летнего возраста.

При осуществлении ТОС жители соответствующей территории имеют право быть инициаторами учреждения ТОС, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС.

2. Территория осуществления ТОС

2.1. ТОС осуществляется в пределах территории проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон и иные территории проживания граждан.

2.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (далее - Совет города Изобильного) по предложению инициативной группы граждан в соответствии со следующими требованиями:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории города Изобильного;

- границы территории ТОС устанавливаются с учетом исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности территории, на которой предполагается осуществление ТОС;

- в пределах одной и той же территории не может быть учреждено более одного ТОС;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома).

3. Порядок организации ТОС

3.1. ТОС в городе Изобильном создается по инициативе граждан, проживающих на определенной территории (далее - инициативная группа).

3.2. Инициативная группа граждан численностью не менее десяти человек письменно обращается в Совет города Изобильного с предложением установить границы ТОС.

3.3. Решение об установлении границ ТОС принимается Советом города Изобильного не позднее двух месяцев со дня поступления предложения от инициативной группы.

3.4. Совет города Изобильного при установлении границ ТОС вправе:

- внести изменения в предлагаемые границы;

- установить границы по иному обоснованному варианту;

- отказать в установлении границ в случае нарушения пункта 2.2 настоящего Положения.

3.5. После утверждения границ ТОС инициативная группа организует подготовку учредительного собрания (конференции) граждан и проводит его в соответствии с процедурой проведения собрания и конференции, установленной Положением о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан, утвержденным решением Совета города Изобильного.

При численности граждан, проживающих на соответствующей территории, менее 500 человек проводится собрание граждан, при численности более 500 человек проводится конференция граждан.

3.6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.7. Учредительное собрание (конференция) граждан по вопросу организации ТОС должно быть проведено в течение 90 дней со дня установления Советом города Изобильного границы соответствующей территории.

В случае если учредительное собрание (конференция) граждан не проведено в указанные сроки, решение Совета города Изобильного об установлении границ территории, на которой предполагалось осуществление ТОС, признается Советом города Изобильного утратившим силу.

3.8. Совет и Администрация города Изобильного вправе направить своих представителей с правом совещательного голоса для участия в учредительном собрании (конференции) граждан.

3.9. Инициативная группа при подготовке и проведении учредительного собрания (конференции) граждан обладает следующими полномочиями:

- осуществляет организационное, правовое и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения собрания или конференции граждан;

- извещает граждан, Совет и Администрацию города Изобильного не менее чем за две недели до учредительного собрания (конференции) о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- подготавливает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан и проект Устава ТОС;

- организует проведение учредительного собрания (конференции);

- при подготовке учредительной конференции граждан организует сбор подписей по выдвижению представителей (далее - делегаты) для участия в конференции;

- проводит регистрацию делегатов, прибывших на учредительное собрание (конференцию);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) граждан до избрания председателя и секретаря собрания (конференции).

3.10. Учредительное собрание (конференция) граждан принимает решения:

- об организации и осуществлении ТОС на соответствующей территории;

- о принятии Устава ТОС;

- об установлении структуры органов ТОС и избрании органов ТОС (при необходимости);

- о лице, на которое возлагается ответственность за регистрацию Устава ТОС.

3.11. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его Устава Администрацией города Изобильного.

4. Устав ТОС и порядок его регистрации

4.1. ТОС действует на основании Устава, принятого собранием (конференцией) граждан, проживающих на соответствующей территории.

Устав ТОС должен соответствовать действующему законодательству, Уставу города Изобильного, настоящему Положению, иным муниципальным правовым актам города Изобильного.

4.2. Уставом ТОС устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к Уставу ТОС устанавливаться не могут.

4.3. Устав ТОС, утвержденный собранием (конференцией) граждан, представляется на регистрацию в Администрацию города Изобильного уполномоченным лицом или руководителем органа ТОС в течение 15 дней со дня его принятия.

4.4. Для регистрации Устава ТОС в Администрацию города Изобильного представляются следующие документы:

- заявление, подписанное председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) граждан, а в случае избрания на собрании (конференции) органов ТОС - руководителем органа ТОС;

- Устав ТОС в 3-х экземплярах;

- протокол учредительного собрания (конференции) граждан;

- список участников учредительного собрания (конференции) граждан с указанием нормы представительства;

- копия решения Совета города Изобильного, устанавливающего границы ТОС.

