Приложение. Положение об управлении муниципальной собственностью города Ессентуки

Приложение к решению

Совета города Ессентуки

от 28 октября 2009 г. N 104

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок управления и распоряжения муниципальным движимым и недвижимым имуществом города Ессентуки и полномочия органов городского самоуправления в решении данных вопросов.

1.2. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города-курорта Ессентуки, Гражданским кодексом РФ, нормативными актами Правительства РФ и Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 12 августа 1997 г. N 23-кз "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае"

II. Предмет управления и распоряжения

Предметом управления и распоряжения является муниципальное движимое и недвижимое имущество города Ессентуки:

- находящееся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий;

- находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений и организаций, органов местного самоуправления;

- находящееся в аренде либо в безвозмездном пользовании юридических и физических лиц;

- находящееся в виде пакетов акций в уставных капиталах акционерных обществ;

- находящееся в виде залога.

III. Понятие управления и распоряжения
муниципальной собственностью

Под управлением и распоряжением муниципальной собственностью следует понимать:

1. Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями.

2. Закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями и организациями.

3. Передачу муниципального имущества в аренду либо безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам на условиях, предусмотренных договором.

4. Изъятие муниципального имущества из хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальных предприятий, организаций, учреждений, возмездного или безвозмездного пользования юридических и физических лиц.

5. Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, передача объектов муниципальной собственности в качестве вклада в уставные капиталы создаваемых и действующих муниципальных предприятий;#

6. Осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, оперативном управлении муниципальных учреждений и организаций, анализ динамики роста кредиторской задолженности муниципальных предприятий с целью недопущения обращения взыскания задолженности на объекты муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении указанных предприятий.

7. Осуществление контроля за исполнением юридическими и физическими лицами условий договоров о возмездном или безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.

8. Отчуждение имущества действующих муниципальных предприятий, организаций и учреждений.

9. Продажа имущества ликвидируемых и ликвидированных муниципальных предприятий, передача имущества в залог.

10. Совершение иных сделок с муниципальным имуществом, не противоречащих действующему законодательству РФ.

IV. Порядок управления и компетенция органов городского самоуправления
и должностных лиц, осуществляющих функции по управлению
и распоряжению муниципальной собственностью города

4.1. Компетенция Совета города по управлению и распоряжению муниципальной собственностью определяется Уставом муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края.

К компетенции Совета города относятся:

- определение порядка управления и распоряжения имуществом (в том числе земельными участками), находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

- определение порядка участия городского округа (материальными и иными ресурсами) в организациях межмуниципального сотрудничества;

- иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Ставропольского края и Уставом муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки к компетенции представительного органа местного самоуправления.

ГАРАНТ:

См. Решение Совета городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 29 апреля 2008 г. N 36 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков на территории муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки"

См. Решение Совета города-курорта Ессентуки от 28 ноября 2006 г. N 128 "Об утверждении Положения о порядке участия города Ессентуки в организациях межмуниципального сотрудничества"

См. Решение Совета города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 21 декабря 2009 г. N 140 "Об утверждении Положения о проведении проверок осуществляемых постоянно-действующей комиссией Совета города по бюджету и муниципальной собственности"

4.2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью города Ессентуки осуществляет Глава города через Комитет по муниципальной собственности города.

4.3. Компетенция Главы города по управлению и распоряжению муниципальной собственностью определяется Уставом города-курорта Ессентуки и настоящим положением.

4.4. Компетенция Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом определяется Главой города и настоящим положением.

4.5. Муниципальные предприятия, наделенные муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, муниципальные учреждения и организации, наделенные имуществом на праве оперативного управления, пользуются, владеют и распоряжаются указанным имуществом в соответствии с действующим законодательством РФ, учредительными и другими документами, утвержденными Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки.

4.6. К компетенции Главы города по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом относится:

4.6.1. Принятие решений (путем издания нормативно-правовых актов):

4.6.1.1. Об учреждении, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий, организаций, учреждений, фондов;

4.6.1.2. Об участии муниципальной собственностью города в уставных капиталах существующих и создаваемых открытых акционерных обществ;

4.6.1.3. О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

4.6.1.4. Об утверждении перечня имущества муниципальной собственности, включаемого в казну муниципального образования города-курорта Ессентуки;

4.6.1.5. О передаче муниципальной собственности в залог.

