В соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. N 285-п "О краевой целевой программе "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012 - 2015 годы", Уставом города-курорта Железноводска Ставропольского края, в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на уровне муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края постановляю:
См. Постановление Главы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 2 октября 2008 г. N 1175 "О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске"
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа).
2. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объемы финансирования могут ежегодно уточняться с учетом исполнения бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края.
3. Опубликовать настоящее постановление в общественно-политическом еженедельнике "Курортный край" и разместить на официальном сайте Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края и администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края в сети Интернет.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края Дюкареву Л.А.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава города-курорта Железноводска Ставропольского края |
А.А. Рудаков |
Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы"
(утв. постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 августа 2012 г. N 715)
Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы"
Наименование Программы |
муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы |
федеральные законы от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановление Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 года N 285-п "О краевой целевой программе "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012 - 2015 годы" |
Муниципальный заказчик Программы |
администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края |
Разработчик Программы |
администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края |
Цель Программы |
содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края; обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного элемента рыночной экономики; формирование конкурентной среды в экономике города-курорта Железноводска Ставропольского края |
Задачи Программы |
совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края; развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства; практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края; совершенствование информационной и консультационной поддержки; продвижение товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства на региональные и общероссийские рынки |
Целевые индикаторы и показатели Программы |
рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; рост числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение объемов оборота товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями |
Сроки и этапы реализации Программы |
2013-2017 годы |
Прогнозируемые объемы и источники финансирования Программы |
объем финансирования мероприятий Программы составляет 500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края - 500,0 тыс. рублей, в разрезе по годам: 2013 год - 100,0 тыс. рублей, 2014 год - 100,0 тыс. рублей, 2015 год - 100,0 тыс. рублей, 2016 год - 100,0 тыс. рублей, 2017 год - 100,0 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности |
увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства до 3,4 тыс. единиц; достижение удельного веса занятых в малых, средних предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, свыше 45% экономически активного населения, или около 12 тыс. человек в абсолютном выражении; увеличение объемов оборота товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями на 10% ежегодно; вовлечение в предпринимательскую среду социально незащищенных групп населения, укрепление социального статуса, повышение уровня подготовки и престижа предпринимателей |
I. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Развитию малого и среднего предпринимательства уделяется особое внимание, как на федеральном, региональном уровнях власти, так и на уровне местного самоуправления. Малый и средний бизнес играет немаловажную роль в решении экономических и социальных задач города-курорта Железноводска Ставропольского края, способствует насыщению потребительского рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, формированию конкурентной среды, обеспечивает стабильность налоговых поступлений в бюджет города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Значительному вкладу малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города-курорта Железноводска Ставропольского края во многом способствовала реализация предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края, ставших эффективным инструментом осуществления политики органов местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края в области развития малого и среднего предпринимательства.
Начиная с 2001 года развитие малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе программного метода. В 2012 году истекает срок действия муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2009 - 2012 годы". Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы" является логическим продолжением предыдущих программ и учитывает результаты их реализации.
Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в городе и сохранить тенденцию стабильно устойчивого развития малого предпринимательства. Количество малых предприятий за годы действия предыдущей программы по поддержке и развитию малого предпринимательства увеличилось с 2,8 тыс. единиц в 2008 году до 3,0 тыс. единиц в 2011 году.
На 01 января 2012 года в городе-курорте Железноводске Ставропольского края зарегистрировано 3018 субъектов малого предпринимательства, из них 662 - малые предприятия, 2386 - индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица.
Численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса по итогам 2011 года составила 11,1 тыс. человек, или 44 процента от общей численности занятых в экономике города-курорта Железноводска Ставропольского края (против 10 тыс. человек в 2008 году или 40 процентов занятых в экономике). На малых и средних предприятиях города-курорта работали 6,8 тыс. человек, численность работающих по найму у физических лиц - 1,9 тыс. человек.
Объем отгруженных товаров и услуг малыми предприятиями города-курорта Железноводска Ставропольского края за 2011 год составил 3358 млн. руб., что в действующих ценах в 1,8 раза больше аналогичного показателя 2008 года.
Утвержден перечень муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края, свободного от прав третьих лиц и используемого в целях предоставления его во владение и (или) использование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 21 января 2010 г. N 16 "Об утверждении Перечня муниципального имущества города-курорта Железноводска свободного от прав третьих лиц и используемого в целях предоставления его во владение и (или) использование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", с изменениями от 20 апреля 2011 г. N 280).
В 2011 году трем субъектам малого предпринимательства оказана имущественная поддержка в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с предоставлением отсрочки по оплате выкупленного муниципального имущества сроком на 5 лет.
Неиспользуемых и нежилых помещений из муниципального фонда в 2011 году было представлено 37 субъектам малого и среднего предпринимательства.
В 2009 - 2012 году отделом экономического развития и торговли администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края была проведена большая информационно-разъяснительная работа по имеющимся "инструментам" государственной поддержки для развития собственного бизнеса, в результате которой предприниматели города смогли воспользоваться такими видами господдержки как: субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам банков; предоставление микрозаймов Фондом микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае"; субсидирование уплаты первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования; предоставление поручительств гарантийным фондом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае.
В соответствии с Программой развития малого и среднего предпринимательства, в рамках проведения мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства, ежегодно администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края, начиная с 2010 года, проводится городской конкурс "Предприниматель года".
В 2011 году в региональном этапе Всероссийского конкурса "Бизнес-успех-2011" город-курорт Железноводск Ставропольского края признан победителем в номинации "Лучший муниципалитет региона". За достигнутые результаты в развитии предпринимательства, устойчивое движение вперед и внимание власти к проблемам бизнеса город Железноводск был удостоен специального диплома и приза "Золотой домкрат".
Стало традиционным проведение "круглых столов" с участием представителей предпринимательства, органов местного самоуправления города, контролирующих организаций по проблемам малого бизнеса.
Для разъяснения положений действующих и новых законодательных актов, доведения информации о типичных нарушениях, допускаемых субъектами малого бизнеса в сфере торговли и бытового обслуживания населения, и их недопущению впредь, проводились совещания с представителями контролирующих органов (Госсанэпиднадзора, Центра стандартизации, метрологии и сертификации, ветеринарной службы).
Материалы по вопросам поддержке и развитию малого предпринимательства регулярно публиковались в общественно-политическом еженедельнике "Курортный край".
Представители малого бизнеса города активно принимали участие в конференциях, деловых встречах, выставках, ярмарках и конкурсах различного уровня.
В то же время, несмотря на положительные тенденции развития, проблемы препятствующие развитию бизнеса еще сохраняются:
недостаток как собственных, так и заемных денежных средств, для расширения деятельности;
недопустимость банковского кредитования, отсутствие механизма самофинансирования;
нехватка квалифицированных кадров, требуется повышение информационно-образовательного уровня субъектов малого и среднего бизнеса;
недостаточно полезных площадей для организации производства и осуществления других видов предпринимательской деятельности;
недостаточен спрос на продукцию, производимую субъектами малого и среднего предпринимательства.
В целях решения перечисленных выше проблем планируется на основе программных методов обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства на территории города-курорта Железноводска Ставропольского края на основе повышения эффективности мер государственной поддержки, оказания постоянной организационно-технической, информационной, финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и сформирована с учетом позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-кредитной, информационной и иных форм поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализация мер по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, основанных на программном подходе, в сочетании с действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.
Вместе с тем, к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте их своевременности достижения поставленных целей.
II. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы
и показатели Программы, сроки ее реализации
Основной целью Программы является обеспечение и поддержка благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного элемента рыночной экономики, формирование конкурентной среды в экономике города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Для достижения цели поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, разрешить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края:
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края по развитию малого и среднего предпринимательства;
развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;
совершенствование правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края;
практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края;
совершенствование информационной и консультационной поддержки;
продвижение продукции малых и средних предприятий на региональные и общероссийские рынки.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
рост числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
увеличение объемов оборота товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями.
Настоящая Программа разработана на долгосрочный период с 2013 по 2017 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками, указанными в приложении "Перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы" к настоящей Программе.
III. Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий Программы включает следующие разделы:
Раздел 1. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления города-курорта Железноводска Ставропольского края по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
Раздел 2. Развитие системы финансовой и имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства;
Раздел 3. Совершенствование организационной и информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
Раздел 4. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
Раздел 5. Содействие улучшению кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их уровня профессиональной подготовленности.
Мероприятия Программы и прогнозируемые объемы ее финансирования представлены в приложении к Программе.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края. Объемы и источники финансирования Программы определяются перечнем мероприятий Программы.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 500,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края - 500,0 тыс. рублей, в разрезе по годам:
2013 год - 100,0 тыс. рублей,
2014 год - 100,0 тыс. рублей,
2015 год - 100,0 тыс. рублей,
2016 год - 100,0 тыс. рублей,
2017 год - 100,0 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы за счет средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края, а также отдельные мероприятия и их исполнители будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год и количества участников Программы.
V. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.
Ответственные исполнители, срок исполнения и источники финансирования мероприятий Программы указаны в приложении к Программе.
Управление, общий контроль над ходом реализации Программы и координацию реализации мероприятий Программы осуществляет администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Для управления реализацией Программы администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края:
организует выполнение мероприятий Программы совместно с участниками Программы;
проводит мониторинг реализации программных мероприятий;
запрашивает отчеты ответственных исполнителей Программы о ходе выполнения мероприятий Программы и их финансирования за счет средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Исполнители Программы по мероприятиям Программы в рамках своих полномочий несут дисциплинарную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за качественное и своевременное их исполнение, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств бюджета города-курорта Железноводска Ставропольского края.
Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, статью 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статью 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации
В основу организации выполнения Программы положены принципы открытости и добровольности, которые обеспечивают широкие возможности для участия в мероприятиях Программы всех заинтересованных юридических и физических лиц.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности
реализации Программы
Реализация Программы позволить достичь:
увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства до 3,4 тыс. единиц;
достижение удельного веса занятых в малых, средних предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, свыше 45% экономически активного населения, или около 12 тыс. человек в абсолютном выражении;
увеличение объемов оборота товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями на 10% ежегодно;
вовлечение в предпринимательскую среду социально незащищенных групп населения, укрепление социального статуса, повышение уровня подготовки и престижа предпринимателей.
Оценка социально-экономической эффективности результатов реализации Программы осуществляется на основе индикаторов оценки результативности Программы, которые выступают плановыми показателями.
Показатели
социально-экономической эффективности реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы"*
N |
Наименование показателя |
Единица измерения |
2013 г. оценка |
2014 г. оценка |
2015 г. оценка |
2016 г. оценка |
2017 г. оценка |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
1 |
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства |
единиц |
3100 |
3170 |
3240 |
3320 |
3400 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
2 |
Численность работников на малых и средних предприятиях |
тыс. чел. |
11,25 |
11,45 |
11,65 |
11,85 |
12,10 |
3. |
Оборот малых и средних предприятий по всем видам экономической деятельности |
млн. руб. |
4300 |
4730 |
5200 |
5720 |
6290 |
* при условии 100 процентного финансирования мероприятий Программы
Заместитель главы администрации города-курорта |
Л.А. Дюкарева |
Приложение
к муниципальной целевой программе
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в городе-курорте Железноводске
Ставропольского края на 2013 - 2017 годы"
Перечень
мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы"
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 30 августа 2012 г. N 715 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Железноводске Ставропольского края на 2013 - 2017 годы"
Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
Текст постановления опубликован на официальном сайте Совета города-курорта Железноводска и администрации города-курорта Железноводска www.adm-zheleznovodsk.ru
Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 3 апреля 2014 г. N 229 настоящее постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 18 июня 2013 г. N 471
Изменения вступают в силу со дня подписания названного постановления