4.5. Рассмотрение документов, представленных для учреждения ТОС, осуществляется Администрацией города Изобильного в течение одного месяца со дня их представления. По итогам рассмотрения документов Администрацией города Изобильного принимается одно из следующих решений:

- о регистрации Устава ТОС;

- об отказе в регистрации Устава ТОС.

В случае принятия решения о регистрации Устава ТОС Администрацией города Изобильного направляется соответствующее постановление в ТОС и в Совет города Изобильного.

4.6. В регистрации Устава ТОС может быть отказано по следующим основаниям:

- Устав ТОС противоречит действующему законодательству, Уставу города Изобильного, настоящему Положению, иным муниципальным правовым актам города Изобильного;

- документы представлены не в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Положения;

- в представленных документах содержится недостоверная информация.

4.7. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в порядке, установленном действующим законодательством.

4.8. Изменения и дополнения в Устав ТОС вносятся собранием (конференцией) граждан и регистрируются в Администрации города Изобильного.

Для ТОС, являющегося некоммерческой организацией, изменения и дополнения, внесенные в Устав ТОС, регистрируется в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Порядок осуществления ТОС

5.1. Общее собрание (конференция) граждан является высшим органом управления ТОС.

5.2. Форма работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливается ТОС самостоятельно и отражается в его Уставе.

5.3. Полномочия ТОС определяются:

- Уставом ТОС;

- на основании договора между Администрацией города Изобильного и ТОС о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления города Изобильного с использованием средств местного бюджета.

5.4. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории города Изобильного;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан, осуществляющих ТОС;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территорий, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории города Изобильного, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Изобильного;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления города Изобильного, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

5.5. Органы ТОС в соответствии со своими полномочиями:

1) созывают в установленные сроки или по собственной инициативе собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории, для решения вопросов, относящихся к ведению ТОС;

2) могут заслушивать информацию руководителей жилищно-эксплуатационных организаций, учреждений здравоохранения, просвещения, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных, культурно-просветительских и других учреждений, расположенных на соответствующей территории, и вносить предложения об устранении недостатков в их работе в органы местного самоуправления;

3) могут разрабатывать предложения к проектам планов и программ развития города Изобильного по разделам и объектам, относящимся к развитию соответствующих территорий;

4) могут участвовать в приемке вводимых в эксплуатацию объектов культурно-бытового и социального назначения, расположенных на соответствующих территориях;

5) распоряжаются имеющимися в собственности материальными и финансовыми ресурсами по их целевому назначению;

6) могут создавать кружки, секции, объединения по интересам, направленные на выполнение уставных задач;

7) оказывают содействие в развитии на своей территории национальных и культурных центров, национальных обществ и землячеств;

8) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан в пределах своих полномочий;

5.6. ТОС, являющееся юридическим лицом, имеет право также на:

1) создание в соответствии с действующим законодательством объектов коммунально-бытового назначения на территории ТОС за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц;

2) осуществление функций заказчика строительных и ремонтных работ, производимых за счет собственных средств на объектах ТОС;

3) определение в соответствии с Уставом ТОС штата работников органов ТОС и порядка оплаты их труда;

4) осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Уставом ТОС.

5.7. К полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

1) образование, реорганизация и ликвидация ТОС;

2) установление структуры органов ТОС;

3) принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

4) избрание органов ТОС;

5) определение основных направлений деятельности ТОС;

6) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

7) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

8) досрочное прекращение полномочий исполнительного и контрольно-ревизионного органов ТОС;

9) принятие решений по всем вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью ТОС;

10) принятие решений по иным вопросам в соответствии с действующим законодательством.

5.8. Для организации и непосредственной реализации полномочий, принятых на себя ТОС, собранием (конференцией) граждан в порядке, установленном Уставом ТОС, могут избираться подотчетные собранию (конференции) исполнительные органы ТОС.

5.9. Органы ТОС могут быть: коллегиальными и (или) единоличными. Коллегиальные исполнительные органы ТОС: совет, контрольно-ревизионная комиссия, правление, уличный комитет и иные.

Единоличные исполнительные органы ТОС: председатель ТОС, управляющий, старший по дому, ревизор и иные.