4.6.2. В случаях, установленных настоящим положением, принимать решения (путем согласования на письменных обращениях юридических или физических лиц) о передаче в аренду без проведения торгов юридическим и физическим лицам муниципального имущества.

4.7. К компетенции Комитета по муниципальной собственности в части управления и распоряжения муниципальным имуществом относится:

4.7.1. Осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий, организаций и учреждений;

4.7.2. Передача юридическим и физическим лицам в установленном порядке муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, с установлением пределов такого ведения, в аренду, в безвозмездное пользование на основании заключаемых договоров, а также ведение контроля за использованием по назначению и сохранностью переданного имущества и соблюдением условий заключаемых договоров;

4.7.3. Осуществление передачи с баланса одного юридического лица на баланс другого юридического лица недвижимого муниципального имущества, на основании постановлений, распоряжений Администрации города Ессентуки;

4.7.4. Выступление по поручению Главы города в качестве учредителя открытых акционерных обществ, совместных предприятий, создаваемых при участии города, внесение в порядке оплаты приобретаемых акций (паев, долей), средств, выделяемых целевым назначением из городского бюджета, внебюджетных фондов, либо муниципального имущества;

4.7.5. Внесение по поручению Главы города имущественных вкладов в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

4.7.6. Осуществление продажи в установленном порядке движимого и недвижимого имущества, незавершенных строительством объектов, акций;

4.7.7. Согласование и регистрация залоговых сделок муниципального имущества муниципальных предприятий, организаций и учреждений;

4.8. При заключении сделок Комитет по муниципальной собственности города является уполномоченной собственником стороной в договорах купли-продажи, аренды, лизинга, хранения, доверительного управления и др., а также в отношениях, вытекающих из указанных договоров;

4.9. Комитет по муниципальной собственности обладает правами арендодателя муниципального имущества и земельных участков, и представляет собственника в вопросах регулирования арендных отношений;

4.10. Комитет по муниципальной собственности выступает в установленном порядке продавцом муниципального имущества ликвидируемых и ликвидированных муниципальных предприятий.

V. Учет муниципального имущества

5.1. Учет объектов муниципальной собственности осуществляется посредством ведения реестра муниципальной собственности г. Ессентуки в порядке, установленном законодательством и определенном Советом города Ессентуки. Держателем реестра и ответственным за его ведением является Комитет, который также обеспечивает хранение документов, подтверждающих право муниципальной собственности на предприятия, организации и имущественные комплексы.

5.2. Учет основных фондов объектов муниципальной собственности ведется балансодержателями и Комитетом, который учитывает стоимость основных фондов в реестре. Балансодержатели представляют в Комитет ежегодный баланс с расшифровкой основных средств по состоянию на 1 января следующего за отчетным годом.

5.3. Учет вкладов муниципального имущества в уставном капитале открытых акционерных обществ ведет Комитет на основании учредительных документов.

5.4. Балансодержатели муниципального имущества:

- производят правовую регистрацию нежилых помещений на основании соответствующих документов;

- информируют предприятие технической инвентаризации о всех изменениях в составе муниципальной собственности, касающихся нежилых помещений.

5.5. Порядок списания, продажи имущества оговариваются в учредительных документах.

VI. Порядок предоставления муниципального имущества
в хозяйственное ведение и оперативное управление

6.1. Муниципальное имущество может быть передано:

- в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям;

- в оперативное управление муниципальным бюджетным организациям (учреждениям), полностью или частично финансируемым за счет средств собственника.

6.2. Муниципальные унитарные предприятия, реализуя право хозяйственного ведения на переданное им собственником муниципальное имущество, владеют, пользуются и распоряжаются указанным имуществом в пределах, определяемых Гражданским законодательством РФ и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

6.2.1. Порядок продажи муниципальным унитарным предприятием недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения:

6.2.1.1. Согласование сделок по продаже муниципальным унитарным предприятием недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, осуществляется Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки.

