Приложение 3

к решению

совета Изобильненского

муниципального района

Ставропольского края

от 18 июня 2013 г. N 55

"Приложение 1

к решению

совета Изобильненского

муниципального района

Ставропольского края

от 20 декабря 2011 г. N 342

Стратегия социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года

Содержание

Введение

Раздел 1. Общая характеристика

1.1. Общая характеристика социально-экономического положения Изобильненского муниципального района Ставропольского края

1.2. Анализ социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края за 2006 - 2008 годы

Раздел 2. SWOT-анализ

Раздел 3. Миссия, стратегические цели, принципы социально-экономического развития района

3.1. Миссия

3.2. Стратегические цели

3.3. Основные принципы социально-экономического развития района

Раздел 4. Приоритеты социально-экономического развития района

4.1. Развитие сельского хозяйства

4.2. Создание условий для развития производства и предпринимательства

4.2.1. Реализация инвестиционных проектов

4.2.2. Развитие социального партнерства

4.2.3. Поддержка малого и среднего бизнеса

4.3. Развитие потребительского рынка

4.4. Развитие жилищного строительства, качественная жилищно-коммунальная инфраструктура

4.4.1. Объекты водоотведения

4.4.2. Объекты водоснабжения

4.4.3. Объекты газификации

4.4.4. Обращение с ТБО

4.4.5. Объекты социальной сферы

4.4.6. Жилищное строительство

4.5. Развитие транспортной инфраструктуры и связи

4.5.1. Дорожное хозяйство и автотранспортные перевозки

4.5.2. Связь

4.6. Развитие информационной сферы

4.7. Регулирование рынка труда

4.8. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

4.9. Основные направления бюджетной политики

4.10. Совершенствование системы образования

4.10.1. Обеспечение доступного качественного общего образования

4.10.2. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений

4.10.3. Информатизация системы образования

4.10.4. Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе, поддержка одаренных детей и талантливой молодежи

4.10.5. Развитие системы дошкольного образования

4.10.6. Развитие дополнительного образования

4.10.7. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений

4.10.8. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, развитие научной деятельности

4.10.9. Поддержка педагогических работников

4.11. Совершенствование системы здравоохранения

4.11.1. Формирование системы профилактики заболеваний и устойчивых принципов здорового образа жизни у населения района

4.11.2. Развитие первичной медико-санитарной помощи

3.11.3. Повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи

4.11.4. Организация высокотехнологичной медицинской помощи населению

4.11.5. Охрана материнства и детства

4.11.6. Кадровая политика

4.11.7. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения района

4.11.8. Гарантированное лекарственное обеспечение населения

4.11.9. Совершенствование финансирования здравоохранения района

4.11.10. Наличие, разработка целевых программ и их исполнение

4.12. Культура и досуг

4.13. Развитие физической культуры и спорта

4.14. Молодежная политика

4.15. Совершенствование системы социальной поддержки граждан

4.15.1. Направления деятельности в области материнства и детства

4.15.2. В области материального благополучия семьи и взаимопомощи

4.15.3. В социальной области и организации семейного досуга

4.16. Развитие местного самоуправления

4.16.1. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и населения

4.16.2. Совершенствования системы органов местного самоуправления

4.16.3. Противодействие коррупции, пресечение фактов хищения бюджетных средств

Раздел 5. Выбор Стратегического видения развития Изобильненского муниципального района

Раздел 6. Механизм реализации стратегии

Раздел 7. Показатели оценки достижения Стратегических целей

Введение

Стратегия социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - Стратегия) является базовым документом, определяющим долгосрочную социально-экономическую политику органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района до 2020 года и на период до 2025 года.

Стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления Изобильненского района, общественных и деловых кругов по обеспечению достижения поставленных стратегических целей, находящихся во взаимосвязи с общероссийскими стратегическими приоритетами.

Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки слабых, сильных сторон и ресурсных возможностей Изобильненского района.

Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях с учетом требований государственной политики Российской Федерации:

социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Изобильненского муниципального района;

устойчивое развитие Изобильненского муниципального района, создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной экономики, обеспечивающей занятость населения;

взаимное сотрудничество, обеспечивающее сочетание региональных, межрегиональных и общероссийских интересов при решении стратегических проблем экономического, социального и территориального развития.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и краевого уровней:

Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края 2020 года и на период до 2025 года;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ставропольского края;

федеральных и краевых целевых программ.

Реализация Стратегии социально-экономического развития Изобильненского муниципального района до 2020 года и на период до 2025 года осуществляется через комплексные среднесрочные программы социально-экономического развития района, разработанные на основе долгосрочного вектора развития, заданного в Стратегии.

карта Изобильненского района

1. Общая характеристика

1.1. Общая характеристика социально-экономического положения Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Постановлением ВЦИК от 2 июня 1924 г. Ставропольская и Терская губернии были преобразованы в округа, в состав которых вошли 26 районов, в том числе Московский район (с центром в селе Московском).

С 25 марта 1929 года район стал именоваться Изобильно-Тищенским с центром в селе Изобильно-Тищенском, а с 23 января 1935 года - Изобильненским с центром в селе Изобильном.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1965 г. село Изобильное переименовано в г. Изобильный.

Изобильненский район находится в северо-западной части Ставропольского края. Природные условия района характеризуются умеренно-континентальным климатом и в целом, спокойным рельефом, лучшими по качеству почвами - в основном черноземами. Рельеф прорезан Ставропольским каналом и руслами рек: Егорлык, Ташла, Вербовка, Чибрик, многочисленными прудами, а также Новотроицким водохранилищем.

Районный центр - город Изобильный с населением 40,5 тысяч человек, расположен в 56 км от краевого центра - города Ставрополя.

В районе имеется развитая сеть автомобильных дорог с твердым покрытием. Общая протяженность автомобильных дорог краевого значения 319,7 км, ведомственного значения - 310,2 км, городских - 121,2 км.

Железнодорожный транспорт представлен одноколейной железнодорожной линией Ставрополь - Кавказская Северо-Кавказской железной дороги, протяженностью 53 км, на которой в районе расположено три станции: Рыздвяная, Изобильная, Передовая. На станциях Изобильная и Передовая имеются погрузочные площадки.

Общая площадь района составляет 193518 га, в том числе сельхозугодий - 166768 га, из них пашни - 127933 га.

Назначение земель

земли	площадь, га	в процентах к общей площади района
земли сельскохозяйственного назначения	176671	91,3
земли населенных пунктов	9372	4,84
земли промышленности, транспорта, связи	2233	1,15
земли лесного фонда	1636	0,85
земли водного фонда	3606	1,86
земли запаса	-	-

Территория города Изобильного составляет 2261 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 878 га. Площадь 22 сельских населенных пунктов - 15411 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 9231 га. Территория 2 поселков Солнечнодольска и Рыздвяного - 1491 га, в том числе сельскохозяйственный угодий - 473 га.

Общая площадь земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения - 2233 га. Из них занято промышленными предприятиями - 995 га, всего транспортом - 1140 га, в том числе железнодорожным - 676 га, автомобильным - 464 га.

Земли водного фонда составляют - 3606 га, из них земли, занятые Управлением Невинномысского канала - 2050 га, Управлением Право-Егорлыкского канала - 790 га, ИЗООС Егорлыкский рисовый канал - 77 га, Новоалександровским управлением ООС - 31 га.

Административно-территориальное устройство.

В районе 15 муниципальных образований, в том числе 1 город районного значения, 2 поселка рабочего типа, 12 сельсоветов. Всего населенных пунктов - 25.

Муниципальные образования Изобильненского муниципального района

Наименование муниципального образования	Количество населенных пунктов	Расстояние от центра МО до центра района	Численность населения (тыс. чел.)
город Изобильный	1	центр	40,5
поселок Солнечнодольск (ПГТ)	1	27	12,1
поселок Рыздвяный (ПГТ)	1	25	7,6
станица Баклановская	1	20	2,1
Каменнобродский сельсовет:	3
станица Каменнобродская		47	2,1
поселок Левоегорлыкский			0,16
станица Филимоновская			0,87
Московский сельсовет:	3
село Московское		20	5,62
хутор Беляев			0,47
село Найденовка			0,6
Новоизобильненский сельсовет	2	5
поселок Новоизобильный			1,2
хутор Широбоков			0,8
станица Новотроицкая	1	14	7,6
Передовой сельсовет:	2
поселок Передовой		21	2,74
станица Гаевская			0,36
Подлужненский сельсовет:	2
село Подлужное		45	2,22
хутор Красная Балка			0,08
село Птичье	1	22	5,0
Рождественский сельсовет	2
станица Рождественская		25	2,8
хутор Козлов			0,03
хутор Спорный	1	14	1,5
Староизобильненский сельсовет:	3
станица Староизобильная		10	2,4
хутор Смыков			0,23
хутор Сухой			0,23
село Тищенское	1	16	3,3
Всего:	25		102,7

Численность и национальный состав населения

В районе на 01.01.2012 проживало 102,7 тысячи человек, в том числе сельского - 42,5 тысячи человек.

За 2008 год в район прибыл 2171 человек, убыли 1885 человек, за 2012 год прибыло 2131 и убыло 2915 человек. Механический отток населения за 2012 год составил 784 человек.

В 2008 году родилось 1123 человека, умерло 1522 человека. Естественное движение населения за 2008 год - сокращение численности на 399 человек.

В 2012 году родилось 1074 человека, умерло 1250 человек. Естественное движение населения за 2012 год - сокращение численности на 176 человек.

Этнический состав населения следующий:
(национальности с численностью более 1 процента от общего числа жителей)

национальность	тыс. чел	в процентах от общей численности населения района
русские	94,2	91,7
украинцы	1,9	1,85
армяне	2,03	2,0
цыгане	2,05	2,0
прочие	2,52	2,45
Всего	102,7	100

По возрастному составу численность населения распределилась следующим образом: в трудоспособном возрасте - 60,0 тысяч человек (58,4 процента), из них занятых в экономике - 38,7 тысячи человек (37,7 процента). Из общей численности населения пенсионеры составляют 25,5 тысячи человек (24,8 процента), дети в возрасте до 18 лет - 17,2 тысячи человек (16,7 процента). Средний возраст населения 38,6 лет. Плотность населения в Изобильненском районе составляет 53,0 человека на 1 кв. км, при среднекраевом показателе 42,1 человек на 1 кв. км.

Основные отрасли экономики района: промышленность, сельское хозяйство, торговля и общественное питание, строительство, транспорт.

В районе издаются общественно-политическая газета "Наше время", информационно-аналитическая газета "Изобильненский муниципальный вестник", функционирует официальный портал органов местного самоуправления, сайты муниципальных образований поселений, ведущих предприятий, образовательных учреждений района.

Сфера образования представлена 27 средними общеобразовательными учреждениями, 32 дошкольными образовательными учреждениями. В районе также функционируют: специальная коррекционная школа - интернат, санаторно-оздоровительная школа интернат с. Подлужного, образовательное учреждение "Центр образования", 2 средне-специальных учреждения, Детский дом, реабилитационный Центр для несовершеннолетних.

Лечебно-профилактическая помощь населению района оказывается центральной районной больницей и двумя участковыми больницами, 6 поликлиниками, 10 фельдшерско-акушерскими пунктами, 10 сельскими амбулаториями, диагностическим центром в городе Изобильном, имеется психо-неврологический интернат.

Сфера культуры включает в себя два центра культуры и досуга, 16 Домов культуры, 1 музей, 4 музыкальных и 2 художественных школы, а также три их филиала, 28 библиотек, районное литературное объединение, Парк культуры и отдыха.

Кроме того, в районе имеются спортивная школа, 13 спортивных клубов, 12 федераций по видам спорта.

1.2. Анализ социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края за 2006 - 2008 годы.

Итоги социально-экономического развития Изобильненского района за последние годы характеризуются процессами стабилизации в основных отраслях экономики и свидетельствуют о сохранении тенденции улучшения экономической и финансовой ситуации. Удачно выбранные главные направления экономической и социальной политики, а также сложившийся определенный стиль делового сотрудничества администрации Изобильненского муниципального района с Правительством Ставропольского края, министерствами и ведомствами позволили закрепить тенденции роста промышленного и сельскохозяйственного производства, капитальных вложений, стабилизировать ситуацию на потребительском рынке, укрепить бюджетную систему, повысить благосостояние населения.

За 2008 год (по данным статотчетности) в целом по всем отраслям экономики по району получен убыток в сумме 814,7 млн руб., тогда как в 2007 года по району прибыль составляла 372,2 млн руб.

По состоянию на 01.01.2009 с прибылью сработало 79,2 процента предприятий, сумма прибыли составила 373,0 млн рублей, по 20,8 процентов предприятий получен убыток в сумме 1187,7 млн рублей.

Наибольший объем в общей структуре хозяйственного комплекса района занимает промышленность. На ее долю в 2008 году приходится свыше 85 процентов от внутреннего валового продукта района.

За 2008 год предприятиями, осуществляющими промышленные виды деятельности, отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг в объеме 14684,1 млн рублей, рост к 2007 году - 149,2 процента, это составляет 11,4 процента от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в целом по краю.

По удельному весу в объеме отгруженных промышленных товаров, выполненных работ и услуг в целом по краю район занимает третье место.

Рост промышленного производства обеспечен за счет увеличения производства электроэнергии, продукции предприятий машиностроения, стройиндустрии, сахара, круп и комбикормов.

Анализ работы промышленного комплекса показывает рост объема отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг) предприятиями промышленности, который составил 49,2 процента.

