Постановление администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 28 декабря 2015 г. N 1409 "Об утверждении порядка по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Изобильненского района Ставропольского края в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении" (документ не действует)

Постановление администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края
от 28 декабря 2015 г. N 1409
"Об утверждении порядка по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Изобильненского района Ставропольского края в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении"

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", выявления и устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, для осуществления взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Изобильненского района Ставропольского края (далее - система профилактики) в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, проживающими на территории Изобильненского муниципального района Ставропольского края, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Изобильненского района Ставропольского края в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении в новой прилагаемой редакции (далее - Порядок).

2. Рекомендовать руководителям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечить организационно-методическое руководство по соблюдению настоящего Порядка.

3. Признать утратившим силу постановление администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 18 марта 2013 г. N 481 "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению семейного неблагополучия, организация работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной ситуации)".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края Иова Г.И.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края

В.И. Козлов

Порядок
по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Изобильненского района Ставропольского края в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении
(утв. постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 28 декабря 2015 г. N 1409)

Настоящий Порядок разработан в целях взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Изобильненского района Ставропольского края (далее - система профилактики) в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, проживающих на территории Изобильненского района Ставропольского края (далее - Порядок)

1. Общие положения

1. Основные понятия:

несовершеннолетний (ребенок) - лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи (ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации");

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба родителя или единственный из них (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

жестокое обращение с детьми - нанесение физического, психологического ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию (абзац 4 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в редакции от 06 февраля 2007 г.);

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершает правонарушения или антиобщественные действия (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");

социальный паспорт семьи, находящейся в социально опасном положении - накопительный документ, включающий в себя первоначальную информацию о членах семьи несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их проблемах, а также сведения о происходящих в семье изменениях (далее - социальный паспорт семьи);

насилие - умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав;

межведомственная индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящихся в социально опасном положении - документ, содержащий сведения о семье, несовершеннолетнем, первичную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии несовершеннолетнего, задачи коррекционно-реабилитационной работы, комплекс необходимых мер, реализуемых специалистами учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и ориентированных на реабилитацию конкретного ребенка и его семьи, данные о происходящих в семье изменениях.

2. Правовая основа деятельности органов и учреждений системы профилактики

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", с учетом полномочий органов государственной власти края, органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, а также с учетом методических рекомендаций по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержденными постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ставропольского края от 23 июля 2015 г. N 3.

ГАРАНТ:

См. Закона Ставропольского края от 29 июля 2009 г. N 52-кз "О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних"

3. Органы и учреждения системы профилактики, участвующие в организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями

3.1. Индивидуальную профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном положении, проводят органы и учреждения, составляющие систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенные Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также рабочие группы администраций поселений Изобильненского района в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края и настоящим Порядком.

4. Организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации

4.1. Основные задачи и функции органов системы профилактики по организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации:

4.1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Изобильненского муниципального района (далее - КДН и ЗП):

а) на заседании комиссия ставит на учет семьи, находящиеся в социально-опасном положении или, при наличии оснований, снимает их с профилактического учета;

б) осуществляет списочный учет сведений о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;

в) координирует межведомственную индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

4.1.2. Органы и учреждения системы профилактики организуют учет семей, находящихся в социально-опасном положении и индивидуальную профилактическую работу с данной категорией несовершеннолетних и семей, в соответствии с их компетенцией и на основании Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

4.1.3. Рабочие группы администраций поселений по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении:

а) выявляют несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении;

б) участвуют в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

в) информируют уполномоченные органы о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.

4.1.4. В случае выявления несовершеннолетних и семей, имеющих признаки нахождения в социально опасном положении, органы, учреждения системы профилактики, иные организации сообщают об этом в КДН и ЗП в течение 3 рабочих дней.

При наличии признаков жестокого обращения незамедлительно информируются:

КДН и ЗП;

отдел Министерства внутренних дел России по Изобильненскому району;

отдел образования администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, исполняющий функции органа опеки и попечительства.

5. Признание несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении и организация профилактической работы, и признание семей, вышедшими из социально опасного положения

5.1. Признание семей, находящимися в социально опасном положении, и признание семей, вышедшими из социально опасного положения осуществляется на основании постановления КДН и ЗП.

При смене места жительства социально опасной семьи, КДН и ЗП направляет информацию об этом в КДН и ЗП по новому месту жительства граждан в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о новом месте жительства.

5.2. Основаниями для признания несовершеннолетних и семей, находящимися в социально опасном положении, является наличие одного или нескольких следующих признаков, если они зафиксированы в документах, перечисленных в статье 6 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних":

1) неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий; отсутствие ухода за ребенком; отказ от лечения детей и другое);

2) асоциальный образ жизни родителей (злоупотребление алкогольными напитками, употребление наркотических средств и психотропных веществ);

3) вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и иные);

4) жестокое обращение с детьми со стороны родителей, иных законных представителей (причинение физического, психического и морального вреда несовершеннолетнему);

5) отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование и воспитание или к совершению ребенком противоправных деяний вследствие виновного противоправного поведения родителей;

6) совершение несовершеннолетним преступления, правонарушения, общественно опасного деяния или антиобщественных действий, при этом условия проживания и воспитания ребенка со стороны родителей, иных законных представителей, свидетельствуют о необходимости организации межведомственной индивидуальной профилактической работы.