Предприятие обращается в Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки для дачи согласия на продажу недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, предоставляя при этом в качестве приложений следующие документы:

- технико-экономическое обоснование необходимости продажи имущества и использования полученных от продажи средств;

- информацию о прогнозе влияния результатов сделки на повышение эффективности деятельности предприятия в разрезе производственных и финансовых показателей;

- подготовленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной стоимости имущества, произведенный не ранее, чем за 3 месяца до его предоставления;

- проект договора на совершение сделки;

- заверенные в установленном порядке копии документов технического учета (технические паспорта, поэтажные планы и экспликации);

- заверенные руководителем предприятия копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества;

- кадастровый план земельного участка под объектом недвижимого имущества или ситуационный план (при отсутствии кадастрового плана);

- справка о балансовой стоимости недвижимого имущества, подписанная руководителем предприятия;

- сведения об обременении недвижимого имущества с приложением копий соответствующих документов;

- заверенные руководителем предприятия копии документов, подтверждающие факт внесения записей в Единый государственный реестр прав, свидетельствующих о государственной регистрации прав хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия на объект недвижимости;

6.2.1.2. После предоставления муниципальным предприятием документов в полном объеме, в месячный срок Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки принимается решение (издается распоряжение) по вопросу согласования (отказа) отчуждения недвижимого имущества. Отказ в даче согласия на продажу объекта недвижимости может быть:

- по причине необходимости использования объекта недвижимости для нужд города;

- в связи с экономической нецелесобразностью# продажи объекта недвижимости.

6.2.1.3. Заключение договора купли-продажи может быть осуществлено только по результатам проведения балансодержателем торгов в соответствии с действующим законодательством. Начальная цена продажи недвижимого имущества определяется комиссией на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (начальная цена продажи может быть выше суммы, указанной в отчете).

Комиссия формируется Главой города Ессентуки. В состав комиссии входят с правом решающего голоса представители от:

- Совета города Ессентуки;

- Администрации города Ессентуки;

- Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки;

- Финансового управления Администрации города Ессентуки;

- Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ессентуки;

- Муниципального унитарного предприятия "Отдел капитального строительства";

Решением Главы города Ессентуки может быть создана постоянно действующая комиссия по определению начальной цены продажи недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию.

Председателем комиссии назначается член комиссии от Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки.

6.2.1.4. Распределение средств, поступающих от продажи недвижимого имущества муниципальной собственности, закрепленного за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, производится согласно следующих нормативов:

N п/п	Категория получателей средств	Нормативы распределения (проценты)
1.	Местный бюджет	20
2.	Муниципальное унитарное предприятие (балансодержатель)	80

В местный бюджет средства подлежат перечислению муниципальным унитарным предприятием в течение 10 дней с даты оплаты имущества.

6.3. Право оперативного управления переданным собственником имуществом учреждение реализует в соответствии с условиями, определенными уставом учреждения, с учетом ограничений по владению, пользованию и распоряжению, предусмотренными законодательством РФ.

VII. Порядок сдачи муниципального имущества в аренду

7.1. Функции арендодателя при сдаче в аренду муниципальной собственности осуществляет Комитет.

7.2. Способы предоставления в аренду муниципального имущества:

7.2.1. По результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Торги проводятся Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки в соответствии с действующим законодательством. В извещении о предстоящих торгах указывается срок аренды.

ГАРАНТ:

См. постановление администрации города-курорта Ессентуки Ставропольского края от 18 декабря 2009 г. N 2217 "Об утверждении сайта в сети "Интернет" для размещения извещений о проведении конкурсов или аукционов (вносимых в них изменений, сообщений об отказе от проведения торгов) на право заключения договоров аренды муниципального имущества города Ессентуки"

При продаже права аренды на аукционе начальный годовой размер арендной платы устанавливается на основании отчета об оценке права аренды, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При продаже права аренды на конкурсе арендная плата рассчитывается в соответствии с методикой расчета арендной платы, утвержденной Советом города Ессентуки.

7.2.2. Без проведения торгов в следующих случаях:

1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья;

5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;

6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;

7) для размещения объектов почтовой связи;

8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

9) в порядке предоставления муниципальных преференций;

10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;

11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;

13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, по технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче в аренду имущества без проведения торгов согласно пункта 7.2.2. настоящего положения является письменное обращение юридического лица в администрацию города. Обращение должно содержать данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду, в том числе его местонахождение.