Отраслевая структура промышленного производства

	2006 год		2007 год		2008 год
	всего млн руб.	% в общем объеме	всего млн руб.	% в общем объеме	всего млн руб.	% в общем объеме
Объем отгруженных товаров и выполнено услуг промышленными предприятиями	9676,8		10344,3		14684,1
в % к прошлому году	128,0		106,0		149,2
В том числе по отраслям:
обрабатывающие производства	2758	28,5	2689,1	25,9	3388,9	23,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6918,9	71,5	7655,2	74,1	11295,2	77,0

В структуре промышленного производства доминирующее положение занимают производство и распределение электроэнергии, газа и воды на долю которого приходится более 70,0% общего объема производства.

Обрабатывающие производства представлены такими отраслями, как машиностроение, производство изделий из бетона и цемента, производство пищевых продуктов, включая напитки.

Отрасль машиностроения представлена в районе крупными предприятиями ОАО "Завод Атлант" и ОАО "Завод Волна", которыми произведено:

Наименование продукции	Ед. изм.	2006 год	2007 год	2008 год
Соединители	тыс. шт.	740,2	828,8	931,6
Детали АвтоВАЗ	тыс. шт.	397758,1	348269,2	306662,6
Производство жгутов	тыс. шт.	1297,9	793,9	947,2
Контакты	тыс. шт.	27710	20719	17204

Предприятиями, осуществляющими выпуск строительных материалов, за 2006 - 2008 годы, произведено:

Наименование продукции	Ед. изм.	2006 год	2007 год	2008 год
Произведено строительных материалов:
сборного железобетона	тыс. м3	17,1	19,8	15,4
товарного раствора	тыс. м3	3,1	3,8	4,6
товарного бетона	тыс. м3	6,8	8,5	9,5

Необходимо отметить, что производственная деятельность предприятий этой отрасли в последние годы достаточно стабильна. Основными потребителями производимой продукции являются строительные организации и население Изобильненского и близлежащих районов. Наличие этих рынков сбыта способствует росту выпускаемой и реализуемой продукции.

Пищевая и перерабатывающая промышленность района представлена такими крупными и средними предприятиями, как ОАО "Ставропольсахар", и другими, которыми произведено:

Наименование продукции	Ед. изм.	2006 год	2007 год	2008 год
Сахар	тыс. тонн	130,9	86,6	129,5
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	1422,0	1618,6	1366,5
Масло растительное	тонн	3064	6307,8	5245,3
Крупа	тонн	10930	11577	15641
Комбикорм	тыс. тонн	126,4	128,3	120,0

Предприятия переработки обеспечили объемы отгрузки товаров собственного производства в действующих ценах на сумму 3388,9 млн руб., что превышает уровень 2007 года на 63,6 процента.

В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг обрабатывающих производств района доля этой отрасли составила 23,0 процента.

Одной из основных отраслей экономики района является сельское хозяйство. В общем объеме продукции, производимой на территории района на его долю приходится около 4,0 процентов, в сельскохозяйственном производстве работает 11 процентов всего занятого населения. Землепользованием в районе занято 193,5 тыс. га. Площадь сельхозугодий составляет 160,44 тыс. гектаров, из них 124,09 тыс. гектаров пашни, 34,1 тыс. гектаров пастбищ. По почвенно-климатическим условиям район относится к зоне неустойчивого увлажнения с бонитетом пахотных земель от 47 до 74 баллов.

В структуре сельскохозяйственного производства работают 715 сельхозпредприятий различной формы собственности, в том числе 688 фермерских хозяйств.

Объем и динамика производства сельскохозяйственной продукции в 2006 - 2008 гг. (в хозяйствах всех категорий)

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Продукция сельского хозяйства - всего в действующих ценах, млн руб.	1441	2400	2570
в % к прошлому году	100,6	166,6	107,1
в том числе: растениеводство	1271	1480	1678
в % к прошлому году	108,3	115,7	114,2
животноводство	170	920	892
в % к прошлому году	65,9	511	96,7

Динамика производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции в 2006 - 2008 гг. (в хозяйствах всех категорий)

	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Растениеводство: в том числе
зерно	тыс. тонн	235,1	233,6	292,7
в % к предыдущему году		97,0	99,3	125,2
подсолнечник	тыс. тонн	28,9	18,4	39,4
в % к предыдущему году		76	63,6	214,1
овощи	тыс. тонн	7,2	5,6	5,8
в % к предыдущему году		390	64,4	103,5
Животноводство в том числе:
мясо - всего	тыс. тонн	9,3	10,2	10,3
в % к предыдущему году		100,0	109,6	100,9
молоко	тыс. тонн	25,1	26,6	27,0
в % к предыдущему году		100,1	105,9	101,5
товарная рыба	тыс. тонн	1101	1110	1110
в % к предыдущему году		100,2	100,8	100,0

За последние годы наблюдается постепенное увеличение производства зерна. В 2007 году сельхозтоваропроизводителями района произведено 234 тыс. тонн зерна, а в 2008 году - уже 292,7 тыс. тонн, при средней урожайности соответственно 31,8 и 37,1 ц/га. Также в 2007 г. собрано 18,4 тыс. тонн подсолнечника, 85,3 тыс. тонн сахарной свеклы, овощей 5,4 тыс. тонн, из них 1,4 тыс. тонн овощи закрытого грунта.

В 2007 году агропромышленному комплексу района оказана государственная поддержка на сумму 34,9 млн рублей, в т.ч. из федерального бюджета 22,9 млн рублей, из краевого бюджета 9,8 млн рублей, из районного бюджета на поддержку отрасли молочного животноводства в сумме 2,2 млн рублей.

Наращивание производства произошло в растениеводческой отрасли, а также в отрасли животноводства наблюдается тенденция увеличения поголовья отдельных видов сельскохозяйственных животных.

В сельскохозяйственных предприятиях района в течение 2008 года наблюдается рост поголовья овец на 126,4% к показателю прошлого года, рост поголовья КРС на 102,9%, рост поголовья свиней практически на уровне прошлого года (100,5%).

Численность поголовья сельскохозяйственных животных (во всех категориях хозяйств)

	На 1 января
	2007 года	2008 года	2009 года
Овцы (гол)	16272	21450	27121
в % к предыдущему году	102,3	131,8	126,4
КРС (гол)	12216	11300	11636
в % к предыдущему году	105,3	92,5	102,9
в том числе коров	5050	4850	5240
в % к предыдущему году	101,3	96,0	108,0
Свиньи (гол)	23142	22095	22198
в % к предыдущему году	103,3	95,4	100,5

Всеми категориями хозяйств в 2007 году произведено 26,6 тыс. тонн молока, что на 1,5 тыс. тонн выше предшествующего года, на долю личных подсобных хозяйств приходится 84% валового производства молока.

Мяса всех видов скота произведено 9,4 тыс. тонн, что выше предыдущего года на 673 тонны, шерсти 66,5 тонны, яиц 31,5 млн штук.

Продуктивность животных в сельхозпредприятиях района

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Средний удой молока от одной коровы, (кг)	3888	3098	2537
в % к предыдущему году	107,9	79,7	81,9
Среднесуточный привес:
КРС, (грамм)	460	463	310
в % к предыдущему году	100	100,6	66,9
свиней, (грамм)	243	243	243
в % к предыдущему году	101,2	100	100
Приплод:
телят от 100 коров, (голов)	86	87	67
в % к предыдущему году	111,7	101,1	77,0
поросят на 100 основных свиноматок	1450	649	852
в % к предыдущему году	88	44,7	131,2

Наряду с производством растениеводческой и животноводческой продукции на территории Изобильненского района осуществляется и производство рыбопродукции. Общая площадь водного зеркала в районе составляет 4780 га. За 2007 год реализовано 560 тонн свежей рыбы, что составило 84,9% к уровню 2006 года.

Предприятиями переработки в 2007 году обеспечен объем отгруженных товаров собственного производства на сумму 2661,5 млн рублей, или 125% к уровню 2006 года.

Для стабилизации и улучшения положения дел в сельском хозяйстве района с 2006 года на территории Изобильненского района начата работа по реализации мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", главными целями которого являются увеличение объемов производства, рост поголовья скота, развитие материально-технической базы животноводства, увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса. В рамках реализации мероприятий национального проекта за 2006 - 2008 годы общая сумма выданных кредитов составила 71313 тыс. руб., в т.ч. за 2008 г. - 30646 тыс. руб. (КФХ - 15990 тыс. руб., ЛПХ - 14656 тыс. руб.).

Кредитными ресурсами воспользовались 12 крестьянско-фермерских и 235 личных подсобных хозяйств.

На средства, полученные от кредитных организаций, приобретались: КРС, молодняк сельскохозяйственных животных, корма, ГСМ, минеральные удобрения, средства защиты растений, семена, малогабаритная сельхозтехника.

При этом комплексная оценка достигнутых в 2007 году сельским хозяйством района производственных и финансовых показателей, а также изменившиеся в худшую сторону условия функционирования агропромышленного комплекса в 2008 году, позволяют утверждать о невозможности ведения в отрасли расширенного воспроизводства, являющегося гарантом социальной стабильности на селе.

Анализ экономической ситуации говорит о том, что сельхозтоваропроизводители района сегодня находится в других условиях по сравнению с прошлым годом. Значительно выросли цены на основные ресурсы. Организации района ощущают трудности с получением краткосрочных и долгосрочных кредитов.

В районе практически прекращены работы по мелиорации земель, сократилось внесение минеральных удобрений. Неурегулированность земельных отношений снизила инвестиционную привлекательность.

Концентрация производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах привела к ухудшению качества продукции и потере развития отрасли.

Из-за отсутствия в необходимых объемах сырья, значительная часть предприятий переработки прошла процедуру конкурсного производства.

Снижение государственной поддержки сельского хозяйства в сравнении с дореформенным периодом, привело к низкой конкурентоспособности.

В течение последних лет на потребительском рынке района отмечается стабильный рост оборота розничной торговли и платных услуг населению. Предприятия и предприниматели, работающие в сфере торговли, повышают уровень обслуживания, улучшают ассортимент товаров, развивают стационарную сеть торговли. Годовой темп роста розничного товарооборота составил 5,7%. Торговое обслуживание населения на территории района представлено торговыми предприятиями различных форм собственности.

Розничный товарооборот за последние три года характеризуется следующими показателями:

	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Розничный товарооборот, млн руб.	2701,0	2986,5	3632,2
в % к предыдущему году	128,2	110,6	121,6
Розничный товарооборот на 1 жителя, руб.	26769,1	29628,0	36394,8
Оборот общественного питания по крупным и средним предприятиям, млн руб.	46,7	42,9	41,7
в % к предыдущему году	118,8	91,9	97,2

Наряду с развитием потребительского рынка товаров, развивается и рынок предоставляемых услуг. Объем реализации платных услуг населению с 2006 года увеличился в 1,5 раза и по итогам 2008 года составил 1053,2 млн рублей, что в расчете на 1 жителя района составляет 10500 руб.

Характеристика и структура сферы платных услуг (млн руб.)

наименование услуг	2006 г.		2007 г.		2008 г.
наименование услуг	всего	%	всего	%	всего	%
Объем платных услуг	693,2	100	891,8	100	1053,2	100
в % к предыдущему году	114,3		128,6		118,1
в том числе:
бытовые услуги	151,3	21,8	183,1	20,5	219,5	20,8
транспортные услуги	5,8	0,8	26,7	3,0	30,9	2,9
услуги связи	80,4	11,6	89,9	10,1	96,6	9,2
жилищно- коммунальные услуги	363,9	52,5	402,5	45,1	563,5	53,5
прочие виды платных услуг	18,8	2,7	20,9	2,3	34,2	3,2

наименование услуг	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	всего	%	всего	%	всего	%
	руб.		руб.		руб.
Объем платных услуг в расчете на 1 жителя, руб.	6432		8847		10500
в т.ч. объем бытовых услуг, руб.	1419		1795		2191

Анализируя положение дел в строительстве необходимо отметить, что за 2008 год объем выполненных работ составил 1450,7 млн руб., что на 68,6 процентов выше 2007 года.

Согласно статистическим данным капитальных вложений в 2008 году освоено на сумму 629,3 млн рублей, что на 24,4 процента ниже уровня 2007 года. Объем инвестиций характеризуется следующими показателями:

наименование	2006 г.		2007 г.		2008 г.
наименование	всего (млн руб.)	%	всего (млн руб.)	%	всего (млн руб.)	%
Объем инвестиций	635,1		832,1		629,3
в % к предыдущему году		150,1		131,0		75,6

В 2008 году в районе введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 38,8 тыс. кв. метров жилой площади.

В 2006 году на территории района осуществлен переход по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с использованием персонифицированных услуг. В 2006 году были предоставлены субсидии 4,5 тыс. семей на сумму 43,1 млн руб., в 2007 году - 3,9 тыс. семей на сумму 43,4 млн руб., в 2008 году - 3,5 тыс. семей на сумму 43,1 млн руб.

Положительные тенденции во многих отраслях экономики района значительно увеличивают уровень платежей в консолидированный бюджет. Так, если в 2006 году доходы консолидированного бюджета составляли 918,2 млн руб., то за 2008 год поступило доходов в сумме 1064,8 млн руб.

Основную долю расходов консолидированного бюджета Изобильненского района за последние годы составляют расходы на социальную сферу, на долю которой приходится около 70% всех расходов. Укрепление муниципальных финансов позволяет постоянно увеличить объемы ассигнований по данному направлению.

