Приложение. Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска

Приложение

к постановлению администрации

города-курорта Пятигорска

от 16 ноября 2012 г. N 4603

Положение
об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска

1. Общие положения

1.1. Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - Положение) разработано в соответствии с главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Правила дорожного движения), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 мая 2003 г. N 28 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте", Законами Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", от 08 февраля 2010 г. N 5-кз "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае", Уставом муниципального образования города-курорта Пятигорска.

1.2. Настоящее Положение разработано в целях:

создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее город-курорт Пятигорск);

повышения уровня безопасности при выполнении городских пассажирских перевозок;

упорядочения организации городских пассажирских перевозок;

повышения ответственности и дисциплины при выполнении городских пассажирских перевозок.

1.3. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:

время начала и окончания обслуживания пассажиров на городском автобусном или трамвайном маршруте;

городская маршрутная сеть - реестр маршрутов городских пассажирских перевозок, утвержденных администрацией города Пятигорска, по которым осуществляются городские пассажирские перевозки;

городские пассажирские перевозки - регулярные городские пассажирские перевозки на территории города-курорта Пятигорска городским пассажирским транспортом;

городской пассажирский транспорт - автомобильный и наземный электрический транспорт общего пользования, предназначенный для транспортного обслуживания населения на территории города-курорта Пятигорска;

договор - договор транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на городских автобусных или трамвайных маршрутах, заключаемый между организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска и победителем конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на городских автобусных маршрутах и МУП "Городской электрический транспорт";

маршрут городских пассажирских перевозок - путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по маршрутному расписанию (графику) движения транспортного средства;

маршрутное расписание (график) движения транспортного средства - изложенная в систематизированном виде информация (в форме таблицы), содержащая сведения о маршруте городских пассажирских перевозок, последовательности выполнения рейсов и времени прохождения остановочных пунктов транспортным средством;

маршрутное расписание (график) движения транспортного средства;

необходимое количество транспортных средств определенной категории для обслуживания маршрута;

номер маршрута;

организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска - администрация города Пятигорска;

организация транспортного обслуживания населения на территории города-курорта Пятигорска - реализация комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий администрации города Пятигорска, направленных на удовлетворение потребности населения города-курорта Пятигорска в городских пассажирских перевозках;

остановочные пункты;

паспорт маршрута - оформленный в установленном порядке документ, содержащий эксплуатационные параметры городского автобусного или трамвайного маршрута, на территории города-курорта Пятигорска, утвержденный организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска;

ГАРАНТ:

См. Форму паспорта маршрута, утвержденную Приказом Минтранса РФ от 14 августа 2003 г. N 178

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившее договор с организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска, протяженность маршрута;

рейс - путь следования транспортного средства от начального до конечного остановочного пункта городского автобусного или трамвайного маршрута;

схему опасных участков;

транспортное средство - единица подвижного состава городского пассажирского транспорта, включая автобусы и трамваи;

эксплуатационные параметры городского автобусного или трамвайного маршрута - показатели городских пассажирских перевозок на городском автобусном или трамвайном маршруте, которые определяются исходя из результатов обследования пассажиропотоков, оптимизации городской маршрутной сети и с учетом обращений горожан.

1.4. Иные понятия, применяемые в настоящем Положении, следует понимать в значении, придаваемом им действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края.

1.5. Основными задачами организации транспортного обслуживания населения на территории города-курорта Пятигорска являются удовлетворение потребности населения города-курорта Пятигорска в транспортном обслуживании, повышения его качества, свободного развития рынка услуг, защиты прав потребителей этих услуг, повышения безопасности движения и экологической безопасности.

2. Организация транспортного обслуживания населения

2.1. Организация транспортного обслуживания населения на территории города-курорта Пятигорска включает в себя следующие мероприятия:

открытие новых, изменение и закрытие действующих маршрутов городских пассажирских перевозок;

открытие новых рейсов по действующим маршрутам городских пассажирских перевозок, изменению и закрытию действующих рейсов;

установление маршрутного расписания (графика) движения транспортных средств, осуществляющих рейсы по действующим маршрутам городских пассажирских перевозок, и внесению изменений в них;

обеспечение маршрутов городских пассажирских перевозок объектами транспортной инфраструктуры;

формирование и ведение реестра маршрутов городских пассажирских перевозок;

осуществление допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию по маршрутам городских пассажирских перевозок пассажирским транспортом;

контроль за соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Положением, а также иные мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей населения в транспортных услугах.

2.2. Организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска в пределах своей компетенции:

2.2.1. Осуществляет следующие функции:

организует проведение обследования пассажиропотоков;

определяет потребность населения в городских пассажирских перевозках на основании данных, полученных при обследовании пассажиропотоков;

рассматривает предложения населения и организаций по формированию городской маршрутной сети и маршрутного расписания (графика) движения транспортного средства;

формирует оптимальную городскую маршрутную сеть, открывает, изменяет и закрывает маршруты городских пассажирских перевозок;

открывает новые рейсы по действующим маршрутам городских пассажирских перевозок;

определяет эксплуатационные параметры маршрутов городских пассажирских перевозок;

осуществляет проведение конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на маршрутах городских пассажирских перевозок;

проводит информирование населения об изменениях в работе городского пассажирского транспорта;

организует разработку паспорта маршрута городских пассажирских перевозок;

организует обследования дорожных условий на маршрутах городских пассажирских перевозок;

осуществляет контроль за работой городского пассажирского транспорта на маршрутах городских пассажирских перевозок;

осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

2.2.2. Формирует и ведет реестр маршрутов городских пассажирских перевозок (далее - реестр).

Реестр ведется в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях), формируется из числа действующих маршрутов городских пассажирских перевозок и изменяется в случае принятия решения о внесении изменений, связанных с:

открытием новых маршрутов городских пассажирских перевозок;

закрытием действующих маршрутов городских пассажирских перевозок;

изменением действующего маршрута городских пассажирских перевозок;

открытием новых рейсов по действующим маршрутам городских пассажирских перевозок;

изменением номера, наименования и протяженности маршрута городских пассажирских перевозок;

изменением сведений о регистрации паспортов маршрутов городских пассажирских перевозок;

изменением сведений о перевозчиках в части выполнения ими перевозок пассажиров и реквизитов договоров.

Утверждение реестра, а также внесение в него изменений осуществляется путем принятия постановления администрации города Пятигорска.

Реестр, а также внесение в него изменений подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте города-курорта Пятигорска в сети Интернет в течение 7 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

2.2.3. В случае принятия решения об открытии нового (изменении действующего) маршрута городских пассажирских перевозок утверждает (вносит соответствующие изменения в действующий) паспорт маршрута городских пассажирских перевозок, а также утверждает маршрутное расписание (график) движения транспортного средства.

Паспорт маршрута городских пассажирских перевозок (изменения в паспорт маршрута городских пассажирских перевозок) утверждаются постановлением администрации города Пятигорска в течение 14 календарных дней со дня принятия решения об открытии (изменении) маршрута городских пассажирских перевозок.

Паспорт маршрута городских пассажирских перевозок должен содержать следующие сведения:

1) основные характеристики маршрута городских пассажирских перевозок;

2) схема маршрута городских пассажирских перевозок;

3) таблица расстояний между остановочными пунктами маршрута городских пассажирских перевозок;

4) акт замера протяженности маршрута городских пассажирских перевозок;

5) характеристика дороги на маршруте городских пассажирских перевозок;

6) сведения о трассе маршрута городских пассажирских перевозок;

7) выполнение основных показателей на маршруте городских пассажирских перевозок.

Копия паспорта маршрута городских пассажирских перевозок выдается перевозчику, допущенному в установленном порядке к регулярным перевозкам пассажиров и багажа на маршруте городских пассажирских перевозок.

3. Городские пассажирские перевозки

3.1. Городские пассажирские перевозки осуществляются по городской маршрутной сети на основании договоров транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на маршрутах городских пассажирских перевозок, заключаемых между организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска и победителем по каждому лоту конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на маршрутах городских пассажирских перевозок.

Договор транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на городских трамвайных маршрутах заключается без проведения конкурса.

3.2. Конкурс на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на автотранспортных маршрутах городских пассажирских перевозок (далее - Конкурс) проводится в случаях:

1) открытия новых маршрутов городских пассажирских перевозок;

2) истечения срока действия договора;

3) досрочного расторжения договора.

