Приложение. Положение о местной системе оповещения и информирования населения города-курорта Кисловодска.

Приложение

к постановлению администрации

города-курорта Кисловодска

от 13 ноября 2014 г. N 1074

Положение
о местной системе оповещения и информирования населения города-курорта Кисловодска.

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию местной системы оповещения, поддержания ее в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

1.2. Местная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны, городского звена Ставропольской краевой подсистемы РСЧС (далее - звено ТП РСЧС) и населения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент местной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

1.3. Оповещение является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов управления, сил звена ТП РСЧС и формирований гражданской обороны в установленные степени готовности, доведение в минимально короткие сроки сигналов оповещения и информации до населения. С этой целью на каждом уровне управления (местном, объектовом) создаются системы оповещения.

2. Структура и задачи местной системы оповещения
и информирования населения

2.1. Система оповещения города-курорта Кисловодска состоит:

- местная система оповещения - на городском уровне (на территории городского округа города-курорта Кисловодска);

- локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта);

- объектовая система оповещения (система оповещения предприятий производственной и социальной сферы).

2.2. Местная система оповещения является составной частью региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Ставропольского края (далее - РАСЦО).

В состав местной системы оповещения структурно входят:

- аппаратура автоматизированной системы оповещения, для приема сигналов управления и информации от Главного Управления МЧС России по Ставропольскому краю;

- система циркулярного вызова руководящего состава города и членов комиссии по ЧС и ПБ по служебным и домашним телефонам;

- автоматизированная система централизованного или избирательного запуска электрических сирен;

- блоки управления запуском электрических сирен;

- электрические сирены С-40;

- уличные громкоговорители;

- аппараты телеграфной связи и прямые каналы междугородней телефонной связи;

- АТС городской телефонной сети связи;

- оперативные автомобили со специальными громкоговорящими установками;

- операторы связи;

- терминальные комплексы ОКСИОН;

- прямые каналы связи от единой дежурно-диспетчерской службы города-курорта Кисловодска (далее - ЕДДС) до дежурно-диспетчерских служб города;

- система автодозвона (Ольха-14) до руководящего состава города и членов комиссии по ЧС и ПБ с передачей СМС сообщений;

- сети кабельного и эфирного телевидения, сети проводного и FM радиовещания;

- сети связи ведомственного и общегородского пользования;

- автоматизированное рабочее место оперативного дежурного ЕДДС, оборудованное техническими средствами оповещения и обеспеченное необходимыми каналами и линиями связи.

2.3. В состав локальной системы оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта структурно входят:

- сети электросиренного оповещения;

- сети громкоговорящего оповещения и проводного вещания;

- электрические сирены;

- уличные громкоговорители;

- ведомственные каналы радиосвязи;

- рабочее место диспетчера (дежурного), имеющего технические средства управления сетью электросиренного, громкоговорящего оповещения и проводного вещания.

Локальная система оповещения технически должны сопрягаться с местной системой оповещения и информирования населения.

2.4. В состав объектовых систем оповещения структурно входят:

- сети электросиренного или иного электрозвукового оповещения;

- блоки управления запуском электрических сирен;

- сети громкоговорящего или радиотрансляционного вещания;

- внутренние или уличные громкоговорители;

- объектовые радиоузлы различной мощности;

- ведомственные каналы радиосвязи;

- АТС объектовой телефонной сети связи.

Объектовые системы оповещения могут технически сопрягаться с местной системой централизованного оповещения населения.

2.5. Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава гражданской обороны и городского звена ТП РСЧС;

- специально подготовленных сил, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирований гражданской обороны;

- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты и других объектов экономики, имеющим важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

- населения, проживающего на территории города.

2.6. Основной задачей локальных систем оповещения ПОО является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководителей и персонала объектов;

- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

- руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

- ЕДДС города-курорта Кисловодска;

- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

2.7. Основной задачей объектовых систем оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

- руководящего состава организации (в соответствии со схемой оповещения);

- работников (учащихся, воспитанников, больных и др.) организаций или Учреждений;

- объектовых сил гражданской обороны и объектового звена ТП РСЧС.

2.8. Системы оповещения всех уровней используются в целях реализации задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Порядок создания, совершенствования и поддержания
в готовности местной системы оповещения
и информирования населения

3.1. Системы оповещения создаются заблаговременно.

Обеспечение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения (местных, локальных и объектовых) является составной частью мероприятий, проводимых по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию под руководством Главы администрации города-курорта Кисловодска, соответствующего руководителя объекта экономики (организации, учреждения) города, независимо от форм собственности, с участием ОАО "Ростелеком" МЦТЭТ N 2 ЛТУ г. Кисловодска.

В целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения при ее создании предусматривается создание и использование мобильных средств оповещения.

ОАО "Ростелеком" МЦТЭТ N 2 ЛТУ г. Кисловодска непосредственно осуществляет работы по созданию, совершенствованию (реконструкции) и поддержанию технической готовности системы оповещения на договорной основе.