Результатом позитивного развития экономики района является рост доходов населения. Среднемесячная заработная плата выросла по сравнению с 2006 годом в 2,2 раза и составляет около 14 тыс. руб. Средний размер пенсии по району составил более 4,6 тыс. руб.

В настоящее время одной из наиболее острых является проблема социально-демографического развития. Численность граждан, зарегистрированных на территории Изобильненского района, составляет 100,2 тыс. чел., в том числе в сельских поселениях - 41,7 тыс. чел.

За последние годы выросла рождаемость - на 1 тысячу человек приходится 11, 2 новорожденных в год, в 2006 году - 9 новорожденных. Сократилась смертность - в 2006 году 15,6 на 1 тыс. человек, в 2008 году - 15,2 человек. Миграционный прирост за 2008 год составляет 286 человек.

В 2006 году началось активное развитие информационной инфраструктуры района. Наряду с функционированием первого официального сайта администрации Изобильненского муниципального района izobinvest.ru, началась разработка, сбор и редактирование информационных ресурсов, технологическое изготовление нового сайта на основе новейших современных технологий. Для удобства передачи информации в администрации района была создана локальная сеть. Открытие нового официального сайта www.izobadmin.ru состоялось в феврале 2007 года.

С целью эффективного использования бюджетных средств и опубликования по себестоимости нормативно-правовых актов и официальной информации о социально-экономическом развитии района в июне 2006 года была учреждена информационно-аналитическая газета администрации района "Изобильненский муниципальный вестник".

Для систематизации данной работы администрацией была разработана районная целевая программа на 2006 - 2010 годы "Открытость муниципальной власти через СМИ".

В июле 2007 года официальный сайт совета и администрации Изобильненского муниципального района занял второе место" в номинации "Государство" во 2-м краевом конкурсе "ПоСети!", посвященном 90-летию газеты "Ставропольская правда".

В 2008 году официальный сайт совета и администрации был модернизирован в официальный портал органов местного самоуправления и созданы официальные web-сайты муниципальных образований Изобильненского района, которые вошли в структуру официального портала.

В 2007 - 2008 гг. администрацией района проводились социологические опросы о наличии компьютерной техники и выхода в Интернет среди населения трудоспособного возраста. По результатам опроса в 2007 году каждая 2,5 семья района имела персональный компьютер и выход в Интернет, в 2008 году - каждая вторая. Кроме того, посещаемость официального портала органов местного самоуправления возросла от 40 посещений в сутки в 2007 году до 200 - в 2008 году.

2. SWOT - анализ Изобильненского муниципального района Ставропольского края

Стратегия развития района основывается на анализе сильных и слабых сторон района, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами.

Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная стратегия устойчивого развития экономики и социальной сферы района.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления района экономической и социальной политики.

Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития района. Формально эти факторы не зависят от действий администрации района. Однако, их правильная оценка и принятие упреждающих мер на межрегиональном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект.

Стратегический SWOT-анализ социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края (сильные, слабые стороны - внутренние факторы, возможности, угрозы - внешние факторы)

Факторы

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

Географическое положение

1. Расположение района на северо-западе края в густонаселенной и экономически развитой зоне края.

2. Близость к краевому центру.

3. Близость и транспортная связь с экономически развитыми районами Шпаковским, Новоалександровским и г. Ставрополем.

4. Прохождение через район транспортных коридоров, связывающих регионы страны - автомагистраль Ставрополь - Батайск, Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское, ветвь Северо-Кавказской железной дороги Ставрополь - Кавказская.

5. Прохождение через район магистральных газопроводов высокого давления федерального значения и водоводов краевого значения.

6. Относительная близость и транспортная связь с аэропортом города Ставрополя.

7. Расположение на территории района Ставропольской ГРЭС, являющейся одним из основных поставщиков электроэнергии для Ставропольского края и других регионов ЮФО. Обеспечивает занятость населения п. Солнечнодольска

1. Нахождение в зоне рискованного земледелия с полузасушливым климатом.

2. Высокий износ транзитных водоводов, требующий частых земляных работ при проведении ремонтов.

3. Экологические проблемы, связанные с работой Ставропольской ГРЭС, структурными подразделениями ООО "Газпром трансгаз Ставрополь".

Природные ресурсы

1. Наличие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственного производства.

2. Наличие минерально-сырьевых ресурсов, пригодных для производства кирпича.

3. Рекреационный потенциал для организации отдыха и туристско-рекреационной деятельности: Новотроицкое водохранилище, пруды с. Тищенское.

4. Возможность создания в районе туристско- рекреационных зон и развития индустрии туризма

1. Недостаток влаги и отсутствие необходимых водных ресурсов для орошения земель, низкий процент орошаемых земель.

2. Высокая степень распаханности земель.

3. Слабое и малоэффективное освоение запасов сырьевых ресурсов.

4. Не используются для организации туризма и отдыха природно-рекреационные и другие ресурсы района из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры, кадров и опыта организации такой деятельности.

5. Экологические проблемы в связи деятельностью промышленных предприятий района

Население

1. Один из крупных по численности населения районов края.

2. Сохраняется устойчивая тенденция к увеличению миграционного притока населения.

3. Достаточно высокий образовательный и культурный уровень населения

1. Ежегодное сокращение численности населения.

2. Низкая продолжительность жизни - 65 лет, ниже, чем в среднем по краю.

3. Естественная убыль, смертность превышает рождаемость в 1,4 раза.

4. Старение населения: уменьшение числа жителей моложе трудоспособного возраста и увеличение количества населения пенсионного возраста.

5. Высокий уровень смертности и инвалидности среди населения трудоспособного возраста

Агропромышленный комплекс

1. Наличие плодородных земель и теплого климата, способствующих интенсивному развитию сельскохозяйственного производства.

2. Избыток трудовых ресурсов.

3. Начало внедрения в сельхозпредприятиях почвосберегающих и малозатратных технологий, агроландшафтной системы земледелия.

4. Возможность подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на базе СГАУ (г. Ставрополь), Новотроицкого ПТУ N 36 и Московского колледжа N 43, внедрения достижений науки и прогрессивных технологий

5. Возможность создания в районе единого агропромышленного кластера или агротехнопарка.

6. Благоприятные природно-климатические условия для производства практически всех важнейших видов сельскохозяйственной продукции.

7. Имеются крупные оросительно- обводнительные системы и сооружения (Буферное и Новотроицкое водохранилища, Правоегорлыкский канал и т.д.).

8. Сложилась система поддержки отрасли, реализуемая по краевым и ведомственным целевым программам

1. Сокращение числа занятых в сельхозпроизводстве, проблемы с трудоустройством

2. Недостаточно эффективное использование сельскохозяйственных угодий. Истощение плодородия почв

3. Сокращение площадей орошаемого земледелия.

4. Не преодолен кризис в развитии отрасли крупнорогатого животноводства.

5. Не восстановлены отрасли овощеводства открытого и закрытого грунта, плодоводства.

6. Наличие неиспользуемых производственных мощностей (животноводческие фермы, МЖК).

7. Свыше 70% физически и морально устаревшей сельскохозяйственной техники и оборудования

8. Отсутствие у большинства сельхозпредприятий и крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможностей для ускоренного обновления техники и модернизации производства

9. Технологическая отсталость хозяйств и КФХ. Не равномерность развития сельхозпредприятий.

10. Производство дорогой, неконкурентоспособной продукции

11. Нехватка мощностей у предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции

12. Не налажена система реализации и сбыта продукции.

13. Незначительные объемы производимой сельхозпродукции реализуемой внутри района.

14. Отсутствие кооперации среди сельхозпроизводителей и вертикально интегрированных структур.

15. Отсутствие системы инновационной деятельности и научного обеспечения в агропромышленном комплексе района, информационно- консалтинговых структур.

16. Неурегулированность земельных отношений.

17. Отсутствие стабильных и взаимовыгодных хозяйственных связей между субъектами агро- продовольственного рынка

Промышленность

1. Наличие минеральных ресурсов, пригодных для производства строительных материалов

1. Исторически сложившаяся сельскохозяйственная направленность экономики района.

2. Отсутствие крупных промышленных предприятий, кроме энергетической, газовой и машиностроительной отраслей экономики.

3. Недостаток крупных предприятий по производству строительных материалов.

4. Недостаток земель для развития промышленности (1% от территории района) и сложность перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли поселений и промышленного назначения.

7. Отсутствие градостроительных планов и планов застройки территорий в районе и в поселениях.

8. Отсутствие инвестиционных площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой.

9. Недостаток квалифицированных кадров для промышленного комплекса и стройиндустрии

Транспорт и связь

1. Развитая сеть автомобильных дорог краевого и местного значения.

2. Наличие трех станций: Рыздвяная, Изобильная, Передовая. На станциях Изобильная и Передовая имеются погрузочные площадки.

3. Возможность развития предприятий придорожного сервиса.

4. Модернизация и расширение услуг связи и телекоммуникаций.

5. Систематическое размещение на официальном портале органов местного самоуправления информации о социально-экономическом и культурном развитии района, инвестиционном потенциале, позволяет обеспечить доступ граждан к полезной информации о деятельности органов власти, а также возможность обратной связи с ними через общественную приемную портала. Функционирование официального портала позволило войти в краевую и общероссийскую информационные системы органов государственной власти и местного самоуправления

1. Отсутствие крупных автотранспортных предприятий.

2. Слабая освоенность придорожных территорий краевых автомагистралей.

3. Неразвитость придорожного сервиса, в том числе для транзитных пассажиров, грузов.

4. Отсутствие воздушного транспорта.

5. Недостаточно развитая сеть связи, телекоммуникаций и информационных технологий в сельской местности

Предпринимательство и малый бизнес

1. Благоприятный деловой климат для развития предпринимательства и бизнеса, способствующий значительному ежегодному росту числа субъектов малого бизнеса, увеличению его оборота и вклада в экономику района.

2. Наличие инфраструктур поддержки малого и среднего бизнеса.

3. Административная и финансовая поддержка предпринимательства со стороны органов власти района, принятие среднесрочных муниципальных программ развития малого бизнеса.

4. Возможность для обеспечения трудовой занятости значительной части населения района, в том числе в сельской местности.

1. Незначительное число малых предприятий, ориентированных на оказание бытовых и других услуг населению в сельской местности.

2. Отсутствие субъектов малого бизнеса, производящих сувенирную продукцию и оказывающих туристические услуги.

3. Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого бизнеса.

5. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса.

6. Отсутствие кредитных кооперативов во всех населенных пунктах, кроме райцентра

Инвестиции

1. Инвестиционно- привлекательное расположение района.

2. Высокая обеспеченность энергоресурсами (электроэнергия, газ, вода), развитая сеть коммуникаций.

3. Транспортная доступность к другим регионам, аэропорту.

4. Наличие плодородных земель, природных ресурсов, привлекательных для инвестиционных вложений в развитие промышленности, агропромышленного комплекса, туризма.

5. Наличие ресурсов для производства тепловой и электроэнергии (тепло энергоустановки на базе промышленных предприятий, тепло Ставропольской ГРЭС).

6. Избыток трудовых ресурсов.

7. Избыток кредитных ресурсов.

8. Отсутствие жесткой конкуренции.

9. Благоприятный инвестиционный климат и административная поддержка инвесторов.

10. Наличие, в том числе в муниципальной собственности, участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки.

11. Разработка схемы территориального развития района и генеральных планов поселений

1. Необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель.

2. Отсутствие полностью сформированных инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам.

3. Необходимость прокладки дополнительных коммуникаций к промышленной зоне.

4. Отсутствие практики привлечения иностранных инвесторов

Бюджет

1. Многолетняя отработанная система работы администрации района по максимальному получению бюджетных доходов.

2. Постоянно растущий налоговый потенциал.

3. Большие резервы по увеличению налоговых поступлений за счет:

роста заработной платы и создания значительного количества новых рабочих мест;

увеличения стоимости имущества организаций путем строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;

строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;

увеличения количества рентабельных сельскохозяйственных предприятий и массы прибыли в связи с модернизацией сельскохозяйственного производства и внедрения малозатратных технологий;

развития малого и среднего бизнеса.

4. Возможность сокращения бюджетных расходов за счет преобразования отдельных бюджетных учреждений в некоммерческие организации и привлечения других организаций к оказанию услуг, финансируемых из бюджета.

5. Возможность обеспечить полную бюджетную самодостаточность за счет собственных доходов консолидированного бюджета района развития малого и среднего бизнеса

1. Значительная дифференциация поселений по уровню социально-экономического развития и получению собственных бюджетных доходов.

2. Моноструктура экономики в сельской местности.

3. Отсутствие системы экономических стимулов для повышения заинтересованности поселений в увеличении получения собственных бюджетных доходов

Уровень и качество жизни населения

Финансирование социальной сферы

1. Значительный ежегодный рост бюджетных расходов социальной направленности - на образование, медицину, физкультуру и спорт, благоустройство и обустройство населенных пунктов.

2. Возможность получения и направления сверхплановых доходов районного бюджета на развитие социальной сферы

Финансирование социальной сферы

1. Недостаточный уровень бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры, спорта

Уровень доходов и занятость населения

1. Создание новых предприятий и рабочих мест с достойной заработной платой и условиями труда для увеличения трудовой занятости.

2. Один из самых высоких в крае уровней заработной платы и темпов ее роста. Ежегодное повышение возможностей населения к накоплению денежных средств.

