Приложение. Положение о порядке представления, согласования и установления тарифов, подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Невинномысска

Приложение

к решению

Думы города Невинномысска

от 26 января 2011 г. N 1072-84

Положение
о порядке представления, согласования и установления тарифов, подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Невинномысска

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке представления, согласования и установления тарифов, подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Невинномысска (далее - Положение), разработано в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края в сфере регулирования тарифов и размеров платы (далее - тарифов) на товары, работы и услуги в пределах полномочий, установленных для органов местного самоуправления города Невинномысска.

1.2. Положение распространяется на предприятия, организации и учреждения, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющие производство товаров, выполнение работ, оказание услуг на территории города Невинномысска, установление и регулирование тарифов на которые отнесено к полномочиям органов местного самоуправления города Невинномысска.

1.3. Положение определяет:

- основные принципы, методы установления и порядок регулирования тарифов на товары, работы, услуги, направленные на обеспечение доступности этих товаров, работ и услуг для потребителей и эффективное функционирование хозяйствующих субъектов;

- систему взаимоотношений хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления города Невинномысска, осуществляющих регулирование тарифов.

2. Основные понятия и определения

Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

2.1. "Тарифы" - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с хозяйствующими субъектами за производимые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги.

2.2. "Плата" - денежные средства, которые уплачивают лица за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

2.3. "Регулирование тарифов" - рассмотрение и установление в порядке, предусмотренном настоящим Положением, тарифов на товары, работы, услуги.

2.4. "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Невинномысска" - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории города Невинномысска (далее - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).

2.5. "Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры" - определяемая органами местного самоуправления города Невинномысска для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (далее - инвестиционная программа).

2.6. "Регулируемая деятельность" - деятельность хозяйствующего субъекта по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, установление тарифов на которые отнесено к полномочиям органов местного самоуправления города Невинномысска.

2.7. "Мониторинг выполнения инвестиционной программы организации коммунального комплекса" - периодический сбор и анализ информации о выполнении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, а также информации о состоянии и развитии систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

2.8. "Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов)" - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры).

2.9. "Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры" - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее - тариф организации коммунального комплекса на подключение).

2.10. "Надбавка к цене (тарифу) для потребителей" - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса. Устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее - надбавка для потребителей).

2.11. "Надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса" - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей. Учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

2.12. "Орган регулирования города Невинномысска" - структурное подразделение администрации города Невинномысска, уполномоченное главой города на осуществление полномочий, связанных с регулированием тарифов хозяйствующих субъектов.

3. Основные принципы регулирования тарифов

Основными принципами регулирования тарифов в течение регулируемого периода являются:

3.1. Защита интересов потребителей и бюджета города Невинномысска от необоснованного повышения тарифов.

3.2. Создание экономических условий для стабильной работы и развития хозяйствующих субъектов, обеспечивающих жизнедеятельность города Невинномысска.

3.3. Компенсация экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг и получение прибыли на основе тарифов и надбавок.

3.4. Открытость информации о тарифах и о порядке их установления.

3.5. Раздельное ведение хозяйствующими субъектами учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

4. Полномочия органов местного самоуправления города Невинномысска в области регулирования тарифов

4.1. Установление тарифов на товары, работы, услуги муниципальных предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Невинномысска, в пределах установленных действующим законодательством полномочий осуществляет Дума города Невинномысска.

4.2. Установление тарифов на товары, работы, услуги предприятий, организаций, учреждений (кроме муниципальных), осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Невинномысска, в пределах установленных действующим законодательством полномочий осуществляет администрация города Невинномысска.

4.3. Дума города Невинномысска осуществляет следующие полномочия:

4.3.1. Устанавливает:

- размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда;

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

- надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

4.3.2. Устанавливает для муниципальных предприятий и учреждений:

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- размер тарифа на услуги по содержанию и ремонту жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления;

- размер тарифа на услуги городской бани;

- размер тарифа для населения на услуги городской бани;

- стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела;

- размер платы за общественные пассажирские перевозки городским автомобильным транспортом;

- размер платы за проезд на сезонных автобусных маршрутах.

4.3.3. Утверждает:

- программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

ГАРАНТ:

См. Приказ Министерства регионального развития РФ от 10 октября 2007 г. N 99 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса"

4.3.4. Осуществляет выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы.

