Постановление администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 апреля 2015 г. N 394 "Об утверждении Инвестиционной стратегии города-курорта Кисловодска до 2020 года"

В соответствии с Указом от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация города-курорта Кисловодска постановляет:

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 апреля 2015 г. N 399 "Об утверждении Стандарта деятельности администрации города-курорта Кисловодска по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городе-курорте Кисловодске"

1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию города-курорта Кисловодска до 2020 года.

2. Информационно-аналитическому отделу администрации города-курорта Кисловодска разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации города-курорта Кисловодска М.В. Клетина.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации города-курорта Кисловодска

А.И. Кулик

Инвестиционная стратегия
города-курорта Кисловодска до 2020 года
(утв. постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 27 апреля 2015 г. N 394)

I. Общие положения

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. Инвестиционная стратегия города-курорта Кисловодска до 2020 года (далее - Инвестиционная стратегия) определяет приоритеты и общие направления взаимодействия органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и жителей города-курорта Кисловодска по созданию благоприятного инвестиционного климата.

Инвестиционная стратегия основывается на положениях следующих стратегических документов:

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010 года N 1485-р;

Стратегия социально-экономического развития города-курорта Кисловодска до 2020 года, утвержденная решением Думы города-курорта Кисловодска от 28 апреля 2010 г. N 59-310;

Программа социально-экономического развития городского округа города-курорта Кисловодска на 2011 - 2015 годы, утвержденная решением Думы города-курорта Кисловодска от 23 сентября 2011 года N 96-411;

Муниципальные программы города-курорта Кисловодска в соответствии с Перечнем муниципальных программ города-курорта Кисловодска, утвержденного распоряжением администрации города-курорта Кисловодска от 07 октября 2013 г. N 477-р.

Инвестиционная стратегия разработана в соответствии с методическими рекомендациями по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

В ходе реализации Инвестиционной стратегии осуществляется присоединение к Инвестиционному меморандуму Ставропольского края, что означает согласие с целями и задачами, прописанными в Меморандуме, а также готовность к взаимовыгодному сотрудничеству и реализации совместных проектов.

Предпосылки формирования Инвестиционной стратегии

Предпосылками формирования Инвестиционной стратегии является выгодное географическое местоположение, наличие минеральных ресурсов, уникальных природных факторов, укрепление позиций города-курорта Кисловодска как ведущего отечественного курорта, места проведения деловых встреч и форумов федерального и регионального масштаба.

Характеристика основных показателей инвестиционной деятельности города-курорта Кисловодска

Оборот организаций города-курорта Кисловодска в 2014 году составил 20 851,8 млн руб. - 103,2% к 2013 году.

Основные показатели социально-экономического развития города-курорта Кисловодска

млн руб.
Наименование показателей	2013 год	2014 год
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по хозяйственным видам экономической деятельности по крупным и средним организациям, в том числе	18784,4	19085,11
- обрабатывающие производства	3126,2	3538,9
- производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды	2249,3	2184,08
- строительство	1090,9	543,28
- транспорт и связь	4974,67	4656,36
- здравоохранение и предоставление социальных услуг	5753,34	6640,14
- образование	232,88	250,09
Объем платных услуг населению	11343,3	11841,9
Оборот розничной торговли	7521,5	7492,7
Оборот общественного питания	386,2	407,4
Ввод в действие жилых домов, тыс.	47,91	34,37

Структура экономики города-курорта Кисловодска следующая: здравоохранение и предоставление социальных услуг - 37,28%, транспорт и связь - 26,14%, обрабатывающие производства - 19,87%, производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды - 12,26%, строительство - 3,05%, образование - 1,4%.

Как видно в структуре экономики города-курорта Кисловодска ведущее положение занимают такие отрасли, как здравоохранение (включая курорт), транспорт и связь, обрабатывающие производства.

Промышленный комплекс - важная составная часть экономики города-курорта Кисловодска, в основном включает в себя предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (обрабатывающие производства), представлен шестью крупными предприятиями:

Наименование предприятия	Отраслевая принадлежность
ОАО "Нарзан"	Минеральная вода, соки и нектары, Шорли, напитки минеральной воды Нарзан, содержащие натуральный сок
ЗАО "Байсад"	Колбасные изделия, майонез, мука, печенье, макароны, подсолнечное масло, птица, помадные конфеты, кексы
ОАО "Кисловодский хлебомакаронный комбинат"	Хлебобулочные изделия
ЗАО "Бештау"	Мебель
ЗАО СПЗ "Форелевый"	Рыба
Молочный завод ООО "Хладонеж"	Производство молочных продуктов

Объем инвестиций в экономику города-курорта Кисловодска за 2014 год составил 5 229,6 млн руб., темп роста к 2013 году составил 160,1%. Инвестиции в расчете на душу населения (без бюджетных средств) составили:

- в 2012 году - 12,7 тыс. руб.;

- в 2013 году - 8,6 тыс. руб.;

- в 2014 году - 21,3 тыс. руб.

По показателю "Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека" город-курорт Кисловодск занимает одно из ведущих мест среди городов Кавказских Минеральных Вод.

N п/п	Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека, рублей	2013	2014
1.	г. Ессентуки	3728	3911
2.	г. Железноводск	4840	13084
3.	г. Лермонтов	26036	9484
4.	г. Пятигорск	11808	13744
5.	г. Кисловодск	8615	21334

Основная доля инвестиций приходится на обрабатывающие производства 24,3%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 25,6%, деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 33,3%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 10,7%.