3. Ежегодное сокращение числа жителей с доходами ниже прожиточного минимума.

4. Низкий уровень регистрируемой безработицы

Уровень доходов населения

1. Высокая стоимость жизни, особенно плата за жилье и услуги ЖКХ, в связи с изношенностью и затратностью его инженерной инфраструктуры.

2. Значительная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями экономики, а также между минимальным и максимальным уровнем заработной платы.

3. Отсутствие достаточного количества рабочих мест, особенно в сельской местности, главным образом для женщин и молодежи.

4. Большая доля трудоспособного населения, вынуждена заниматься личным подсобным хозяйством и работать за пределами района

Сфера услуг

1. Увеличение розничного товарооборота за счет привлечения в район крупных сетевых торговых компаний: "Магнит", "Тройка", "Зодиак", "Санги Стиль"

Сфера услуг

1. Ниже среднекраевых показатели в расчете на 1 жителя: оборот розничной торговли, объем платных услуг, объем бытовых услуг,

2. В большинстве населенных пунктов отсутствуют предприятия бытового обслуживания, магазины по продаже промышленных и хозяйственных товаров, строительных материалов и бытовой техники

Здравоохранение и продолжительность жизни

1. Увеличение сети медучреждений за счет строительства и ремонта помещений ФАПов и медицинских пунктов.

2. Оснащенность центральной районной больницы современным оборудованием.

3. Наличие в г. Изобильном современного медицинского диагностического центра

Здравоохранение и продолжительность жизни

1. Средняя продолжительность жизни у жителей района ниже, чем в среднем по краю.

2. Низкая обеспеченность медицинских учреждений врачами, средним медицинским персоналом.

3. Рост первичной заболеваемости и инвалидности, особенно среди людей трудоспособного возраста

Обеспеченность жильем

1. Возобновление практики строительства многоквартирных жилых домов и квартальной застройки одноэтажными домами.

2. Улучшение водоснабжения и электроснабжения населенных пунктов.

3. Масштабное благоустройство и озеленение населенных пунктов. Наличие специализированной организации по благоустройству и вывозу твердых бытовых отходов

Обеспеченность жильем

1. Низкая обеспеченность жильем. Очередь на жилье.

2. Наличие семей, не имеющих собственного жилья.

3. Малые объемы строительства жилья. Прекращение строительства жилья для своих работников предприятиями и хозяйствами.

4. Отсутствие крупных специализированных организаций по строительству жилья и крупных инвесторов для организации комплексной застройки территорий.

5. Отсутствие достаточной практики решения проблем улучшения качества жизни населения на частно-государственной основе, привлечения к этому крупного частного капитала

Факторы

Возможности (О)

Угрозы (Т)

Демография и социальные процессы

1. Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране.

2. Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

3. Участие в приоритетных национальных проектах "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье"

4. Развитие института семейных врачей.

5. Близость краевого центра, где жители района получают торговые, бытовые, образовательные, медицинские и другие услуги.

6. Развитие системы ипотечного кредитования

1. Инфляция и рост тарифов на ЖКУ из-за увеличения цен на энергоресурсы, потребляемые населением.

2. Недоступность многих видов специализированной медицинской помощи в медицинских центрах и других учреждениях из-за ее высокой стоимости.

3. Ухудшение экологической обстановки из-за загрязнения окружающей среды Ставропольской ГРЭС, структурными подразделениями ООО "Газпром трансгаз Ставрополь"

Агропромышленный комплекс

1. Формирование производственной структуры АПК с учетом требований научно-обоснованных систем ведения сельского хозяйства.

2. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции для обеспечения продуктами питания высокого качества и наиболее широкого ассортимента жителей Изобильненского района, Ставропольского края, а также экспорта продовольственных товаров за пределы края и Российской Федерации.

3. Сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию, проведения комплекса агромелиоративных мероприятий.

4. Широкое применение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве, восполнение недостающих для интенсификации средств природными факторами плодородия

5. Совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий для внедрения инноваций; проведение научного обоснования технологий ведения ресурсосберегающего растениеводства и животноводства, соответствующей системы машин.

6. Масштабное и системное привлечение инвестиций в развитие животноводства и создание современных производств по максимальной переработке сельскохозяйственной продукции при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности АПК района.

7. Развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих и кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

8. Реконструкция и восстановление обводнительно-оросительных систем.

9. Организация крупнотоннажного производства рыбы на базе имеющихся искусственных водоемов

1. Усиление глобальной и межрегиональной конкуренции на агропродовольственном рынке, в том числе и в случае вступления России в ВТО.

2. Рост цен на энергоносители, усиление диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства.

3. Усугубление неблагоприятной рыночной ситуации для продукции животноводства.

4. Недостаточный объем средств господдержки из федерального бюджета.

5. Потеря почвенного плодородия, 60 - 70% урожая формируется за счет истощения почв.

6. Ускоряющиеся темпы деградации земель сельскохозяйственного назначения:

высокая потенциальная опасность проявления ветряной и эрозии почв. процессы переувлажнения и заболачивания сельскохозяйственных угодий;

уменьшилась общая площадь полезащитных лесных насаждений, значительно ухудшилось их состояние

7. Ухудшение фитосанитарной обстановки, увеличение объемов применения ядохимикатов вследствие нарушения севооборотов.

8. Снижение урожайности стратегических культур - озимой пшеницы и подсолнечника - в случае расширения их посевов.

9. Повышение специфических рисков аграрной сферы (влияние неблагоприятных погодных условий, перепроизводство отдельных видов продукции и связанное с ним снижение цен и т.д.), сокращение рабочих мест в случае углубления специализации на производстве зерновых и технических культур.

10. Усиление оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе.

11. Прогрессирующее заиление обводнительно-оросительных систем и технологических водоемов: состояние Новотроицкого водохранилища близко к критическому. Несмотря на высокую Значимость Новотроицкого водохранилища, его экологическое состояние из года в год ухудшается. Средняя величина наносов составляет около 600 тыс. м куб. в год.

12. Потеря контроля над ситуацией в животноводстве, 80 процентов продукции которого (не считая птицеводства) сосредоточено в секторе малых форм хозяйствования

Местное самоуправление

1. Реформа местного самоуправления

1. Отсутствие твердо установленных долгосрочных нормативов распределения налоговых доходов между разными уровнями бюджетов

В целом Изобильненский район обладает комплексом конкурентных преимуществ, основными среди которых являются:

выгодное географическое положение и развитая сеть транспортных коммуникаций;

благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;

избыточность трудовых ресурсов;

наличие энергетических мощностей.

3. Миссия, стратегические цели, принципы социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края

3.1. Миссия:

Повышение уровня и улучшение качества жизни каждого жителя Изобильненского района на основе устойчивого социально-экономического развития.

3.2. Стратегические цели:

Развитие агропромышленного комплекса района на основе его модернизации и создания новых отраслей производства:

увеличение занятости сельского населения, рост доходов, улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности агропромышленного комплекса.

Развитие промышленного сектора экономики района:

диверсификация экономики района за счет ускоренного развития промышленных отраслей с целью рационального размещения производительных сил и оптимального использования территориальных, сырьевых, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, создание значительного количества новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Развитие индустрии отдыха, оздоровления и туризма:

создание на территории района новой высокоэффективной и конкурентоспособной отрасли экономики, обеспечивающей дополнительные доходы бюджету, занятость населения и предоставляющей широкие возможности для организованного отдыха жителей района.

Обеспечение бюджетной самодостаточности района:

превращение бюджета района в надежный самодостаточный инструмент реализации потребностей населения в получении медицинских, образовательных, культурно-досуговых, социальных и других услуг, определяющих качество жизни.

Создание благоприятной среды жизнедеятельности для повышения уровня и улучшения качества жизни людей, духовно-нравственного воспитания, развития человеческого потенциала:

создание комфортной среды проживания населения, обеспечивающей достойный образ жизни и активное долголетие.

Реализация основных стратегических целей обеспечит:

населению:

рост занятости и повышение уровня реальных доходов;

повышение качества жизни и доступности социальных услуг;

обеспечение социальных гарантий и социальной защиты;

снижение уровня преступности,

бизнесу:

предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса;

увеличение доходов от производственной и предпринимательской деятельности;

рост возможностей для развития бизнеса;

благоприятный инвестиционный климат;

высокий уровень развития производственной инфраструктуры,

органам власти:

политическую и социальную стабильность в обществе;

высокий уровень развития экономического потенциала района;

рост доходов бюджета за счет увеличения налоговой базы;

развитие социальной инфраструктуры;

улучшение экологической обстановки.

3.3. Основные принципы социально-экономического развития района В ходе работ по формированию Стратегии социально-экономического развития района рассматривалось развитие района как промышленно-сельскохозяйственного.

В промышленности планируется сохранение существующей структуры отраслей промышленности и темпов экономического роста, поддержка малого и среднего бизнеса, занятого в сфере промышленного производства.

В сельскохозяйственном производстве - укрепление материально-технической базы крупных сельхозтоваропроизводителей, поддержка и развитие фермерского хозяйства, развитие кооперации, развитие личных подсобных хозяйств в населенных пунктах района.

В сфере освоения инвестиций возможен рост, прежде всего в строительстве объектов социальной сферы, объектов производственного назначения (складских помещений, производственных баз и т.п.).

Также, с учетом тенденций в развитии района, сложившихся в 2006 - 2008 годах, возможен рост объемов строительства жилья на территории района за счет средств населения, обустройство инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов по организации дальнейшего развития энергетической, пищевой и других отраслей промышленности.

В результате прогнозируется увеличение численности населения на 3%, дальнейшее увеличение доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции в районе, активное развитие сферы общественного питания, бытовых услуг, розничного товарооборота.

Реализация стратегических целей развития района предполагает реализацию следующих принципов:

В области экономической политики:

перевооружение агропромышленного комплекса района на новой современной технической и технологической основе;

создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов;

создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;

восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства: плодоовощеводства, земледелия закрытого грунта, а также развитие подотраслей, ориентированных на биоэнергетику;

внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий;

развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов;

развитие малых форм хозяйствования;

развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию;

создание инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;

развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий;

совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, развитие структур научно-инновационной деятельности;

превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.

строительство новых энергоблоков по производству электроэнергии;

развитие стройиндустрии путем создания новых строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов;

строительство вдоль автодорог предприятий придорожного сервиса;

обеспечение эффективного использования и вовлечение в экономику района имеющихся природно-рекреационных ресурсов;

создание условий для развития внутреннего и внешнего туризма;

развитие материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для строительства туристических объектов;

создание с помощью туризма, в том числе делового, инвестиционно-привлекательного имиджа района, позиционирование района на краевом и российском уровне;

вхождение района в туристическую сеть края;

развитие предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;

развитие гостиничного бизнеса;

создание туристско-рекреационных зон и зон отдыха;

расширение возможностей для населения района в организации отдыха, в том числе семейного;

создание новых источников доходов и обеспечение занятости населения.

В области бюджетной политики:

обеспечение динамичного развития экономики района;

привлечение значительных объемов инвестиций в экономику и социальную сферу;

увеличение налоговой базы бюджета за счет:

стабильного роста фонда оплаты труда на основе повышения заработной платы и численности работающих путем создания новых рабочих мест;

увеличения стоимости имущества организаций, обусловленной строительством новых предприятий, обновлением и модернизацией основных фондов; развития предпринимательства и малого бизнеса;

увеличения количества прибыльных предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе;

создания и развития новых отраслей экономики;

обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности;

минимизация и оптимизация бюджетных расходов;

увеличение социальной и инвестиционной составляющих бюджета.

В области социальной политики:

повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет его строительства и развития ипотечного кредитования;

введение в сельской местности городских стандартов качества жилья;

повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

ускорение темпов водоснабжения и благоустройства населенных пунктов;

обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах;

формирование новой общественной политики отношения к здоровью, развитие общественного движения за здоровый образ жизни;

реализация национального проекта в сфере здравоохранения;

совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе в условиях стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений;

введение адекватных механизмов мотивации его деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения;

реструктуризация системы предоставления медицинской помощи, развитие стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому);

внедрение системы стандартизации в медицине на принципах доказательной медицины, системы управления качеством в здравоохранении района;

внедрение инновационных форм в работе по пропаганде и формированию здорового образа жизни;

снижение и предотвращение случаев заболеваемости, инвалидности и смертности населения от предотвратимых причин.

развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека;

развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни;

повышение духовно-нравственного потенциала населения, создание условий и обеспечение приоритетного развития нравственного воспитания, массовое приобщение населения к культурным и духовным ценностям;

обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

создание эффективной системы противодействия преступности и обеспечение общественной безопасности населения;

обеспечение максимальной занятости населения, особенно женщин и молодежи;

создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума;

обеспечение экологической безопасности и здоровой окружающей среды.

Раздел 4. Приоритеты социально-экономического развития района

4.1. Развитие сельского хозяйства

Основные показатели развития сельского хозяйства определены исходя из необходимости решения вопросов надежного обеспечения жителей района качественными продуктами питания, устойчивого развития агропромышленного производства, создание и сохранение условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей.

Основные цели и задачи:

создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов;

создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;

восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства:

плодоовощеводства, земледелия закрытого грунта, а также развитие подотраслей, ориентированных на биоэнергетику;

развитие малых форм хозяйствования;

создание инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;

превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.

