Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Пятигорске на 2013-2016 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города Пятигорска

от 12 ноября 2012 г. N 4992

Муниципальная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Пятигорске на 2013-2016 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Пятигорске на 2013-2016 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Пятигорске на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ; - Федеральный Закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ; - Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 года N 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства"; - Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска.
Муниципальный заказчик-координатор Программы	Администрация города Пятигорска
Разработчик Программы	Управление экономического развития администрации города Пятигорска
Исполнители Программы	- Управление экономического развития администрации города Пятигорска; - МУ "Финансовое управление администрации города Пятигорска"; - МУ "Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска"; - Некоммерческое партнерство "Союз предпринимателей города Пятигорска" (по согласованию); - Пятигорская торгово-промышленная палата (по согласованию).
Цель Программы	Создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства как важного элемента рыночной экономики на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска.
Задачи Программы	- совершенствование деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по поддержке малого и среднего предпринимательства; - максимальное использование возможностей мер государственной поддержки сектора малого и среднего предпринимательства; - практическое содействие продвижению продукции малых и средних предприятий на региональные, и межрегиональные и общероссийские рынки; - практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение предпринимательской культуры населения; - создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства; - обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности.
Целевые индикаторы	- рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; - рост числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; - увеличение объемов оборота товаров (работ, услуг), производимых малыми и средними предприятиями; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий.
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Всего: 4525 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1062,5 тыс. руб., 2014 год - 1062,5 тыс. руб., 2015 год - 1200 тыс. руб., 2016 год - 1200 тыс. руб., Средства местного бюджета - 1600 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 400 тыс. руб., 2014 год - 400 тыс. руб., 2015 год - 400 тыс. руб., 2016 год - 400 тыс. руб., Внебюджетные средства - 2925,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 662,5 тыс. руб., 2014 год - 662,5 тыс. руб., 2015 год - 800 тыс. руб., 2016 год - 800 тыс. руб.
Ожидаемые результаты Программы и оценка эффективности ее реализации	- увеличение количества предприятий до 3446 ед.; - увеличение количества индивидуальных предпринимателей до 10785 ед.; - увеличение среднегодовой численности работников малых и средних предприятий до 24,9 тыс. человек; - увеличение оборота малых и средних предприятий до 77,6 млрд. рублей; - увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий до 1989,4 млн. рублей.

I. Содержание проблемы, обоснование для разработки Программы и необходимости ее решения программно-целевым методом

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России: создание эффективной конкурентной экономики, обеспечение высокого уровня и качества жизни населения. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются необходимыми для крупного бизнеса. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях экономики.

На 01.01.2011 г. в городе-курорте Пятигорске, согласно полному статистическому обследованию, зарегистрировано 13321 субъектов малого предпринимательства, из них средних предприятий - 49, малых и микропредприятий - 3229, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица - 10043.

В 2011 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства возросло на 1,5%.

В 2011 г. на предприятиях малого и среднего предпринимательства, с учетом индивидуальных предпринимателей было занято 40,3 тыс. человек, или 39,0% от численности работников занятых в экономике. В структуре среднесписочной численности работников малых и средних предприятий наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю (34,1%); операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (19,4%); обрабатывающие производства (14,5%); строительство (10,5%).

Малое предпринимательство в городе-курорте Пятигорске в основном сконцентрировано в трех отраслях (промышленность, строительство, торговля и общественное питание). Доминирующее положение по основным показателям среди субъектов предпринимательства занимают предприятия торговли и общественного питания.

Оборот малых и средних предприятий за 2011 год составил 59,1 млрд. рублей, индекс производства - 104,2%. Более 75% от общего оборота приходится на оптовую и розничную торговлю.

Темпы роста численности субъектов малого и среднего предпринимательства, количество созданных в среднем и малом предпринимательстве рабочих мест, рост оборота и налоговых поступлений за последние три года говорят о том, что данный сектор экономики динамично развивается. Увеличение количества субъектов малого предпринимательства, а также рост фонда оплаты труда свидетельствует о стабилизирующем воздействии предпринимательства в целом на экономику города-курорта Пятигорска. При этом средние и малые предприятия по сравнению с крупными предприятиями быстрее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, предлагая по доступным ценам товары и услуги, пользующиеся спросом населения.

Осуществление комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства возможно только при использовании программно-целевого метода. Опыт двух реализованных программ показывает целесообразность такого подхода. Программный подход позволил провести планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в городе и сохранить тенденцию стабильного устойчивого развития малого предпринимательства.