4.4. Администрация города Невинномысска осуществляет следующие полномочия:

ГАРАНТ:

См. Постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 27 июля 2011 г. N 2434 "Об утверждении Порядка рассмотрения и установления тарифов, подлежащих регулированию администрацией города Невинномысска"

4.4.1. В части регулирования тарифов организаций коммунального комплекса:

- устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Ставропольского края для города Невинномысска, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- утверждает технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляет оценку доступности для граждан прогнозируемой платы за коммунальные услуги;

ГАРАНТ:

См.:

постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26 февраля 2009 г. N 03/1 "Об утверждении методики определения критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод"

постановление Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 20 октября 2011 г. N 59/3 "Об установлении системы критериев доступности для населения Ставропольского края платы за коммунальные услуги"

- подготавливает предложения о размере надбавки к тарифам для потребителей;

- публикует информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;

- участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, которые обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами;

- запрашивает у организаций коммунального комплекса информацию, предусмотренную Федеральным законом N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с вышеуказанным федеральным законом в формате, определенном органом регулирования города Невинномысска;

- рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- согласовывает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;

- согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций коммунального комплекса.

4.4.2. В части регулирования тарифов на услуги иных организаций в пределах полномочий органов местного самоуправления города Невинномысска:

- устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

- устанавливает по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном Правительством Российской Федерации порядке, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не принявших решение о способе управления многоквартирным домом;

- устанавливает размер родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;

- устанавливает стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела (кроме муниципальных предприятий и учреждений);

- устанавливает требования к качеству услуг, предоставляемых в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению;

- определяет метод регулирования тарифов на товары, работы и услуги;

- осуществляет иные, предусмотренные действующим законодательством, функции в сфере регулирования тарифов.

5. Методы регулирования тарифов

Методами регулирования тарифов на товары, работы и услуги хозяйствующих субъектов являются:

5.1. Установление фиксированных тарифов на товары, работы и услуги хозяйствующего субъекта на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости товаров, работ и услуг этой организации за истекший период действия тарифов.

5.2. Установление предельных тарифов на товары, работы и услуги хозяйствующих субъектов, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных хозяйствующих субъектов.

5.3. Индексация установленных тарифов на товары, работы и услуги хозяйствующего субъекта в предусмотренных действующим законодательством случаях.

6. Порядок регулирования тарифов

6.1. Пересмотр тарифов производится на основании предложений и расчетов, представляемых хозяйствующим субъектом, осуществляющим реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), тарифы на которые подлежат регулированию органами местного самоуправления города Невинномысска.

6.2. На основании предложений и расчетов, представленных хозяйствующим субъектом, специализирующимся на реализации определенных видов товаров (работ, услуг), могут устанавливаться единые на территории города Невинномысска тарифы, обязательные к применению всеми хозяйствующими субъектами, реализующими аналогичные товары (работы, услуги).

6.3. Рассмотрение и согласование тарифов осуществляет орган регулирования города Невинномысска (далее - орган регулирования).

6.4. Проекты тарифов представляются хозяйствующим субъектом в орган регулирования не позднее чем за три месяца до их введения, с приложением обращения на имя главы города Невинномысска о пересмотре тарифов.

6.5. Предложения о пересмотре тарифов отклоняются в случае невыполнения хозяйствующим субъектом требований настоящего Положения.

Принятое органом регулирования решение об отказе в рассмотрении предложения по изменению тарифа направляется хозяйствующему субъекту (структурному подразделению администрации города), внесшему соответствующий проект тарифа, с изложением мотивов отказа.

6.6. Период действия тарифов на товары и услуги хозяйствующего субъекта не может быть менее одного года.

Тарифы на работы (услуги), имеющие сезонный характер, устанавливаются на период фактического выполнения сезонных работ (услуг).

Досрочный пересмотр тарифов и надбавок осуществляется по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

6.7. Орган регулирования принимает предложения хозяйствующего субъекта при наличии:

- оснований для установления или изменения тарифов;

- раздельного учета доходов и расходов по регулируемой деятельности, предусмотренного приказом по учетной политике хозяйствующего субъекта.

6.8. Для обоснования тарифов хозяйствующий субъект представляет в орган регулирования:

- заявку в письменной форме о рассмотрении (согласовании) тарифа за подписью руководителя, согласованную с заместителем главы города Невинномысска, курирующим данную отрасль, с заключением о целесообразности изменения тарифа;

- пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифа;

- отчетные калькуляции расходов на производство товаров (выполнение работ, оказание услуг), составленные в соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, подтвержденные данными бухгалтерского учета, и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования;

- экономическое обоснование предлагаемого тарифа на производство и реализацию товара (работ, услуг) с разбивкой по статьям затрат (расчет затрат по каждой статье себестоимости регулируемой услуги), подтвержденное статистическими, бухгалтерскими документами, договорами, соглашениями и т.п.;

- описание технологии изготовления товара, состава работ (услуг), периодичности их выполнения с указанием основного исполнителя, требования к качеству (по требованию регулирующего органа);

- копию бухгалтерского баланса с приложениями за предшествующий период регулирования с отметкой налогового органа;

- приказ об учетной политике, включающий в себя обоснование распределения прямых и косвенных расходов между всеми видами деятельности;