Основные цели и задачи:

обеспечение стабилизации и последующего роста агропромышленного производства, обеспечение занятости и повышение благосостояния района;

увеличение сбора налогов для более полного удовлетворения социальных запросов населения;

рост производства продукции растениеводства за счет оптимизации структуры посевных площадей, применения современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

увеличение производства продукции животноводства за счет роста продуктивности сельскохозяйственных животных;

повышение доли сельскохозяйственной продукции, реализуемой в переработанном виде за счет развития перерабатывающих производств;

снижение себестоимости производства сельхозпродукции на основе применения прогрессивных технологий, основанных на принципах энергоресурсосбережения, осуществление природоохранных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв.

Также, предусматривается повышение эффективности использования природного потенциала имеющихся в районе земельных ресурсов за счет выполнения следующих мероприятий:

вовлечение в сельскохозяйственный оборот 2,0 тыс. га неиспользуемой в настоящее время пашни и оптимизация структуры посевных площадей. За период 2008 - 2020 гг. должна быть увеличена посевная площадь зерновых культур до 68,8 тыс. га, кормовых культур до 7,8 тыс. га;

в целях более интенсивного использования земель и обеспечения района витаминной продукцией предусмотрена закладка многолетних насаждений на площади 20 га;

расширение масштабов использования внесения минеральных удобрений, с 5,1 тыс. тонн действующего вещества до 6,6 тыс. тонн действующего вещества в 2020 году. Прибавка урожая от применения минеральных удобрений составит 4 центнера с гектара зерновых.

Для охраны и оздоровления окружающей среды, повышения почвенного плодородия должно быть увеличено внесение органических удобрений в виде соломы с 365 тыс. тонн в 2008 году до 400 тонн в 2020 году.

расширение объема мероприятий по химической защите растений, в том числе:

от вредителей - с 46,6 тыс. га до 60,0 тыс. га; от болезней - с 67,9 тыс. га до 80,5 тыс. га; от сорняков - с 104,2 тыс. га до 120,5 тыс. га;

все посевы озимой пшеницы производить семенами 1 класса и не ниже второй репродукции лучших районированных сортов;

Предусматривается доведение использования элитных семян и семян высшей репродукции ежегодно увеличивать удельный вес засеваемой элитными семенами в общей площади посевов от 6,0% до 6,4%.

В результате выполнения перечисленных выше мероприятий ожидается увеличение урожайности зерновых культур в среднем на 1,5 центнера с гектара, подсолнечника на 0,8 центнера с гектара, кормовых культур в среднем на 1,2 центнера к. ед. с гектара.

Прогноз производства продукции растениеводства, тонн

Наименование культуры	2008 год	2020 год	% роста
Зерновые	292000	295000	101,0
Кормовые	21240	22000	103,6
Овощебахчевые	4280	5500	128,5

В животноводстве намечено увеличить поголовье КРС во всех категориях хозяйств до 11500 голов, в том числе коров до 5000 голов, свиней до 22500 голов. Продуктивность одной фуражной головы до 3,5 тыс. литров, среднесуточный привес молодняка КРС до 350 грамм, свиней до 255 грамм.

Животноводство является одной из основных и немаловажных отраслей сельскохозяйственного производства. Увеличение производства животноводческой продукции основывается на восстановлении численности поголовья скота, осуществлении комплекса мер по улучшению кормопроизводства, а также уровня селекции и воспроизводства стада и на этой основе продуктивности животных и птицы. С 2013 года на территории района начнет работу Мегаферма со среднегодовым поголовьем свиней 100 тыс. голов, что позволит ежегодно дополнительно производить более 18 тыс. тонн высококачественной свинины и создаст более 500 рабочих мест на Мегаферме. Кроме того, работа Мегафермы обеспечит бесперебойную работу мясокомбината и обеспечит работой еще более 700 человек.

Прогноз развития отрасли животноводства

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2020 год	% роста
Поголовье КРС гол.	гол.	11300	11500	101,7
в т.ч. поголовье коров	гол.	4800	5000	104,2
Поголовье свиней	гол.	22100	122500	в 5,5 раз
Удой на 1 фуражную корову	кг	2537	3500	137,9
Среднесуточный привес КРС	г	310	350	112,9
Среднесуточный привес свиней	г	243	480	198,0
Производство молока	тонн	27052	27100	100,2
Производство мяса	тонн	10356	28100	271,0
Производство яиц	млн	31,7	32,0	100,9

За счет увеличения продуктивности планируется добиться рентабельного производства мяса КРС, не менее 15 процентов, свиней - 55 процентов, молока - 30 процентов.

В связи с сокращением количества работающих в сельскохозяйственных предприятиях, планируется внедрение высокопроизводительной техники и новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, доения скота, ухода за сельскохозяйственными животными.

Для привлечения рабочих в сельскохозяйственное производство, планируется дальнейший рост заработной платы и доведение ее до уровня не менее 20000 рублей, а также строительство и приобретение жилья для специалистов и рабочих в рамках федеральных целевых программ.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" оказала положительное влияние на развитие отрасли животноводства. Во всех категориях хозяйств увеличено валовое производство молока на 9 процентов, производство (выращивание) мяса увеличено на 18 процентов. За период реализации проекта малыми формами хозяйствования привлечено кредитов и займов за 2006 - 2007 годы на сумму 41977,3 тыс. руб. На начало 2008 года увеличено поголовье крупного рогатого скота в частном секторе на 25 процентов, овец на 26 процентов, свиней на 16 процентов.

Для улучшения работы по информированию сельских товаропроизводителей о новых достижениях в аграрном производстве, технологиях, законодательстве о земельных отношениях, оказанию содействия по реализации продукции планируется расширить информационную и консультационную работу отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

4.2. Создание условий для развития производства и предпринимательства

Благоприятные предпосылки для развития экономики Изобильненского района связаны с увеличением доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции. Целевыми ориентирами развития промышленности являются повышение конкурентоспособности промышленной продукции предприятий района, устойчивый рост объемов промышленного производства, повышение эффективности производства и освоение экологически чистых технологий.

С целью развития производства и предпринимательства планируется организация деятельности органов местного самоуправления в следующих направлениях:

1) эффективное использование и расширение экономического потенциала района, привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для производства, внедрение инноваций, реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленного производства;

2) развитие социального партнерства;

3) поддержка малого и среднего бизнеса.

4.2.1. Реализация инвестиционных проектов:

Направления деятельности органов местного самоуправления Изобильненского района по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории района и стимулированию производства:

1) создание благоприятных условий для функционирования предприятий Изобильненского района на основе создания развитой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).

2) содействие предприятиям в продвижении товаров на региональном и российском рынке, организация участия в выставках, конференциях, торговых ярмарках.

3) организация мониторинга инвестиционного климата района и использование различных механизмов привлечения инвестиций.

Организация мониторинга инвестиционного климата района включает изучение потенциальных инвестиционных возможностей района; ведение базы данных об имеющихся на предприятиях района инвестиционных проектах; осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации инвестиционных проектов и другие меры.

Необходимо использование различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе действующего законодательства.

Индикативные показатели развития малого и среднего бизнеса на период до 2020 года

Показатели	2008 год	2020 год	процент роста
Количество малых предприятий	747	1500	200,8
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	2163	3000	138,7
Объем выпускаемых товаров и услуг предпринимателями, малыми предприятиями Изобильненского района	1750	3500	200,0
Численность занятых в малом бизнесе на территории района	9960	16500	165,7
Доля работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса в общей численности занятых на предприятиях, организациях района	56	71,7

4.3. Развитие потребительского рынка

Стратегической задачей развития потребительского рынка является создание конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг.

Направления деятельности в области развития потребительского рынка:

1) совершенствование оптовой торговли на территории района.

Одной из негативных сторон потребительского рынка района является отсутствие организованных оптовых продовольственных баз и рынков. Ожидаемый экономический эффект от организации оптового рынка и создания системы оптовой торговли включает уменьшение разницы между отпускной ценой производителя и розничной ценой, увеличение ассортимента, повышение качества продукции, свобода выбора потребителя, возможность увеличения доходов производителей товаров.

2) обеспечение территориальной доступности предприятий торговли и услуг с помощью разработки оптимальной схемы размещения торговой сети и развития новых форм организации торговли и услуг.

Сложившаяся сеть предприятий торговли и услуг недостаточно адекватно отражает распределение спроса населения по населенным пунктам района. В основном предприятия, оказывающие услуги расположены на территории г. Изобильного, пос. Солнечнодольска и Рыздвянного.

На территории района необходимо формировать новые торговые структуры - торговые зоны, которые привлекательны с социальной точки зрения. Развитие их необходимо планировать вблизи основных транспортных потоков с хорошим подходом (подъездом) к их территории.

Помимо территориальной доступности, при размещении предприятий торговли необходимо учитывать современные требования технологии и организации обслуживания.

3) создание торговых центров, ориентированных на предоставление комплекса различных услуг.

4) создание условий для организации широкой сети предприятий быстрого питания (быстрое обслуживание, низкие цены).

5) улучшение культуры обслуживания, внедрение современных методов организации торговли. Развитие системы защиты прав потребителей.

Реализация данных мер будет способствовать развитию потребительского рынка в соответствии с потребностями населения, и, следовательно, привести к достижению основной цели социально-экономического развития района - повышению качества жизни населения.

4.4. Развитие жилищного строительства, качественная жилищно-коммунальная инфраструктура

В целях улучшения предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг населению Изобильненского района, предлагается:

4.4.1. Объекты водоотведения

В районе сложилась сложная ситуация с отведением стоков в населенных пунктах. В г. Изобильном иве. Птичьем канализационные стоки сбрасываются на поля фильтрации без очистки, а очистные сооружения канализации в п. Рыздвяном, построенные 30 лет назад, не справляются с очисткой стоков.

Необходимо строительство очистных сооружений канализации в г. Изобильном (25 тыс. м3/сут.), в с. Птичьем (не менее 3 тыс. м3/сут.) и в п. Рыздвяный (не менее 5 тыс. м3/сут.).

4.4.2. Объекты водоснабжения

Для качественного и бесперебойного обеспечения питьевой водой населения необходимо:

1) сократить потери в системе водоснабжения за счет реконструкции объектов водоснабжения:

очистные сооружения питьевого водоснабжения в г. Изобильном и п. Солнечнодольск;

водовод г. Изобильный - п. Рыздвяный (реконструкция 6000 метров); водоводы по улицам Промышленная, Крупской, Есенина, Кирова и 50 лет Октября в г. Изобильном;

Новотроицкого группового водовода (реконструкция медленных фильтров).

2) строительство объектов водоснабжения: водовод п. Солнечнодольск - г. Изобильный;

очистных сооружений питьевого водоснабжения ст. Баклановской и с. Тищенского;

резервуара питьевой воды емкостью 1000 м3 в ст. Рождественской;

водоснабжение ст. Гаевской, ст. Староизобильной, х. Сухого, х. Красная Балка, х. Беляев и п. Левоегорлыкского.

Кроме того, необходимо обеспечить очистку технической воды, подаваемой в населенные пункты Изобильненского района.

4.4.3. Объекты газификации

На фоне всеобщей газификации населенных пунктов Ставропольского края в Изобильненском районе остался ряд населенных пунктов, газификация которых не завершена. В данных населенных пунктах проживает более 500 человек. Для улучшения социально-бытовых условий населения Изобильненского района необходима газификация следующих населенных пунктов района:

п. Левоегорлыкского;

улиц Октябрьской и Грибоедова с. Московского;

улиц Полевой и Южной с. Подлужного;

микрорайона Пионерный п. Солнечнодольска;

новых микрорайонов в ст. Новотроицкой и п. Новоизобильного.

4.4.4. Обращение с твердыми бытовыми отходами

В связи с отсутствием в Изобильненском районе мест утилизации твердых бытовых отходов, соответствующих природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, назрела острая необходимость строительства экологического комплекса по переработке твердых бытовых отходов, мощностью 80 тыс. м3/год.

4.4.5. Объекты социальной сферы

4.4.5.1. Объекты отдела образования.

За последние четыре года в Изобильненском районе зафиксирован рост рождаемости. Действующие муниципальные дошкольные учреждения уже не способны обеспечить местами всех детей. В муниципальных образованиях района растет очередность на получение места в детских садах.

Для обеспечения детей местами в детских садах необходимо:

строительство дополнительного корпуса на 60 мест на территории МДОУ "Детский сад N 2" в г. Изобильном;

реконструкция здания детского сада в х. Спорный.

В целях обеспечения безопасного, полноценного отдыха детей в летний период необходима реконструкция МДОУ ДОД ДООЛ "Лесные ключи".

4.4.5.2. Объекты здравоохранения.

Для улучшения качества и расширения возможности медицинского обслуживания населения Изобильненского района необходимо предусмотреть:

строительство районной поликлиники на 350 посещений в смену в г. Изобильном;

реконструкция существующей районной поликлиники под районный роддом на 50 койко-мест;

строительство врачебной амбулатории в с. Птичьем;

реконструкция зданий для врачебных амбулаторий в с. Тищенском, ст.

Баклановской, ст. Новотроицкой и ст. Староизобильной.

4.4.5.3. Объекты физической культуры и спорта.

В соответствии с федеральной программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2007 - 2010 годы" в Изобильненском районе планируется строительство спортивного комплекса (Дворца Спорта и открытого стадиона) в восточной части города Изобильного и плавательного бассейна.

4.4.6. Жилищное строительство

Для реализации проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", выделен участок площадью 8,1 га в северной части города Изобильного и 35 га. в п. Рыздвяный под строительство малоэтажных жилых домов.

4.5. Развитие транспортной инфраструктуры и связи.

4.5.1. Дорожное хозяйство и автотранспортные перевозки

Существующие нормативы финансирования дорожной отрасли не позволяет осуществлять комплекс мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог в полном объеме. Ежегодный объем ассигнований составляет 20% от минимально необходимых. На отдельных участках автомобильных дорог износ дорожного полотна достигает 80%. Недостаточное внимание уделяется разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог, в то время как ее наличие позволит финансировать объекты в рамках Федеральных целевых программ. Парк машин и механизмов предприятий дорожной отрасли не позволяет обеспечивать качество проводимых работ в полном объеме.

Направления деятельности в дорожной отрасли:

1) в соответствии с п. 5 постановления Правительства Ставропольского края от 23 сентября 2008 г. N 147-п решить вопрос поэтапного перехода к нормативам финансирования работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденных данным постановлением.

2) решить вопрос финансирования мероприятий по разработке проектно сметной документации на следующие объекты:

реконструкция участка межпоселенческой автомобильной дороги Передовая - Медвеженский протяженностью 9,3 км;

реконструкция межпоселенческой автомобильной дороги Новотроицкая - Передовая протяженностью 3,3 км;

реконструкция участка межпоселенческой автомобильной дороги Изобильный - Смыков протяженностью 14 км;

строительство двухуровневой транспортной развязки с железной дорогой в г. Изобильном;

строительство обхода города Изобильного на участке автомобильной дороги Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское;

реконструкция участка автомобильной дороги Ростов-на-Дону - Ставрополь в районе с. Московского;

реконструкция автомобильной дороги Ставрополь - Новомарьевская - Каменнобродская - Армавир в границах Изобильненского района;

3) обновление парка машин и механизмов (в первую очередь техники для зимнего содержания автомобильных дорог) предприятий дорожной отрасли.

Направления деятельности в сфере автотранспортных перевозок:

1) проведение поэтапной модернизации автопарка осуществляющего пассажирские перевозки, в том числе с привлечением средств краевого и федерального бюджета;

2) организация на базе учреждений социальной защиты населения специализированной службы "Социальное такси";

3) создание муниципального предприятия грузопассажирских перевозок.

4.5.2. Связь

В целях дальнейшего развития коммуникаций связи в районе необходимо:

1) проведение модернизации линейно-кабельных сооружений связи ОАО "ЮТК" (осуществить замену существующих линий связи на оптоволоконную);

2) проведение модернизации АТС (расширение емкости), в первую очередь в отдаленных населенных пунктах;

3) создание единой локальной компьютерной сети с муниципалитетами Изобильненского района.

4.6. Развитие информационной сферы

Глобальной тенденцией мирового развития и научно-технического прогресса последних десятилетий является развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий, что имеет большое значение для решения следующих задач: повышения эффективности деятельности государственной власти и органов местного самоуправления, конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства.

Более 20 лет информатизация общества является предметом программных разработок на международном, национальном и региональном уровнях. В связи с этим возникла необходимость развития информационной инфраструктуры в муниципальных образованиях, что позволяет сделать власть более открытой, гласной, доступной для населения и повысить инвестиционную привлекательность территории. Для выполнения данных задач необходима выработка стратегических направлений развития информационной сферы на период до 2020 года.

Основные направления развития информационной сферы Изобильненского муниципального района:

обеспечение доступа населения к нормативно-правовой базе представительной и исполнительной власти района, к информации о деятельности органов власти, социально-экономическом и культурном развитии Изобильненского муниципального района через печатные СМИ и официальный портал органов местного самоуправления района www.izobadmin.ru;

систематическое наполнение, расширение информационной структуры официального портала органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района www.izobadmin.ru;

создание на официальном портале органов местного самоуправления www.izobadmin.ru информационного банка предприятий агропромышленного сектора района с целью продвижения товаров, работ и услуг, повышения конкурентоспособности данных предприятий и инвестиционной привлекательности района в целом;

организация и проведение мониторинга эффективности обратной связи органов администрации района с населением через печатные СМИ и общественную приемную официального портала органов местного самоуправления www.izobadmin.ru;

распространение информации о функционировании официального портала органов местного самоуправления www.izobadmin.ru среди населения Изобильненского района через рекламу в печатных и электронных СМИ, баннеры, листовки;

развитие информационной инфраструктуры (сайтов органов власти, предприятий, организаций, учебных заведений) через организацию и проведение конкурсов Интернет-проектов.

4.7. Регулирование рынка труда

Сложившийся в последние годы миграционный прирост и наметившееся увеличение рождаемости свидетельствуют о положительной демографической динамике, принимаемые меры на всех уровнях власти, выбранный сценарий развития позволяет говорить об увеличении постоянной численности населения района в период до 2020 года, и, прежде всего, за счет миграции населения. Факторы, о которых говорилось ранее, привлекут на территорию района не менее 6 тыс. человек.

Основными направлениями работы в области регулирования рынка труда в связи с этим являются:

содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;

формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;

повышение территориальной мобильности рабочей силы;

развитие кадрового потенциала;

стимулирование экономической активности населения;

повышение качества рабочих мест;

обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты неконкурентоспособных групп населения: квотирование рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью;

содействие занятости молодежи;

организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время.

Рост среднесписочной численности работающих планируется в 1,3 раза.

4.8. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

В период до 2020 года в целях совершенствования управления муниципальным имуществом требуется сформировать оптимальный имущественный комплекс, необходимый для выполнения полномочий муниципального района с учетом повышения качества и объема услуг, предоставляемых населению.

Для этого нужно провести комплекс работ, включающих проведение следующих мероприятий:

1) разработать и использовать на практике систему мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества;

2) приобретение нового имущества строго целевого назначения;

3) провести работу по оформлению технической документации, правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений.

4.9. Основные направления бюджетной политики

Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики Изобильненского муниципального района на долгосрочную перспективу являются задачи по улучшению качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.

Основными направлениями, по которым предполагается развивать налоговую политику, являются:

усиление инвестиционной направленности экономического развития Изобильненского муниципального района;

создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы;

усиление контроля легализации "теневой" заработной платы; совершенствование управления муниципальной собственностью Изобильненского муниципального района;

координация действий органов исполнительной власти Изобильненского муниципального района с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов, улучшение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов на территории Изобильненского муниципального района.

Задачами по увеличению доходной части местного бюджета являются:

разработка концепции развития налоговой базы Изобильненского муниципального района в целях координации работы по увеличению доходной части бюджета;

реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста экономики, увеличение налогового потенциала Изобильненского муниципального района;

совершенствование управления муниципальной собственностью Изобильненского муниципального района, оптимизация объема и структуры муниципальной собственности, принятие комплекса мер по обеспечению рентабельной деятельности муниципального унитарного предприятия;

организация учета объектов муниципальной собственности, внедрение практики рыночной оценки имущества при совершении сделок с ним, обеспечение доступности и публичности информации, касающейся распоряжения имуществом;

взаимодействие с налоговыми органами с целью повышения точности планирования администрируемых ими доходов, увеличения собираемости налоговых и неналоговых доходов на территории Изобильненского района, поиск новых методов работы межведомственной комиссии с должниками, мониторинг налоговой недоимки по основным налогоплательщикам в местный бюджет, анализ причин возникновения недоимки, разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки;

через взаимодействие с налоговыми органами осуществление контроля за процессом банкротства, расположенных на территории Изобильненского района хозяйствующих субъектов, внесение предложений в оптимизацию процесса банкротства с учетом интересов Изобильненского муниципального района.

Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств планируется осуществлять по следующим направлениям:

проведение инвентаризации расходных обязательств;

долгосрочное бюджетное планирование;

экономия средств местного бюджета за счет совершенствования процедур закупки товаров и услуг, размещение муниципального заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, которые способствуют развитию конкуренции за право исполнения муниципального заказа, привлечение к участию в торгах широкого круга участников;

достижение максимально эффективного использования бюджетных средств путем применение методов бюджетирования, ориентированных на результат повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования;

создание единой системы муниципального финансового контроля с четким разграничением внутреннего и внешнего контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины - необходимого условия для достижения планируемых целей и результатов бюджетной политики;

внедрение в учреждениях бюджетной сферы отраслевой системы оплаты труда;

соблюдение при выработке бюджетной политики Изобильненского муниципального района показателей долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, предельного дефицита, допустимости долговой нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга, применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств, организация учета муниципальных долговых обязательств в муниципальной долговой книге на основании формализованного, прозрачного порядка.

4.10. Совершенствование системы образования

Совершенствование системы образования Изобильненского муниципального района планируется осуществлять в следующих направлениях:

4.10.1. Обеспечение доступного качественного общего образования:

обеспечение повышения доступности и условий для получения качественного общего образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина независимо от места жительства;

увеличение количества образовательных учреждений с высоким качеством результатов обучения, внедрение в систему базового образования эффективных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг;

индивидуализация, ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования;

обеспечение преемственности всех уровней образования на основе инновационных образовательных технологий, общих подходов к оценке качества образования;

применение здоровьесберегающих педагогических технологий и увеличение охвата горячим питанием школьников, внедрение современных форм и технологий в организацию питания с целью сохранения здоровья учащихся.

4.10.2. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений:

оснащение комплексом учебного оборудования, технологическим и медицинским оборудованием, спортивным инвентарем приобретение мебели, обновление книжного фонда библиотек, проведение капитальных ремонтов и реконструкции общеобразовательных учреждений, с учетом мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов.

внедрение новых организационно-правовых форм образовательных учреждений, обеспечивающих сочетание автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;

строительство пристройки к МОУ "СОШ N 6" п. Передового;

реконструкция летнего оздоровительного лагеря "Лесные ключи" в круглогодичный центр отдыха и оздоровления детей и подростков.

4.10.3. Информатизация системы образования:

оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой;

современным программным обеспечением;

формирование информационной культуры педагогов и учащихся;

повышение их уровня общеобразовательной, профессиональной культуры;

обеспечение эффективного доступа образовательных учреждений района к федеральным и региональным образовательным информационным ресурсам; реализация российской концепции "Цифровая школа".

4.10.4. Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе, поддержка одаренных детей и талантливой молодежи:

патриотическое воспитание,

создание базы данных передового опыта воспитательной работы в образовательных учреждениях,

развитие школьных музеев,

участие в краевых, всероссийских предметных олимпиадах, творческих конкурсах, спортивных соревнованиях и поощрение победителей,

создание базы данных передового опыта работы образовательных учреждений с одаренными детьми.

внедрение системы дистанционного, очно-заочного обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

организация работы школ по подготовке учащихся к сдаче ЕГЭ;

развитие учебно-производственной базы ученических производственных бригад как основной формы занятости и дополнительного образования сельской молодежи;

взаимодействие с сельскими профессиональными училищами;

расширение районной целевой программы "Одаренные дети";

реализация районной программы "Приемная семья";

расширение сети опекунских, приемных и патронатных семей.

4.10.5. Развитие системы дошкольного образования:

открытие дополнительных групп в детских садах (в соответствии с проектной мощностью);

реконструкция и строительство новых зданий детских садов (г. Изобильный, с. Московское, х. Спорный, х. Беляев, с. Найденовское);

открытие групп для старших дошкольников в школах (ст. Филимоновская, с. Подлужное);

укрепление здоровья детей;

повышение качества подготовки детей к школе;

укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений и капитальный ремонт детских садов;

повышение вклада дошкольного образования в инновационные процессы на основе гибкости и многообразия форм представления услуг, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семьи;

внедрение нового финансово-экономического механизма, в рамках которого часть дошкольных образовательных учреждений будет переведена в статус автономных.

4.10.6. Развитие дополнительного образования:

увеличение охвата учащихся дополнительным образованием, открытие филиалов спортивных школ в сельских населенных пунктах. Интеграция систем дополнительного образования детей учреждений культуры и образования.

4.10.7. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений:

установка аварийной пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре;

выполнение всех требований по противопожарной безопасности;

восстановление изгородей образовательных учреждений;

установка и обеспечение работы кнопок экстренного вызова, систем видеонаблюдения;

введение школьных инспекторов.

4.10.8. Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, развитие научной деятельности:

развитие и поддержка инновационной деятельности в образовательных учреждениях;

проведение конкурсов на лучшее образовательное учреждение с вручением премий главы района и главы администрации района;

организация работы экспериментальных и научно-исследовательских площадок районного, краевого, федерального уровней;

работа с ВУЗами.

4.10.9. Поддержка педагогических работников:

проведение конкурсов "Учитель года", "Самый классный классный", "Педагогический дебют", "Воспитатель года" и др. и поощрение победителей;

увеличение количества педагогических работников с высшим образованием;

привлечение молодых специалистов;

участие в программе переподготовки управленческих и педагогических кадров на базе СГУ, СГПИ и ПГЛУ, что позволит готовить педагогов необходимой квалификации, в соответствии с потребностями рынка образовательных услуг;

укрепление кадрового потенциала отрасли "Образование" мерами социальной поддержки и введение новой системы оплаты труда работников сферы образования.