В то же время, несмотря на положительную динамику развития, проблемы препятствующие развитию бизнеса еще сохраняются:

- несовершенство нормативно-правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере малого и среднего предпринимательства;

- неразвитость действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения;

- неполное информационное обеспечение субъектов МСП;

- недостаточный уровень квалификации кадров;

- недостаток полезных площадей для организации производства и осуществления других видов предпринимательской деятельности;

- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов;

- высокая конкуренция и недостаточный спрос на продукцию, производимую субъектами малого и среднего предпринимательства.

Значение и роль малого и среднего предпринимательства заключаются в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса населения, повышении уровня занятости трудоспособного населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности в обществе.

В целях решения выше указанных проблем планируется на основе программных методов обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства на территории города-курорта Пятигорска на основе повышения эффективности мер государственной поддержки, оказания постоянной организационно-технической, информационной и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Реализация системного подхода, распределение полномочий и ответственности, рациональное планирование и мониторинг результатов реализации программных мероприятий, обеспечение эффективного решения проблем за счет осуществления комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.

Вместе с тем, к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте их своевременности достижения поставленных целей.

II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью Программы является создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства как важного элемента рыночной экономики муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Для достижения цели поставлены следующие задачи, позволяющие в условиях ограниченности бюджетных ресурсов разрешить основные проблемы развития малого и среднего предпринимательства в городе-курорте Пятигорске:

- совершенствование деятельности органов местного самоуправления города-курорта Пятигорска по поддержке малого и среднего предпринимательства;

- максимальное использование возможностей мер государственной поддержки сектора малого и среднего предпринимательства;

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 29 декабря 2008 г. N 99-кз "Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края"

См. Постановление руководителя администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 16 июня 2008 г. N 3062 "О субсидировании за счет средств бюджета города Пятигорска организаций малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории города Пятигорска"

и Постановление администрации города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 22 июня 2009 г. N 2579 "О Порядке создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в городе Пятигорске"

- практическое содействие продвижению продукции малых и средних предприятий на региональные, и межрегиональные и общероссийские рынки;

- практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повышение предпринимательской культуры населения;

- создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности.

Программа реализуется в течение 2013 - 2016 годов. Этапы реализации Программы не выделяются, так как мероприятия Программы будут реализовываться в течение всего срока действия Программы и выполняться в соответствии со сроками согласно Приложению 1 к Программе.

III. Перечень мероприятий Программы

Система программных мероприятий состоит из 7 направлений:

- Совершенствование деятельности органов местного самоуправления города Пятигорска по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства

- Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

ГАРАНТ:

См. Решение Думы города-курорта Пятигорска Ставропольского края от 28 мая 2009 г. N 49-43 ГД "О порядке формирования и ведения перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства"

- Развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

- Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

- Содействие улучшению кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня профессиональной подготовленности ранее зарегистрированных и стартующих предпринимателей

- Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности

- Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства

Мероприятия по реализации соответствующих разделов программы определены в Приложении 1 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства бюджета города-курорта Пятигорска и внебюджетные средства. Объемы и источники финансирования Программы определяются перечнем мероприятий Программы.

Планируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 4525 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств бюджета города-курорта Пятигорска - 1600 тыс. руб., в разрезе по годам:

2013 год - 400 тыс. руб.,

2014 год - 400 тыс. руб.,

2015 год - 400 тыс. руб.,

2016 год - 400 тыс. руб.,

- за счет внебюджетных средств -2925 тыс. руб., в разрезе по годам:

2013 год -662,5 тыс. руб.,

2014 год -662,5 тыс. руб.,

2015 год - 800 тыс. руб.,

2016 год - 800 тыс. руб.

Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета, а также отдельные мероприятия и их исполнители будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год и количества участников Программы.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы. Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий программы обеспечит:

- увеличение количества предприятий до 3446 ед.;

- увеличение количества индивидуальных предпринимателей до 10785 ед.;

- увеличение среднегодовой численности работников малых и средних предприятий до 24,9 тыс. человек;

- увеличение оборота малых и средних предприятий до 77,6 млрд. рублей;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий до 1989,4 млн. рублей.

VII. Оценка эффективности результатов реализации Программы

Оценка эффективности результатов реализации Программы осуществляется на основе индикаторов оценки результативности Программы, которые выступают плановыми показателями и представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Заместитель главы администрации города Пятигорска, управляющий делами администрации города Пятигорска

С.Ю. Перцев