Решение о передаче в аренду имущества без проведения торгов принимается Главой города в порядке, установленном п. 4.6.2. настоящего положения.

За арендуемое недвижимое имущество арендатор уплачивает арендную плату в размерах, сроки и в порядке, установленные договором аренды. Арендная плата рассчитывается в соответствии с методикой расчета, утвержденной Советом города Ессентуки.

За арендуемое движимое имущество арендная плата устанавливается на основании отчета об оценке права аренды, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Срок аренды помещений устанавливается по согласованию сторон.

7.2.3. Без поведения торгов, в порядке предоставления муниципальной преференции (с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа), исключительно в целях:

1) развития образования и науки;

2) проведения научных исследований;

3) защиты окружающей среды;

4) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

5) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

6) развития физической культуры и спорта;

7) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

8) производства сельскохозяйственной продукции;

9) социальной защиты населения;

10) охраны труда;

11) охраны здоровья граждан;

12) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче в аренду имущества без проведения торгов (в порядке предоставления муниципальной преференции) согласно п. 7.2.3. настоящего положения, является письменное обращение юридического (физического) лица в администрацию города. Обращение должно содержать данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду, в том числе его местонахождение.

Решение о передаче в аренду имущества без проведения торгов принимается главой города в порядке, установленном п. 4.6.2 настоящего положения.

Председатель комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки на основании обращения юридического или физического лица, согласованного с Главой города, издает проект распоряжения о передаче муниципального имущества в аренду без проведения торгов, в порядке предоставления муниципальной преференции.

Согласование с антимонопольным органом о передаче имущества в аренду производится в установленном действующим законодательством порядке.

За арендуемое недвижимое имущество арендатор уплачивает арендную плату в размерах, сроки и в порядке, установленные договором аренды. Арендная плата рассчитывается в соответствии с методикой расчета, утвержденной Советом города Ессентуки.

За арендуемое движимое имущество арендная плата устанавливается на основании отчета об оценке права аренды, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Срок аренды помещений устанавливается по согласованию сторон.

7.3. Об отказе в даче согласия на передачу имущества в аренду заявитель уведомляется письменно.

7.4. Фактическая передача имущества в аренду осуществляется после заключения договора аренды. При этом между сторонами оформляется акт приема-передачи.

7.5. Комитет предоставляет имущество в аренду по целевому назначению.

7.6. Договоры аренды от имени арендодателя подписываются Комитетом.

7.7. Заключение договора на новый срок производится в соответствии с действующим законодательством.

VIII. Порядок передачи муниципального имущества
в безвозмездное пользование

8.1. Муниципальное имущество может быть передано в безвозмездное пользование по решению Главы города Ессентуки.

Порядок передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование аналогичен порядкам, установленным пунктами 7.2.1., 7.2.2., 7.2.3. настоящего положения.

8.2. Условия использования имущества устанавливаются договором безвозмездного пользования, заключаемым в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

8.3. Обязанности по заключению договоров безвозмездного пользования возлагаются на Комитет.

IX. Ответственность органов и должностных лиц
городского управления, уполномоченных управлять
и распоряжаться муниципальной собственностью

9.1. В случае материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц и органов городского самоуправления, последние несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ и Уставом города.

9.2. Руководители муниципальных унитарных предприятий и учреждений несут предусмотренную гражданским, административным, трудовым законодательством, ответственность за незаконное распоряжение, нецелевое использование муниципального имущества, а также допущение его ухудшения не связанного с нормальным износом.

X. Заключительные положения

10.1. Вопросы, не предусмотренные настоящим положением, регулируются в соответствии с действующим законодательством РФ.

10.2. Споры, возникающие в связи с применением настоящего Положения, рассматриваются в суде или арбитражном суде в рамках гражданского судопроизводства или арбитражного судопроизводства.

10.3. Изменения и дополнения в настоящее положение принимаются Советом города.

10.4. Настоящее положение вступает в силу с момента его принятия Советом города Ессентуки.