4.11. Совершенствование системы здравоохранения

Здравоохранение является одной из сфер народного хозяйства, определяющая качество жизни людей, влияющая на демографическую ситуацию в районе и создающая необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала. Это обусловлено тем, что здоровье - важнейшая ценность, как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Совершенствование системы здравоохранения Изобильненского района планируется проводить в следующих направлениях

4.11.1. Формирование системы профилактики заболеваний и устойчивых принципов здорового образа жизни у населения района:

создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками (злоупотребление алкоголем, табакокурение, наркомания и др.), включающей просвещение и информирование населения о последствиях употребления табака и злоупотребления алкоголем, содействие сокращению употребления табака и алкоголя;

комплексная просветительская, обучающая и воспитательная деятельность, направленная на формирование навыков укрепления здоровья, создание мотивации для ведения здорового образа жизни;

содействие созданию и развитию общественных организаций и объединений граждан с целью привлечения их к деятельности в сфере охраны и укрепления здоровья населения;

совершенствование медико-гигиенического образования и воспитания населения, особенно детей, подростков, молодежи, обучение гигиеническим навыкам по соблюдению правил гигиены труда, режима труда (в том числе учебы) и отдыха, режима и структуры питания, своевременного обращения за медицинской помощью и иных норм поведения, поддерживающих здоровье;

создание системы мотивирования граждан к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях, в первую очередь, посредством популяризации уклада и стиля жизни, способствующего сохранению и укреплению здоровья граждан, ведение разъяснительной работы о важности и необходимости регулярной профилактики и диспансеризации граждан;

профилактика факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальное давление, неправильное питание, гиподинамия и т.д.);

достижение позитивных изменений у каждого человека посредством воздействия на модифицируемые факторы риска (изменения образа жизни, снижение веса и т.д.);

побуждение населения к физически активному образу жизни; раннее выявление больных с последующим проведением комплексных предупредительных лечебных мероприятий.

4.11.2. Развитие первичной медико-санитарной помощи обеспечение населения прикрепленной территории, прежде всего, здоровых людей и лиц с хроническими заболеваниями вне обострения, профилактической помощью.

диспансеризация населения с выделением групп риска по развитию социально значимых неинфекционных заболеваний и разработка индивидуальных программ профилактики (коррекция образа жизни, превентивное лечение);

диспансерное наблюдение (и углубленные осмотры) за лицами, относящимися к группам риска и хроническими больными;

профилактика инфекционных заболеваний, включая все виды вакцинации;

лечение интеркуррентных и других нетяжелых заболеваний и функциональных отклонений (в рамках нетяжелого обострения хронического заболевания), не требующих регулярного активного патронажа;

проведение работы, направленной на укрепление и развитие участковой службы с рациональным реформированием первичной медико-санитарной помощи населению района, по принципу работы общей врачебной практики (врач общей практики, дневные стационары, стационары на дому, амбулаторная хирургия) с целью расширения внебольничного сектора оказания медицинской помощи;

оптимизация структуры амбулаторно-поликлинической помощи соответственно принципам стандартизации лечебно-диагностического процесса;

внедрение стационарозамещающих технологий;

дальнейшее развитие стационарной медицинской помощи в направлении оказания эффективной помощи больным, нуждающимся в контроле и коррекции жизненно-важных функций, проведения диагностических и лечебных мероприятий, требующих круглосуточного наблюдения за больными.

4.11.3. Повышение доступности и качества специализированной медицинской помощи:

интенсификация работы коечного фонда путем его дифференциации по видам и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса;

оптимизация структуры коечного фонда стационаров района, приведение ее в соответствие с потребностями населения в стационарной помощи;

обеспечение стандартизации лечебно-диагностического процесса;

развитие материально-технической базы стационаров;

выездные формы работы с целью оказания лечебно-диагностической помощи на месте.

4.11.4. Организация высокотехнологичной медицинской помощи населению:

укрепление и обновление материально-технической базы медицинских учреждений, адекватное ресурсное обеспечение;

организация современной медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;

организация эффективной помощи пострадавшим при ДТП;

развитие онкологической помощи населению.

4.11.5. Охрана материнства и детства: улучшение репродуктивного здоровья населения;

развитие новых организационных форм работы в поликлиниках с приоритетом оказания профилактической и лечебно-диагностической помощи детям раннего возраста (организация неонатологического приема в детских поликлиниках);

мониторирование здоровья беременных женщин и перинатальный скрининг;

неонатальный скрининг;

диспансеризация детей и подростков.

4.11.6. Кадровая политика

создание условий, повышающих социальную защищенность медицинских работников;

разработка и принятие комплексных мер по обеспечению закрепления и прекращению оттока медицинских кадров;

повышение мотивации медицинских работников к непрерывному профессиональному образованию и приобретению допусков к новым видам медицинской деятельности в рамках основной специальности или смежных областей медицины;

создание условий для мотивированного труда медицинского персонала.

4.11.7. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения района:

участие в реализации комплексных межведомственных мероприятий, направленных на снижение инфекционной заболеваемости населения района, предупреждение распространения особо опасных и природно-очаговых инфекционных заболеваний людей;

реализация районных и краевых программ, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, в том числе социально значимых (вирусные гепатиты B и C, ВИЧ-инфекция, туберкулез, заболевания передающиеся половым путем);

совершенствование системы иммунопрофилактика инфекционных заболеваний;

эффективная реализация мероприятий по профилактике внутрибольничного инфицирования в учреждениях здравоохранения района.

4.11.8. Гарантированное лекарственное обеспечение населения:

обеспечение доступности лекарственной помощи населению;

эффективное использование бюджетных средств на медикаменты;

гарантированное лекарственное обеспечение граждан на амбулаторном и стационарном этапах оказания медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий, краевых целевых программ;

повышение эффективности использования финансовых средств, предназначенных для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан;

совершенствование системы контроля лекарственного обеспечения (контроль рационального назначения и расходования лекарственных средств в учреждениях здравоохранения).

4.11.9. Совершенствование финансирования здравоохранения района:

формирование планов финансирования отрасли на среднесрочную перспективу;

переход на одноканальное финансирование медицинской помощи через систему ОМС;

привлечение в здравоохранение дополнительных внебюджетных источников финансирования;

привлечение инвестиций в здравоохранение района.

4.11.10. Наличие, разработка целевых программ и их исполнение:

районная целевая программа "Капитальное строительство и капитальный ремонт учреждений здравоохранения Изобильненского муниципального района на 2010 - 2011 годы". Предполагает капитальное строительство районной поликлиники г. Изобильного, врачебных амбулаторий с. Птичье и с. Тищенского, капитальный ремонт Солнечнодольской районной больницы, районной поликлиники ЦРБ, участковой больницы ст. Новотроицкой, врачебной амбулатории ст. Каменнобродской, фельдшерско-акушерского пункта ст. Филимоновская;

районная целевая программа "Обеспечение врачебными кадрами учреждений здравоохранения Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2010 - 2011 годы";

районная целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Изобильненском районе на 2010 - 2011 годы".

4.12. Культура и досуг

В Изобильненском районе основным ресурсом создания условий для оказания услуг в области культуры и гарантией их предоставления является деятельность сети учреждений культуры и дополнительного образования.

Для этого необходимо:

осуществить мероприятия, направленные на модернизацию сети указанных учреждений и в первую очередь произвести капитальный ремонт 27 учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры и определить статус ЦКиД г. Изобильный для разграничения полномочий в соответствии с необходимостью обеспечения населения услугами организаций культуры районного масштаба;

предусмотреть принятие правовых актов, закрепляющих гарантии и условия обеспечения населения услугами организаций культуры, в том числе социальные нормы и модельные стандарты межпоселенческой центральной библиотеки, учреждений клубного типа, учреждений дополнительного образования, а также документы, определяющие объемы предоставления услуг в области культуры в муниципальных образованиях Изобильненского района.

разработать меры по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, ускорить внедрение инновационных методов работы.

Для сохранения культурного наследия необходимо провести мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их инвентаризацию, уточнить право собственности. Выявить территории (сельсоветы) обладающие историко-культурными и природно-ландшафтными ресурсами и сформировать систему достопримечательных мест Изобильненского района, туристических маршрутов в целях развития разнообразных форм культурно-познавательного туризма. Основные рекреационно-туристические объекты (природные, рекреационные, исторические, культурные, паломнические и др.) на территории Изобильненского муниципального района.

Для улучшения условий деятельности музея необходимо оказать содействие в пополнении базы данных о музейных предметах и коллекциях путем компьютеризации и перевода музейных фондов на электронные носители, что позволит осуществлять эффективный контроль за их учетом, хранением, а также расширит доступ граждан к культурным ценностям, создаст благоприятные условия для их научного использования учащимися школ района.

Главными направлениями в деятельности учреждений культуры являются:

сохранение и развитие национальных культур всех групп населения, проживающих в районе;

организация досуга населения, поиск новых форм работы;

повышение профессионального мастерства работников культуры с учетом современных требований;

формирование единого культурного пространства;

создание условий для обеспечения доступа населения к мировым и национальным культурным ценностям;

выявление и поддержка молодых дарований.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

сохранение культурного потенциала и культурного наследия района, сети учреждений культуры и искусства, обеспечение преемственности развития культуры, поддержка культурных инноваций;

развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, развитие инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство культурного пространства района, укрепление базовых условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам музейных и библиотечных фондов;

развитие профессионального искусства, гастрольной деятельности в районе, крае, России и за рубежом;

развитие самодеятельного творчества населения Изобильненского района, расширение сети клубов по интересам и любительских объединений;

продолжение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, библиотечного фондов;

разработка мер, способствующих эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений культуры и искусства;

создание более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных и некоммерческих организаций;

участие в реализации федеральных целевых программ: "Социальное развитие села до 2012 года", "Жилище на 2002 - 2010 годы", "Культура России (2006 - 2010 годы) и краевой программы "Культура Ставрополья на 2009 - 2011 годы".

4.13. Развитие физической культуры и спорта

Физическая культура является необходимым условием здоровья и способствует творческому развитию личности, поэтому органам местного самоуправления Изобильненского района необходимо содействовать развитию массовой физической культуры населения посредством формирования моды на здоровый образ жизни как первостепенный источник повышения качества жизни.

Развитие массовой физической культуры предполагает:

развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом;

укрепление системы непрерывности и преемственности физического воспитания для различных возрастных групп населения на всех этапах их жизнедеятельности;

увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения;

создание системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения;

содействие развитию материальной базы спортивных сооружений;

привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Развитие массового спорта будет способствовать улучшению здоровья жителей района, снижению преступности, социализации молодежи, а, следовательно, повышению качества жизни.

Создание условий для массового спорта, развитие детского и юношеского спорта станет основой для развития спорта высших достижений.

4.14. Молодежная политика

Молодежная политика, проводимая на территории Изобильненского района, является неотъемлемой частью социального экономического развития района. Роль молодежи в будущем должна стать приоритетной. Именно молодые граждане Изобильненского района должны стать основой инновационной экономики будущего и основным субъектом построения гражданского общества. Именно молодежь должна возрождать и создавать новые духовные ценности, общественные правила и законы, нравственные устои, стать носителем преемственности поколений, сделала акцент на интересы самой молодежи. Выстраивать мотивацию молодых людей на развитие и реализацию своего потенциала через удовлетворение их наиболее актуальных потребностей.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития страны на перспективу, молодежная политика будет реализована по следующим приоритетным направлениям:

взаимодействие органов местного самоуправления, общественных структур, бизнеса в реализации направлений молодежной политики;

организация и проведение мероприятий межпоселенческого характера по работе с учащимися, студентами и рабочей молодежью;

выполнение районной целевой программы "Реализация государственной молодежной политики на территории Изобильненского муниципального района на 2009 - 2011 годы" и разработка новых программ до 2020 года;

сохранение традиций Изобильненской районной общественной организации "Союз молодежи Ставрополья" и разработка новых творческих проектов по реализации молодежной политики на территории Изобильненского муниципального района;

поддержка талантливой и одаренной молодежи через организацию конкурсов творческих проектов;

создание информационного раздела для молодежи с учетом потребностей и интересов ее различных групп на официальном портале органов местного самоуправления Изобильненского района www.izobadmin.ru;

выпуск страницы для учащихся и молодежи в информационно-аналитической газете "Изобильненский муниципальный вестник";

проведение мониторинга о состоянии молодежной среды на территории района;

вовлечение (включение) молодежи в разработку и реализацию направлений районной молодежной политики.

Такой подход к районной молодежной политике, с учетом совпадения с приоритетными направления Стратегии Государственной молодежной политики Российской Федерации, обеспечит улучшение положения молодых людей, приведет к увеличению вклада молодежи конкурентоспособность района и страны и, вместе с тем, компенсирует и минимизирует материальные и нематериальные последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям.

4.15. Совершенствование системы социальной поддержки граждан Социальная политика, проводимая органами местного самоуправления, в целом зависит от социальной политики, проводимой государством. При сложившейся в Российской Федерации системе оказания социальной помощи, оказываемая органами местного самоуправления социальная помощь только частично влияет на сложившуюся социальную ситуацию в районе.

Таким образом, целью социальной политики органов местного самоуправления является формирование устойчивой социальной среды. Устойчивая социальная среда - это среда, обеспечивающая равенство социальных возможностей, препятствующая возникновению очагов социальной напряженности.

При решении социальных вопросов необходимо перейти от борьбы со следствием к преодолению причин социального неблагополучия.

4.15.1. Направления деятельности в области материнства и детства: крепление основ семьи, ее благополучия и здоровья позволяет создать предпосылки для формирования устойчивой социальной среды.