Анализ инвестиционного потенциала города-курорта Кисловодска

Инвестиционный потенциал города-курорта Кисловодска - это совокупность имеющихся в городе факторов производства и областей привлечения капитала, включающих такие отрасли, как производственная, потребительская, инфраструктурная, инновационная, трудовая и финансовая.

Формирование и развитие инвестиционного потенциала города-курорта Кисловодска предполагает, что инвестиции - это долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал.

SWOT-анализ города-курорта Кисловодска заключается в поиске положительных и отрицательных сторон его привлекательности, а также прогнозировании предполагаемых возможностей или угроз со стороны инвестиционной среды. На основании SWOT-анализа города-курорта Кисловодска строится Инвестиционная стратегия, которая учитывает сильные и слабые стороны инвестиционной привлекательности города, а также возможности его инвестиционного развития.

На основании SWOT-анализа города-курорта Кисловодска выявлены следующие сильные стороны инвестиционной привлекательности:

1. Выгодное географическое положение:

- высота и рельеф города-курорта Кисловодска создают своеобразные, неповторимые благоприятные условия для существования и развития курорта;

- транспортная доступность курорта (близость к аэропорту "Минеральные Воды", наличие железнодорожной ветки).

2. Богатая гидроминеральная база. Это позволяет наращивать мощности санаторно-курортного комплекса и промышленного розлива минеральной воды.

3. Благоприятная экологическая обстановка. Город-курорт Кисловодск входит в состав городов России с наиболее благоприятной экологической ситуацией.

4. Наличие уникального лечебного парка, который в 1988 году объявлен памятником садово-паркового искусства краевого значения. Кисловодский лечебный курортный парк располагает особенно благоприятными условиями (живописный ландшафт, сложность рельефа, значительный перепад высот и др.) для терренкуролечения, ландшафтотерапии, аэрофитотерапии, климатотерапии.

5. Наличие объектов историко-культурного наследия, обеспечивающих развитие познавательного туризма (рекреации).

6. Развитая сеть санаторно-курортных учреждений и предприятий индустрии гостеприимства.

7. Развитая коммуникационная инфраструктура, прежде всего связь. Это создает объективные условия для развития делового и конгрессного туризма.

8. Наличие профильного учебного заведения, осуществляющего подготовку кадров для туристского комплекса.

9. Сложившийся разнообразный социокультурный и этноконфессиональный портрет города, способствующий развитию этнического туризма.

10. Традиционное место проведения форумов и деловых встреч национального и регионального уровней.

11. Наличие предприятий пищевой промышленности, продукция которых конкурентоспособна как на внутреннем, так и на внешнем рынках (ОАО "Нарзан", ОАО "Байсад").

12. Приоритетность инвестиций в экономику в рамках государственных и региональных политик.

13. Емкий рынок для вложения капитала.

14. Активное развитие малого бизнеса, формирующего гибкую экономическую среду. Доля малого предпринимательства в общем объеме выпуска товаров, работ и услуг составляет 30%. В ряде отраслей (строительство, торговля, общественное питание, бытовое обслуживание) она приближается к 100%. В малом бизнесе города-курорта Кисловодска курорта трудится более половины от числа занятых в экономике.

15. Наличие канатной дороги и смотровых площадок горы Малое Седло (1200 метров над уровнем моря), с которых открывается очень красивые панорамы на двуглавый Эльбрус.

На основании SWOT-анализа города-курорта Кисловодска также выявлены следующие слабые стороны инвестиционной привлекательности города:

1. Депопуляция населения, что приводит к старению населения и увеличению нагрузки на трудоспособное.

2. Нарастающий дефицит высококвалифицированных кадров от специалистов до рабочих. Отток и старение профессиональных кадров.

3. Относительно низкий уровень производительности труда в большинстве отраслей экономики, что обуславливает невысокий уровень заработных плат и неэффективную структуру занятости населения.

4. Отсутствие транспортных развязок, позволяющих разгрузить центр города.

5. Износ основных фондов учреждений социальной сферы.

6. Износ коммунально-инженерной инфраструктуры города, что создает угрозу экологической обстановке в городе и снижает качество жизни и отдыха.

7. Высокий износ производственно-инженерной инфраструктуры формирует высокий уровень издержек в экономике.

8. Дефицит культурно-досуговых учреждений, неразвитость индустрии развлечений, что не удовлетворяет культурные потребности жителей и ограничивает возможности комплексного обслуживания туристов и значительно снижает круг потенциальных клиентов.

9. Низкая инвестиционная активность предприятий, проявляющаяся в незначительном использовании собственных средств и кредитов коммерческих банков.

Вместе с тем SWOT-анализ города-курорта Кисловодска позволил выявить следующие возможности развития города:

1. Усиление статуса Кисловодска как федерального курорта и использование его потенциала в решении приоритетной государственной задачи - снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний.

2. Усиление процессов глобализации мировой экономики может способствовать развитию международного сотрудничества в сфере туризма, технологии, информации.

3. Включение в проектируемую систему "рекреационных транспортных коридоров" с курортами Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики и Краснодарского края - это обеспечит рост "рыночной стоимости" города-курорта Кисловодска.

4. Соединение и взаимоувязка туристско-рекреационных ресурсов Кавказских Минеральных Вод, других территорий Ставропольского края с туристско-рекреационными территориями Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Черноморского побережья Кавказа позволит сформировать единую "макрозону лечения и отдыха", с едиными режимами природопользования всех территорий, входящих в эколого-курортный регион КМВ.