5.10. В состав органов ТОС могут быть избраны граждане, проживающие на соответствующей территории, получившие при голосовании большинство голосов участников общего собрания (конференции) граждан.

По решению собрания (конференции) в состав органов ТОС могут быть избраны депутаты Совета города Изобильного, территория избирательных округов которых входит в состав соответствующей территории ТОС.

6. Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления города Изобильного

6.1. ТОС при осуществлении взаимодействия с органами местного самоуправления города Изобильного в целях решения вопросов местного значения:

- оказывает помощь органам местного самоуправления города Изобильного в организации и проведении муниципальных выборов;

- содействует представителям органов местного самоуправления в проведении встреч с жителями, проживающими на соответствующей территории города Изобильного, принимает в них участие;

- при необходимости направляет своих представителей для участия в заседаниях органов местного самоуправления города Изобильного;

- выявляет и доводит до сведения органов местного самоуправления города Изобильного мнение населения соответствующей территории по исполнению органами местного самоуправления города Изобильного полномочий по решению вопросов местного значения;

- содействует обеспечению охраны общественного порядка, профилактике и предупреждению правонарушений на соответствующей территории города Изобильного;

- осуществляет иные полномочия, не противоречащие действующему законодательству.

6.2. Органы местного самоуправления:

- содействуют населению в осуществлении ТОС;

- оказывают помощь в проведении собраний (конференция) граждан и, при необходимости, принимают в них участие;

- оказывают помощь в разработке проектов Уставов ТОС, других документов, обеспечивающих осуществление ТОС;

- содействуют становлению и развитию системы ТОС;

- направляют своих представителей для участия в собраниях (конференциях) ТОС и заседаниях органов ТОС по вопросам местного значения;

- оказывают ТОС организационную и методическую помощь, координируют их деятельность;

- привлекают представителей ТОС к участию в работе комиссий органов местного самоуправления;

- заключают договоры с органами ТОС с использованием средств бюджета города Изобильного;

- осуществляют иные не противоречащие действующему законодательству, полномочия по взаимодействию с ТОС.

7. Финансово-экономическая основа ТОС

7.1. ТОС может обладать финансовыми средствами и имуществом для осуществления своих задач и удовлетворения потребностей жителей соответствующей территории.

7.2. ТОС может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству соответствующей территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, так и на основании договора между органом ТОС и Администрацией города Изобильного с использованием средств бюджета города Изобильного.

7.3. Финансово-экономическая основа ТОС может формироваться за счет:

- средств бюджета города Изобильного, поступающих на основании договора с Администрацией города Изобильного;

- средств населения, проживающего на соответствующей территории;

- добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц;

- иных источников в соответствии с действующим законодательством.

7.4. Сметы доходов и расходов ТОС и отчеты об их исполнении утверждаются собранием или конференцией граждан соответствующей территории.

7.5. Администрация города Изобильного по согласованию с Советом города Изобильного вправе передавать ТОС, являющимся юридическими лицами, муниципальное имущество в соответствии с действующим законодательством.

8. Ответственность ТОС перед органами местного самоуправления и населением

8.1. ТОС, его выборные органы несут ответственность за соблюдение настоящего Положения, Устава ТОС, за исполнение заключенных договоров и соглашений по исполнению взятых на себя обязательств и полномочий.

8.2. ТОС несет ответственность за целевое использование средств бюджета города Изобильного и муниципального имущества, переданных ему на основании договоров.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за реализацией ТОС полномочий, переданных на основании заключенного договора.

8.3. ТОС отвечает по своим обязательствам тем имуществом, на которое по действующему законодательству может быть обращено взыскание.

8.4. Ответственность органов и выборных лиц ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения этими органами действующего законодательства, настоящего Положения, Устава ТОС, либо утраты этим органом или выборным лицом ТОС доверия со стороны граждан.

Основания и виды ответственности органов и выборных лиц ТОС определяются действующим законодательством и Уставом ТОС.

8.5. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности на собраниях (конференциях) граждан не реже одного раза в год.

9. Прекращение деятельности ТОС

9.1. Деятельность ТОС прекращается на основании решения собрания (конференции) граждан. Принятое решение направляется в Совет города Изобильного и Администрацию города Изобильного для отмены ранее принятых решений: об установлении границ территории ТОС; о регистрации Устава ТОС.

9.2. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством на основании решения общего собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда.