Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Туризм является одной из ведущих и наиболее перспективных отраслей экономики, но в нашей стране эта сфера не стала такой, же прибыльной и эффективной как в других странах. Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в городе Георгиевске.

Город Георгиевск - один из старейших городов Ставропольского края. Он является одним из городов особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод. По совокупности факторов - климатические ресурсы, флора, фауна, бальнеологические ресурсы - наш город имеет туристский потенциал. В условиях глобальной конкуренции необходимо в максимальной степени реализовать конкурентные преимущества города Георгиевска в сфере туризма. Одним из основных перспективных направлений является лечебно-оздоровительный туризм, которое неразрывно связано с другими сферами туризма.

На территории города Георгиевска имеются источники йодо-бромных вод, подобной которой нет в регионе Кавказских Минеральных Вод. Аналог имеется только в Карловых Варах. Йодо-бромные ванны оказывают оздоравливающее влияние на ведущие физиологические процессы организма: нервную, сердечно-сосудистую, костно-мышечную, симпатико-адреналовую и гипофизарно-надпочичнековую, пищеварительную, мочеполовую. Они создают благоприятные условия для формирования компенсаторно-приспособительных и восстановительных реакций организма, способствуя существенному оздоровлению при патологических процессах многих заболеваний. На основе имеющейся скважины термальных вод с 1976 года функционирует муниципальное автономное учреждение здравоохранения "Георгиевская городская курортная бальнеологическая лечебница" (далее - бальнеолечебница).

Бальнеолечебница оказывает населению лечебно-профилактическую помощь, проводит реабилитацию больных после острых и обострений хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной, костно-мышечной системы, органов пищеварения, гинекологических, болезней нарушения обмена веществ, кожных заболеваний. Для привлечения большего количества туристов в 2011 году внедрены процедуры с использованием грязи, которые применяются при заболеваниях пародонта, магнитная терапия - при заболеваниях опорно-двигательного аппарата. Все сотрудники прошли специализацию и усовершенствование, имеют сертификат специалиста.

Бальнеологическая лечебница занимает участок лесного фонда общей площадью 2,4 га, что позволяет планировать строительство гостиничного комплекса бальнеолечебницы, развивать сферу анимации, благоустраивать территорию.

Бальнеолечебница обслуживает более 7000 человек в год. Здесь проходят лечение жители города Георгиевска и Георгиевского района, других районов Ставропольского края, жители Кавказских Минеральных вод и других регионов Российской Федерации, а также гости ближнего и дальнего Зарубежья. За 2011 год город Георгиевск посетило 9284 туриста, в том числе 268 иностранных туристов.

Город Георгиевск является важным железнодорожным и автомобильным транспортным узлом, что позволяет туристам без лишних проблем, прибыть к месту отдыха. Расстояние от бальнеолечебницы до ближайших автомобильных дорог: до федеральной автомагистрали "Кавказ" - 37 километров; до федеральной автодороги "Кочубей - Зеленокумск - Минеральные Воды" - 7 километров; до железнодорожной станции Георгиевск Северо-Кавказской железной дороги - 6 километров. Международный аэропорт Минеральный Воды находится на расстоянии 36 километров.

Существенным недостатком для иногородних отдыхающих является то, что на территории бальнеолечебницы отсутствует возможность комплексного стационарного лечения, отдыха и анимации. Эта проблема отчасти решается двумя, расположенными в городе Георгиевске гостиницами, общей единовременной вместимостью 150 мест: отель "Корона" на 54 места, гостиница "Юбилейная" - 96 мест.

Для отдыхающих в городе имеется прекрасный парк, на территории которого выложены великолепные дорожки. Он оборудован детскими развлекательными аттракционами.

Свои услуги по организации культурно-познавательного туризма жителям и гостям города Георгиевска предлагают туристические компании: общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "Экзотика", "Шурави", Фирма "М.А.Ф.", "Давс Тур", "Элит Трэвел".

В 2011 году объем оказанных туристических услуг составил 45 миллионов рублей, в том числе: услуг гостиниц и иных средств размещения - 18,9 миллионов рублей, санаторно-оздоровительных услуг (бальнеолечебница) - 8 миллионов рублей, экскурсионных услуг - 20,1 миллионов рублей. Доля платных услуг оказанных в сфере туризма составляет 3 процента от общего объема оказанных платных услуг на территории города Георгиевска.

В соответствии с имеющимся потенциалом роста в городе имеются все предпосылки для развития лечебно-оздоровительного и культурно-познавательного туризма.

Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли города Георгиевска, явились:

неэффективное использование имеющегося туристского потенциала;

отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта города Георгиевска;

ориентированность туристских компаний, осуществляющих свою деятельность в городе Георгиевске, в основном на выездной туризм.

Таким образом, в городе Георгиевске необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль города Георгиевска в целом, включая эффективное использование уникальных природных лечебных ресурсов, развитие материально-технической базы курортно-туристской отрасли, разработку и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта города Георгиевска и развитие приоритетных видов туризма, туристских кластеров.

В то же время необходимость комплексного решения проблем с использованием программно-целевого метода обусловлена рядом объективных причин:

актуальность и комплексный характер поставленной задачи;

необходимостью согласованных действий органов местного самоуправления города Георгиевска и туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории города Георгиевска;

необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации проектов,

Основным преимуществом решения поставленной задачи программно-целевым методом является комплексный подход к решению задач. Основные направления реализации Программы позволяют учесть основные аспекты развития санаторно-курортного и туристского комплексов города Георгиевска

Решение проблемы развития санаторно-курортного и туристского комплекса города Георгиевска без использования программно-целевого метода может привести к разрозненным действиям органов исполнительной власти города Георгиевска бессистемности в решении задач в сфере туризма, незначительному привлечению средств внебюджетных источников для решения проблем в санаторно-курортном и туристском комплексах города Георгиевска.

Реализация мероприятий Программы станет одним из инструментов реализации в городе Георгиевске Стратегии устойчивого социально-экономического развития города Георгиевска до 2025 года, утвержденной решением Думы города Георгиевска от 27 июля 2012 г. N 73-8, Программы социально-экономического развития города Георгиевска на 2012 - 2015 годы, утвержденной решением Думы города Георгиевска от 29 февраля 2012 года N 710-71.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с неверно выбранными приоритетами и недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы.

Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.

Таблица 1

Риски, связанные с реализацией мероприятий Программы, и способы их минимизации

N п/п	Содержание рисков	Способы минимизации рисков
1.	Ограниченность средств бюджета города Георгиевска, выделяемых на реализацию мероприятий Программы	определение приоритетов для первоочередного финансирования мероприятий программы; оценка эффективности использования средств бюджета города Георгиевска
2.	Неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий Программы	перераспределение объемов финансирования мероприятий; корректировка мероприятий Программы и сроков их реализации

Недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы может привести к снижению эффективности использования средств бюджета города Георгиевска. Неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий Программы могут существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий Программы, а также на их соответствие установленной цели и задачам Программы.