5. Усиление интеграции с другим городами-курортами КМВ в области маркетинга территории, формирования эффективной системы охраны окружающей среды и природопользования, обеспечит продвижение туристического продукта города-курорта Кисловодска и обеспечит благоприятную экологическую обстановку.

6. Построение вертикали "край - муниципалитеты - санаторно-курортные и туристские предприятия" для согласованных действий по рекламе, развитию территорий и продвижению турпродуктов.

7. Возможность использования углекислых гидрокарбонатно-хлоридных магниево-кальциево-натриевых вод Кумского месторождения Карачаево-Черкесской Республики (в 45 км к западу от Кисловодска в долине р. Кумы), запасы которых оцениваются в 1335 /сутки для расширения мощности санаторно-курортного комплекса и промышленного розлива воды.

8. Рост мирового спроса на продукты питания будет способствовать расширению рынков сбыта и увеличению объемов продаж продукции, производимой местными производителями.

9. Усиление межмуниципальной кооперации будет способствовать продвижению имиджа города-курорта Кисловодска как города-курорта на национальном рынке, что обеспечит приток отдыхающих и инвесторов.

10. Интерес со стороны региональных органов власти к городу как месту проведения форумов и деловых встреч регионального, национального и международного уровня.

11. Внедрение энергосберегающих технологий.

12. Усиление экономического взаимодействия с сельскохозяйственными предприятиями Ставропольского края, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республик удовлетворит растущие потребности санаторно-курортного комплекса, системы общественного питания и пищевой промышленности качественными сельскохозяйственными продуктами.

SWOT-анализ города-курорта Кисловодска выявил следующие угрозы развития:

1. Усиление конкуренции на мировом рынке рекреационных услуг.

2. Дальнейшее удорожание проезда к месту отдыха и, как следствие, снижение конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплексов города.

3. Высокие тарифы на услуги естественных монополий, что приводит к удорожанию товаров, работ и услуг, производимых на территории города.

4. Рост инфляции и, как следствие, сокращение реальных доходов населения и значительное ухудшение положения малообеспеченных слоев населения.

5. Сокращение внешних инвестиций в основной капитал и финансирование имеющихся инвестиционных проектов.

6. Ужесточение конкуренции за рынки сбыта продукции и привлечение внешних инвестиций между предприятиями Ставропольского края.

7. Отток наиболее перспективных и талантливых молодых специалистов в другие города-курорта Кисловодска и регионы России с более высоким уровнем заработной платы и комфортными условиями проживания.

8. Увеличение антропогенной нагрузки и нагрузки на социально-экономическую систему города-курорта Кисловодска в связи с притоком мигрантов.

По результатам SWOT-анализа города-курорта Кисловодска определены следующие приоритеты в сфере развития инвестиционного потенциала:

1. Модернизация и технологическое перевооружение обрабатывающих предприятий, внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.

2. Производство импортозамещающей и экспортно-ориентированной высокотехнологичной продукции.

3. Рациональное природопользование.

4. Строительство и развитие санаторно-курортного комплекса.

Для развития инвестиционного потенциала города-курорта Кисловодска необходима реализация следующих мер:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в Ставропольском крае и городе;

участие в международных инвестиционных форумах (конференциях, деловых встречах);

формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;

организация взаимодействия с кредитными организациями с целью согласования и совершенствования возможных схем финансирования инвестиционных проектов на территории города;

реализация проектов с применением современных финансово-хозяйственных инструментов и механизмов.

Анализ факторов инвестиционной привлекательности города-курорта Кисловодска

Маркетинговые исследования в сфере туризма отражают следующую информацию: на территории города-курорта Кисловодска организаций функционируют: 39 санаториев, 12 пансионатов, 4 клиники, 1 оздоровительный лагерь, 45 гостиниц, в том числе малого типа.

Ежегодно город принимает на отдых и лечение более 240 тысяч человек. В целом средняя загрузка санаторно-курортного комплекса (санатории, пансионаты, клиники) за 2014 год по людям составила 119,0% от запланированной. Средняя загрузка гостиничного комплекса за 2014 год составила 39,3% от, запланированной коечной емкости.

За 2014 год в санаториях, пансионатах, гостиницах и других средствах размещения города-курорта Кисловодска отдохнуло 241689 человек, что на 6,2% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (227626 чел.).

Количество иностранных туристов, отдохнувших в санаторно-курортных учреждениях, гостиницах и других средствах размещения города-курорта за 2014 год, составило 5 215 человек, что на 18,7% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (4393 чел.).

Количество детей отдохнувших в санаторно-курортных учреждениях и пансионатах города-курорта за 2014 год составило 23338 человек, что на 6,2% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (21974 чел.).

В городе-курорте Кисловодске отдыхающие наряду с оздоровлением в санаториях могут воспользоваться туристским ресурсом. В городе функционируют более 35 туристских организаций, из них 26 предоставляют экскурсионное обслуживание по Кисловодску, городам КМВ и Северному Кавказу, организуют спортивные, экстремальные, познавательные туры для жителей и гостей города-курорта Кисловодска.

За 2014 год от учреждений санаторно-курортного комплекса, предприятий гостиничного хозяйства и организаций, занимающихся врачебной практикой, в бюджеты всех уровней поступило всего 824116,7 тыс. руб. в том числе: федеральный бюджет - 50921,8 тыс. руб., краевой бюджет - 594072,6 тыс. руб., местный бюджет - 179122,3 тыс. руб.

