Приложение. Муниципальная целевая программа "Обеспечение медицинских аспектов готовности к оказанию помощи в случае экстремальных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Пятигорска на 2012 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города-курорта Пятигорска

от 20 декабря 2012 г. N 5163

Муниципальная целевая программа
"Обеспечение медицинских аспектов готовности к оказанию помощи в случае экстремальных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Пятигорска на 2012 - 2015 годы"

1. Общий - Паспорт муниципальной целевой программы "Обеспечение медицинских аспектов готовности к оказанию помощи в случае экстремальных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Пятигорска на 2012 - 2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Обеспечение медицинских аспектов готовности к оказанию помощи в случае экстремальных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Пятигорска на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" Приказ Министерства науки и образования Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 2106 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников"
Заказчик Программы	Муниципальное учреждение "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"
Разработчик Программы	Муниципальное учреждение "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"
Исполнители Программы	Муниципальное учреждение "Управление здравоохранения администрации города Пятигорска"
Цель Программы	Повышение степени защищенности населения города Пятигорска от потенциальных угроз террористического, криминального, общественно-политического, природного, техногенного и санитарно-экологического характера посредством разработки и внедрения комплекса мер, направленных на повышение готовности к оказанию первой и экстренной медицинской помощи.
Задачи Программы	- совершенствование медицинской подготовки: лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом (сотрудников органов внутренних дел, сотрудников, военнослужащих и работников противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных формирований и аварийно- спасательных служб); лиц, оказывающих первую помощь в случае экстремальных ситуаций (работников общеобразовательных учреждений, учреждений дошкольного образования, водителей транспортных средств, отдельных лиц. - отработка практических навыков коммуникации взаимодействия фокус-групп с краевой системой здравоохранения при оказании первой и доврачебной медицинской помощи при экстремальных ситуациях природного и техногенного характера; - формирование положительного отношения к здоровому образу жизни у населения города Пятигорска;
Целевые индикаторы	В сравнении с базовым показателем 2011 года, в 2015 г.: Количество обученных специалистов преподающих предмет "первая помощь" в составе общеобразовательных программ общеобразовательных учреждений. Количество педагогических работников, прошедших обучение навыкам оказания "первой помощи" специалистом общеобразовательного учреждения, обученным учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности в своем коллективе. Количество обученных специалистов навыкам оказания "первой помощи" дошкольных образовательных учреждений. Количество педагогических работников, прошедших обучение навыкам оказания "первой помощи" специалистом, обученным учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности в своем коллективе, учреждения дошкольного образования. Количество обученных работников муниципального общественного транспорта, навыкам оказания "первой помощи". Количество разработанных методических и информационных материалов, доступных для изучения.
Срок реализации	2012-2015 годы
Объемы и источники финансирования программы	Всего на 2012 - 2015 годы - 1000,0 тыс. руб., из них: средства бюджета города Пятигорска - 1000,0 тыс. руб.:
		Объемы финансирования, тыс. руб.
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Итого
	Бюджет города Пятигорска	0	300,0	300,0	400,0	1000,0
	Итого	0	300,0	300,0	400,0	1000,0
Основные мероприятия программы	Обеспечение обучения сотрудников образовательных учреждений и дошкольных образовательных учреждений, работников общественного транспорта в части защиты обучающихся, сотрудников, пассажиров общественного транспорта от чрезвычайных ситуаций, навыкам оказания им "первой медицинской" помощи, защиты населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера, организации взаимодействия образовательных учреждений с учреждениями здравоохранения. Проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни, занятий по профилактике вредных привычек, массовых мероприятий здоровьесберегающей направленности
Механизм реализации Программы и контроль над ходом ее выполнения	Организация управления программой и контроль над ходом ее реализации возлагаются на муниципального заказчика, который: - организует выполнение мероприятий Программы; - координирует действия исполнителей и участников программы; - анализирует ход реализации Программы.
Ожидаемые результаты реализации программы	В сравнении с базовым показателем 2011 года, в 2015 г.: Количество обученных специалистов преподающих предмет "первая помощь" в составе общеобразовательных программ общеобразовательных учреждений увеличится в 2 раза. Количество педагогических работников, прошедших обучение навыкам оказания "первой помощи" специалистом общеобразовательного учреждения, обученным учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности в своем коллективе увеличится в 2,17 раза. Количество обученных специалистов навыкам оказания "первой помощи" дошкольных образовательных учреждений увеличится в 2,77 раза. Количество педагогических работников, прошедших обучение навыкам оказания "первой помощи" специалистом, обученным учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности в своем коллективе, учреждения дошкольного образования увеличится в 3 раза. Количество обученных работников муниципального общественного транспорта, навыкам оказания "первой помощи" увеличится в 5 раз. Количество разработанных методических и информационных материалов, доступных для изучения В указанных учреждениях в целом увеличится в 5 раз.

2. Содержание проблемы, обоснование или основания для разработки программы и необходимости ее решения программно-целевым методом

Мировой опыт показывает, что основную роль в спасении жизни и здоровья человека при чрезвычайных ситуациях играет первая медицинская помощь, оказанная безотлагательно на месте или вблизи происшествия, значительно увеличивающая шанс выживания. Фактор возникновения массового количества пострадавших при чрезвычайной ситуации требует постоянного совершенствования навыков и методов работы в экстремальных ситуациях, как у сотрудников специализированных формирований, так и у заинтересованных представителей общественности.

Регион расположения города Пятигорска является самым крупным курортом на территории Российской Федерации. Регион Кавказские Минеральные Воды - одна из самых густонаселенных территорий Северного Кавказа; средняя плотность населения превышает 150 человек на 1 км2.