- сведения о фактической численности, заработной плате по каждой категории работающих, расчет нормативной численности работников с указанием используемых нормативных правовых актов (при необходимости);

- штатное расписание;

- расчет средств, направляемых на оплату труда по категориям работающих в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, исходя из фактической численности работников (но не выше нормируемой численности), а при отсутствии отраслевых тарифных соглашений - в соответствии с фактическим фондом оплаты труда (при необходимости);

- справку о фактическом списании материальных затрат в разрезе основных используемых материалов для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- расчет расхода материальных ресурсов в разрезе основных используемых материалов для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с указанием применяемых нормативных правовых актов;

- нормы расхода материальных ресурсов;

- справку об использовании амортизации и прибыли;

- план текущего и капитального ремонта на регулируемый период с указанием источников финансирования;

- расчет прибыли с направлениями ее использования;

- справку о доходах по каждому осуществляемому виду деятельности;

- план мероприятий по сокращению расходов по регулируемой деятельности (повышения эффективности производства), согласованный с администрацией города Невинномысска (для муниципальных унитарных предприятий);

- форму типового договора на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.

При необходимости орган регулирования вправе запросить у хозяйствующего субъекта другие материалы по обоснованию представленных расчетов.

6.9. Расходы на производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) формируются в соответствии с положениями о бухгалтерском учете, отраслевыми методиками планирования, учета и калькулирования себестоимости товаров (работ, услуг) и учетной политикой хозяйствующего субъекта.

6.10. Хозяйствующие субъекты обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по каждому из регулируемых видов деятельности.

При расчете тарифов учитываются расходы хозяйствующих субъектов на осуществление только регулируемой деятельности.

6.11. Затраты на материальные ресурсы при расчете экономически обоснованных тарифов базируются на нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу товара, работы, услуги с учетом анализа фактических данных.

6.12. Затраты по оплате труда при расчете экономически обоснованных тарифов определяются на основании нормативных затрат с учетом анализа фактической численности и фактического фонда заработной платы хозяйствующего субъекта.

Стоимость нормативных затрат по оплате труда подтверждается расчетом нормативной численности работающих по профессиям.

Расчет нормативной численности работающих выполняется на основе отраслевых норм времени и норм обслуживания. Также может быть принята иная численность, если заданные объемы работ выполняются без нарушений правил техники безопасности, технологии процесса и снижения качества.

Затраты по оплате труда, включаемые в тарифы, определяются для хозяйствующих субъектов на основании общих условий оплаты труда, установленных городскими отраслевыми тарифными соглашениями и иными отраслевыми тарифными соглашениями или нормативными правовыми актами.

6.13. Размер прибыли устанавливается расчетным путем по согласованному с хозяйствующими субъектами уровню рентабельности. Предельный уровень рентабельности для хозяйствующего субъекта на услуги, оказываемые населению, не должен превышать 10 процентов.

6.14. Орган регулирования проверяет достоверность и экономическую обоснованность представленных проектов тарифов, в том числе обоснованность уровня рентабельности.

6.15. Орган регулирования анализирует представленные материалы и дает заключение об экономической обоснованности расходов хозяйствующего субъекта и о размере тарифов, подлежащих установлению.

6.16. По итогам рассмотрения проектов тарифов орган регулирования дает заключение в форме аналитической справки, осуществляет расчет тарифов и надбавок к ним.

6.17. Экземпляры заключения органа регулирования направляются хозяйствующему субъекту, представившему проект тарифа, и заместителю главы администрации города Невинномысска, курирующему данную отрасль, для ознакомления и согласования.

6.18. Согласованию с заместителем главы администрации города Невинномысска, курирующему отрасль, подлежат:

- размер тарифа по каждому виду товара, работы, услуги и по каждой категории (группе) потребителей;

- срок введения тарифа.

6.19. После согласования проекта тарифа с заместителем главы администрации города Невинномысска, курирующим отрасль, орган регулирования готовит проект решения Думы города Невинномысска (постановление администрации города Невинномысска) об установлении тарифа.

6.20. Проекты решений об установлении тарифов на товары, работы и услуги хозяйствующих субъектов вносятся на рассмотрение в Думу города в соответствии с Регламентом Думы города Невинномысска.

Одновременно с проектом решения об установлении тарифов на товары, работы и услуги хозяйствующих субъектов в Думу города Невинномысска представляется заключение органа регулирования с приложением расчета тарифов и необходимых для обоснования тарифов документов.

7. Порядок установления родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования

7.1. Размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается администрацией города Невинномысска.

7.2. Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается в соответствии с требованиями закона об образовании.

7.3. Установление, изменение размера родительской платы за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, производится на основании предложений и расчетов, представляемых отделом дошкольного образования администрации города, в порядке, определенном администрацией города Невинномысска.

Управляющий делами Думы города Невинномысска

В.Г. Потоцкий