Местная система оповещения как составная часть РАСЦО, и локальные системы оповещения должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное (по направлениям) доведение сигналов (распоряжений) и речевой информации до органов управления, сил гражданской обороны, городского звена ТП РСЧС и населения.

3.2. В целях совершенствования и поддержания в готовности местной системы оповещения и информирования населения:

3.2.1. МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска" в установленном порядке:

- организует круглосуточное дежурство оперативной дежурной смены ЕДДС города-курорта Кисловодска;

- в соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатывает инструкции оперативных дежурных ЕДДС;

- осуществляет контроль за поддержанием в постоянной готовности к использованию местной системы оповещения;

- проводит анализ системы оповещения, разрабатывает мероприятия по ее совершенствованию;

- обеспечивает установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

- планирует и проводит совместно с организациями связи и телерадиовещания технические проверки работоспособности местной системы оповещения;

- планирует и проводит тренировки с вещательными станциями, действующими в городе-курорте Кисловодске по отработке взаимодействия оперативного дежурного ЕДДС и техперсонала вещательных станций;

- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, организует их запись на магнитные и иные носители информации;

- разрабатывает совместно с организациями связи и телерадиовещания, организациями систем жизнеобеспечения, другими заинтересованными организациями порядок взаимодействия при передачи сигналов оповещения и информирования между ЕДДС и дежурно-диспетчерскими (дежурными) службами города;

- организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных ЕДДС по приему и передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- ежемесячно корректирует списки должностных лиц, подлежащих оповещению по аппаратуре системы циркулярного вызова;

- ведет учет объектовых сетей вещания и передвижных средств звукоусиления;

- организует эксплуатационно-техническое обслуживание местной системы оповещения.

3.2.2. ОАО "Ростелеком" МЦТЭТ N 2 ЛТУ г. Кисловодска, ЗАО "Телерадиокомпания СИФ":

- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;

- обеспечивают готовность студии и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- выделяют по заявке МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска" необходимое количество линий и каналов связи;

- производят запись на магнитные и иные носители информации текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения;

- проводят эксплуатационно-техническое обслуживание аппаратуры системы оповещения;

- разрабатывают инструкции дежурному персоналу утверждаемые руководителем организации и согласованные с МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска";

- осуществляют подготовку персонала, ответственного за прием и передачу сигналов оповещения и речевой информации;

- участвует в проверках работоспособности местной системы оповещения, тренировках по передачи сигналов оповещения и речевой информации;

- передают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения профессиональными дикторами;

- передают записанные на магнитных и иных носителях информации тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения.

3.2.3. Управление по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска:

- назначает ответственных лиц, с целью своевременного оповещения и информирования населения в зонах, не охваченных автоматизированной системой оповещения;

- организует по дворовые обходы для оповещения и информирования населения при угрозе и возникновении ЧС.

3.2.4. Руководители объектов экономики:

- обеспечивают техническую готовность аппаратуры объектовых радиовещательных станций;

- обеспечивают готовность технических средств связи и оконечных устройств системы оповещения;

- разрабатывают инструкции дежурному персоналу утверждаемые руководителем организации и согласованные с МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска";

- осуществляют подготовку персонала, ответственного за прием и передачу сигналов оповещения и речевой информации;

- участвуют в совместных проверках работоспособности системы оповещения, тренировках по передачи сигналов оповещения и речевой информации;

Постоянная готовность к использованию систем оповещения достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием систем оповещения.

Техническому обслуживанию подлежат:

- специальные технические средства оповещения (аппаратура и средства оповещения);

- линии связи, применяемые для управления работой аппаратуры и средств оповещения;

- аппаратура и средства, предназначенные для информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Ответственность за готовность, сохранность технических средств оповещения и связи несут руководители предприятий, учреждений и организаций.

3.3. С целью поддержания местной системы оповещения в постоянной готовности к использованию проводятся следующие виды проверок:

- комплексные технические проверки готовности системы оповещения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации оповещения до населения города-курорта Кисловодска;

- технические проверки работоспособности местной системы оповещения к задействованию без включения оконечных средств оповещения населения;

- выборочные проверки работоспособности системы оповещения и информирования.

Виды и порядок проведения проверок локальных и объектовых систем оповещения и информирования устанавливаются соответствующими приказами руководителей объектов экономики.

Комплексные технические проверки проводятся Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю путем задействования РАСЦО с последующей передачей речевой информации по сетям проводного, эфирного и телевизионного вещания.

Технические проверки местной системы оповещения с включением оконечных средств оповещения совмещается с комплексной проверкой и проводится путем запуска электросирен, с последующей передачей речевой информации по сетям проводного вещания (ОАО "Ростелеком" МЦТЭТ N 2 ЛТУ г. Кисловодска) и телевизионного вещания (ЗАО "Телерадиокомпания СИФ"): "Проводится комплексная проверка местной системы централизованного оповещения с включением электросирен. Включение электросирен означает подачу предупредительного сигнала "Внимание всем!" Просьба сохранять спокойствие" (текст речевого сообщения передавать 3 раза). Результаты проведения проверок оформляются актом.