Дорожные условия характеризуются повышенной сложностью, изобилуют искусственными дорожными сооружениями (мосты, тоннели), значительными перепадами высот и другими особенностями, вызванными горным рельефом местности, в условиях которого располагается регион.

Население региона представлено более чем 100 нациями и народностями. В последние годы вырос уровень миграции.

За последнее время в результате целенаправленной деятельности органов власти всех уровней и правоохранительных служб на территории города Пятигорска проведена определенная работа по стабилизации общественно-политической ситуации и решению первоочередных организационно-профилактических задач по противодействию терроризму, криминальным проявлениям, обеспечению техногенной, экологической и санитарной безопасности.

Через город Пятигорск проходят крупные железнодорожные линии и шоссе. Указанные коммуникации и сложные инженерные сооружения активно используются для пассажирского сообщения, транспортировки значительных объемов грузов различного характера, что определяет потенциальную возможность генерации угроз для населения города техногенного и террористического характера.

В городе Пятигорске имеется значительное число объектов стратегического характера, среди которых - водозаборы, мосты, тоннели и иные искусственные дорожные сооружения.

На территории КМВ сосредоточено около 100 организаций промышленности, топливно-энергетического комплекса и жизнеобеспечения. Кроме этого, регион имеет регулярное международное авиационное сообщение, что определяет возможность ввоза на его территорию возбудителей инфекционных заболеваний для людей и животных, семян карантинных растений.

В Пятигорске около 19 санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха, более 10 гостиниц различной вместимости.

В этой связи актуальным представляется организация отлаженной системы обеспечения первой помощи медицинского характера за счет сил общественности и персонала муниципальных предприятий и учреждений. Особое внимание следует уделить учреждениям дошкольного и школьного образования, являющихся наиболее уязвимым звеном в случае чрезвычайных ситуаций террористического характера.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития России N 353н от 17 мая 2011 г. "О первой помощи".

Водители транспортных средств и другие лица вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

В этой связи необходимым представляется организовать и реализовать систему мероприятий, направленных на повышение готовности вышеуказанных категорий лиц к оказанию первой помощи в случае экстремальных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Цели, задачи программы, сроки и этапы реализации программы.

Цель программы: повышение степени защищенности населения города Пятигорска от потенциальных угроз террористического, криминального, общественно-политического, природного, техногенного и санитарно-экологического характера посредством разработки и внедрения комплекса мер, направленных на повышение готовности к оказанию первой и экстренной медицинской помощи.

Задачи Программы:

- оказание содействия в соответствующей подготовке для оказания первой помощи сотрудников общеобразовательных учреждений, учреждений дошкольного образования и работников муниципального общественного транспорта;

- совершенствование медицинской подготовки:

лиц, обязанных оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом (сотрудников органов внутренних дел, сотрудников, военнослужащих и работников противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб);

лиц, оказывающих первую помощь в случае экстремальных ситуаций (работников общеобразовательных учреждений, водителей транспортных средств, отдельных лиц).

- отработка практических навыков коммуникации взаимодействия фокус-групп с краевой системой здравоохранения при оказании первой и доврачебной медицинской помощи при экстремальных ситуациях природного и техногенного характера;

- формирование положительного отношения к здоровому образу жизни у населения города Пятигорска;

Сроки реализации Программы

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществить в 2012 - 2015 годах.

4. Перечень мероприятий программы.

Организационные мероприятия в рамках программы сформированы с учетом системного подхода к решению поставленных задач. Для выполнения цели и задач Программы планируется выполнение мероприятий, указанных в Приложении 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение программы (объемы и источники финансирования).

Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2015 годы составляет 1000, 0 тыс. рублей, в том числе:

	Объемы финансирования, тыс. руб.
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Итого
Бюджет города Пятигорска	0	300,0	300,0	400,0	1 000,0
Итого	0	300,0	300,0	400,0	1 000,0

1. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета города Пятигорска на соответствующий год.

6. Механизм реализации программы

Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств бюджета города Пятигорска

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик Программы представляет по итогам года в администрацию Пятигорска отчет о реализации Программы и предложения по совершенствованию ее реализации и необходимые корректировки намеченных мероприятий.

7. Ожидаемые результаты и оценка эффективности и реализации программы.

- снижение рисков при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера до приемлемого уровня, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде, предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и его снижение до уровня, обеспечивающего условия для устойчивого социально-экономического развития города.

За весь период реализации Программы планируется достичь следующих показателей:

(в сравнении с базовым показателем 2011 года, в 2015 г.):

Количество обученных специалистов преподающих предмет "первая помощь" в составе общеобразовательных программ общеобразовательных учреждений увеличится в 2 раза.

Количество педагогических работников, прошедших обучение навыкам оказания "первой помощи" специалистом общеобразовательного учреждения, обученным учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности в своем коллективе увеличится в 2,17 раза.

Количество обученных специалистов навыкам оказания "первой помощи" дошкольных образовательных учреждений увеличится в 2,77 раза.

Количество педагогических работников, прошедших обучение навыкам оказания "первой помощи" специалистом, обученным учреждением, имеющим лицензию на данный вид деятельности в своем коллективе, учреждения дошкольного образования увеличится в 3 раза.

Количество обученных работников муниципального общественного транспорта, навыкам оказания "первой помощи" увеличится в 5 раз. Количество разработанных методических и информационных материалов, доступных для изучения в указанных учреждениях в целом увеличится в 5 раз.

Заместитель главы администрации города Пятигорска, управляющий делами администрации города Пятигорска

С.Ю. Перцев