3.3. При определении победителя конкурса преимущественное право на заключение договора при прочих равных условиях предоставляется тому участнику конкурса, по инициативе которого был открыт в установленном порядке и впоследствии выставлен на конкурс новый маршрут городских пассажирских перевозок.

3.4. К участию в конкурсе не допускается перевозчик, с которым в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении конкурса, договор был расторгнут в связи с нарушениями его условий.

3.5. Условия и порядок проведения конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на маршрутах городских пассажирских перевозок, порядок осуществления преимущественного права на заключение договора устанавливаются постановлением администрации города-курорта Пятигорска.

3.6. Предоставление перевозчику права выполнения городских пассажирских перевозок без проведения конкурса осуществляется в случае:

1) если потребность в перевозках пассажиров и багажа на маршрутах регулярных городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска обусловлена чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

2) досрочного расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим городские пассажирские перевозки;

3) приостановления действия лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом перевозчика, ранее осуществлявшего городские пассажирские перевозки;

4) истечения срока действия или аннулирования лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом перевозчика, ранее осуществлявшего городские пассажирские перевозки.

3.7. Заключение договора по основаниям, указанным в:

1) подпункте 1 пункта 2.3 настоящего Положения, осуществляется на срок до устранения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункт 1 пункта 3.6.", поскольку пункт 2.3 отсутствует в тексте настоящего положения

2) подпункте 2 пункта 2.3 настоящего Положения, осуществляется на срок до подведения итогов конкурса, но не более шести месяцев;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункты 3 и 4 пункта 3.6.", поскольку пункт 2.3 отсутствует в тексте настоящего положения

3) подпунктах 3 и 4 пункта 2.3 настоящего Положения, осуществляется на срок до возобновления действия лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

3.8. Открытие, изменение или закрытие маршрутов городских пассажирских перевозок осуществляется по инициативе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления, а также граждан (далее - Инициатор).

3.9. Предложение по открытию, изменению, закрытию маршрутов городских пассажирских перевозок подается инициатором организатору городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска в письменной форме.

3.10. Организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска по полученному предложению проводит следующее:

3.10.1. Организует обследование состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города-курорта Пятигорска, указанных в предложении по открытию, изменению, закрытию маршрутов городских пассажирских перевозок на соответствие правилам, стандартам, техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обследование проводится специально создаваемой комиссией в составе специалистов отдела транспорта и связи управления экономического развития администрации города Пятигорска, муниципального учреждения "Управление городского хозяйства администрации города Пятигорска", Дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД ОМВД России по г. Пятигорску и представителей перевозчиков.

Результаты комиссионного обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации или внесении изменений в действующие, а также возможности открытия новых маршрутов городских пассажирских перевозок.

3.10.2. В соответствии с существующей пропускной способностью улиц, автомобильных дорог и объектов транспортной инфраструктуры организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска определяет необходимое количество и категорию транспортных средств для обслуживания проектируемого маршрута городских пассажирских перевозок, устанавливает интервалы их движения, а также места размещения остановочных пунктов.

3.10.3. Подготовка проекта постановления администрации города Пятигорска об открытии маршрута городских пассажирских перевозок, а также о внесении изменений или закрытии существующего маршрута городских пассажирских перевозок осуществляется организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска, по результатам комплексной оценки соответствия всех параметров проектируемого или существующего маршрута городских пассажирских перевозок, установленным требованиям нормативно-правовых документов.

3.10.4. Открытие проектируемого городского маршрута городских пассажирских перевозок, а также внесение изменений или закрытие существующего маршрута городских пассажирских перевозок утверждается постановлением администрации города Пятигорска, а также удостоверяется паспортом маршрута, содержание и порядок оформления которого определяются настоящим Положением. Паспорт маршрута подлежит регистрации в реестре маршрутов городских пассажирских перевозок.

Информация об открытии маршрута городских пассажирских перевозок, а также о внесении изменений или закрытии существующего маршрута городских пассажирских перевозок размещается в средствах массовой информации.

4. Требования к перевозчику

4.1. Перевозчик обязан иметь:

лицензию на право осуществления пассажирских перевозок;

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"

договор транспортного обслуживания населения города-курорта Пятигорска на городских автобусных или трамвайных маршрутах.

4.2. Перевозчик обязан обеспечивать:

ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на городской автобусный или трамвайный маршрут и по возвращении к месту стоянки;

во исполнение Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" и Распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N ЕМ-62-р "О введении в действие методических рекомендаций по оснащению транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, навигационно-связным оборудованием с использованием спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" перевозчик обеспечивает оснащение транспортных средств, осуществляющие городские пассажирские перевозки бортовыми навигационными терминалами, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами;

работу средств навигации и связи для контроля за работой транспортных средств на городских автобусных и трамвайных маршрутах;

проведение предрейсового и после рейсового медицинского осмотра водителей;

закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами и работниками.

4.3. Перевозчик имеет право:

прекращать движение на маршруте городских пассажирских перевозок при угрозе безопасности перевозки пассажиров по предварительному уведомлению организатора городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска;

изменять маршрут городских пассажирских перевозок при возникновении помех (неблагоприятные дорожно-климатические условия) по предварительному согласованию с организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска.

4.4. Перевозчику запрещается:

передача документации, разрешающей городские пассажирские перевозки по выделенному маршруту городских пассажирских перевозок, другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям;

самовольное изменение городского маршрута городских пассажирских перевозок и маршрутных расписаний (графиков) движения транспортных средств без согласования с организатором городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска;

эксплуатация технически неисправных и без соответствующего оформления транспортных средств;

допуск к работе водителей, не прошедших медицинский и технический предрейсовые осмотры.

4.5. Оформление салона и внешний вид транспортных средств на маршрутах городских пассажирских перевозок должны соответствовать требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112.

5. Диспетчерское управление и контроль за осуществлением городских пассажирских перевозок

5.1. Городские пассажирские перевозки на маршрутах городских пассажирских перевозок осуществляются перевозчиками в собственной системе автоматизированного диспетчерского управления за движением пассажирского транспорта на обслуживаемом маршруте с использованием спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или по договору с иной организацией.

5.2. Задачи диспетчерского управления:

реализация оперативных управляющих воздействий с обеспечением безопасности городских пассажирских перевозок;

оперативное управление и регулирование движения транспортных средств с соблюдением требований безопасности дорожного движения с целью повышения регулярности движения городского пассажирского транспорта;

оперативный сбор информации о выпуске транспорта на каждый маршрут, соблюдении регулярности движения на маршрутах городских пассажирских перевозок и эффективности использования транспорта на маршрутах городских пассажирских перевозок;

хранение, обработку и передачу отчетной и статистической информации о работе транспорта организатору транспортного обслуживания населения на территории города-курорта Пятигорска в целях контроля выполнения условий договоров транспортного обслуживания населения на маршрутах городских пассажирских перевозок;

подготовку рекомендаций по составлению маршрутных расписаний (графиков) движения транспортного средства на городских и специальных (садовых) маршрутах, мониторинг их исполнения;

принятие оперативных мер по управлению движением транспортных средств с учетом дорожных условий или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

5.3. Организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска:

обеспечивает систему регулярного маршрутного контроля за работой транспортных средств перевозчиков по выполнению требований настоящего Положения;

рассматривает заявления и обращения граждан, конфликтные ситуации, связанные с нарушением правил пассажирских перевозок и настоящего Положения, а также вопросы, связанные с нарушениями перевозчиками требований действующего законодательства в сфере городских пассажирских перевозок;

при выявлении нарушений со стороны перевозчиков предъявляет претензии к перевозчику, осуществляет контроль устранения нарушений, а в случае необходимости принимает соответствующее решение о расторжения договора.

5.4. Контроль за осуществлением городских пассажирских перевозок проводится на основании предоставляемых перевозчиками отчетов об осуществлении городских пассажирских перевозок, а также посредством осуществления контроля за исполнением настоящего Положения.

6. Транспортная безопасность

6.1. Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 г. N 34 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска обеспечивает:

координацию деятельности всех перевозчиков при выполнении мероприятий антитеррористической направленности, угрозе и возникновении чрезвычайных и других ситуаций;

незамедлительное информирование об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актах на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

6.2. Перевозчики обязаны иметь план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

7. Прочие положения

7.1. Организатор городских пассажирских перевозок на территории города-курорта Пятигорска в пределах своей компетенции осуществляет общий контроль за исполнением настоящего Положения.

7.2. Лица, виновные в нарушении настоящего Положения несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.