Это предполагает формирование общественного мнения, восстанавливающего престиж крепкой семьи с 2 - 3 детьми, ориентация родителей на уважительные, конструктивные, демократические отношения между собой и детьми. Для этого необходимо: содействовать созданию цикла телепередач и газетных публикаций; создать информационный бюллетень, в который бы вошла информация о службах помощи семье, молодежи; в школах и детских дошкольных учреждениях активизировать работу социальных педагогов, организацию родительского всеобуча.

4.15.2. В области материального благополучия семьи и взаимопомощи:

поощрение семейного предпринимательства;

проведение общественных работ, направленных на создание общих ценностей.

4.15.3. В социальной области и организации семейного досуга:

создание клубов по месту жительства, детских клубов, клубов инвалидов;

создание условий для семейного отдыха;

создание мест отдыха для пожилых людей.

4.15.4. Направления деятельности в области социальной поддержки населения:

оказание адресной социальной помощи, основанной на проверке нуждаемости.

Адресная социальная поддержка должна быть направлена на оказание помощи конкретным лицам:

одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим детей дошкольного, школьного возраста и детей-сирот, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение межведомственной координации проведения мероприятий по социальной защите;

сотрудничество органов местного самоуправления и общественных организаций при оказании социальной поддержки ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста, семье. Использование возможностей привлечения в социальную сферу внебюджетных средств, в том числе средств негосударственных некоммерческих организаций. Привлечение населения к оказанию социальной помощи.

Реалии современной жизни таковы, что без решения первоочередных задач в области социальной политики невозможно решить многие другие проблемы. Реализация предлагаемых направлений позволит обеспечить приемлемые жизненные условия для социально-уязвимых слоев населения, вернуть престиж семье, имеющей двух, трех и более детей, сформирует у населения чувство заботы об их судьбах, вернет людям уверенность в завтрашнем дне. В перспективе это положительно скажется на демографической ситуации в районе.

4.16. Развитие местного самоуправления

Местное самоуправление дает возможность населению принимать активное участие в решении вопросов местного значения. Развитие местного самоуправления планируется осуществлять в следующих направлениях:

4.16.1. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и населения.

информирование населения о проблемах развития района и намерениях органов местного самоуправления по решению данных проблем. Совершенствование информированности населения о деятельности органов местного самоуправления. Меры по информированию населения позволят наладить обратную связь и повысить эффективность управления.

формирование механизмов конструктивного диалога между органами местного самоуправления и населением. Учет общественного мнения при подготовке и принятию решений органов местного самоуправления.

В настоящее время в Изобильненском районе развиваются различные активные формы общественного участия, такие как публичные слушания, сходы граждан; общественные организации. В деятельности по дальнейшему привлечению населения к управлению районом необходимо опираться на уже действующие и внедрять новые формы общественного участия.

4.16.2. Совершенствования системы органов местного самоуправления.

организация обучения и повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района.

проведение семинаров и оказание консультационно-методической помощи структурным подразделениям по вопросам делопроизводства.

проведение обучающих семинаров по различным целевым программам.

4.16.3. Противодействие коррупции, пресечение фактов хищения бюджетных средств.

выявление фактов нарушения законодательства о муниципальной службе должностными лицами и сотрудниками органов местного самоуправления.

проведение служебных проверок по фактам превышения должностных полномочий должностными лицами органов местного самоуправления.

систематический контроль за рациональным и эффективным использованием бюджетных средств.

5. Выбор стратегического видения развития Изобильненского муниципального района

Изобильненский муниципальный район является промышленно-аграрным районом края. По объемам промышленного производства район занимает 3 место.

В районе находится крупнейшее в Европе хранилище природного газа объемом более 20 миллиардов кубометров. Здесь начало транснационального газопровода "Голубой поток".

Через территорию района проходит региональная автомобильная дорога Ставрополь - Батайск (с. Московское), а также автомобильная дорога Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское.

Создается инфраструктура придорожного сервиса на автомобильных дорогах района, пунктов экстренной технической помощи, необходимых для повышения безопасности дорожного движения и качества транспортного обслуживания автодорог.

Прогнозируемое участие сельских поселений в создании придорожной инфраструктуры - село Московское.

Повышение качества жизни населения.

В целях создания благоприятных условий для повышения качества жизни населения Изобильненского района, создания развитой сети учреждений социальной сферы, обеспечивающей оказание медицинских, образовательных и социально-культурных услуг, для более полного удовлетворения растущих запросов населения, предполагается построить: в сфере образования:

открытие групп для старших дошкольников в школах (ст. Филимоновская);

в сфере здравоохранения:

строительство новой амбулатории в селе Птичьем;

в сфере культуры:

ремонт кровли МКУ "Сельский дом культуры" ст. Каменнобродекой;

ремонт фасада здания и замена отопления МКУ "Филимоновский сельский дом культуры";

капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения "Тищенский сельский Дом культуры";

капитальный ремонт здания центра культуры и досуга поселка Солнечнодольск.

в сфере спорта:

капитальный ремонт помещения в здании ДК под спортивный зал в ст. Староизобильной;

строительство спортивно-оздоровительного комплекса в с. Подлужном;

строительство спортивного комплекса в селе Московском;

капитальный ремонт здания спорткомплекса поселка Солнечнодольск.

по инженерным сетям:

строительство подводящего водовода к хутору Беляев с установкой станции по очистке технической воды;

строительство разводящих сетей водопровода в хуторе Сухом Изобильненского района;

строительство водовода в северо-восточной части города Изобильного;

завершить строительство водовода станицы Гаевской.

Дороги в сельской местности:

ремонт краевой дороги Каменнобродская - Филимоновская (находится в аварийном состоянии).

Изобильненский район является динамично развивающимся и обладающим несомненной привлекательностью для инвесторов. Хорошей базой для долгосрочного инвестирования и успешного бизнеса являются географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, достаточный ресурс рабочей силы.

Имеются достаточные резервы для долгосрочного инвестирования в две основные отрасли экономики района - сельское хозяйство и промышленность. Агропромышленный комплекс.

Основным направлением развития агропромышленного комплекса остается - растениеводство.

Изобильненский район имеет большие перспективы для развития отрасли птицеводства и животноводства:

На базе СОПЕС "Изобильненский" проведена реконструкция помещений. В настоящее время предприятие по производству мяса птицы ООО "Мегаферма - 2" вышло на проектную мощность - 5 млн голов птицы в год.

Произведена масштабная реконструкция ЗАО "Прасол Ставрополья". В 2012 году на эти цели инвестировано 43 млн рублей: 35 млн - на реконструкцию холодильного оборудования и 8 млн - на реконструкцию линии убоя птицы.

ООО "Агро-плюс" начало реализовывать инвестиционный проект по выращиванию и переработке мяса индейки с общим объемом 10 тыс. тонн в год. Выпуск первой партии продукции планируется получить в 2013 году.

Постепенно возрождается животноводство. СПК "Русь", занимающееся мясным скотоводством, активно внедряет новые способы содержания КРС. Сейчас в хозяйстве содержится 821 голова мясного скота, в т.ч. 394 коровы. За последние 2 года хозяйством построено 2 коровника и 3 овцетоварные фермы.

Последние годы началось возрождение отрасли овощеводства, в частности - выращивание овощей в закрытом грунте:

На территории поселка Солнечнодольск реализуется проект ЗАО "Солнечный" по строительству теплиц, для выращивания овощной продукции. Стоимость проекта составляет около 670,0 млн рублей. Земельный участок находится в собственности ЗАО "Солнечный", инфраструктура имеется в полном объеме. Имеется проектно-сметная документация на 12 га строительства теплиц. В настоящее время площадь теплиц составляет 6 гектаров. Последний шестой гектар был построен с учетом новейших мировых достижений в области выращивания овощей в закрытом грунте.

В селе Московском завершается реализация инвестиционного проекта ОАО "Семь полей" - производственная база - теплицы, где будут трудиться около 10 человек.

Изобильненский район - индустриальный район, внедряющий современные технологии.

Развитие промышленности.

Главная цель развития промышленности - эффективное функционирование существующих промышленных предприятий и создание новых как фактора самообеспечения жителей района продукцией местных производителей, обеспечения занятости населения и достойного уровня жизни.

В целом промышленность имеет долгосрочные конкурентные перспективы, и усиление ее позиций рассматривается в числе стратегических направлений развития района.

Основные задачи (ориентиры), связанные с реализацией главной цели:

формирование стимулов для инвестиционной привлекательности;

повышать эффективность функционирования предприятий промышленного сектора экономики, обеспечивать устойчивый рост объемов промышленного производства и его диверсификацию, основанную на конкурентных преимуществах и инновационных технологиях;

расширение рынков сбыта выпускаемой продукции как внутри, так и за пределами района и края;

способствовать сохранению обеспеченности квалифицированными кадрами.

Изобильненский муниципальный район располагает большими перспективами развития и роста промышленного потенциала за счет реализации инвестиционных проектов, развития новых отраслей, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Строительство и ввод в эксплуатацию кирпичных заводов в станице Новотроицкой и селе Московском, общей стоимость проектов 5,0 млрд рублей, позволит трудоустроить более 300 жителей района. Впоследствии на базе предприятия ООО ПФ "СтройДом" запланировано открытие первого в России завода по производству керамической черепицы.

Наиболее значимые инвестиционные проекты реализуются ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" - это реконструкция производственной базы Ставропольского ЛПУМГ, учебный комбинат с гостиницей в пос. Рыздвяном и оздоровительно-реабилитационный комплекс.

ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" планируется строительство спортивного комплекса в г. Изобильном. Параллельно решается вопрос строительства в районном центре современного плавательного бассейна.

ОАО "Завод Атлант" реализует 3 инвестиционных проекта общей стоимостью 190,7 млн рублей:

внедрение прогрессивных технологий производства и испытаний прямоугольных, цилиндрических и клеммных электрических соединителей, автокомпонентов. Освоение новых изделий по программе импортозамещения; совершенствование технологий резинотехнических изделий; развитие инструментального производства - замена старого изношенного оборудования.

В селе Птичьем начата реализация проекта "Расширение нефтепроводной системы Каспийского Трубопроводного Консорциума" по строительству насосной перекачивающей станции НПС - 5, где будет трудоустроено более 15 человек.

Место сельских поселений в системе социально-экономического развития Изобильненского района:

наименование муниципального образования	действующее направление	стратегическое направление
город Изобильный	индустриальное	индустриальное
поселок Солнечнодольск (ПГТ)	индустриальное	индустриальное
поселок Рыздвяный (ПГТ)	индустриальное	индустриальное
станица Баклановская	аграрное	аграрное
Каменнобродский сельсовет	аграрное	аграрное
Московский сельсовет	аграрное	индустриально-аграрное
Новоизобильненский сельсовет	аграрное	аграрное
станица Новотроицкая	аграрное	индустриально-аграрное
Передовой сельсовет	аграрное	аграрное
Подлужненский сельсовет	аграрное	аграрное
село Птичье	аграрное	индустриально-аграрное
Рождественский сельсовет	аграрное	аграрное
хутор Спорный	аграрное	аграрное
Староизобильненский сельсовет	аграрное	аграрное
село Тищенское	аграрное	аграрное

6. Механизм реализации стратегии

Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Изобильненского муниципального района и служит основой для поэтапной разработки комплексных среднесрочных программ социально-экономического развития Изобильненского муниципального района, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и средне - срочных финансовых планов, законодательных инициатив.

Стратегия социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края основана на достижении стратегических целей и включает два этапа:

1. Среднесрочный - 2010 - 2012 годы, 2012 - 2015 годы

2. Долгосрочный - 2016 - 2025 годы.

Общее управление реализацией стратегии осуществляют глава Изобильненского муниципального района и глава администрации Изобильненского муниципального района.

7. Показатели оценки достижения Стратегических целей

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития Изобильненского муниципального района связаны с достижением долгосрочной цели развития района - повышением качества жизни. Повышение качества жизни населения основывается на повышении качества жизни каждого конкретного человека. Стратегия развития Изобильненского муниципального района должна способствовать привлечению инвестиций, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также стать средством более эффективного включения района в региональные и федеральные программы.

Система индикаторов достижения стратегических целей:

Наименование индикатора	2008	2015	2020	2025
Средняя продолжительность жизни населения, лет	68,25	70	74	75
Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	11,2	11,3	11,3	11,5
Снижение смертности в трудоспособном возрасте по отношению к уровню 2008 года, процентов	100,0	94,0	89,0	80,0
Охват детей (возраст от 1 года до 6 лет) различными формами дошкольного образования, процентов	54,9	61,2	65,0	70,0
Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов	15,0	16,8	17,0	20,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м	20.15	25,0	30,0	35,6
Темпы роста, в процентах к уровню 2008 года:
розничного товарооборота	121,6	143,3	150,0	180,0
оборота общественного питания	97,2	160,0	170,0	190,0
Уровень безработицы (по методике МОТ), в %	8,1	8,9	6,5	6,0
Объем ВРП (внутреннего районного продукта) на душу населения (тыс. руб.)	48,1	96,5	160,0	170,0
Доля инвестиций в ВРП, %	3,6	8,0	9,0	10,0
Ежегодные темпы прироста инвестиций, %	2	3	1	1
Доля занятых в малом предпринимательстве в численности занятых в экономике района, проценты	22	25	25	30
Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, процентов	76,0	88,0	95,0	100,0

Контроль за реализацией стратегии осуществляется на основании данных статистического учета, данных оперативной информации, сведений, полученных от предприятий и организаций района".

<< Приложение 2 Приложение 2
	Содержание Решение Совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 18 июня 2013 г. N 55 "О ходе выполнения и оценке...

Приложение 3

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.