5.3. При поступлении в КДН и ЗП информации о наличии признаков нахождения семьи в социально опасном положении в течение 7 рабочих дней с привлечением специалистов органов системы профилактики (не менее трех человек) и специалистов рабочих групп при администрациях поселений, КДН и ЗП организует первичное обследование условий проживания семьи. Каждый орган профилактики оформляет свой акт первичного обследования условий проживания с заключением для получения объективной информации о ситуации в семье, с изучением особенностей личности несовершеннолетних, их окружения, условий семейного воспитания и направляет копию акта в КДН и ЗП в течение 3 дней.

5.4. На очередном заседании КДН и ЗП рассматривается вопрос о признании семьи, находящейся в социально опасном положении и постановки ее на профилактический учет на основании постановления КДН и ЗП.

В случае если результаты обследования жилищно-бытовых условий и иные материалы не подтверждают факт нахождения семьи, находящейся в социально опасном положении, данная информация фиксируется в протоколе заседания комиссии без вынесения постановления.

Решением комиссии определяется субъект системы профилактики, ответственный за разработку проекта межведомственной индивидуальной программы социальной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении согласно приложению.

Копия постановления о постановке семьи на учет в течение 3-х рабочих дней КДН и ЗП направляет всем заинтересованным органам и (или) учреждениям, должностным и иным лицам.

5.5. Субъекты системы профилактики в течение 3-х рабочих дней после получения постановления КДН и ЗП о признании семьи, находящейся в социально опасном положении, направляют ответственному субъекту системы профилактики в письменном виде предложения для включения в межведомственную индивидуальную программу социальной реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении (далее - ИПСР).

5.6. С учетом полученных предложений от субъектов системы профилактики ответственный субъект системы профилактики составляет проект ИПСР и в течение 7-ми рабочих дней направляет ее в КДН и ЗП для рассмотрения и утверждения на ближайшем заседании.

5.7. На заседании КДН и ЗП постановлением утверждает ИПСР и в течение 7 рабочих дней направляет копию постановления об утверждении ИПСР с прилагаемой к нему программой в учреждения и организации, обеспечивающие исполнение программы.

5.8. Субъекты системы профилактики, задействованные в исполнении мероприятий ИПСР, не позднее 3-х рабочих дней с момента окончания контрольного срока мероприятия, указанного в межведомственной программе социальной реабилитации, направляют в КДН и ЗП информацию о результатах его реализации.

Ежеквартально КДН и ЗП запрашивает у рабочих групп администраций поселений информацию о ситуации в семье. При получении информации об ухудшении ситуации в семье, в течение 7 рабочих дней организует рейдовое мероприятие с привлечением специалистов органов системы профилактики (не менее трех человек) и специалистов рабочих групп при администрациях поселений для принятия необходимых мер.

5.9. КДН и ЗП осуществляет контроль за исполнением мероприятий ИПСР в указанные сроки не менее 2-х раз в год. При наличии оснований, вносит замечания или предложения по выполнению ИПСР. На заседании КДН и ЗП, следующим за контрольным сроком, а также по истечении срока реализации ИПСР ответственный субъект профилактики представляет заключение о результатах реализации мероприятий ИПСР, изменении положения в семье, с предложениями: о необходимости продолжения индивидуальной профилактической работы или о признании семьи вышедшими из социально опасного положения.

1) при наличии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы определяется новый срок межведомственной программы социальной реабилитации;

2) при отсутствии оснований для продолжения индивидуальной профилактической работы, принимается постановление о признании семьи вышедшей из социально опасного положения и снятии ее с профилактического учета.

В случае принятия решения о продолжении индивидуальной профилактической работы с семьей ответственный субъект системы профилактики в течение 7-ми рабочих дней корректирует межведомственную программу социальной реабилитации и направляет ее всем заинтересованным субъектам системы профилактики.

5.10. Основаниями для признания семьи, вышедшей из социально опасного положения, являются:

1) улучшение социальной ситуации в семье, решение вопросов, обозначенных при признании несовершеннолетнего и семьи находящимися в социально опасном положении:

а) надлежащее исполнение родителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей (наличие у детей необходимой одежды, полноценного питания, соблюдение санитарно-гигиенических условий, наличие у родителей дохода);

б) отсутствие факта злоупотребления родителями алкогольных напитков, наркотических средств или психотропных веществ в течение длительного периода времени, ведение здорового образа жизни;

2) лишение родителей родительских прав и избрание формы устройства для детей, оставшихся без попечения родителей;

3) достижение несовершеннолетними возраста 18 лет, объявление несовершеннолетних полностью дееспособными;

4) смена места жительства несовершеннолетнего и его семьи (выезд на постоянное место жительства за пределы Изобильненского района).

Приложение

к Порядку взаимодействия органов

и учреждений системы профилактики

безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних Изобильненского

района Ставропольского края в организации

индивидуальной профилактической работы

с несовершеннолетними и семьями,

находящимися в социально опасном

положении, утвержденному постановлением

администрации Изобильненского

муниципального района Ставропольского

края от 28 декабря 2015 г. N 1409

Проект
межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи Ивановой Марии Ивановны

1. Адрес места жительства:

2. Основания постановки на учет:

Постановление КДН и ЗП ИМР N от

3. Категория семьи: находящаяся в социально опасном положении, полная, многодетная, малоимущая.

4. Сведения о членах семьи (начиная с родителя или законного представителя несовершеннолетнего):

N п/п

Фамилия, имя, отчество

Дата рождения

Место работы, учебы

5. Жилищно-бытовые условия проживания:

6. Организация программных мероприятий по оказанию помощи несовершеннолетним и их семье:

N п/п

Наименование мероприятий

Сроки исполнения

Ответственный субъект

Отметка об исполнении