Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В настоящее время проблеме коррупции уделяется повышенное внимание в планах по дальнейшему реформированию системы государственного управления в Российской Федерации. Разработка и принятие нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы противодействия коррупции и формирования условий для ее функционирования, - задачи, находящиеся под непосредственным контролем Президента Российской Федерации.

Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования хозяйственной деятельности со стороны государства, серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, порождает недоверие в обществе к государственным институтам, создает негативный имидж любого государства на международной арене. Поэтому коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Георгиевска являются необходимыми элементами реализации проводимой в Ставропольском крае административной реформы.

Программа подготовлена с учетом уже выполненных следующих мероприятий по противодействию коррупции в городе Георгиевске:

создан раздел государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) администрацией города, ее структурными подразделениями и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями города Георгиевска на официальном сайте города Георгиевска;

20 муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города, ее структурными подразделениями и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями города Георгиевска размещены на Портале государственных услуг в сети Интернет;

создан раздел "Противодействие коррупции" на официальном сайте города Георгиевска, где размещается информация о реализуемых администрацией города мерах, направленных на борьбу с коррупцией, способствующих правовому просвещению населения города;

распоряжением администрации города Георгиевска от 25 января 2012 г. N 43-р утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления города Георгиевска на 2012 год.

Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели противодействия коррупции необходимо рассматривать снижение ее распространения до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.

Эффективное противодействие коррупции, учитывая масштабность проблемы, предполагает внедрение системы правовых, экономических, политических и информационных мер, реализуемых в администрации города в рамках Программы.

С учетом вышеизложенного, в Программе определены следующие принципы антикоррупционной политики:

признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

публичность и открытость деятельности администрации города;

неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, направленных на противодействие коррупции;

приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

сотрудничество муниципалитета по вопросу противодействия коррупции с институтами гражданского общества, общественными организациями и физическими лицами.

Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в городе Георгиевске, обеспечение защиты прав и законных интересов населения города, организаций города от коррупциогенных факторов.

Необходимость решения проблемы противодействия коррупции и снижение административных барьеров в городе Георгиевске программно-целевым методом обусловлена высокой степенью сложности и комплексности решаемых задач по борьбе с коррупцией, а также необходимостью координации и контроля структурных подразделений администрации города и муниципальных учреждений - участников Программы.

Развитие проблемы противодействия коррупции и снижение административных барьеров без использования программно-целевого метода ее решения может привести к снижению доступности предоставления государственных и муниципальных услуг и комфортности обслуживания заявителей на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, повышению уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций (предоставлении государственных и муниципальных услуг) администрацией города, недоверию населения города Георгиевска к администрации города.

Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации представлены в таблице 1.

Таблица 1 Риски, связанные с реализацией Программы, и способы их минимизации

N п/п	Содержание рисков	Анализ причин возникновения рисков	Способы минимизации рисков
1	2	3	4
1.	Снижение темпа и качества реализации Программы в связи с длительным сроком ее реализации	Программа реализуется в течение 3 лет. Практика осуществления управления краевыми (ведомственными) целевыми программами показывает, что если Программа реализуется в течение длительного срока без очевидных результатов, то мероприятия Программы теряют актуальность	Программа спланирована таким образом, что первые результаты реализации ее мероприятий будут видны уже в первые 8 месяцев реализации, и дальнейшая реализация Программы будет осуществляться на их основе
2.	Бюрократическое блокирование реализации Программы, формальный подход к реализации Программы при недостаточной информационной и общественной поддержке Программы	При недостаточной информационной и общественной поддержке Программы она утрачивает общественно-социальную направленность и приобретает декларативный статус	В рамках Программы запланированы мероприятия по приданию противодействию коррупции публичности и привлечению к реализации мероприятий Программы общественных организаций и экспертных сообществ