В бюджет города-курорта Кисловодска поступило 179122,3 тыс. руб. средств, в том числе по видам налогов: НДФЛ - 86503,9 тыс. руб., ЕНВД - 450,2 тыс. руб., земельный налог - 92135,8 тыс. руб., прочие - 32,4 тыс. руб.

Получено доходов от продажи путевок в сумме 5664,6 млн руб., 107,8% к уровню 2013 года.

Привлечение инвестиций в экономику города-курорта Кисловодска требует формирования благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего деловую активность субъектов инвестиционной деятельности и обеспечивающего беспрепятственную реализацию ими инвестиционных вложений в экономику города.

Эффективность усилий органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска во взаимодействии с органами государственной власти Ставропольского края, направленная на привлечение инвесторов, имеет решающее значение при выборе инвесторами города-курорта Кисловодска для вложения инвестиций.

В целях улучшения инвестиционного климата на уровне города-курорта Кисловодска и Ставропольского края проведена следующая работа:

прогрессивное инвестиционное законодательство, способствующее повышению инвестиционной привлекательности и стимулирующее инвестиционную деятельность в городе-курорте Кисловодске и Ставропольском крае;

инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности на территории города-курорта Кисловодска и Ставропольского края;

на официальном сайте администрации города-курорта Кисловодска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан канал прямой связи с инвесторами для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов, а также создан официальный информационный раздел "Инвестиции" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размещенный по адресу: www.kislovodsk-kurort.org.

Разнообразие природных условий, наличие бальнеологических ресурсов, концентрация памятников культурного наследия благоприятствуют развитию санаторно-курортной сферы и разных видов туризма. Все эти сферы являются привлекательными для инвестиций.

Вместе с тем, существует необходимость совершенствования производственной и социальной инфраструктуры, рационализации инфраструктуры энергообеспечения, создания логистической инфраструктуры, качественного преобразования туристской инфраструктуры и инфраструктуры здравоохранения. Эти направления также могли бы получить развитие за счет притока инвестиций.

Повышение инвестиционной привлекательности города-курорта Кисловодска будет способствовать улучшению качества жизни населения, созданию комфортных условий для жизни и отдыха.

II. Цели и задачи Инвестиционной стратегии

Сохранение и развитие города-курорта Кисловодска как всероссийской здравницы и зоны туризма с качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и культурно-оздоровительного отдыха.

Целью разработки Инвестиционной стратегии является формирование и развитие высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного субкластера, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения разнообразных потребностей как российских, так и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие города-курорта Кисловодска за счет увеличения доходной части бюджета, притока инвестиций, увеличения рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия. Также целями Инвестиционной стратегии являются:

улучшение инвестиционного климата;

снижение административных барьеров для ведения бизнеса;

рост числа высококвалифицированных работников;

ускорение товарооборота на территории города;

повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Для достижения цели Инвестиционной стратегии необходимо решать следующие задачи:

повышение инвестиционной привлекательности города;

повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов в городе, формирование условий, способствующих развитию объектов инновационной инфраструктуры;

формирование положительного имиджа и пропаганда города, улучшение инвестиционного климата;

внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городе;

наличие механизмов государственной и муниципальной поддержки инвесторов на территории города;

развитие в городе эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;

модернизация и технологическое перевооружение действующих производственных мощностей в промышленном и энергетическом комплексах города;

содействие в создании благоприятных условий для ведения бизнеса в городе и выпуска конкурентоспособной продукции, в том числе импортозамещающей продукции.

развитие системы общественного питания;

разработка маркетинговой политики, направленной на создание имиджа города-курорта Кисловодска в качестве одного из наиболее привлекательных для развития предпринимательства и инновационного и инвестиционного процессов;

привлечение и эффективное использование инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития;

формирование благоприятной деловой среды, поддержка и развитие малого предпринимательства.

Эти задачи решаются, в том числе, и при помощи т.н. инвестиционного паспорта, постоянно обновляемого набора данных об инвестиционных объектах, экономических, политических, социальных, демографических, финансовых, потребительских, транспортных, метеорологических и других показателях города. Инвестиционный паспорт является наиболее оптимальной формой предоставления информации для потенциального инвестора.

Комплексный механизм поддержки инвестиционной деятельности в городе предусматривает набор общесистемных мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности города-курорта Кисловодска в целом, и специфических мер, обеспечивающих достижение целей. Конкретный план мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии принимается отдельным документом.

Формирование для инвесторов благоприятного инвестиционного климата включает в себя:

- реализацию принципа открытости - образование в городе совета по улучшению делового климата и привлечению инвестиций, для участия в которых пригласить ведущих предпринимателей и инвесторов города;

- информацию о планах и результатах заседаний совета по улучшению инвестиционного климата;

- создание официального Интернет-ресурса об инвестиционной деятельности;

- обеспечение наглядного представления инвестиционных возможностей города, основных направлений привлечения инвестиций в экономику и инфраструктуры, оперативное рассмотрение обращений инвесторов;

- наличие программы развития инвестиционной деятельности;

- плана создания объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры;

- порядок взаимодействия инвесторов с должностными лицами и органами местного самоуправления;

- описание мер поддержки инвестиционной деятельности и порядок обращения для их получения;

- инвестиционный паспорт города;

- отчеты по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

- информацию о планируемых и реализуемых инвестиционных проектах;

- информацию о канале прямой связи инвесторов и руководства города-курорта Кисловодска для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;

- размещение телефона "горячей линии";

- создание и внедрение дорожных карт для бизнеса.

