Постановление администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 9 октября 2013 г. N 960 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Петровского муниципального района Ставропольского края, Положением о бюджетном процессе в Петровском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденным решением Совета Петровского муниципального района Ставропольского края от 20 сентября 2012 года N 45, администрация Петровского муниципального района Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета Петровского муниципального района Ставропольского края, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Первый заместитель главы администрации - начальник отдела муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального района Ставропольского края

А.И. Бабыкин

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края
(утв. постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 9 октября 2013 г. N 960)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петровского муниципального района Ставропольского края, а также контроля за ходом их реализации.

2. Муниципальная программа Петровского муниципального района Ставропольского края - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики Петровского муниципального района Ставропольского края, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальная программа).

3. Муниципальная программа включает в себя муниципальные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия (далее - подпрограммы).

4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются администрацией Петровского муниципального района или органом администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, определенным администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители).

6. Муниципальные программы утверждаются нормативным правовым актом администрации Петровского муниципального района Ставропольского края. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальные программы.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

7. Муниципальные программы разрабатываются исходя из Стратегии социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 05 февраля 2010 г. N 20-р (с изменениями), Плана социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы, утвержденного решением Совета Петровского муниципального района Ставропольского края от 13 мая 2010 г. N 25 (с изменениями) "О плане социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края на 2011 - 2015 годы", решений Совета Петровского муниципального района Ставропольского края, нормативных правовых актов администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

8. Муниципальная программа содержит:

1) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края и ее основные показатели;

3) приоритеты и цели муниципальной политики Петровского муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;

4) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Петровского муниципального района Ставропольского края, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей Петровского муниципального района Ставропольского края в соответствующей сфере;

5) сроки реализации муниципальной программы в целом, этапы муниципальной программы (в случае необходимости) и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

6) перечень мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации муниципальных программ, которые утверждаются администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края (далее соответственно - методические указания);

7) описание мер муниципального регулирования в сфере реализации муниципальной программы, в том числе основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов администрации Петровского муниципального района Ставропольского края;

8) перечень и краткое описание муниципальных целевых программ и подпрограмм;

9) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

10) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств бюджета Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - районный бюджет) муниципальной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств районного бюджета, подпрограммам муниципальной программы, муниципальным целевым программам, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);

11) анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления этими рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.

9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:

1) в случае оказания муниципальными учреждениями Петровского муниципального района Ставропольского края и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание, муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

2) в случае использования налоговых, тарифных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;

3) в случае участия в реализации муниципальной программы муниципальных образований Петровского муниципального района Ставропольского края - информацию о прогнозных расходах за счет бюджетов муниципальных образований Петровского муниципального района Ставропольского края;

4) в случае участия в реализации муниципальной программы муниципальных унитарных предприятий Петровского муниципального района Ставропольского края и иных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.

10. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена муниципальная программа;

2) иметь количественное значение;

3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;

4) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.

11. В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых:

1) рассчитываются по методикам, утвержденным актом Правительства Ставропольского края или органа исполнительной власти Ставропольского края;

2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;

3) рассчитываются по методикам, утвержденным актом администрации Петровского муниципального района Ставропольского края или ответственного исполнителя (соисполнителя);

4) рассчитываются по методикам ответственного исполнителя (соисполнителя), включенным в состав муниципальной программы, в соответствии с методическими указаниями.

12. Отражение в муниципальной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.

13. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Петровского муниципального района Ставропольского края.

14. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Петровского муниципального района Ставропольского края в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Петровского муниципального района Ставропольского края. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Петровского муниципального района Ставропольского края;

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие Петровского муниципального района Ставропольского края, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

III. Основание и этапы разработки муниципальной программы

15. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края.

Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономического развития администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел экономического развития) совместно с финансовым управлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (далее - финансовое управление). Инициаторами постановки проблемы для ее решения программно-целевыми методами могут выступать администрация Петровского муниципального района Ставропольского края, органы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится в установленном порядке по решению администрации Петровского муниципального района Ставропольского края до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений отдела экономического развития и финансового управления, подготовленных в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, предусматривающими реализацию муниципальных программ.

16. Перечень муниципальных программ содержит:

наименования муниципальных программ;

наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

основные направления реализации муниципальных программ.

17. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.

18. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития и финансовым управлением.

Состав материалов, представляемых с проектом муниципальной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.

Проект муниципальной программы, согласованный всеми соисполнителями в порядке, определенном методическими указаниями, направляется в отдел экономического развития и финансовое управление. В случае если у соисполнителя имеются замечания, они прилагаются к проекту муниципальной программы совместно с протоколами согласительных совещаний.