Проведение всех видов проверок с задействованием сетей вещания на территории города-курорта Кисловодска согласовывается с руководством радиовещательных организаций, при этом проведение проверок с перерывом вещательных программ при передаче правительственных сообщений запрещается.

4. Задействование местной системы оповещения

4.1. Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:

- местной системы оповещения - Главой администрации города-курорта Кисловодска;

- локальной и объектовой системы оповещения - руководителем объекта экономики.

Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются оперативным дежурным ЕДДС МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска", дежурно-диспетчерскими службами организаций, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.

4.2. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются дежурной сменой ЕДДС города-курорта Кисловодска, вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.

Оперативный дежурный ЕДДС города-курорта Кисловодска, дежурно-диспетчерские службы объектов экономики, получив сигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.

4.3. Задействование систем оповещения производится автоматизированным и неавтоматизированным способом. Основным способом оповещения при работе системы оповещения всех уровней является автоматизированный способ.

При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам и линиям связи.

При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения.

4.4. Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом местная система оповещения и информирования населения должна обеспечивать:

- оповещение руководящего состава городского звена ТП РСЧС, гражданской обороны, должностных лиц администрации города-курорта Кисловодска и объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с использованием аппаратуры циркулярного вызова;

- доведение до органов управления, сил ГО и городского звена ТП РСЧС, населения сигнала "Внимание! Всем!", путем централизованного включения электрических сирен на всей территории города-курорта Кисловодска или выборочно на отдельных объектах экономики и районах города;

- циркулярное и выборочное доведение до органов управления, дежурно-диспетчерских, дежурных служб города-курорта Кисловодска команд, сигналов управления и экстренной информации;

- автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляции дежурной сменой ЕДДС города-курорта Кисловодска для экстренного доведения речевой информации до органов управления, сил звена РСЧС и населения города.

4.5. Дополнительные способы оповещения и информирования населения включают в себя использование возможностей ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю" по задействованию СМС-рассылки, ОКСИОН.

4.6. Взаимодействие оперативных дежурных служб предприятий и организаций, участвующих в передаче сигналов (распоряжений) оповещения и информации, организуется в соответствии с инструкциями, согласованными с заинтересованными ведомствами, предприятиями и организациями.

МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска, ОАО "Ростелеком" МЦТЭТ N 2 ЛТУ г. Кисловодска, операторы сотовой связи, организации телерадиовещания, объекты производственной и социальной сферы проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.

5. Порядок оповещения и информирования.

5.1. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется ЕДДС города-курорта Кисловодска по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Общее руководство организацией оповещения осуществляется Главой администрации города-курорта Кисловодска через МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска".

Непосредственное руководство организацией оповещения осуществляется МКУ "Центр по ЧС и ГО города-курорта Кисловодска", во взаимодействии с ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, оперативно-дежурной сменой ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю", дежурной сменой ГКУ "ПАСС по Ставропольскому краю", предприятиями (организациями) связи, осуществляющими эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения.

5.2. ЕДДС МКУ "Центр по ЧС и ГО г.-к. Кисловодска", получив информацию или сигналы оповещения, подтверждает их получение, немедленно доводит полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и звена ТП РСЧС в установленном порядке.

Дежурные, дежурно-диспетчерские службы учреждений и организаций подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава.

Оповещение руководящего состава, сил гражданской обороны и звена ТП РСЧС осуществляется:

- по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны;

- путем рассылки СМС сообщений;

- путем прямого оповещения дежурными службами учреждений, организаций по телефону, посыльными или другими установленными сигналами.

5.3. Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации мирного и военного времени осуществляется оперативной дежурной сменой ЕДДС города по автоматизированной системе централизованного оповещения, путем централизованного и выборочного (по направлениям) включения электросирен, с последующим доведением информации по действующим сетям проводного, радио и телевизионного вещания.

5.4. Для дублирования сигналов оповещения населению и работающей смене объектов производственной и социальной сферы задействуются локальные и объектовые системы оповещения, мобильные средства оповещения, производственные гудки.

5.5. Оповещение о начале эвакуации населения организуется установленным порядком на объектах производственной и социальной сферы руководителями данных объектов и руководителями жилищно-эксплуатационных органов.

5.6. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации проводится включение электрических сирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание! Всем!".

По этому сигналу население, рабочие и служащие объектов производственной и социальной сферы обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радио и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.

По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные студии, включаются сети наружной звукофикации. Передача сигналов (сообщений) населению производится по каналам городского вещания.

Во всех случаях задействования системы оповещения с включением электросирен, до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио и телевизионного вещания.

6. Финансовое обеспечение деятельности систем оповещения

Финансирование мероприятий по созданию, поддержанию в постоянной готовности к использованию, совершенствованию (реконструкции) и эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения, созданию и содержанию запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, города-курорта Кисловодска:

- местной системы оповещения и запасов мобильных средств на местном уровне за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска на соответствующий год;

- объектовых и локальных систем оповещения и запасов мобильных средств на объектовом уровне за счет средств объектов.