Для достижения поставленных целей стимулирования использовать следующие средства:

- проведение "выездных" торговых выставок, ярмарок, представляющих ресурсы и продукцию территории, на других территориях;

- участие в "чужих" мероприятиях с целью представления своей территории;

- стимулирование потенциальных инвесторов, в деятельности которых заинтересована территория, путем предоставление мер поддержки;

- проведение "выездных" и на месте презентаций города-курорта Кисловодска и его возможностей.

Продвижение территории - это прежде всего рекламная кампания, включая определение адресатов и каналов продвижения информации, ее оптимальных форм, носителей, объемов, временных режимов ее предъявления.

В современном понимании имидж региона представляется не только как результат многофакторной модели регионального исторического развития, но и как активный инструмент повышения статуса и престижа региона, его экономическая ценность.

Необходимость формирования собственного имиджа города, привлекая внимание к региону, дает ему возможность улучшать инвестиционный климат, повышать социальную привлекательность, получать дополнительные ресурсы для экономического развития, например, организацию проведения специальных рекламных и PR-мероприятий, широкое освещение успехов в развитии различных сфер деятельности региона в отраслевых, региональных, федеральных средствах массовой информации. Иными словами, наиболее очевидным инструментом этой группы факторов является информационная работа.

С точки зрения инвесторов, положительным имиджем обладает город, имеющий инвестиционные возможности, которые предопределяет ряд потенциалов:

- институциональный, отражающий степень развития институтов рыночной среды;

- инфраструктурный, включающий экономико-географическое положение города-курорта Кисловодска и его инфраструктурную обеспеченность;

- производственный, рассматриваемый как совокупный результат хозяйственной деятельности населения;

- инновационный, демонстрирующий уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса;

- финансовый, включающий объем налоговой базы и прибыльность предприятий;

- потребительский, отражающий совокупную покупательную способность населения.

Инвестиционная стратегия является планом мероприятий, обеспечивающим формирование инвестиционной привлекательности города, создание эффективной инфраструктурной среды, стимулирование инвестиционной и инновационной предпринимательской активности, повышение уровня доходов и качества жизни населения города.

Стратегические направления инвестиционного развития города

Инвестиционная стратегия является системообразующим документом инвестиционной политики города, определяющим:

приоритеты долгосрочного социально-экономического развития города-курорта Кисловодска в области инвестиционной деятельности;

формирование и развитие центров экономического роста города.

Инвестиционная стратегия учитывает специфику города-курорта Кисловодска в экономическом пространстве Ставропольского края и Российской Федерации и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ.

Партнером органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска в реализации Инвестиционной стратегии выступает бизнес-сообщество.

Инвестиционная стратегия является документом общественного согласия органов местного самоуправления, бизнеса и населения города-курорта Кисловодска в отношении перспектив инвестиционного развития города.

Основными направлениями развития инвестиционной деятельности в городе являются:

оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов Ставропольского края и города, которые затрагивают вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

государственная и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства, инвесторов и инвестиционной деятельности в городе, в том числе инфраструктурная;

создание и развитие регионального туристско-рекреационного парка (далее - ТР-парк);

поддержка инвесторов, резидентов регионального ТР-парка;

создание объектов медицинского лечебно-оздоровительного кластера.

Сроки и этапы реализации Инвестиционной стратегии

Реализация Инвестиционной стратегии будет осуществляться поэтапно.

Первый этап реализации Инвестиционной стратегии (2015 - 2017 годы) предусматривает определение базовых условий инвестиционной деятельности на территории города-курорта Кисловодска как системы, обеспечивающей предпосылки опережающего экономического развития отраслей, повышение инвестиционной активности города-курорта Кисловодска и активный запуск инвестиционных проектов, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, реализацию кластерной политики.

Мероприятия первого этапа реализации Инвестиционной стратегии будут направлены на:

снижение влияния негативных факторов, сдерживающих инвестиционное развитие города;

создание и становление в городе базовых условий для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов (нормативно-правовых, инфраструктурных, институциональных, административных);

повышение инвестиционного имиджа, статуса и рейтинга;

создание основ инновационной структуры экономики города;

снижение административных барьеров для ведения бизнеса в городе;

обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска с инвесторами;

привлечение инвестиций посредством государственно-частного партнерства.

Второй этап реализации Инвестиционной стратегии (2018 - 2020 годы) предполагает ускорение предпринимательской и инвестиционной активности в городе, развитие производственного потенциала города.

Мероприятия второго этапа реализации Инвестиционной стратегии направлены на:

создание современной, конкурентоспособной продукции и развитие импорт замещения;

развитие санаторно-курортной сферы и создания медицинского бальнеологического кластера;

внедрение инноваций в сфере медицинских и туристических услуг;

сохранение уникальных природных ресурсов города-курорта Кисловодска и развитие "зеленой" экономики.

Выполнение мероприятий второго этапа реализации Инвестиционной стратегии позволит создать условия для успешного конкурирования субъектов предпринимательской деятельности в городе, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

III. Инвестиционные приоритеты города-курорта Кисловодска

Ключевыми инвестиционными приоритетами развития экономики города-курорта Кисловодска являются:

повышение инвестиционной привлекательности города;

активная поддержка инвестиционных проектов города-курорта Кисловодска по производству конкурентоспособной и импортозамещающей продукции;

активная поддержка развития санаторно-курортного комплекса;

совершенствование механизма привлечения инвестиций в экономику города;

внедрение жестких экологических стандартов и усиление контроля и надзора в отношении субъектов природопользования.

Приоритетными направлениями развития до 2020 года являются:

переход к инновационному типу развития, модернизация экономики во всех основных отраслях с заменой морально устаревшего и изношенного оборудования на современное;

создание условий для развития и эффективного использования человеческого капитала;

решение накопившихся социальных проблем;

усиление контроля и надзора в сфере природопользования и внедрение жестких экологических стандартов.

Решение поставленных стратегических задач Инвестиционной стратегии предполагает максимальное использование имеющихся ресурсов, формирование эффективных методов и инструментов управления инвестиционными процессами на основе разработки и применения механизма реализации Инвестиционной стратегии.

Развитие санаторно-курортного комплекса и инфраструктуры отдыха

Главной отраслью экономики Кисловодска является санаторно-курортный комплекс. Город-курорт Кисловодск занимает лидирующее положение среди городов Кавказских Минеральных Вод, принимая на отдых и лечение более 30 процентов от числа всех отдыхающих в регионе КМВ. Именно богатство биоклиматических и разнообразие лечебных ресурсов, уникальность садово-парковых комплексов отмечают гости города-курорта Кисловодска как ключевые факторы, обусловившие выбор города-курорта Кисловодска в качестве места отдыха.

В связи с усилением конкуренции на российском и мировом рынках рекреационных услуг, а это - позиционирование Краснодарского края как круглогодичного курорта, развитие курортно-туристских комплексов республик Северного Кавказа, курортов Крыма, ростом доступности туров на зарубежные курорты - необходимо конкурировать буквально за все: за помощь со стороны федеральных властей и средства из федерального бюджета, за инвестиции, информационные, транспортные и туристические потоки, экологические, экономические, социальные и культурные проекты, эксклюзивные идеи и т.п.

В многоуровневый перечень инвестиционных проектов Ставропольского края, включены 15 проектов, реализуемых в городе - в основном это строительство объектов санаторно-курортного направления, торгово-развлекательные комплексы.

Создание туристско-рекреационного субкластера будет способствовать расширению потенциала санаторно-курортного комплекса города, формированию нового предложения санаторно-курортных и туристско-рекреационных услуг.

Город-курорт Кисловодск имеет необходимый потенциал для удовлетворения туристского спроса с учетом современных тенденций. Максимально полному использованию потенциала города-курорта Кисловодска будет способствовать воплощение в жизнь проекта "Гостеприимный город", включающего:

- проект "Выставочно-конгрессный центр";

- проект "Этнодеревня";

- проект "Солнечный город" (реконструкция Парка культуры и отдыха);

- проект "Новое озеро" (создание зоны отдыха);

- проект "Старое озеро" (создание зоны отдыха);

- проект "Лермонтовская скала" (театр под открытым небом);

- проект "Киноконцертный комплекс "Россия";

- проект "Торгово-развлекательного комплекса".

Развитие транспортной системы города-курорта Кисловодска

Активное развитие и эффективное функционирование транспорта является одним из базовых условий перехода экономики города-курорта Кисловодска к инновационному характеру развития, повышению ее конкурентоспособности. Современное состояние транспортно-логистической инфраструктуры может стать системным ограничением социально-экономического развития города.

Наиболее существенными, требующими решения являются следующие проблемы развития отраслей транспорта в городе:

пропускная способность транспортной инфраструктуры не соответствует существующим и перспективным грузо- и пассажиропотокам;

перегруженность автотранспортной системы (в том числе транзитным транспортом, вследствие отсутствия объездных путей, путепроводов, тоннелей).

Приоритетными направлениями являются:

внедрение ГЛОНАСС и создание ЕЦДС на территории города;

строительство и реконструкция существующей транспортной инфраструктуры;

внедрение экологических стандартов ограничивающих поток транспортных средств в зеленых точках города;

создание технологической платформы и инфраструктуры безопасности ДД в рамках реализации подпрограммы "Дорожное хозяйство и обеспечение безопасности дорожного движения".

В сфере развития транспортной инфраструктуры предусмотрен проект строительства двухуровневой автомобильной парковки (в районе железнодорожного вокзала), который предусматривает сложившиеся транспортные направления с разделением зон на подземную и надземную. Верхняя зона возможна для размещения точек торговли, кафе и смотровых площадок. Комфортные лифты позволят перейти в Курортный парк, где посетители остаются в стороне от городской суеты, а пригородная электричка связывает гостей со всеми городами Кавминвод. Проект является инвестиционно-привлекательным, позволит оптимизировать транспортные потоки и разгрузить центр города.

Основным условием реализации инвестиционных проектов транспортного комплекса является софинансирование из бюджетов различных уровней.

Развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов

Численность постоянного населения города-курорта Кисловодска по состоянию на январь 2015 года составляет 136,8 тыс. человек, из них граждан трудоспособного возраста свыше 59%. Распределение заявленной потребности работодателей в квалифицированных рабочих и специалистах по основным видам экономической деятельности свидетельствует, что наибольшую потребность в кадрах будут испытывать сервисные организации в сфере здравоохранения и производства.

Перспективным направлением в работе по содействию занятости населения города-курорта Кисловодска продолжают оставаться проводимые государственным казенным учреждением "Центр занятости населения города-курорта Кисловодска" мероприятия (реализация дополнительных мероприятий в сфере трудоустройства, ярмарки вакансий и т.д.).

Для реализации инвестиционных проектов на территории города-курорта Кисловодска необходимо тесное сотрудничество и взаимодействие между образовательными организациями города-курорта Кисловодска и крупными организациями города-курорта Кисловодска для подготовки специалистов по наиболее востребованным специальностям. Учебная база образовательных организаций города-курорта Кисловодска позволяет осуществлять подготовку специалистов по самым разным направлениям деятельности.

Для обеспечения потребности организаций города-курорта Кисловодска в рабочих кадрах и специалистах предполагается реализация следующих мероприятий:

внедрение механизма независимой оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных организаций и постоянно действующей системы общественного мониторинга;

развитие материально-технической базы образовательных организаций;

формирование фонда грантов для образовательных организаций, осуществляющих обучение по востребованным специальностям, на укрепление их материально-технической базы;

разработка и издание учебно-методических пособий по подготовке специалистов для организаций города-курорта Кисловодска и разработка учебных планов для подготовки высококвалифицированных специалистов;

перепрофилирование профессиональных образовательных организаций с маловостребованных специальностей на специальности, востребованные организациями города, переподготовка преподавателей специальных дисциплин для перепрофилированных профессиональных образовательных организаций.

Наличие стратегических инвесторов и перспективных инвестиционных проектов будет способствовать привлечению в город не только финансовых ресурсов, но и новых квалифицированных кадров, продуктов, технологий, способов управления капиталом.

Наличие развитой сети образовательных организаций обеспечит формирование кадрового потенциала и создаст возможность формирования экономики города, основанной на знаниях.

IV. Мероприятия, направленные на решение стратегических задач Инвестиционной стратегии

Мероприятия, направленные на решение стратегических задач и достижение целей Инвестиционной стратегии, определяются в соответствии со следующими приоритетами инвестиционного развития города-курорта Кисловодска:

модернизация и технологическое перевооружение обрабатывающих предприятий с внедрением энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий на территории;

производство высокотехнологичной и импортозамещающей продукции, в том числе с использованием инновационных технологий;

развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие сети торгово-, транспортно- и терминально-складских объектов транспортно-логистической инфраструктуры;

внедрение механизмов государственно-частного партнерства.

V. Общие принципы деятельности органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска в области улучшения инвестиционного климата на территории города-курорта Кисловодска

В целях улучшения инвестиционного климата на территории города-курорта Кисловодска в рамках достижения целей и решения задач Инвестиционной стратегии деятельность органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска должна строиться на следующих принципах:

соблюдение на территории города-курорта Кисловодска требований Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;

выстраивание взаимодействия органов местного самоуправления города-курорта Кисловодска с предпринимателями и инвесторами по принципу "одного окна";

содействие в реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики города;

устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории города;

обеспечение доступа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в городе к публичной информации органов местного самоуправления города;

решение вопросов, возникающих между органами местного самоуправления города-курорта Кисловодска и субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, преимущественно путем переговоров в формах и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

взаимная гласность и информированность.

VI. Условия и механизмы реализации инвестиционной политики города-курорта Кисловодска

Основные механизмы реализации Инвестиционной стратегии определяются приоритетами развития России до 2020 года, а также характером социально-экономических проблем, которые необходимо решить для достижения целей Инвестиционной стратегии, особенностями состояния и развития экономики и социальной сферы города-курорта Кисловодска.

Механизмы реализации Инвестиционной стратегии:

государственные программы Российской Федерации,

государственные программы Ставропольского края, в том числе Краевая адресная инвестиционная программа,

инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных, краевых и муниципальных нормативных правовых актов,

инвестиционные программы естественных монополий,

система взаимодействия с инвесторами через Единый информационный инвестиционный портал и через специализированные организации по работе с инвесторами,

система мер государственной поддержки, действующая в Ставропольском крае.

Разработчиком Инвестиционной стратегии является управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска (далее - разработчик Инвестиционной стратегии).

Разработчик Инвестиционной стратегии в ходе ее реализации осуществляет мониторинг плана мероприятий реализации Инвестиционной стратегии, анализ эффективности Инвестиционной стратегии на основе ее целевых показателей и индикаторов, перечень которых является приложением к Инвестиционной стратегии. Разработчик Инвестиционной стратегии на основании отчетов участников реализации Инвестиционной стратегии ежегодно, не позднее 01 мая года, следующего за отчетным, обобщает представленную информацию Инвестиционной стратегии, учитывает предложения бизнеса и экспертного сообщества при формировании и актуализации плана реализации мероприятий Инвестиционной стратегии, внесении изменений в Инвестиционную стратегию, проводит оценку эффективности в соответствии с критериями оценки целевого индикатора и показателя Инвестиционной стратегии, приведенным в таблице.

Таблица

Критерий оценки целевого показателя и индикатора Инвестиционной стратегии

Критерий оценки целевого показателя и индикатора	Оценка целевого показателя и индикатора (баллов)
Доля отклонения фактически достигнутого значения целевого показателя и индикатора Инвестиционной стратегии за отчетный год от планового значения:
равна его плановому значению, установленному на отчетный год, или превышает его	5
ниже его планового значения, установленного на отчетный год, не более чем на 5 процентов	4
ниже его планового значения, установленного на отчетный год, не более чем на 10 процентов	3
ниже его планового значения, установленного на отчетный год, не более чем на 15 процентов	2
ниже его планового значения, установленного на отчетный год, не более чем на 20 процентов	1

Информационный инвестиционный портал

Расширение информационного содержания (общая информация об условиях инвестирования, подробная информация по конкретным объектам, конкретным инвестиционным проектам и др.), дополнение удобными сервисами для инвесторов.

Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели, участвующие в инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной деятельности вправе руководствоваться положениями настоящей Инвестиционной стратегии, осуществлять контроль за ходом ее реализации, предлагать и принимать активное участие в обсуждении изменений в Инвестиционную стратегию и план ее реализации.

Научные и образовательные организации, общественные объединения предпринимателей могут привлекаться в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Инвестиционной стратегии.

VII. Ожидаемые результаты реализации Инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия обеспечит проведение последовательной и эффективной инвестиционной политики города. Реализация Инвестиционной стратегии в городе-курорте Кисловодске обеспечит:

формирование благоприятного инвестиционного климата, создающего условия для устойчивого и сбалансированного развития экономики;

увеличение в экономике доли малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества новых рабочих мест;

увеличение объемов промышленного производства;

повышение активности хозяйствующих субъектов в привлечении различных источников финансирования, поиске партнеров для реализации инвестиционных проектов;

продвижение инвестиционных проектов с привлечением ресурсов российских и иностранных инвесторов.

Реализация Инвестиционной стратегии приведет к увеличению поступления налогов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, темпов развития отраслей экономики города, что будет способствовать повышению производительности труда во всех отраслях экономики города.

Оценка ожидаемых результатов реализации Инвестиционной стратегии осуществляется по следующим критериям:

экономическая эффективность, определяемая ростом объемов отгруженных товаров, работ и услуг, инвестиционных вложений;

социальная эффективность, определяемая созданием рабочих мест;

рост доли занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Начальник управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска

И.Э. Паукова

Управляющий делами администрации города-курорта Кисловодска

Г.Л. Рубцова

Приложение N 1

к Инвестиционной стратегии

города-курорта Кисловодска

до 2020 года

План
мероприятий, направленных на достижение целей инвестиционной стратегии города-курорта Кисловодска до 2020 года

N п/п	Наименование мероприятия	Источник финансирования <*>	Наименование муниципальной программы города-курорта Кисловодска, в рамках которых реализуется мероприятие	Ответственный исполнитель
1.	Строительство объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инфраструктурных проектов на территории города-курорта Кисловодска	Бюджет города-курорта Кисловодска	Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Развитие жилищно-коммунального хозяйства"	Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска
2.	Организация работы координационного совета по улучшению инвестиционной деятельности на территории города-курорта Кисловодска			Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска
3.	Разработка прогноза потребностей рынка труда города-курорта Кисловодска в специалистах по приоритетным направлениям			Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска
4.	Реконструкция, капитальный ремонт дорог на территории города-курорта Кисловодска	Бюджет города-курорта Кисловодска	Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Развитие транспортной системы"	Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска
5.	Техническое перевооружение и модернизация производств организаций	Внебюджетные средства		Ведущие предприятия города-курорта Кисловодска
6.	Маркетинговая политика в отношении туристического продукта города-курорта Кисловодска		Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Экономическое развитие"	Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска
7.	Информационная и консультационная поддержка малого и среднего предпринимательства		Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Экономическое развитие"	Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска
8.	Проведение мероприятий по популяризации предпринимательской деятельности	Бюджет города-курорта Кисловодска	Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Экономическое развитие"	Управление по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска

__________________________________________

<*> Основным условием реализации инвестиционных проектов транспортного комплекса, объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инфраструктурных проектов является софинансирование из бюджетов различных уровней.

Приложение N 2

к Инвестиционной стратегии

города-курорта Кисловодска

до 2020 года

Ресурсное обеспечение
мероприятий, направленных на достижение целей инвестиционной стратегии города-курорта Кисловодска до 2020 года

N п/п	Наименование муниципальной программ, в рамках которых реализуется мероприятие	Источник финансирования	Прогнозная (справочная) оценка расходов по годам, (тыс. рублей)
			2015	2016	2017
1.	Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Экономическое развитие"	Бюджет города-курорта Кисловодска	7268,85	7268,85	7268,85
2.	Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Развитие жилищно-коммунального хозяйства"	Бюджет города-курорта Кисловодска	301502,71	147476,55	147476,55
3.	Муниципальная программа города-курорта Кисловодска "Развитие транспортной системы"	Бюджет города-курорта Кисловодска	32434,81	32434,81	32434,81

Приложение N 3

к Инвестиционной стратегии

города-курорта Кисловодска

до 2020 года

Перечень
целевых показателей и индикаторов инвестиционной стратегии города-курорта Кисловодска до 2020 года

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя и индикатора по годам
N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	2014 (базовые значения)	2015	2016	2017	2018 - 2020
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства)	процентов к предыдущему году	109,3	106,2	104,3	107,5	103,5
2.	Объем инвестиций в основной капитал в экономике города-курорта Кисловодска (без субъектов малого предпринимательства)	процентов к предыдущему году	100,0	104,8	104,7	104,7	104,7
3.	Объем инвестиций в основной капитал в экономике города-курорта Кисловодска (без субъектов малого предпринимательства) на душу населения города	тыс. рублей	21,3	22	22	22	23
4.	Число рабочих мест, созданных в период реализации проектов	единиц	100	100	150	150	200

Начальник управления по экономике, инвестициям и курорту администрации города-курорта Кисловодска

И.Э. Паукова

Управляющий делами администрации города-курорта Кисловодска

Г.Л. Рубцова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.