19. Оценку проекта муниципальной программы в установленной сфере деятельности осуществляют отдел экономического развития и финансовое управление.

20. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в плане социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

21. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Петровского муниципального района Ставропольского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований районного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Совета Петровского муниципального района Ставропольского края о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

22. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, регулирующими порядок формирования проекта бюджета Петровского муниципального района Ставропольского края и планирование бюджетных ассигнований.

V. Управление муниципальной программой и контроль за ее реализацией

23. Текущее управление реализацией и реализация муниципальных целевых программ, включенных в муниципальную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края.

24. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы, содержащим перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

План реализации муниципальной программы разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.

25. Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в отдел экономического развития и финансовое управление.

26. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель по согласованию с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями в установленном порядке вносит изменения в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Петровского муниципального района Ставропольского края в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий муниципальной программы в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Вносимые изменения не должны оказывать влияния на параметры муниципальной программы и привести к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения мероприятий подпрограммы.

В случае принятия ответственным исполнителем решения о внесении изменений в план реализации муниципальной программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня подписания соответствующего решения уведомляет о нем отдел экономического развития и финансовое управление.

27. Годовой отчет о ходе реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года, следующего за отчетным, и направляется первому заместителю главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, заместителю главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей), отдел экономического развития и финансовое управление.

Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.

28. Годовой отчет содержит:

1) результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

5) информацию о внесенных изменениях в муниципальную программу;

6) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.

29. Форма годового отчета утверждается администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края.

30. При необходимости в соответствии с решением главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, первого заместителя главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, заместителя главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ответственные исполнители готовят доклады о ходе реализации муниципальных программ в течение года, которые заслушиваются на заседании администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

31. Финансовое управление в срок до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в отдел экономического развития информацию о кассовых расходах районного бюджета на реализацию муниципальных программ.

32. Отдел экономического развития ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в установленном порядке главе администрации Петровского муниципального района Ставропольского края сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств Петровского муниципального района Ставропольского края, связанных с реализацией муниципальных программ;

4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;

5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальных программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальных программ в целом.

33. Финансовое управление в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальных программ, утверждаемой администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края. Результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ рассматриваются на заседаниях межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, образованной постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 19 октября 2009 года N 436 (с изменениями) "О межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов", которая при необходимости направляет в администрацию Петровского муниципального района Ставропольского края предложения о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий муниципальных программ или муниципальных программ в целом.

34. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы администрация Петровского муниципального района Ставропольского края может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию и (или) о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий муниципальной программы или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

35. Сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации Петровского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

36. В целях контроля реализации муниципальных программ отдел экономического развития осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.

37. Финансовое управление представляет в отдел экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части их финансового обеспечения.

38. Результаты мониторинга реализации муниципальной программы рассматриваются на заседаниях администрации Петровского муниципального района Ставропольского края не менее одного раза в год.

39. Внесение изменений в муниципальные целевые программы, включенные в муниципальную программу, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для муниципальных целевых программ.

Внесение изменений в отдельные мероприятия муниципальной программы в части строек и объектов осуществляется соисполнителями, ответственными за реализацию данных мероприятий, в порядке, установленном для муниципальных целевых программ.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись районного бюджета в части расходов, направляемых на финансирование муниципальных программ, осуществляется финансовым управлением в соответствии с актами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края и финансового управления.

40. Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, в том числе по результатам мониторинга реализации муниципальных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов муниципальных программ (за исключением установленных для утверждения проектов муниципальных программ сроков).

VI. Полномочия администрации Петровского муниципального района Ставропольского края и органов администрации Петровского муниципального района Ставропольского края при разработке и реализации муниципальных программ

41. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в администрацию Петровского муниципального района Ставропольского края;

2) организует реализацию муниципальной программы, подготавливает предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

3) представляет по запросу отдела экономического развития и финансового управления сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и финансового управления;

5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации муниципальной программы;

6) подготавливает годовой отчет и представляет его первому заместителю главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, заместителю главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (в соответствии с распределением обязанностей), отдел экономического развития и финансовое управление.

42. Соисполнители:

участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и финансового управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации муниципальной программы;

представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

Управляющий делами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края

В.В. Редькин

Приложение

к Порядку

разработки, реализации и оценки

эффективности муниципальных программ

Петровского муниципального района

Ставропольского края

Паспорт муниципальной программы
Петровского муниципального района Ставропольского края

Наименование муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы

Соисполнители муниципальной программы

Подпрограммы муниципальной программы

Программно-целевые инструменты муниципальной программы

Цели муниципальной программы

Задачи муниципальной программы

Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы

Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы